Projekt DRUK Nr 583 UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W OŻAROWIE MAZOWIECKIM z dnia... 2014 r. w sprawie aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm. 1) ) oraz art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 647 z późn. zm. 2) ), Rada Miejska uchwala, co następuje: 1. W wyniku przeprowadzonych przez Burmistrza Ożarowa Mazowieckiego analiz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy stwierdza się: 1) konieczność dostosowania Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki przyjętego Uchwałą Nr 464/10 Rady Miejskiej w Ożarowie Mazowieckim z dnia 15 czerwca 2010 r., do obowiązujących wymogów prawa, możliwości ekonomicznych gminy na realizację inwestycji celu publicznego, w tym wykupu terenu pod publiczne drogi oraz nowych potrzeb ze strony potencjalnych inwestorów, 2) potrzebę kontynuacji prac nad miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki dla obszaru Macierzysz Jawczyce Mory część II i III oraz zmianami w obowiązujących miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, z uwzględnieniem pojawiających się nowych potrzeb ze strony potencjalnych inwestorów, a także z uwzględnieniem zmian w przepisach odrębnych. 2. Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy Ożarów Mazowiecki oraz ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i planów miejscowych stanowi załącznik do niniejszej uchwały. 3. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi. 4. Uchwała wraz z załącznikiem wchodzi w życie z dniem podjęcia. 1) zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 645, 1318 oraz z 2014 r. poz. 379 2) zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 951, 1445, z 2013 r. poz. 21, 405, 1238, 1446 oraz z 2014 r. poz. 379 Projekt Strona 1
Załącznik do Uchwały Nr... Rady Miejskiej w Ożarowie Mazowieckim z dnia...2014 r. Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy Ożarów Mazowiecki oraz ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i planów miejscowych 1.1.Podstawa opracowania. Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 z późn. zm.) W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium.... Wyniki przeprowadzonych analiz przedstawiane są radzie gminy. Na podstawie Analizy rada gminy podejmuje uchwałę w sprawie aktualności studium i planów miejscowych. Uchwała stwierdzająca nieaktualność studium lub planów miejscowych w całości lub części stanowi podstawę do przystąpienia do sporządzenia zmiany lub nowego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego lub zmiany czy sporządzenia nowego planu zagospodarowania przestrzennego. 1.2. Cel analizy Celem analizy jest przedstawienie Radzie Miejskiej i zainteresowanym mieszkańcom analizy sytuacji w zagospodarowaniu przestrzennym obszaru gminy. Analiza ta, umożliwi sformułowanie kryteriów potrzeb i kolejności działań w zakresie planowania przestrzennego oraz w rezultacie umożliwi lepsze warunki optymalnego rozwoju gminy. 1.3. Studium uwarunkowań Obowiązujące Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki zostało przyjęte uchwałą Nr 464/10 Rady Miejskiej w Ożarowie Mazowieckim dnia 15 czerwca 2010 r. Studium zachowuje moc obowiązującą i stanowi podstawę do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Studium obowiązujące określa możliwości rozwoju, wyznacza najkorzystniejsze kierunki przekształceń oraz wskazuje obszary, na których zrealizowanie wskazanych celów wymaga sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego lub innych opracowań szczegółowych. Jednak uwzględniając przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w brzmieniu po wejściu w życie ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 130, poz. 871) należy przyjąć, że obowiązujące Studium nie uwzględnia w pełni zgodności z obecnie obowiązującymi przepisami, regulującymi zakres merytoryczny i formalny studium, a w szczególności: 1) wskaźników dotyczących zagospodarowania oraz użytkowania terenów, 2) aktualizacji granic obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, w tym możliwej lokalizacji zbiorników retencyjnych oraz umożliwienia realizacji kanału ulgi, 3) zmienionych uwarunkowań kulturowych i demograficznych, 4) zmian w zakresie elementów układu komunikacji kolejowej i drogowej, 5) zmian w zakresie gospodarowania odpadami, 6) zmian granic administracyjnych miasta Ożarowa Mazowieckiego. Obowiązujące Studium nie uwzględnia: Projekt Strona 1
