PROPOZYCJE ZMIAN regulacji procesu budowlanego prezentowane przez b. Ministerstwo Budownictwa w 2007 r Elżbieta Janiszewska Kuropatwa b. V-ce Minister Budownictwa Warszawa 9 stycznia 2013 r.
ZASADA - równoległe prowadzenie prac nad przygotowaniem propozycji nowych ustaw: o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy Prawo budowlane, celem opracowania, po ich uchwaleniu przez Sejm, jednolitego dokumentu (ustawa, kodeks) regulującego kompleksowo sprawy procesu budowlanego. W ramach tych prac przygotowano i przedstawiono w 2007 r. projekty: 1. W problematyce planowania i zagospodarowania przestrzennego; - projekt ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (nowej) - opracowany w 2006 r., poddany szerokiej konsultacji społecznej oraz opinii Głównej Komisji Urbanistyczno-Architektonicznej; kontynuacja prac legislacyjnych zmieniających system planowania przestrzennego została zdeterminowana uprzednim zdefiniowaniem zasad nowego modelu planowania przestrzennego, oraz wyjaśnieniem kwestii konstytucyjnych dot. praw użytkownika i kompetencji władz publicznych, określonych w art. 94 Ustawy Zasadniczej. - projekt zmian do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (z dnia 8 czerwca 2007 r.) dot. uproszczenia i skrócenia procedury planowania przestrzennego, usprawnienia w sporządzaniu planów miejscowych i studium, objęcie planowaniem przestrzennym terenów kolejowych oraz możliwość przekwalifikowania gruntów rolnych w granicach miast na pod budownictwo mieszkaniowe - skierowany do Sejmu, pierwsze czytanie odbyło się w dniu 26.06.2007 r. sprawa niezamknięta.
2. W problematyce prawa budowlanego: - ustawa z dnia 10 maja 2007 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw - opracowana w 2006 r. I uchwalona przez Sejm, celem podniesienia poziomu bezpieczeństwa użytkowania obiektów budowlanych, wynikającego z doświadczeń katastrofy pawilonu wystawienniczego w Katowicach w dniu 28 stycznia 2006 r., - projekt (nowej) ustawy Prawo budowlane (z dnia 7 listopada 2007 r.) - dokument rządowy przyjęty i rekomendowany Radzie Ministrów na posiedzeniu Komitetu Rady Ministrów w dniu 9 listopada 2007 r. Ponadto: - ustawa z dnia 19 września 2007 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane i Kodeksu budowlanego uchwalona jako projekt poselski, z uwagi na terminy wdrożenia przepisów UE, zawierający regulacje określone w projekcie nowej ustawy dotyczące transpozycji do polskiego prawa postanowień dyrektywy 2002/91/WE PE i Rady z dn. 16.12.2002 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków
USTAWA z dnia. PRAWO BUDOWLANE PROJEKT z dnia 7 listopada 2007 r - dokument rządowy przyjęty i rekomendowany Radzie Ministrów na posiedzeniu Komitetu Rady Ministrów w dniu 9 listopada 2007 r.
CELE: potrzeba uporządkowania przepisów Prawa budowlanego (w świetle uprzednich licznych nowelizacji) i dostosowania nowych uregulowań do standardów zapewniających warunki do realizacji programu budownictwa mieszkaniowego oraz absorpcję środków pozyskiwanych z UE, zapewnienie bezpieczeństwa w szerokim zakresie procesu budowlanego, poprzez określenie zasad: sytuowania, projektowania, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych, odpowiednio zmodyfikowane (poszerzone) prawa, obowiązki i odpowiedzialność uczestników procesu budowlanego oraz odpowiednie obowiązki i uprawnienia organów administracji publicznej, ograniczenie zakresu regulacji ustawy i przepisów wykonawczych do materii ściśle normatywnej, ustalenie przyjaznych dla inwestorów procedur sytuowania obiektów budowlanych z uwzględnieniem konstytucyjnej zasady