PROJEKT Uchwała Nr... Rady Miejskiej w Pszczynie z dnia... 2016 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza Pszczyny Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 1515, z późn. zm.), art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23) oraz 48a pkt 7 Statutu Gminy Pszczyna (tekst jednolity Dz. Urz. Woj. Śl. Z 2014 r., poz. 5783 z dnia 13 listopada 2014 r.), po zapoznaniu się z opinią Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Pszczynie Rada Miejska w Pszczynie uchwala, co następuje: 1. Po rozpatrzeniu skargi Pani M M na działalność Burmistrza Pszczyny, skierowanej do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Pszczynie do rozpatrzenia zgodnie z właściwością (wpływ do Biura Rady Miejskiej 8.01.2016 r.) uznać skargę za zasadną z powodów zawartych w uzasadnieniu do uchwały. 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Pszczynie, zobowiązując go do zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Projekt Strona 1
Uzasadnienie Pismem, które wpłynęło do Urzędu Miejskiego w Pszczynie, 8 stycznia 2016 r. (wpływ do Biura Rady Miejskiej 2.12.2015 r.), pani M M złożyła skargę na działalność Burmistrza Pszczyny, dotyczącą bezpodstawnego pozbawienia prawa do uczestniczenia w spotkaniu organów wykonawczych jednostek pomocniczych gminy, które odbyło się 4 grudnia 2015 r. członka Zarządu Osiedla Kolonia Jasna, radnego Rady Miejskiej w Pszczynie Arkadiusza Gardiasza. Zgodnie z zapisami Statutu Gminy Pszczyna skarga, skierowana została do zaopiniowania Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Pszczynie. Komisja Rewizyjna analizowała skargę na swoich posiedzeniach w dniach 9.02.2016 r., 8, 22 i 29.03.2016 r. Z ww. posiedzeń sporządzona została opinia Komisji Rewizyjnej. Opinia została sporządzona na podstawie analizy dokumentacji związanej ze skargą oraz wyjaśnień Burmistrza Pszczyny, skarżącej, radcy prawnego Urzędu Miejskiego w Pszczynie oraz naczelnika Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa. Z analizy skargi wynika, że: Komisja Rewizyjna rozpoczęła kontrolę w dniu 9.02.2016 r. W posiedzeniu oprócz członków Komisji brał udział Pan Czesław Moń - asystent Wiceministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej Stanisława Szweda. Burmistrz Pszczyny Dariusz Skrobol na samym początku posiedzenia zwrócił się do Przewodniczącej Komisji, aby poprosiła Pana Czesława Monia o opuszczenie posiedzenia ze względu na charakter kontroli związany ze skargą na działalność burmistrza. Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej, poinformowała burmistrza Pszczyny, że zgodnie z obowiązującymi przepisami, ustawą o samorządzie gminnym oraz statutem gminy Pszczyna ( 43 ust. 5 Wstęp na posiedzenia komisji mają również obywatele w ramach jawności działalności organów gminy) posiedzenia wszystkich Komisji Rady Miejskiej mają charakter otwarty i może w nich uczestniczyć każdy, w związku z czym nie może wyprosić mieszkańca z posiedzenia. Poinformowała również, że takie samo stanowisko podziela radca prawny Urzędu Miejskiego w Pszczynie. Z uwagi na fakt, iż skarga dotyczyła jednego z członków Komisji, decyzją Przewodniczącej został on wyłączony z prac nad analizą skargi. Oprócz burmistrza Pszczyny w dniu 9.02.2016 r. Komisja wysłuchała wyjaśnień skarżącej, radcy prawnego oraz naczelnika Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa. Niestety ze względu na awarię dyktafonu z ww. posiedzenia Komisja nie posiada nagrania. W dniu 4 grudnia 2015 r. miało miejsce spotkanie (nazwane