WOJEWODA MAŁOPOLSKI WS-II.7570.6.206.2012.BST Kraków, dnia 12 sierpnia 2015 r. DECYZJA Na podstawie art. 12 ust. 4a, 4f i 5, art. 18, art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 687 z późn. zm. ), art. 130 ust. 2, art. 132 ust. 1a, 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 782 ) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) - po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego orzekam o: 1) ustaleniu odszkodowania w wysokości 98 000 zł. (słownie złotych: dziewięćdziesiąt osiem tysięcy) za niezabudowaną nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym, oznaczoną jako działka nr 22 o pow. 0,28 ha, obręb Sterkowiec, gmina Brzesko, objętej AWZ nr 7429/350/48/78 z dnia 10 kwietnia 1978 r. wydanym przez Naczelnika Miasta i Gminy w Brzesku, która z dniem 10 lutego 2009 r. przeszła na własność Skarbu Państwa, na podstawie decyzji Wojewody Małopolskiego nr 2/08 z dnia 5 września 2008 r. znak: WI.VIII.EM.5348-7-08 o ustaleniu lokalizacji autostrady A-4 Kraków Tarnów, na odcinku Stanisławice węzeł Krzyż, km 461+960 512+800, 2) zobowiązaniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, do złożenia ustalonego w punkcie 1 odszkodowania do depozytu sądowego na okres 10 lat, jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu odszkodowania stanie się ostateczna. UZASADNIENIE Na wniosek Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie Wojewoda Małopolski wydał decyzję nr 2/08 z dnia 5 września 2008 r. znak: WI.VIII.EM.5348-7-08 o ustaleniu lokalizacji autostrady A-4 Kraków Tarnów, na odcinku Stanisławice węzeł Krzyż, km 461+960 512+800 oraz zatwierdzającą projekty podziału nieruchomości, utrzymaną w mocy decyzją Ministra Infrastruktury z dnia 10.02.2009 r., znak: BN7sr-025-197-1761/08/09/13708. Zgodnie z art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych nieruchomości objęte ww. decyzją o ustaleniu lokalizacji autostrady stały się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa z dniem, w którym decyzja lokalizacyjna stała się ostateczna, tj. z dniem 10 lutego 2009 r. Decyzje o odszkodowaniu wydaje organ, który wydał decyzje o zezwoleniu na lokalizację inwestycji drogowej, w związku z czym wnioskiem z dnia 9 marca 2009 r. znak: GDDKiA-O/KR/P-3ps51/Kr-Tr/2081/2009/25 Pan Andrzej Kollbek, pełniący funkcję Z-cy Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Krakowie, zwrócił się o ustalenie odszkodowania za nieruchomości, które stały się własnością Skarbu Państwa na podstawie wyżej powołanej decyzji Wojewody Małopolskiego z dnia 5 września 2008 r. znak: WI.VIII.EM.5348-7-08, m.in. za działkę ewidencyjną o numerze 22 o pow. 0,28 ha, położoną w obrębie Sterkowiec, gmina Brzesko. Wojewoda Małopolski prowadząc postępowanie odszkodowawcze ustalił, że wg stanu na dzień 10 lutego 2009 r. tj. na dzień ostateczności decyzji lokalizacyjnej przedmiotowa 31-156 Kraków, ul. Basztowa 22 * tel. 012 39 21 432 * fax 012 422 21 31 - http://www.malopolska.uw.gov.pl
nieruchomość objęta była ostatecznym aktem własności ziemi nr 7429/350/48/78 z dnia 10 kwietnia 1978 r. wydanym przez Naczelnika Miasta i Gminy w Brzesku, zgodnie z którym prawo własności do przedmiotowej nieruchomości w całości nabył Franciszek Piech s. Floriana i Moniki. Dla przedmiotowej nieruchomości nie została założona księga wieczysta i w oparciu o ww. akt własności ziemi ustalono stan prawny przedmiotowej nieruchomości. Z odpisu skróconego aktu zgonu nr 108/1991 wydanym przez Urząd Stanu Cywilnego w Brzesku w dniu 25 października 2005 r. wynika, że Franciszek Piech s. Floriana i Moniki zmarł 16 marca 1991 r. W celu ustalenia aktualnego stanu prawnego przedmiotowej