praworządności oraz poszanowaniem prawa własności i interesu publicznego, ograniczenie zakresu ingerencji administracyjnej i uproszczenie procedur w ustaleniach Prawa budowlanego, poprzez m.in.: rezygnację w szerokim stopniu z rozstrzygnięć w drodze decyzji administracyjnej, poszerzenie zakresu obiektów i robót budowlanych nie wymagającej ingerencji administracyjno-prawnej oraz ograniczenie zakresu ingerencji organów administracji publicznej wyłącznie do przypadków naruszenie prawa lub interesu publicznego w procesie budowlanym, podtrzymanie sprawdzonych w praktyce rozwiązań Prawa budowlanego
TERMINARZ prac nad przygotowaniem projektu..: 15.01.2007 r. - opublikowanie na stronie internetowej b. Ministerstwa Budownictwa Założeń do projektu nowej ustawy Prawo budowlane - z zaproszeniem do zgłaszania uwag (konsultacja społeczna), przekazanie Projektu ustawy Prawo budowlane, przy pismach b. Ministra Budownictwa z dnia 13 i 14.06.2007 r. do zaopiniowania przez organy centralnej administracji rządowej i organizacji pozarządowych, w tym samorządów zawodowych architektów i inżynierów budownictwa, organizacji społecznych, związków zawodowych, a także organizacji pracodawców przekazane stanowiska potwierdziły aprobatę i szerokie poparcie społeczne dla zaproponowanych regulacji, 17.07.2007 r. - stanowisko Państwowej Rady Gospodarki Przestrzennej, 27.09.2007 r. - stanowisko Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, 26.10.2007 r. - rozpatrzenie i przyjęcie Projektu ustawy - Prawo budowlane przez Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów, 9.11.2007 r. - rozpatrzenie przez Stały Komitet Rady Ministrów i zarekomendowanie Radzie Ministrów Projektu ustawy Prawo budowlane
PRZEPISY OGÓLNE: jednoznaczne określenie zakresu przedmiotowego ustawy i jej stosowania wyłącznie do obiektów i urządzeń budowlanych oraz robot budowlanych, prawo właściciela nieruchomości, w granicach przepisów prawa powszechnie obowiązującego, do jej zabudowy, jak i do udostępnienia w drodze umowy cywilnoprawnej do zabudowy przez osoby trzecie (konstytucyjna zasada praworządności), działania podejmowane na podstawie przepisów ustawy nie naruszają, przysługujących w zakresie prawa cywilnego, praw osób trzecich i nie ograniczają możliwości dochodzenia ich praw na drodze sądowej, co pozwoliło na rezygnację z badania prawa inwestora do nieruchomości na której ma być realizowana inwestycja, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego - podstawą zasad zabudowy nieruchomości, a w przypadku jego braku - dopuszczalne lokalizowanie obiektów na podstawie przepisów odrębnych, określonych ustawą (art. 5, art. 12 w drodze rozp. właściwego ministra) oraz w sytuacji mniejszych odległości niż określone przepisami ustawy na podstawie zgody właściciela lub użytkownika wieczystego działki, do granic której ma nastąpić zbliżenie, wyrażonej w formie aktu notarialnego (art. 13 ),
PRZEPISY OGÓLNE (c.d.): określenie podstawowych zasad sytuowania obiektów, w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (art. 6, art. 7), delegacja do wydania przepisów techniczno-budowlanych, jakim powinny odpowiadać budynki i inne obiekty budowlane, które powinny określać niezbędne warunki, jakie powinien spełniać obiekt budowlany (cz. obligatoryjna) oraz mogą określić warunki techniczne - zalecane do stosowania, włączenie przepisów ustawy z dn. 19.09.2007 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane, wdrażającej do polskiego systemu prawnego postanowień dyrektywy 2002/91/WE PE i Rady z 16.12.2002 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków.