w protokole naradą ) przewodniczących zarządów osiedli oraz sołtysów z Burmistrzem Pszczyny. W spotkaniu chciał uczestniczyć Pan Arkadiusz Gardiasz, będący członkiem zarządu osiedla Kolonia Jasna, radnym oraz członkiem komisji rewizyjnej. Burmistrz Pszczyny Dariusz Skrobol oświadczył, że Pan Gardiasz nie jest uprawniony do udziału w spotkaniu i powinien je natychmiast opuścić ze względu na omawianie spraw wewnętrznych. Powyższe wezwanie, dokonane bez podania podstawy zarówno faktycznej i prawnej i bez dopuszczenia Pana Gardiasza do głosu, spowodowało, że Pan radny opuścił spotkanie. Na spotkaniu obecni byli poza burmistrzem, z-ca burmistrza Pani B. Sopot Zembok, skarbnik gminy Pan Artur Krawczyk, Komendant Straży Miejskiej Pan Artur Krzyżaniak, Pan Rafał Marek Kierownik Rewiru Dzielnicowych w stopniu asp. sztab. oraz Pan Alojzy Cieszko Naczelnik Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa. Projekt Strona 2
Jak wynika z protokołu spotkania nie omawiano na nim żadnych spraw, które miałyby klauzulę niejawności. Przedmiotem spotkania były sprawy finansowe związane z wysokością kwot przypadających na sołectwa i osiedla, kwotami wydatków tzw. konsumpcyjnych nie mogących być zakwalifikowanymi jako wydatki samorządu, zaproszono uczestników na spotkanie opłatkowe oraz inscenizację Herody Pszczyńskie, omówiono kwestie budżetowe, przekazywania zakupionego sprzętu i nowych wymogów prawnych obowiązujących w 2016 r. Jak wynika z treści protokołu omawiane sprawy należy zaliczyć do bieżących spraw, ściśle związanych z przede wszystkim finansami osiedli i sołectw. W opinii Komisji żadna z poruszanych kwestii i spraw nie wymagała wyłączenia jawności, ani też nie podlega ograniczeniom określonym ustawami. Spotkania comiesięczne przewodniczących zarządów osiedli oraz sołtysów, których tryb zwoływania i procedowania nie jest regulowany odrębnymi przepisami, mają na celu między innymi omówienie bieżących problemów mieszkańców jednostek pomocniczych gminy - jest to jeden ze sposobów komunikacji i pozyskiwania informacji, o tym co dzieje się na terenie gminy Pszczyna oraz jakie problemy dotykają jej mieszkańców. Zgodnie z informacją uzyskaną podczas posiedzenia Komisji Gospodarki Rady Miejskiej w dniu 17.11.2015 r., którego tematem była działalność jednostek pomocniczych gminy Pszczyna oraz zawartej w protokole nr 0012.3.019.2015. Naczelnik Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa - Alojzy Cieszko udzielił odpowiedzi na pytanie radnego Kamila Widłoka Czy odprawy sołtysów, przewodniczących osiedli mają charakter zamknięty, czy mieszkańcy mogą w nich uczestniczyć? Naczelnik Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa (Wydziału odpowiedzialnego za obsługę comiesięcznych zebrań z sołtysami i przewodniczącymi zarządów osiedlowych oraz przygotowanie materiałów na wyżej wymienione zebrania) odpowiedział, że odprawy sołtysów oraz przewodniczących Zarządów osiedli mają charakter otwarty. Organy samorządu terytorialnego, w tym również burmistrz, mają prawny obowiązek działania w granicach i na podstawie prawnej i są związane przepisami prawa. Jedynie obowiązujące normy prawne mogą wyznaczać kompetencje, zadania, tryb postępowania organów władzy, wybranych zgodnie z obowiązującymi normami prawnymi. Ustawodawca zapewnia obywatelom kontrolę organów władzy między innymi poprzez dostęp do informacji publicznej jak i również ustanowioną uniwersalną zasadą jawności (art. 11 b ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym). Zasada jawności