nieruchomości oraz kręgu osób uprawnionych do otrzymania odszkodowania, tut. Organ zwrócił się pismami z dnia 23 czerwca 2009 r. i 10 sierpnia 2011 r. znak: SN.II.MP.7724-13-376-09 do domniemanych spadkobierców po Franciszku Piechu z prośbą o przedłożenie prawomocnego postanowienia sądowego stwierdzającego nabycie prawa do spadku lub aktu poświadczenia dziedziczenia po zmarłym właścicielu nieruchomości. Na ww. wystąpienie Organu nie przedłożono żądanego dokumentu. Ponadto pismem z dnia 20 lutego 2015 r. sygn. akt I SR 186/14 uzyskano informację z Sądu Rejonowego w Tarnowie Wydział I Cywilny, że został złożony wniosek o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłym Franciszku Piechu s. Floriana i Moniki, jednakże postępowanie w sprawie zostało umorzone w dniu 10 maja 2005 r. z uwagi na cofnięcie wniosku. Z uwagi na fakt, że właściciel przedmiotowej nieruchomości Franciszek Piech nie żyje, a postępowanie spadkowe po nim nie zostało przeprowadzone i nie można ustalić osób, którym przysługuje odszkodowanie z tytułu przejęcia nieruchomości, w przedmiotowej sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami, dotyczące nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. Zgodnie z art. 12 ust. 5 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, do ustalenia wysokości i wypłacenia odszkodowania za nieruchomości przejęte pod inwestycje drogowe stosuje się odpowiednio przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami, z zastrzeżeniem art. 18. W myśl art. 113 ust. 6 i 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami przez nieruchomość o nieregulowanym stanie prawnym rozumie się nieruchomość, dla której ze względu na brak księgi wieczystej, zbioru dokumentów albo innych dokumentów nie można ustalić osób, którym przysługują do niej prawa rzeczowe, oraz jeśli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie żyje i nie przeprowadzono lub nie zostało zakończone postępowanie spadkowe. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewoda Małopolski, działając na podstawie art. 114 ust. 3 i 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w związku z art. 12 ust. 5 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, ogłoszeniem z dnia 20 listopada 2014 r. znak:ws-ii.7570.6.206.2012.bst podał do publicznej wiadomości informację o zamiarze wszczęcia postępowania zmierzającego do ustalenia odszkodowania za ww. nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym. Jednocześnie wezwano wszystkie osoby, które rościłyby sobie prawo własności do wyżej wymienionej nieruchomości, aby zgłosiły się i udokumentowały swoje prawa. Ogłoszenie Wojewody Małopolskiego zostało wywieszone na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miasta i Gminy Brzesko w dniu 25 listopada 2014 r. na okres 2 tygodni oraz zamieszczone na stronie internetowej BIP Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w dniu 20 listopada 2015 r. W terminie 2 miesięcy od dnia ogłoszenia nie zgłosiły się osoby, którym przysługuje prawo do nieruchomości, co skutkowało wszczęciem postępowania odszkodowawczego zawiadomieniem Wojewody Małopolskiego z dnia 7 maja 2015 r., na podstawie art. 61 4 Kodeksu postępowania administracyjnego. 2