LOKALIZACJA OBIEKTÓW LINIOWYCH O ZNACZENIU PONADLOKALNYM, w sytuacji braku mpzp: z uwagi na znaczenie takich obiektów - brak miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (mpzp) nie może stanowić przeszkody w ich realizacji, decyzję o lokalizacji obiektu liniowego o znaczeniu ponadlokalnym wydaje wojewoda, z udziałem lokalnych władz samorządowych i stanowi ona kompletny plan zagospodarowania terenu, sporządzony dla konkretnej inwestycji, z poszanowaniem praw osób trzecich, organem wyższego stopnia jest minister właściwy do spraw budownictwa. działanie takie nie ogranicza organów właściwych w sprawach ustanawiania mpzp, przyjęto, że zaproponowane regulacje będą mogły być przeniesione do systemowego uregulowania problematyki planowania i zagospodarowania przestrzennego
PRZYGOTOWANIE BUDOWY -znaczące ograniczenie ingerencji administracyjnoprawnej, poprzez m.in.: przyjęcie, że rozpoczęcie budowy może nastąpić po uzyskaniu zgody budowlanej, udzielanej w formie akceptacji zgłoszenia budowy (milcząca zgoda), albo, jeżeli tak stanowi ustawa, na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, określenie, znacznie poszerzonego, katalogu budów, których realizacja może nastąpić bez zgody budowlanej, wprowadzenie podziału obiektów na grupy o zróżnicowanych wymaganiach formalnych oraz katalogu obiektów, których budowę można rozpocząć: bez zgody budowlanej, na podstawie: zgłoszenia bez projektu budowlanego (szkice, rysunki), zgłoszenia z projektem budowlanym, na podstawie pozwolenia na budowę (decyzja), ustalenie pełnej odpowiedzialności projektanta za sporządzenie projektu, określenie obszaru oddziaływania obiektu oraz sporządzenie charakterystyki energetycznej budynku; jest zobowiązany do: ustalenia etapów budowy, na których powinny odbywać się odbiory wykonanych robót, uzyskania wymaganych opinii, uzgodnień i sprawdzenia projektu w zakresie wynikającym z przepisów, wyjaśniania wątpliwości dotyczących projektu, sprawowania na żądanie inwestora nadzoru nad zgodnością realizacji budowy z projektem,
PRZYGOTOWANIE BUDOWY (c.d.): określenie: zakresu i formy projektu oraz etapów budowy wymagających odbioru robót, a także obiektów, których projekt nie wymaga sprawdzenia i etapy budowy nie wymagające odbioru, z uwzględnieniem specyfiki obiektów w rozporządzeniu właściwego ministra, natomiast wymagane uzgodnienia i sprawdzenia projektu budowlanego w rozporządzeniu Rady Ministrów, szczegółowe określenie kompetencji starosty organu właściwego w sprawach udzielania zgody budowlanej, w postępowaniach administracyjnych, prowadzonych w tych sprawach, możliwość rozpoczęcia budowy na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, gdy podlega ona wykonaniu, możliwość przeniesienia decyzji o pozwoleniu na budowę w formie umowy cywilnoprawnej pomiędzy adresatem zgody budowlanej i nowym inwestorem, z powiadomieniem starosty i nadzoru budowlanego o dokonaniu takiego przeniesienia (zgoda związana z obiektem).
PRZEBIEG BUDOWY: utrzymanie regulacji kształtujących wymagania formalno-prawne w trakcie budowy obiektu, z uwzględnieniem przepisów dokonujących transpozycji dyrektywy Rady 95/57/EWG z 24.06.1992 w sprawie wdrożenia minimalnych wymagań bezpieczeństwa i ochrony zdrowia na tymczasowych lub ruchomych budowach, wprowadzenie, w miejsce dotychczasowego inspektora nadzoru inwestorskiego inspektora nadzoru technicznego, jako podmiotu odpowiedzialnego za techniczną stronę realizacji budowy, wprowadzenie instytucji odbioru etapu budowy, określonego przez projektanta w projekcie, z uwzględnieniem ustaleń odpowiedniego rozp. ministra (j.w.), jest niedopuszczalne kontynuowanie budowy bez odbioru etapu lub w przypadku odmowy dokonania tego odbioru, odbioru etapu budowy (a także uprzedniego sprawdzenia projektu budowlanego) dokonuje sprawdzający podmiot prowadzący działalność gospodarczą, wpisany do rejestru prowadzonego przez właściwego ministra, posiadający uprawnienia lub zatrudniający osoby z takimi kwalifikacjami oraz posiadający ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej,
PRZEBIEG BUDOWY (c.d.): sprawdzanie projektu i odbiór etapu budowy mogą być dokonywane przez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia budowlane, które podlegają odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, obowiązek ustanowienia kierownika budowy, realizowanej na podstawie udzielonej zgody budowlanej, z wyjątkiem budowy nie wymagającej sporządzenia projektu budowlanego i prowadzenia dziennika budowy (art. 33), określenie zamkniętego katalogu odstępstw od zatwierdzonego projektu lub warunków pozwolenia na budowę (bądź zgłoszenia), których dokonanie wymaga zmiany pozwolenia lub projektu, pojęcie zgody na użytkowanie milcząca zgoda w przypadku przyjęcia zawiadomienia o zakończeniu budowy albo decyzja o pozwoleniu na użytkowanie