została wyrażona przede wszystkim w ustawie zasadniczej - Konstytucji RP (art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. stanowiący, iż Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa ). Art. 11 b ustawy o samorządzie gminnym wprowadza powszechną i uniwersalna zasadę jawności działania organów gminy. Zasada ta jest ograniczona wyłącznie na mocy ustaw. Z kolei jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy. Użycie w ust. 2 art. 11b ustawy o samorządzie gminnym wyrażenie w szczególności Projekt Strona 3
oznacza, że ustawodawca te przejawy działalności władzy wyróżnia, nie zamykając jednocześnie katalogu działań, zachowań, uczestnictwa w różnych gremiach przez obywateli przy realizacji zasady jawności. Komisja nie zgadza się ze stanowiskiem opinii sporządzonej na zlecenie burmistrza przez radcę prawnego pracownika Urzędu Miejskiego w Pszczynie Pana Jarosława Wieczorka, że ustawodawca jedynie przykładowo wylicza przejawy realizacji prawa do jawności. Opinia pomija, że ustawodawca przy wyliczaniu przejawów aktywności w realizacji zasady jawności użył wyrażenia w szczególności, które w języku polskim oznacza podkreślenie, zwrócenie szczególnej uwagi, a nie przykładowe wyliczenie. Ponadto Komisja nie podziela opinii w zakresie, że ustawodawca gdyby uznał prawo mieszkańców do uczestniczenia w każdym spotkaniu burmistrza to wymieniłby to w przepisie prawnym, gdyż zgodnie z ust. 2 art. 11b ustawy o samorządzie gminnym z uwagi na użycie wyrażenia w szczególności nie zamykającego katalogu przejawów aktywności w realizacji zasady jawności, która nie może zostać ograniczona z powodów np. organizacyjno - technicznych. Komisja nie zgadza się również ze stanowiskiem, że dla realizacji uniwersalnej zasady jawności potrzebna jest mieszkańcom zgoda burmistrza, gdyż jedynie ustawy mogą ograniczyć realizację zasady jawności. Burmistrz może zapraszać na spotkania ze sobą osoby przez siebie wybrane, ale jedynie w warunkach prywatnych ma prawo zabronić uczestniczenia mieszkańcom gminy w takich spotkaniach. W sytuacji sprawowania funkcji burmistrza, organu wykonawczego gminy, jeśli mieszkaniec będzie chciał w ramach realizacji zasady jawności działania organów gminy, wziąć udział w spotkaniu, to jeśli takiego prawa nie ogranicza ustawa, może to uczynić a pozbawienie go tego prawa jest naruszeniem normy prawnej. Skarga została podpisana przez Panią M M, która jest jednocześnie przewodniczącą zarządu osiedla Kolonia Jasna i ten fakt nie wyklucza prawa Pani M do złożenia skargi na działanie Burmistrza. Przyjęcie innego stanowiska ogranicza zagwarantowane ustawą prawo każdego do skargi. Z treści skargi wynika, że skarga została złożona w imieniu mieszkanki, która podczas odprawy sołtysów i przewodniczących zarządów osiedli pełniła funkcję Przewodniczącej Zarządu osiedla i wyłącznie dlatego w treści znajduje się zapis Przewodnicząca Zarządu osiedla Kolonia Jasna, natomiast podpis pod treścią skargi składa się wyłącznie z imienia i nazwiska mieszkanki bez wskazania funkcji. Jak oświadczyła skarżąca jej skarga nie została złożona w imieniu zarządu osiedla Kolonia Jasna, tylko w imieniu mieszkanki Pszczyny. Na podstawie przeprowadzonej przez komisję rewizyjną analizy Rada Miejska w Pszczynie stwierdziła nieprawidłowości w działaniu Burmistrza Pszczyny, uznając tym samym skargę Pani M M za zasadną i postanowiła jak w uchwale. Projekt Strona 4
Pouczenie Zgodnie z art. 239 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego. Projekt Strona 5