Ustalenie odszkodowania, zgodnie z art. 130 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, następuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego określającej wartość nieruchomości. Sposoby określania wartości nieruchomości przy zastosowaniu poszczególnych podejść, metod i technik wyceny oraz sposoby określania wartości nieruchomości dla różnych celów określają przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzenia operatu szacunkowego (Dz. U. nr 207, poz. 2109 z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem 36 ust. 1 tego rozporządzenia wartość rynkową nieruchomości dla potrzeb ustalenia odszkodowania za nieruchomości wywłaszczone lub przejęte z mocy prawa na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych określa się, przyjmując stan nieruchomości z dnia wydania decyzji, ceny nieruchomości z dnia ustalenia odszkodowania, a przeznaczenie nieruchomości zgodnie z art. 154 ustawy o gospodarce nieruchomościami bez uwzględniania ustaleń decyzji. Nie uwzględnia się nakładów poniesionych na nieruchomości po dniu wydania decyzji. W myśl 36 ust. 2 tego rozporządzenia, w przypadku gdy dane z lokalnego i regionalnego rynku nieruchomości są niewystarczające do określenia wartości rynkowej zgodnie z ust. 1, wartość nieruchomości objętej decyzją określa się w podejściu kosztowym. Stosownie do 36 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia, w przypadku gdy przeznaczenie nieruchomości, zgodne z celem wywłaszczenia, powoduje zwiększenie jej wartości, wartość rynkową nieruchomości określa się w następujący sposób: wartość działek gruntu wydzielonych pod nowe drogi publiczne albo pod poszerzenie dróg istniejących stanowi iloczyn wartości 1 m² gruntów, z których wydzielono te działki gruntu, i ich powierzchni - powiększony, na podstawie badania rynku nieruchomości, nie więcej niż o 50 %. Zgodnie zaś z 36 ust. 4 ww. rozporządzenia, w przypadku gdy na realizację inwestycji drogowej została wywłaszczona lub przejęta z mocy prawa nieruchomość, która na dzień wydania decyzji była przeznaczona pod inwestycję drogową, wartość rynkową określa się, przyjmując przeznaczenie nieruchomości przeważające wśród gruntów przyległych, chyba że określenie wartości jest możliwe przy uwzględnieniu cen transakcyjnych nieruchomości drogowych. Przepisy ust. 1-3 stosuje się odpowiednio. W przepisach tych ustawodawca wprowadził do porządku prawnego tzw. zasadę korzyści, wychodząc z założenia, iż odszkodowanie nie może pomijać zwiększenia wartości nieruchomości spowodowanego przeznaczeniem na cel publiczny. Tym samym, jeżeli takie zwiększenie rzeczywiście nastąpi, osoba wywłaszczona powinna otrzymać odszkodowanie, którego podstawę stanowić będzie nie wartość nieruchomości zgodna z dotychczasowym sposobem użytkowania, lecz wartość nieruchomości określona dla alternatywnego sposobu użytkowania wynikającego z przeznaczenia tej nieruchomości na cel publiczny. Mając powyższe na uwadze tut. Organ zlecił rzeczoznawcy majątkowemu sporządzenie operatu szacunkowego dla przedmiotowej nieruchomości wg jej stanu na dzień 5 września 2008 r. tj. na dzień wydania decyzji ustalającej lokalizację przedmiotowej inwestycji oraz według aktualnej wartości nieruchomości, zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. W niniejszej sprawie podstawą dla ustalenia wysokości odszkodowania za przejęcie na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w obrębie Sterkowiec gmina Brzesko oznaczonej jako działka nr 22 o pow. 0,28 ha, stanowi operat szacunkowy sporządzony w dniu 23 grudnia 2014 r. przez biegłą Panią Elżbietą Witaszek (nr uprawnień 3151), w którym określiła wartość prawa własności nieruchomości na kwotę 98 000 zł. Z przedstawionego przez rzeczoznawcę majątkowego opisu wynika, że wyceniana nieruchomość położona jest w miejscowości Sterkowiec gmina Brzesko i stanowi teren niezabudowany i nieogrodzony. Nieruchomość usytuowana jest na terenach użytkowanych 3