ROBOTY BUDOWLANE (inne niż budowa): zasada legalne wykonywanie robót budowlanych nie wymaga reglamentacji administracyjno-prawnej, poza wyjątkami, którymi są, określone w ustawie roboty wymagające: - ustanowienia kierownika budowy i prowadzenia dziennika budowy, - dokonania zgłoszenia zamiaru ich wykonania. KATASTROFY BUDOWLANE: zmieniona definicja istotą jest zniszczenie obiektu, bez względu na przyczyny
ZAKOŃCZENIE BUDOWY: przystąpienie do użytkowania obiektu wybudowanego na podstawie zgody budowlanej po zakończeniu budowy i uzyskaniu zgody organu nadzoru budowlanego na użytkowanie, zgoda na użytkowanie milcząca zgoda w przypadku przyjęcia zawiadomienia inwestora o zakończeniu budowy albo decyzja o pozwoleniu na użytkowanie, zawiadomienie o zakończeniu budowy 14 dni na zwrot dziennika budowy i projektu budowlanego lub wniesienie sprzeciwu w formie decyzji, a w sytuacji braku sprzeciwu (decyzja) lub zwrotu stosownych dokumentów złożonych przez inwestora - możliwość przystąpienia do użytkowania po upływie 30 dni od złożenia ww. zawiadomienia, z powiadomieniem o tym organu nb wyższego stopnia, złożenie wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie 30 dni na wydanie decyzji, po uprzednim przeprowadzeniu przez organ nb kontroli na miejscu budowy, polegającej na sprawdzeniu zgodności wykonania obiektu z projektem i przepisami (wzór protokołu określi rozp. Min.), wniosek inwestora o zgodę na użytkowanie dot. części inwestycji, tj., przed zakończeniem całej budowy albo w sytuacji wstrzymania budowy przez nb i prowadzonego postępowania naprawczego - działania jak w sytuacji wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie
UTRZYMANIE OBIEKTÓW BUDOWLANYCH: wprowadzono przepisy w zakresie podniesienia poziomu bezpieczeństwa użytkowania obiektów budowlanych, wynikające z uchwalonej przez Sejm RP w dniu 10 maja 2007 r. nowelizacji ( po katastrofie katowickiej w 2006 r.) ustawy Prawo budowlane, właściciel obiektu budowlanego - jako wyłączny adresat wydawanych nakazów, wynikających z nieprawidłowości stwierdzonych w utrzymaniu obiektu, w przypadku wystąpienia zagrożenia i w sytuacji braku możliwości ustalenia właściciela lub gdy nie może on wykonać nałożonego na niego obowiązku gmina jest podmiotem zobowiązanym do wypełnienia obowiązków nakładanych przez nb na właściciela, problematykę zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego przeniesiono do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
INWESTYCJE KONIECZNE - specjalny tryb realizacji tych przedsięwzięć o szczególnym znaczeniu dla realizacji polityki państwa np. EURO 2012: wystąpienie wnioskodawcy, na podstawie sporządzonej i spełniającej określone w ustawie wymogi, wstępnej dokumentacji planistycznej i po uzyskaniu opinii zainteresowanych gmin, z wnioskiem do właściwego ministra o kwalifikację inwestycji, jako koniecznej, właściwy minister, po dokonaniu pozytywnej oceny, wnioskuje do Rady Ministrów o wydanie rozporządzenia o zakwalifikowaniu inwestycji jako inwestycji koniecznej, właściwy wojewoda orzeka w drodze decyzji w sprawie uzgodnienia sporządzonej przez wnioskodawcę szczegółowej dokumentacji planistycznej, po zasięgnięciu opinii właściwych organów oraz wydaje zarządzenie o przeznaczeniu terenów pod inwestycję pod inwestycję konieczną i zatwierdzeniu dokumentacji planistycznej, które wywołuje skutki prawne jak uchwała o zatwierdzeniu mpzp i stanowi podstawę do wydania przez wojewodę pozwolenia na budowę,
INWESTYCJE KONIECZNE ( c.d.) : grunty stanowiące własność Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego lub ich związków, przeznaczone pod te inwestycje, oddaje się w wieczyste użytkowanie inwestorowi, wywłaszczenie gruntów prywatnych wyłącznie na rzecz Skarbu Państwa i na koszt inwestora, postępowanie wywłaszczeniowe prowadzi wojewoda, a wysokość odszkodowania - wg wartości rynkowej w dniu wejścia w życie zarządzenia woj. o przeznaczeniu terenu pod inwestycję, wyłączono stosowanie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, możliwość przeniesienia tych regulacji do systemowego uregulowania problematyki planowania i zagospodarowania przestrzennego
POSTĘPOWANIE W PRZYPADKU NARUSZENIA PRZEPISÓW PRAWA BUDOWLANEGO: dopuszczalna legalizacja samowoli budowlanej pod warunkiem: zgodności obiektu z przepisami powszechnie obowiązującymi, w tym ustaleniami mpzp (jeżeli jest), sporządzenia projektu budowlanego, wraz z wyceną sporządzoną na podstawie projektu przez rzeczoznawcę majątkowego, oraz wniesienia opłaty legalizacyjnej w wys. 50% wartości obiektu, w przypadkach innych niż samowola postępowanie naprawcze: organ nb wzywa do usunięcia stanu niezgodnego z prawem, a w przypadku niezastosowania się do tego wezwania organ wszczyna postępowanie, które może zakończyć się doprowadzeniem obiektu do stanu zgodnego z prawem, a w skrajnym przypadku nawet rozbiórką obiektu lub jego części.
