DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 3 marca 2014 r. Poz. 1054 WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia 25 lutego 2014 r. NK-N.4131.37.3.2014.MR1 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.) stwierdzam nieważność 1 ust. 2, 4 i 5 we fragmencie z powodu choroby lub oraz ust. 6 we fragmencie z tym że za wszystkie przepracowane miesiące, bez względu na wymiar godzin zrealizowanych zajęć, przysługuje nauczycielowi prawo do wynagrodzenia zasadniczego za tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć, określony w art. 42 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela z uwzględnieniem 2 i 3 niniejszej uchwały, a także za przepracowane w tym czasie godziny ponadwymiarowe, 2 ust. 2 we fragmencie: z tym że obowiązuje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powierzono zastępstwo, 2 ust. 3 oraz 3 ust. 3 uchwały nr XLI/1/14 Rady Miejskiej w Jaworzynie Śląskiej z dnia 27 stycznia 2014 r. w sprawie zasad rozliczania tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć nauczycieli, dla których ustalony plan zajęć jest różny w poszczególnych okresach roku szkolnego, tygodniowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli szkół niewymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela oraz zasad udzielania i rozmiaru zniżek godzin tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć dla nauczycieli, którym powierzono stanowiska kierownicze, zasad zwalniania tych nauczycieli od obowiązku realizacji tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Gminę Jaworzyna Śląska. Uzasadnienie Rada Miejska w Jaworzynie Śląskiej podjęła w dniu 27 stycznia 2014 r. uchwałę nr XLI/1/14 w sprawie zasad rozliczania tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć nauczycieli, dla których ustalony plan zajęć jest różny w poszczególnych okresach roku szkolnego, tygodniowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli szkół niewymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela oraz zasad udzielania i rozmiaru zniżek godzin tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć dla nauczycieli, którym powierzono stanowiska kierownicze, zasad zwalniania tych nauczycieli od obowiązku realizacji tygodniowego obowiązkowego wy-
Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 2 Poz. 1054 miaru zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Gminę Jaworzyna Śląska. Uchwała wpłynęła do organu nadzoru w dniu 4 lutego 2014 r. W toku postępowania nadzorczego organ nadzoru stwierdził podjęcie poszczególnych fragmentów przedmiotowej uchwały: 1. 1 ust. 2, 4 i 6 we fragmencie: z tym że za wszystkie przepracowane miesiące, bez względu na wymiar godzin zrealizowanych zajęć, przysługuje nauczycielowi prawo do wynagrodzenia zasadniczego za tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć, określony w art. 42 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela z uwzględnieniem 2 i 3 niniejszej uchwały, a także za przepracowane w tym czasie godziny ponadwymiarowe z istotnym naruszeniem art. 42 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r., poz. 191; zwanej dalej: Kartą Nauczyciela ) w związku z art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z późn. zm., zwanej dalej: Konstytucją RP ), 2. 1 ust. 5 we fragmencie: z powodu choroby lub z istotnym naruszeniem art. 42 ust. 3c oraz art. 42 ust. 7 Karty Nauczyciela w związku z art. 7 i 94 Konstytucji RP, 3. 2 ust. 2 we fragmencie z tym że obowiązuje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powierzono zastępstwo z istotnym naruszeniem art. 42 ust. 6 Karty Nauczyciela, 4. 2 ust. 3 z istotnym naruszeniem art. 42 ust. 7 pkt 2 w związku z ust. 6 w związku z art. 91d pkt 1 Karty Nauczyciela oraz art. 2 Konstytucji RP, 5. 