4 rolniczo i nieużytkowanych. W otoczeniu nieruchomości znajdują się pola, łąki i tereny zadrzewione. Dostęp do nieruchomości odbywa się drogą gruntową i drogą asfaltowa lokalną. Biegła ustaliła, iż w dacie wydania decyzji o lokalizacji drogi dla terenu w którym położona była przedmiotowa nieruchomość nie obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, natomiast zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Brzesko zatwierdzonym Uchwałą nr XL/286/98 Rady Miasta i Gminy Brzesko z dnia 15 czerwca 1998 r., przedmiotowa nieruchomość położona była na terenach projektowanej autostrady A-4. Zgodnie z decyzją Wojewody Małopolskiego Nr 2/08 znak: WI.VIII.EM.5348-7-08 z dnia 5 września 2008 r. o ustaleniu lokalizacji autostrady A-4 Kraków Tarnów, na odcinku Stanisławice węzeł Krzyż, km 461+960 512+800 przedmiotowa nieruchomość została przeznaczona pod pas autostrady A-4. Biegła wyceniając grunt zastosowała podejście porównawcze metodę korygowania ceny średniej. Do zastosowania podejścia porównawczego konieczna jest znajomość cen transakcyjnych działek podobnych do wycenianych oraz ich cech mających wpływ na poziom cen. Przy metodzie korygowania ceny średniej do porównań przyjmuje się co najmniej kilkanaście nieruchomości podobnych, które były przedmiotem obrotu rynkowego i dla których znane są ceny transakcyjne, warunki zawarcia transakcji oraz cechy tych nieruchomości. Wartość nieruchomości będącej przedmiotem wyceny określa się w drodze korekty średniej ceny nieruchomości podobnych współczynnikami korygującymi, uwzględniającymi różnicę w poszczególnych cechach tych nieruchomości. Dla uzyskania materiału porównawczego biegła zbadała rynek i stwierdziła, że określenie wartości nieruchomości jest możliwe przy uwzględnieniu cen transakcyjnych nieruchomości drogowych, z uwagi na występowanie na rynku lokalnym i regionalnym transakcji nieruchomościami drogowymi podobnymi do wycenianej. Analizą objęto rynek lokalny nieruchomości drogowych na terenie gminy Brzesko oraz ze względu na niewystarczającą ilość transakcji podobnymi gruntami, analizą objęto rynek regionalny obejmujący nieruchomości położone na obszarze powiatu brzeskiego, bocheńskiego, tarnowskiego, i dąbrowskiego, które były przedmiotem obrotu rynkowego z ostatnich dwóch lat poprzedzających wycenę i dla których znane są ceny transakcyjne, warunki zawarcia transakcji, a także cechy tych nieruchomości oraz charakteryzujące się podobieństwem do nieruchomości wycenianej w szczególności co do rodzaju, wielkości i przeznaczenia. Do obliczeń przyjęto bazę danych jedenastu transakcji dotyczących tego typu gruntów w przedziale od 20,00 zł za 1m 2 do 80,00 zł za 1 m 2. Oszacowana przez biegłą wartość 1 m 2 gruntu wyniosła 35,00 zł., co dało wartość gruntu działki nr 22 o pow.0,28 ha, na kwotę 98 000 zł. Zawiadomieniem z dnia 7 maja 2015 r. znak: WS-II.7570.6.206.2015.BST przesłano inwestorowi tj. Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie, kopię wyciągu z operatu szacunkowego z dnia 23 grudnia 2014 r., oraz poinformowano inwestora o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów w sprawie, stosownie do art. 10 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. W wyznaczonym terminie nie zostały wniesione uwagi ani zastrzeżenia do zgromadzonego materiału dowodowego. Wybranej metody oraz techniki szacowania nieruchomości rzeczoznawca majątkowy dokonał we właściwy sposób, uwzględniając w szczególności: cel wyceny, rodzaj i położenie nieruchomości, przeznaczenie zgodnie ze studium, stan nieruchomości oraz dostępne dane o cenach, dochodach i cechach nieruchomości podobnych. Z operatu wynika, że zastosowany został przepis 36 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzenia operatu szacunkowego (Dz. U. nr 207, poz. 2109 z późn. zm.).
