Słubice, dnia 15 stycznia 2008 roku S P R A W O Z D A N I E z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Słubicach za 2007r. Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Słubicach utworzony został w dniu 01 stycznia 1999 roku na mocy art. 40 ustawy z dnia 13 października 1998 roku przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872) i funkcjonuje na podstawie następujących aktów prawnych: ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2006 roku Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.); ustawy z dnia 18 grudnia 1998 roku o słuŝbie cywilnej (Dz. U. z 1999 roku Nr 49, poz. 483 z późn. zm.); ustawa z dnia 14 czerwca 1960roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 roku Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). W 2007 roku stan osobowy w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego nie uległ zmianie i wynosi 5 osób zatrudnionych na następujących stanowiskach pracy: 1. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, 2. inspektor nadzoru budowlanego, 3. specjalista ds. prawno - administracyjnych 4. referent prawno - administracyjny, 5. księgowy ds. obsługi finansowo-księgowej i kadrowej. Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego co roku stara się o przyjęcie na staŝ pracownika kierowanego przez Powiatowy Urząd Pracy. Do końca czerwca 2007 roku w Inspektoracie pracował staŝysta, odbywający staŝ na stanowisku pracownika administracyjnobiurowego. Od grudnia 2007 roku został skierowany na staŝ kolejny staŝysta na okres 1 roku, tj. do grudnia 2008 roku, równieŝ na stanowisko pracownika administracyjno biurowego. Z podanego zestawienia (załącznik nr 1) wynika, Ŝe w 2007 roku wydano 105 decyzji administracyjnych oraz postanowień dotyczących samowoli budowlanej i stanu technicznego budynków, a takŝe postanowień wydanych w zakresie prowadzonych postępowań egzekucyjnych. Pragnę nadmienić, iŝ w kaŝdej ze spraw zakończonej wydaniem decyzji konieczne było przeprowadzenie inspekcji budowlanej na terenie budowy oraz wysłanie kilku, a czasem nawet kilkunastu pism. Bywały sytuacje, Ŝe Inspektorzy mieli kłopoty z ustaleniem adresu właściciela obiektu bądź innej strony postępowania. Podjęcie właściwej decyzji utrudniały czasem odmienne zeznania stron postępowania i w konsekwencji niezgodności te wpływały na uchylanie wydawanych decyzji. Zdarzało się często tak, Ŝe strony w odwołaniu zmieniały zeznania, wnosiły 1
nowe okoliczności, których wcześniej nie ujawniły, a które dotyczyły głównie okresu samowolnego wykonania obiektu bądź robót, co miało zasadnicze znaczenie dla zastosowania w prowadzonych postępowaniach przepisów właściwej ustawy Prawo budowlane, tzn: ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane bądź ustawy z dnia 24 października 1974 roku - Prawo budowlane, a w konsekwencji dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy. Załącznik nr 2 ilustruje ilość popełnionych samowoli budowlanych na terenie całego powiatu z podziałem na poszczególne gminy. Na pierwszym miejscu występują: gmina Słubice (16) oraz gmina Cybinka i Rzepin, w następnej kolejności gminy: Ośno Lubuskie oraz Górzyca. Z całą pewnością naleŝy stwierdzić, iŝ wykrywalność samowoli budowlanej znacząco wzrosła. Dodatkowo załącznik ten przedstawia ilość wydanych decyzji na rozbiórkę (równieŝ z podziałem na poszczególne gminy) w liczbie 11, a w tym ilość faktycznie wykonanych rozbiórek, potwierdzonych protokołem oględzin. Wpływ na tą statystykę ma w większości ilość sygnałów o nieprawidłowościach w procesie inwestycyjnym wysyłanych przez sąsiadów. PowyŜsze dane dotyczą spraw bezpośrednio prowadzonych przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Słubicach na terenie 5 gmin Powiatu Słubickiego (Słubice, Rzepin, Ośno Lubuskie, Cybinka, Górzyca) przy czym wszystkie wymagały wszczęcia postępowania administracyjnego oraz przeprowadzenia inspekcji w terenie. Większość prowadzonych postępowań dotyczy obiektów bądź robót wykonanych przed 1994 roku oraz stanu technicznego obiektów. Szczególnie dotyczy to obiektów po upadłych firmach, które są nie uŝytkowane, a często stopniowo rozbierane przez okolicznych mieszkańców, co moŝe powodować zagroŝenie dla ich zdrowia i Ŝycia. Załącznik nr 3 ukazuje aktualną sytuację na rynku robót budowlanych na terenie powiatu słubickiego tj. ilość zgłoszeń o zakończeniu budowy dla poszczególnych obiektów budowlanych wg PKOB, przy czym wewnętrzne instalacje gazowe oraz przyłącza do obiektów stanowią ok. 50% wszystkich zgłoszeń. Reszta to obiekty kubaturowe takie jak budynki mieszkalne i usługowe, budynki gospodarcze oraz garaŝe. Część z nich wymaga obowiązkowej kontroli, na które wymagane jest pozwolenie na uŝytkowanie, przy czym w 2007 roku przeprowadzono ich 43 na terenie całego powiatu. Pracownicy Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego udzielają porad dotyczących zakresu obowiązków jakie