1) możliwości ekonomicznych gminy dla realizacji inwestycji celu publicznego w tym kosztów odszkodowań, wykupu terenu pod publiczne drogi, 2) możliwości inwestowania na znacznie zwiększonym obszarze w granicach administracyjnych miasta, bez konieczności uzyskiwania zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze, 3) aktualnych uwarunkowań rozwoju przestrzennego i kierunków zmian w przeznaczeniu terenów uwzględniających wnioski mieszkańców oraz wnioski potencjalnych inwestorów, w szczególności maksymalnej powierzchni sprzedaży obiektów handlowych, maksymalnej wysokości zabudowy, minimalnej powierzchni działek budowlanych. Przyjmując zasadniczą aktualność Studium w jego podstawowych założeniach, oceniono aktualność przyjętej do realizacji polityki przestrzennej gminy. Stwierdzono, że instrumenty polityki określone w Studium są właściwe, a podstawowym i najskuteczniejszym narzędziem jej realizacji jest nadal plan miejscowy. Na podstawie Analizy potwierdza się przydatność obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla prowadzenia polityki przestrzennej gminy bez konieczności jego aktualizacji Potwierdza się jedynie potrzebę dokonania zmian. Szczegółowy zakres zmian Studium powinien uwzględniać: 1) aktualizację uwarunkowań dotyczących w szczególności: uwarunkowań kulturowych i demograficznych polegających na doprowadzeniu ich do zgodności ze stanem aktualnym, 2) zmiany w ustaleniach dotyczących struktury funkcjonalno - przestrzennej przeznaczenia terenów z uwzględnieniem złożonych wniosków, 3) zmiany w zakresie wskaźników dotyczących zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w szczególności: maksymalnej powierzchni sprzedaży obiektów handlowych, maksymalnej wysokości zabudowy oraz minimalnej powierzchni działek budowlanych, 4) zmiany w ustaleniach w zakresie obszarów oraz zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej w celu doprowadzenia do zgodności z Gminną Ewidencją Zabytków, 5) zmiany w zakresie projektowanego układu komunikacyjnego dotyczących weryfikacji projektowanych klas dróg oraz wyznaczania Ważniejszych dróg gminnych, 6) zmiany w zakresie weryfikacji projektowanych elementów układu komunikacji takich jak: skrzyżowania, wiadukty, tunele i kładki dla pieszych oraz liczby miejsc do parkowania, 7) zmiany w zakresie korekty przebiegu potencjalnej linii szybkiego tramwaju, 8) zmiany koncepcji obsługi infrastrukturą techniczną w zakresie zaopatrzenia w wodę, odprowadzenia ścieków i wód opadowych, 9) zmiany polegające na wskazaniu obszarów możliwej lokalizacji zbiorników retencyjnych oraz umożliwienia realizacji kanału ulgi, 10) zmiany polegające na wyznaczeniu w studium miejsc możliwej realizacji gminnych punktów segregacji odpadów, 11) zmiany w zakresie planowanych inwestycji celu publicznego i przestrzeni publicznych oraz specjalnej strefy ekonomicznej, 12) zmiany w zakresie aktualizacji w studium granic obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, 13) zmiany w zakresie lokalizacji obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży do 1000 m 2 i powyżej 2000 m 2 oraz terenów pod rozwój drobnej wytwórczości i usług rzemiosła oraz rozwój turystki i rekreacji z uwzględnieniem sporządzanej Gminnej Ewidencji Zabytków, 14) wyznaczenie obszarów wymagających przekształceń, rehabilitacji lub rekultywacji. 1.4. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego Cały obszar miasta w granicach administracyjnych objęty jest 12 obowiązującymi miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego. Projekt Strona 2
Obszar gminy poza fragmentami obrębu OD Macierzysz, Mory, Jawczyce i Macierzysz oraz części obrębu Myszczyn objęty jest 78 miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego. Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, w przeważającej liczbie zostały sporządzone na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Z 90 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jedynie 28 planów zostało sporządzonych na podstawie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego sporządzone na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym nie spełniają wszystkich wymogów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dotyczy to głównie: 1) braku zamieszczenia na rysunku planu wyrysu ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy z oznaczeniem granic obszaru objętego planem miejscowym; 2) braku ustaleń odnośnie parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy: współczynników intensywności zabudowy, powierzchni zabudowy, wysokości projektowanych budynków i kąta nachylenia dachów; 3) ograniczenia zapisów dotyczących modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji do określenia parametrów i klasy ulic oraz wymogu zapewnienia dla funkcji usługowych czy produkcyjnych miejsc parkingowych bez określenia wskaźnika ilościowego oraz powiązań komunikacyjnych zewnętrznych; 4) braku załączników do uchwały (poza załącznikiem graficznym) wymaganych art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. tj. rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu i rozstrzygnięcie o sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy oraz zasadach ich finansowania; 5) ponadto plany te nie obejmują pełnego zakresu problematyki wymaganej ustawą z dnia 27 marca 2003 r. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego sporządzone w trybie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym mogą nadal funkcjonować w obrocie prawnym. Powyższe plany mogą ulegać zmianie tylko w miarę potrzeb (w wyniku składania wniosków o zmianę planu). Tylko w niewielkim stopniu możliwość przeprowadzenia zmian obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego wymaga zmiany Studium. Plany sporządzone w trybie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym są aktualne i mogą ulegać zmianie w miarę potrzeb. Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego wymagają aktualizacji lub zmian jedynie w celu uzyskania dokumentu odpowiadającego pod względem merytorycznym i formalnym potrzebom gminy oraz uwzględniającego zaakceptowane wnioski do zmian planów. Aktualnie sporządzany jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki dla obszaru Macierzysz - Jawczyce Mory część II i III. Ze względu na pokrycie planami miejscowymi obszaru miasta i terenów wiejskich w Gminie Ożarów Mazowiecki, ewentualne oczekiwania inwestorów lub potencjalnych inwestorów będące w rozbieżności ze stanem planistycznym mogą być niwelowane poprzez częściowe aktualizacje wspomnianych dokumentów prawa miejscowego. Barierą uwzględniania wniosków i sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jest położenie gminy Ożarów Mazowiecki na gruntach gleb chronionych klas II i III. Aktualnie sporządzane są miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, które zastąpią obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego: lub fragmenty obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego: 1) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Ożarowa Mazowieckiego północ z częścią wsi Ołtarzew, 2) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki dla obszaru Duchnice Ołtarzew, 3) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki dla części wsi Jawczyce - obszar przy ul. Piwnej, Projekt Strona 3
4) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla części wsi Ołtarzew, gmina Ożarów Mazowiecki 5) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla wsi Domaniewek, gmina Ożarów Mazowiecki, 6) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki dla części wsi Szeligi obszar na północ od ul. Szeligowskiej, 7) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki dla części wsi Wolica i części wsi Święcice - obszar przy Kanale Ożarowskim, 8) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki dla części wsi Wolica przy rezerwacie. Niezbędnym jest sporządzenie następujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego: 1) miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki dla części wsi Szeligi - teren przy ul. Sosnowej (uwzględnienie wniosku), 2) miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki dla części wsi Umiastów - teren przy ul. Umiastowskiej celu umożliwienia realizacji pola golfowego, 3) miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki dla części obrębu SHR Wolica i części obrębu SHR Płochocin - teren przy ul. Leśnej (zastąpi miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla części wsi Wolica przy rezerwacie), 4) miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obrębu PGR Strzykuły - teren po północnej stronie ul. Sochaczewskiej ( uwzględnienie wniosku). 1.5. Przewidywane zmiany w zagospodarowaniu przestrzennym gminy. Zmiany w kierunkach rozwoju i zagospodarowaniu wprowadzone decyzjami o warunkach zabudowy i decyzjami o pozwoleniu na budowę. W przypadku braku planu miejscowego decyzja o pozwoleniu na budowę musi zostać poprzedzona uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy. Decyzja taka może zostać wydana jedynie wówczas, gdy co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej zabudowana jest w sposób pozwalający na określenie wymagań, dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, teren ma dostęp do drogi publicznej, uzbrojenie terenu jest wystarczające, jest on objęty zgodą na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne lub takiej zgody nie wymaga (od 1 stycznia 2009 r. dla miast nie jest wymagana zgoda na zmianę przeznaczenia i decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi). Ze względu na zmianę przepisów ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych na gruntach rolnych klasy I, II i III, dla których nie uzyskano zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze nie można realizować inwestycji nie związanych z produkcją rolniczą. Ze względu na objęcie miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego całego obszaru miasta i niemal całego obszaru gminy Ożarów Mazowiecki, nie wprowadzono zmian powodujących zmiany w kierunkach rozwoju i zagospodarowania, a zamierzenia inwestycyjne na podstawie wydanych decyzji o warunkach zabudowy oraz decyzji pozwolenia na budowę uwzględniają ustalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy i miasta Ożarowa Mazowieckiego. Projekt Strona 4
Uzasadnienie Zgodnie z art. 32 ust 1. ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 647 z późn. zm.), w celu oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Ożarów Mazowiecki i planów miejscowych, Burmistrz Ożarowa Mazowieckiego dokonał analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenił postępy w opracowywaniu planów miejscowych, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67 powyższej ustawy, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planów miejscowych. Burmistrz przekazał Radzie Miejskiej wyniki analiz, o których mowa w ust. 1 cyt. ustawy. Niniejsza uchwała stanowi realizację obowiązku nałożonego przez ustawodawcę po dokonaniu czynności wynikających z wyżej przytoczonych przepisów. Projekt Strona 1