3 ust. 3 z istotnym naruszeniem art. 11 oraz art. 42 ust. 7 Karty Nauczyciela w związku z art. 7 i 94 Konstytucji RP, a także art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). Przedmiotem rozpatrywanej uchwały jest określenie przez Radę Miejską w Jaworzynie Śląskiej zasad rozliczania tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć nauczycieli, dla których ustalony plan zajęć jest różny w poszczególnych okresach roku szkolnego; tygodniowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli szkół niewymienionych w art. 42 ust. 3 Karty Nauczyciela oraz zasad udzielania i rozmiaru zniżek godzin tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć dla nauczycieli, którym powierzono stanowiska kierownicze, a także zasad zwalniania tych nauczycieli od obowiązku realizacji tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Gminę Jaworzyna Śląska. Jako podstawę prawną do przyjęcia przedmiotowej uchwały Rada Miejska wskazała art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.) oraz art. 42 ust. 6 i 7 w związku z art. 91d pkt 1 Karty Nauczyciela. W 1 ust. 2 przedmiotowej uchwały Rada Miejska w Jaworzynie Śląskiej postanowiła, że plan zajęć ustalony według zasad, o których mowa w ust. 1 tego przepisu, powinien być określony dla każdego nauczyciela w planie organizacyjnym na dany rok szkolny i podany nauczycielowi do wiadomości przed rozpoczęciem roku szkolnego. W 1 ust. 4 prawodawca lokalny przewidział z kolei, że dla nauczycieli zatrudnionych w niepełnym wymiarze godzin zajęć realizujących różny wymiar zajęć w poszczególnych okresach roku szkolnego w umowie o pracę należy określić średni tygodniowy wymiar godzin zajęć dla całego okresu zatrudnienia. Zdaniem organu nadzoru powyższe regulacje stanowią wykroczenie poza delegację określoną w art. 42 ust. 7 Karty Nauczyciela. Przepis ten bowiem precyzyjnie wskazuje materie pozostawione do uregulowania w uchwale rady gminy. Zauważyć należy, że nie ma wśród nich takich kwestii jak elementy obligatoryjne umowy o pracę czy sposób podania nauczycielowi do wiadomości planu zajęć. Podobnie odnieść się należy do wskazanego w sentencji fragmentu 1 ust. 6 przedmiotowej uchwały. Również bowiem i w tym wypadku Rada Miejska w Jaworzynie Śląskiej regulując kwestie związane z wynagrodzeniem nauczycieli wykroczyła poza zakres upoważnienia zawartego w art. 42 ust. 7 Karty Nauczyciela. Organ nadzoru pragnie wskazać, że zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej a więc i rady gmin działają wyłącznie na podstawie i w granicach prawa. W odniesieniu do stanowienia aktów prawa miejscowego art. 94 Konstytucji RP określa dodatkowo, że akty tego typu ustanawiane są jedynie na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Oznacza to, że prawodawca lokalny uprawniony jest jedynie do unormowania ściśle określonych przez ustawę kwestii, a wszelkie wykroczenie poza upoważnienie do wydania aktu prawa miejscowego należy uznać za istotne naruszenie prawa. Pogląd ten podziela również
Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 3 Poz. 1054 orzecznictwo sądów administracyjnych (zob. np. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 30 grudnia 2009 r., II SA/Wr 470/09, LEX nr 583199). Paragraf 1 ust. 5 przedmiotowej uchwały stanowi, że przydzielone godziny zajęć niezrealizowane przez nauczyciela z powodu choroby lub z przyczyn leżących po stronie pracodawcy traktuje się dla rocznego rozliczenia godzin jak godziny zrealizowane. Zdaniem organu nadzoru Rada Miejska w Jaworzynie Śląskiej, przyjmując ten przepis we wskazanym w sentencji fragmencie, również przekroczyła zakres upoważnienia wyrażony w art. 42 ust. 7 Karty Nauczyciela, który nie uprawnia do regulowania przez radę gminy kwestii rozliczania godzin zajęć określonych w art. 42 ust. 2 pkt 2 tej ustawy, które nie zostały zrealizowane z powodu choroby. Wskazać należy, że problematyka, której dotyczy kwestionowany fragment, została w odniesieniu do tego rodzaju zajęć unormowana na poziomie ustawowym. Zgodnie bowiem z art. 42 ust. 3c Karty Nauczyciela wymiar zajęć za każdy tydzień niezdolności nauczyciela do pracy w półrocznym okresie rozliczeniowym ulega obniżeniu w stosunku do nauczycieli szkół podstawowych i gimnazjów (w zakresie zajęć opieki świetlicowej oraz zajęć