ORGANY ADMINISTRACJI ARCHITEKTONICZNO-BUDOWLANEJ I NADZORU BUDOWLANEGO: zachowanie podziału na organy a-ab i nb dokonanego w ramach reformy administracyjnej państwa (oddzielenie funkcji administracyjno-prawnych ws udzielania zgody budowlanej od funkcji inspekcyjno-kontrolnych), zmiany dot organów a-ab: ograniczenie zakresu spraw w którym wojewoda jest organem pierwszej instancji do obiektów i robót budowlanych usytuowanych na terenach zamkniętych oraz inwestycji koniecznych, a także spraw lokalizacji obiektów liniowych o znaczeniu ponadlokalnym w przypadku braku mpzp, zmiany dot. organów nb, mające na celu: większą koncentrację środków finansowych, osobowych i rzeczowych w znacząco zmniejszonej ilości jednostek stopnia podstawowego (powiaty) oraz uzyskanie większej sprawności i efektywności działania organów nb w powiatach, poprzez: wyłączenie organów nb ze struktur administracji zespolonej w powiatach (378 PINB) i utworzenie w ich miejsce 100 okręgowych inspektorów nb, co zapewni niezależność tych organów od starostów, adekwatne zmiany w organizacji nb szczebla wojewódzkiego: WINB jest powoływany i odwoływany przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, w uzgodnieniu z wojewodą.
PRZEPISY KARNE: naruszenie przepisów prawa budowlanego skutkuje wyłącznie karami finansowymi, karami zagrożone są czyny polegające na: wykonywaniu robót budowlanych bez wymaganej zgody, naruszenia przepisów podczas wykonywania robót i utrzymania obiektów budowlanych; tymi karami są zagrożone działania osób które w sposób nienależyty wykonują samodzielne funkcje techniczne w budownictwie. PRZEPISY PRZEJŚCIOWE I KOŃCOWE: obowiązywanie przepisów ustawy od 2009 r., przy wcześniejszym wejściu w życie przepisów rozdziału inwestycje konieczne stanowiące autonomiczną część Prawa budowlanego, w celu umożliwienia ich zastosowania do inwestycji związanych z EURO 2012, uregulowanie kwestii starych samowoli, powstałych przed 1 stycznia 1995 r., poprzez ich zalegalizowanie z mocy ustawy, jeżeli do 31 grudnia 2009 r. zostaną zarejestrowane w organie nb, który w takim przypadku wyda zaświadczenie o legalności obiektu.