5 Zdaniem organu rozstrzygającego w przedmiotowej sprawie, operat szacunkowy określający wartość przedmiotowej nieruchomości został sporządzony prawidłowo, zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, ustawy o gospodarce nieruchomościami, rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzenia operatu szacunkowego jak również zgodnie ze Standardami Zawodowymi Rzeczoznawców Majątkowych (art. 175 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami). W tym stanie rzeczy, omówiony wyżej operat szacunkowy został przyjęty jako dowód w przedmiotowej sprawie i na jego podstawie zostało ustalone odszkodowanie za nieruchomość stanowiącą działkę nr 22 o pow. 0,28 ha, położoną w obrębie Sterkowiec gm. Brzesko, która z mocy prawa przeszła na rzecz Skarbu Państwa z dniem 10 lutego 2009 r. Ustalone odszkodowanie zostanie wypłacone ze środków budżetu Państwa z części, której dysponentem jest Minister Infrastruktury i Rozwoju, za pośrednictwem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. Zgodnie z art. 132 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami w sprawach, w których wydano odrębną decyzję o odszkodowaniu, zapłata odszkodowania następuje jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o odszkodowaniu stała się ostateczna. Stosownie do art. 133 ustawy odszkodowanie wpłaca się do depozytu sądowego jeżeli: osoba uprawniona odmawia jego przyjęcia albo wypłata odszkodowania natrafia na trudne do przezwyciężenia przeszkody lub odszkodowanie za wywłaszczenie dotyczy nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. W rozpatrywanej sprawie, z uwagi na nieuregulowany stan prawny nieruchomości, gdyż dotychczasowy właściciel przedmiotowej nieruchomości nie żyje, a spadek po zmarłym nie został przeprowadzony, w punkcie 2 niniejszej decyzji zobowiązano Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad, do złożenia ustalonej kwoty odszkodowania do depozytu sądowego. Wskazany okres 10 lat złożenia do depozytu wynika z art. 118a ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Niniejsza decyzja podlega ogłoszeniu w sposób określony w art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 118a ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, tj. przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania. Decyzję uważa się za doręczoną ze skutkiem prawnym po upływie 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia. Odszkodowanie z depozytu sądowego może zostać wypłacone osobom, które wykażą się następstwem prawnym po Franciszku Piechu lub tytułem prawnym do nieruchomości na dzień przejęcia nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa tj. na dzień 10 lutego 2009 r. Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne i prawne, orzeczono jak w sentencji. POUCZENIE Od niniejszej decyzji służy stronom prawo złożenia odwołania do Ministra Infrastruktury i Rozwoju za pośrednictwem Wojewody Małopolskiego, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.
6 Otrzymują : 1. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie ul. Mogilska 25, 31-542 Kraków (3 egz. w tym 1 wysłano przez e-puap) 2. Urząd Miejski w Brzesku ul. Głowackiego 51, 32-800 Brzesko z prośbą o wywieszenie decyzji na tablicy ogłoszeń Urzędu na okres 14 dni, a następnie jej zwrot do Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie z adnotacją o wywieszeniu. 3. Biuletyn Informacji Publicznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie ( ogłoszenie decyzji na stronie internetowej BIP na okres 14 dni) 4. aa Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym: Identyfikator dokumentu 1259573.4374220.4425274 Nazwa dokumentu decyzja stan nieur..pdf Skrót dokumentu 16133AD2694C44806541D26584F776139AFBBAE0 Wersja dokumentu 1.3 Data podpisu 2015-08-12 12:54:56 Podpisane przez Ewa Joanna Janowiec Kierownik Oddziału EZD 3.16.32.0.2852 Data wydruku: 2015-08-12 13:59:48 Autor wydruku: Sanek Bernadetta Starszy Inspektor