musi wykonać potencjalny inwestor, by roboty budowlane wykonywane były zgodnie z obowiązującym prawem. Podczas wykonywania swoich obowiązków Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego ok. 30 krotnie wzywany był do prokuratury oraz na komisariat policji w celu składania wyjaśnień. W najbliŝszej przyszłości istnieje potrzeba zmiany organizacji pracy w Inspektoracie poprzez remont i podział istniejącego pomieszczenia biura na kilka mniejszych pomieszczeń oraz utworzenie składnicy akt z uwagi na olbrzymią ilość dokumentacji, z której część powinna być przekazana do składnicy. Dodatkowo w 2007 roku na organy nadzoru budowlanego zostały nałoŝone nowe obowiązki tj. nadzorowanie i kontrolowanie budynków - związane z wejściem w Ŝycie ustawy z dnia 10 maja 2007 roku o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 99, poz. 665). Ustawa ta nakłada na właścicieli lub zarządców budynków o powierzchni zabudowy przekraczającej 2000m 2, bez względu na powierzchnię dachu oraz innych obiektów o powierzchni dachu przekraczającej 1000m 2, obowiązek przeprowadzenia kontroli okresowych, co najmniej dwa razy w roku, w zakresie kontroli rocznej, o której mowa w art. 62 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 roku Nr 156, poz. 1118 ze zm.) w terminie do 31 maja oraz 30 listopada. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Słubicach na terenie całego powiatu słubickiego zarejestrował 23 obiekty, które podlegają kontroli na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo budowane i w których na bieŝąco, zgodnie z poleceniem Głównego Inspektora Nadzoru 2
Budowlanego, prowadzi nadzór oraz kontrolę, gdyŝ są one traktowane jako obiekty podwyŝszonego ryzyka. Nowelizacja z dnia 10 maja 2007roku o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 99, poz. 665) zaostrzyła przepisy Prawa budowlanego, wprowadzając nowy art. 91 a, który umoŝliwia organowi nadzoru budowlanego zaangaŝowanie organów ścigania w przypadku kiedy właściciel lub zarządca obiektu niedopełnia obowiązku wynikającego z art. 61 ustawy Prawo budowlane. Taka zmiana przepisów pozwoliła Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Słubicach, zaangaŝowanie w sprawę nieodpowiedniego stanu technicznego obiektu po byłym ZPO Komes zlokalizowanego na terenie Słubic przy ul. Wojska Polskiego 114, Prokuratury Rejonowej w Słubicach, co przy wydaniu zakazu wstępu na teren ZPO Komes szczególnie do sklepu i zaplecza socjalnego stacji paliw a następnie ostatecznej decyzji na rozbiórkę przedmiotowego obiektu, doprowadziło do zabezpieczenia terenu przed dostępem osób trzecich oraz do rozpoczęcia prac rozbiórkowych w/w obiektu. 3
Załącznik nr 1 Efekty pracy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Słubicach w 2007 r. Lp. Nazwa decyzji lub postanowienia Ilość decyzji i postanowień 1. 2. Rozbiórki obiektów budowlanych bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę NałoŜenie obowiązku uzyskania pozwolenia na uŝytkowanie 3. Roboty budowlane wstrzymane postanowieniem 14 4. NałoŜenie obowiązku wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonania robót do stanu zgodnego z prawem 5. Wznowienie robót budowlanych 0 6. Rozbiórki nieuŝytkowanych lub niewykończonych obiektów budowlanych 7. Przywrócenie do stanu poprzedniego 0 8. Usunięcie nieprawidłowości stanu technicznego obiektu 26 9. Umorzenie postępowania 7 10. Postanowienia o ekspertyzie technicznej 12 11. Stwierdzenie wykonania obowiązku 8 13. 14. Postępowanie egzekucyjne 7 RAZEM decyzje i postanowienia Sprawy z rejestru samowoli budowlanej symbol sprawy SI - 4115 Przeprowadzone kontrole terenów budów i obiektów budowlanych kontrole obowiązkowe 43 inspekcje 149 7 0 20 4 105 49 192 4
Załącznik nr 2 Lp. Wydane decyzje rozbiórki i ilość samowoli budowlanych w 2007r. Gmina Ilość wydanych decyzji na rozbiórkę oraz ilość ich wykonania Ilość samowoli budowlanych 1. Słubice 6 w tym wykonano 3 16 2. Rzepin 2 w tym wykonano 2 11 3. Cybinka 1 12 4. Ośno Lubuskie 2 w tym wykonano 2 8 5. Górzyca 0 2 OGÓŁEM: 11 wykonano 7 49 Załącznik nr 3 Lp. Zestawienie zgłoszeń o zakończeniu budowy dla poszczególnych obiektów budowlanych wg PKOB w 2007r. (bez wewnętrznej instalacji gazowej) 1. Budynki mieszkalne jednorodzinne 79 2. Budynki mieszkalne wielorodzinne 1 3. Budynki zamieszkania zbiorowego 2 4. Obiekty uŝyteczności publicznej 11 5. Budynki gospodarcze inwentarskie (w tym takŝe garaŝe) 25 6. Budynki magazynowe i przemysłowe 6 7. Obiekty infrastruktury transportu 8 8. Budowle wodne 1 9. Rurociągi, linie telekomunikacyjne i elektroenergetyczne 8 10. Obiekty pozostałe (nie wymienione wyŝej) 1 RAZEM: 142 5
Załącznik nr 4 Ilość zgłoszeń o zakończeniu budowy w 2007 r. Lp. Zgłoszenia Ilość zgłoszeń 1. Ilość załatwionych spraw na podstawie decyzji pozwolenia na uŝytkowanie 48 2. Ilość załatwionych spraw na podstawie przyjęcia zawiadomień o zakończeniu inwestycji 281 OGÓŁEM: 329 6