w ramach godzin przeznaczonych w ramowych planach nauczania do dyspozycji dyrektora szkoły, z wyjątkiem godzin przeznaczonych na zwiększenie liczby godzin obowiązkowych zajęć edukacyjnych) o 2 godziny, a w stosunku do nauczycieli szkół ponadgimnazjalnych (w zakresie zajęć w ramach godzin przeznaczonych w ramowych planach nauczania do dyspozycji dyrektora szkoły, z wyjątkiem godzin przeznaczonych na zwiększenie liczby godzin obowiązkowych zajęć edukacyjnych) o 1 godzinę. Oznacza to, że Rada Miejska w Jaworzynie Śląskiej dokonała w przedmiotowej sprawie modyfikacji norm ustawowych. W orzecznictwie sądów administracyjnych wielokrotnie wskazywano, że powtórzenia i modyfikacje jako wysoce dezinformujące stanowią istotne naruszenie prawa (zob. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 czerwca 1992 r., sygn. akt II SA 99/92, ONSA z 1993 r. Nr 2, poz. 44). Trzeba bowiem liczyć się z tym, że powtórzony czy zmodyfikowany przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go zamieszczono, co może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji prawodawcy. W takim kontekście praktykę powtarzania i modyfikacji w aktach prawnych przepisów zawartych w aktach hierarchicznie wyższych należy uznać za niedopuszczalną. Argumentację powyższą potwierdzają również normy wyrażone w 136 i 137 w związku z 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad Techniki Prawodawczej (Dz.U. Nr 100, poz. 908), które wprost stanowią, że niedopuszczalne jest powtarzanie lub modyfikowanie w treści aktów prawa miejscowego przepisów ustaw, ratyfikowanych umów międzynarodowych oraz rozporządzeń. Uznać zatem należy, że także i z tego względu 1 ust. 5 przedmiotowej uchwały w sposób istotny narusza prawo. W 2 ust. 2 przedmiotowej uchwały prawodawca lokalny postanowił, że obniżony tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć (określony w ust. 1) odnosi się także do nauczycieli, którzy obowiązki kierownicze pełnią w zastępstwie nauczycieli, którym powierzono te stanowiska, z tym że obowiązuje on ich dopiero od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powierzono im zastępstwo. Zdaniem organu nadzoru regulacja taka we wskazanym w sentencji fragmencie stanowi istotne naruszenie art. 42 ust. 6 Karty Nauczyciela, który nakazuje obniżenie tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć albo zwolnienie od obowiązku realizacji zajęć nie tylko nauczycielom zajmującym w szkole stanowiska kierownicze, ale także nauczycielom, którym obowiązki kierownicze powierzono w zastępstwie tych osób. Oznacza to, że wspomniane obniżenie wymiaru godzin albo zwolnienie od obowiązku realizacji zajęć nastąpić powinno z chwilą powierzenia obowiązków kierowniczych i nie może być decyzją rady gminy odłożone w czasie. Przyjąć zatem należy, że Rada Miejska w Jaworzynie Śląskiej przyjmując zakwestionowany fragment 2 ust. 2 przedmiotowej uchwały dokonała modyfikacji norm ustawowych, co jak już zostało wskazane powyżej uznać trzeba za istotne naruszenie prawa. Zgodnie z 2 ust. 3 rozpatrywanej uchwały organ prowadzący szkołę może w uzasadnionych przypadkach zwolnić dyrektora od obowiązku realizacji zajęć w ramach obniżonego tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć lub zmniejszyć ten wymiar na czas określony, jeżeli warunki funkcjonowania szkoły lub placówki powodują znaczne zwiększenie zadań dyrektora. Oznacza to, że Rada Miejska w Jaworzynie Śląskiej powierzyła Burmistrzowi Miasta Jaworzyna Śląska kompetencję do zwalniania dyrektorów placówek w przypadkach określonych w tym przepisie od obowiązku realizacji zajęć. Zdaniem organu nadzoru regulacja taka stoi w sprzeczności z art. 42 ust. 7 pkt 2 w związku z ust. 6 w związku z art. 91d pkt 1 Karty Nauczyciela. Normy wynikające z tych przepisów stanowią bowiem jasno, że kompetencje organu prowadzącego placówkę w zakresie zwalniania nauczycieli pełniących funkcje kierownicze od obowiązku realizacji zajęć wykonuje w przypadku gminy nie wójt (burmistrz, prezydent miasta), lecz rada gminy.
Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 4 Poz. 1054 Tym samym przyjąć należy, że Rada Miejska w Jaworzynie Śląskiej, przyjmując przedmiotowy przepis, dokonała modyfikacji norm ustawowych, co skutkuje jego nieważnością. Zdaniem organu nadzoru kwestionowany 2 ust. 3 stanowi również niewłaściwe wykonanie upoważnienia zawartego w art. 42 ust. 7 pkt 2 Karty Nauczyciela. W rozpatrywanym przepisie postanowiono, że Burmistrz Miasta Jaworzyna Śląska jako organ prowadzący placówkę może zmniejszyć jej dyrektorowi obowiązkowy wymiar godzin zajęć w uzasadnionych przypadkach, jeżeli warunki funkcjonowania szkoły lub placówki powodują znaczne zwiększenie zadań dyrektora. Wskazać należy, że na mocy art. 42 ust. 7 pkt 2 w związku z art. 91d pkt 1 Karty Nauczyciela rada gminy zobowiązana jest określić zasady i rozmiar udzielania wspomnianych obniżek. Zdaniem organu nadzoru Rada Miejska w Jaworzynie Śląskiej nie uczyniła tego w sposób prawidłowy. Przez pojęcie zasad, o których mowa we wskazanych przepisach Karty Nauczyciela, należy bowiem rozumieć precyzyjnie określone abstrakcyjne reguły, którymi ma się kierować ich adresat. Definicji tej zdaniem organu nadzoru nie spełniają użyte w uchwale pojęcia uzasadnionego przypadku oraz znacznego zwiększenia zadań dyrektora. Wskazać należy, że wyrażenia te cechuje wysoki stopień niejednoznaczności, który pozwala organowi wykonującemu przedmiotową uchwałę na ich dowolną interpretację. Oznacza to, że de facto podmiotowi temu a więc Burmistrzowi Miasta Jaworzyna Śląska pozostawiona została dowolność w stosowaniu instytucji zmniejszenia obowiązkowego wymiaru godzin dla dyrektora placówki. Sytuacja taka stoi w sprzeczności z treścią art. 42 ust. 7 pkt 2 w związku z art. 91d pkt 1, który wyraźnie stanowi, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ma określić zasady, którymi przy stosowaniu omawianej instytucji ma się kierować organ wykonawczy tej jednostki. Zauważyć ponadto należy, że brak precyzji kwestionowanego przepisu narusza również wywodzoną z art. 2 Konstytucji RP zasadę określoności przepisów prawa. Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 22 maja 2002 r. (sygn. akt K 6/02, OTK ZU nr 3a/2002, poz. 33) przepisy prawne muszą być formułowane w sposób poprawny, precyzyjny i jasny. ( ) Wymóg jasności oznacza nakaz tworzenia przepisów klarownych i zrozumiałych dla ich adresatów, którzy od racjonalnego ustawodawcy oczekiwać mogą stanowienia norm prawnych niebudzących wątpliwości co do treści nakładanych obowiązków i przyznawanych praw (zob. też np. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 marca 2001 r., sygn. akt K 24/00, OTK ZU nr 1/2001, poz. 16). Zdaniem organu nadzoru rozpatrywany przepis nie spełnia powyższych wymogów, bowiem sformułowany jest on niejasno i wywoływać może wątpliwości co do przyznanych Burmistrzowi Miasta Jaworzyna Śląska uprawnień. Organ nadzoru wskazuje również, że w 2 ust. 3 przedmiotowej uchwały Rada Miejska choć upoważniła Burmistrza do przyznania dyrektorom placówek dodatkowych (wyższych niż wynikających z 2 ust. 1) obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin ich zajęć nie określiła jednak ich rozmiaru. Oznacza to, że w kwestii tej pozostawiła organowi wykonawczemu gminy pełną dowolność. Regulacja taka w sposób istotny narusza postanowienia art. 42 ust. 7 pkt 2 w związku z art. 91d pkt 1 Karty Nauczyciela, który wprost określa, że to organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jest wyłącznie uprawniony do określania rozmiaru obniżek pensum dla nauczycieli pełniących funkcje kierownicze. W 3 ust. 3 przedmiotowej uchwały prawodawca lokalny postanowił, że łączenie stanowisk o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin zajęć w ramach etatu jest dopuszczalne tylko w przypadku braku możliwości zatrudnienia nauczyciela w pełnym wymiarze zajęć w ramach jednego pensum oraz pod warunkiem posiadania przez nauczyciela wymaganych kwalifikacji. Zdaniem organu nadzoru unormowanie w przedmiotowej uchwale warunków, jakie muszą zostać spełnione, by dopuszczalne było zatrudnienie nauczyciela na stanowiskach o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin zajęć również stanowi wykroczenie poza delegację określoną w art. 42 ust. 7 Karty Nauczyciela. Przepis ten bowiem precyzyjnie wskazuje materie pozostawione do uregulowania w uchwale rady gminy. Zauważyć należy, że nie ma wśród nich kwestii wyżej wspomnianych warunków. Wskazać trzeba, że 3 ust. 3 przedmiotowej uchwały Rady Miejskiej w Jaworzynie Śląskiej narusza również normy zawarte w art. 11 Karty Nauczyciela oraz w art. 39 ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z tymi przepisami to dyrektor szkoły nawiązuje z nauczycielem stosunek pracy odpowiednio na podstawie umowy o pracę lub mianowania na stanowisku zgodnym z posiadanymi przez nauczyciela kwalifikacjami oraz zgodnie z posiadanym przez nauczyciela stopniem awansu zawodowego, a także jest kierownikiem zakładu pracy dla zatrudnionych w szkole lub placówce nauczycieli i pracowników niebędących nauczycielami. Zgodnie z art. 39 ust. 3 zdanie 2 pkt 1 w szczególności decyduje on w sprawach zatrudniania i zwalniania nauczycieli oraz innych pracowników szkoły lub placówki. W związku z treścią przytoczonych przepisów uznać należy, że kwestia zatrudniania nauczycieli leży wyłącznie w gestii dyrektora szkoły.
Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 5 Poz. 1054 Orzecznictwo sądowe zasadniczo wyklucza jakąkolwiek ingerencję w sprawy zatrudniania i zwalniania pracowników ze strony organu prowadzącego. Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 19 kwietnia 2006 r. (sygn. akt IV SA/Wr 313/05, LEX nr 219879): wszystkich czynności z zakresu prawa pracy w szkole dokonuje Dyrektor. Uznać należy, że wprowadzenie ograniczeń w możliwości łączenia w ramach etatu nauczycielskiego zajęć o rożnym wymiarze tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin oraz obowiązku posiadania przez nauczyciela zatrudnianego na różnych stanowiskach, dla których określony został różny tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin wymaganych kwalifikacji do nauczania danego przedmiotu, jest zatem ograniczeniem ustawowych kompetencji dyrektora szkoły. Trzeba podkreślić, że zarówno Karta Nauczyciela, jak i ustawa o systemie oświaty nie przewidują dla organu prowadzącego kompetencji do określania kryteriów i wymagań, na podstawie których będą zatrudniani pracownicy przez dyrektora szkoły lub placówki. Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w wyroku z dnia 20 grudnia 2012 r. (sygn. akt II SA/Rz 1145/12, LEX nr 1288355): zakaz ingerencji organu prowadzącego w kompetencje dyrektora wynika także z art. 34b ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym organ prowadzący szkołę może ingerować w jej działalność wyłączenie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie. Ustalanie ( ) wytycznych w zakresie organizacji pracy szkół i placówek oświatowych ( ) poprzez określanie (...) zasad zatrudniania nauczycieli i pozostałych pracowników wkracza w zakres ustawowych zadań realizowanych przez kierujących nimi dyrektorów. Zdaniem organu nadzoru podstawą do ingerowania w działania dyrektora szkoły może być jedynie wystąpienie okoliczności wskazanych w art. 34 ustawy o systemie oświaty, czyli sytuacji, w których działalność placówki narusza przepisy ustawy bądź stwierdzone efekty kształcenia uznane zostaną za niedostateczne. Wówczas obowiązek usunięcia uchybień w wyznaczonym terminie nakłada organ sprawujący nadzór pedagogiczny. Wskazać ponadto należy, że szkoła w świetle ustawy o systemie oświaty oraz ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z późn. zm.) jest pracodawcą dla zatrudnionych w szkole nauczycieli i innych pracowników. Zgodnie z art. 3 Kodeksu pracy pracodawcą jest bowiem jednostka organizacyjna, choćby nie posiadała osobowości prawnej, a także osoba fizyczna, jeżeli zatrudniają one pracowników. Za pracodawcę będącego jednostką organizacyjną na podstawie art. 31 1 Kodeksu pracy czynności w sprawach z zakresu prawa pracy dokonuje osoba lub organ zarządzający tą jednostką albo inna wyznaczona do tego osoba. Można zatem stwierdzić, że dyrektor szkoły działa w zakresie prawa pracy jako pracodawca. Wskazać w tym kontekście należy, że zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego organ jednostki samorządu terytorialnego nie może wkraczać w stosunki pomiędzy pracodawcą a pracownikiem danej jednostki (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 marca 2009 r., sygn. akt I OSK 1528/08, LEX nr 595187). W świetle powyższych rozważań nie powinno budzić wątpliwości, że wszystkich czynności z zakresu prawa pracy w szkole dokonuje dyrektor. Jest to jego ustawowa prerogatywa i jakiekolwiek zmiany w tym zakresie mogą następować wyłącznie na skutek wyraźnej kompetencji ustawowej (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 września 2008 r., sygn. akt IV SA/Po 115/08, LEX nr 518273). Pozwala to jednoznacznie ocenić kwestionowany przepis jako istotnie naruszający prawo. W związku z powyższym należało orzec jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnięcia przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnośląskiego w terminie 30 dni od jego doręczenia. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Wojewoda Dolnośląski: A. M. Skorupa