ZMIANY W PRZEPISACH OBOWIĄZUJĄCYCH (20 ustaw): a) zmiany wynikające z dostosowania regulacji do nowego kształtu Prawa budowlanego: Prawo geodezyjne i kartograficzne umożliwienie organom nb nieodpłatnego dostępu do bazy danych ewidencji gruntów i budynków, ustawa o obszarach morskich RP i administracji morskiej zmiany związane z procedurami lokalizacyjnymi obiektów liniowych o znaczeniu ponadlokalnym, ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów do ustawy przeniesiono z Prawa budowlanego przepisy związane z wykonywaniem samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, nadawaniem uprawnień, odpowiedzialnością zawodową w budownictwie i rzeczoznawstwem budowlanym, przepisy uzupełniono o wymagania wynikające z przepisów prawa europejskiego w zakresie uznawania uprawnień budowlanych obywateli państw członkowskich UE, ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym rezygnacja z decyzji o warunkach zabudowy, przeniesienie do ustawy spraw związanych ze zmianą funkcji (sposobu użytkowania) obiektu, jako ściśle związanej z przeznaczeniem terenu, ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych zmiany związane z podobnymi regulacjami wprowadzonymi do Prawa budowlanego możliwość wyboru przez inwestora procedur, wprowadzenie zgody budowlanej i zgody na użytkowanie w celu zachowania kompetencji organów w tych sprawach, zgodnych z Prawem budowlanym, ustawa o odpadach wprowadzenie zgody budowlanej oraz zgody na użytkowanie przy równoczesnym określeniu kompetencji organów a-ab i nb w sprawach składowisk odpadów, ustawa o transporcie kolejowym wprowadzenie obowiązku przekazywania decyzji lokalizacyjnej dyrektorowi oddziału terenowego UTK, ustaw o opłacie skarbowej - tabele opłat za wydawanie decyzji, zaświadczeń wyniakających z ustaleń Prawa budowlanego
ZMIANY W PRZEPISACH OBOWIĄZUJĄCYCH (c.d): b) zmiany wynikające z wprowadzenia do Prawa budowlanego pojęcia zgody budowlanej, decyzji lokalizacyjnej lub wyeliminowanie decyzji o warunkach zabudowy: ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, ustawa o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady, Prawo ochrony środowiska, ustawa o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych, c) zmiany dostosowawcze (formalne) w ustawach: Prawo atomowe, Prawo lotnicze, ustawa o systemie oceny zgodności, ustawa o wyrobach budowlanych, ustawa o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, ustawa o służbie cywilnej, ustawa o administracji rządowej w województwie ustawa o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym,
PODSUMOWANIE WNIOSKI: 1. W sytuacji uprzedniego uchwalenia ok. 50-u cząstkowych nowelizacji ustawy z dnia 7 lipca 1994r., zasadnym było przygotowanie, po ponad 12-u latach stosowania jej przepisów, kompleksowej nowej ustawy Prawo budowlane, porządkującej przepisy w tym względzie, obejmującej zakresem całość procesu budowlanego, poprzez określenie zasad: sytuowania, projektowania, utrzymania i rozbiórki obiektów oraz obowiązków i odpowiedzialności uczestników procesu budowlanego, a także obowiązków i uprawnień organów administracji publicznej w dostosowaniu do standardów, umożliwiających absorpcję środków z UE. 1. Jednakże, w wyniku zaistniałej sytuacji politycznej, spowodowanej przyspieszonymi wyborami do Parlamentu w listopadzie 2007 r., projekt ustawy nie został ostatecznie przyjęty przez Radę Ministrów i skierowany przez Premiera do Sejmu. 1. Pomimo nie podjęcia dalszych prac nad procedowaniem projektu tej ustawy, zasadność zaproponowanych w niej regulacji została potwierdzona, poprzez uwzględnienie niektórych zaproponowanych w ustawie rozwiązań w przepisach innych ustaw, związanych z procesem budowlanym, co dotyczy m.in.: - ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (w części dot. inwestycji koniecznych wojewoda prowadzi postępowanie wywłaszczeniowe),
- ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( w części dot m.in.. uprawnień organów wydających pozwolenie na użytkowanie), - ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów ( w części dot.. uzupełnienia o wymagania wynikające z przepisów prawa europejskiego w zakresie uznawania uprawnień budowlanych obywateli państw członkowskich UE), - ustawy o odpadach, - Prawo geodezyjna i kartograficzne 4. Na uwagę zasługuje, także i obecnie, aktualność zaproponowanych w projekcie ustawy nowych regulacji oraz zakresu jej opracowania, który: - porządkuje obowiązujące przepisy i kompleksowo obejmuje całość procesu budowlanego, uwzględniając działalność projektową, wykonawstwo robót budowlanych, utrzymanie obiektów budowlanych, - określa również zasady działania w przypadku przedsięwzięć szczególnych ( np. inwestycje konieczne, sytuowanie obiektów liniowych o znaczeniu ponadlokalnym w sytuacji braku mpzp), co powinno doprowadzić do znaczącego ograniczenia i docelowo wyeliminowania ustaw cząstkowych tzw. spec-ustaw, związanych z procesem budowlanym, - pozostawia sprawdzone w praktyce rozwiązania (np. zgłoszenie robót, pozwolenie na budowę pojęcia utrwalone w praktyce budownictwa, nie wymagające zmian formularzy).
5. Rekomendując wykorzystanie przedstawionego projektu nowej ustawy Prawo budowlane w pracach Komisji Kodyfikacyjnej Prawa budowlanego, proponuje się zwrócenie szczególnej uwagi na propozycje regulacji, które nie zostały uwzględnione w dalszych nowelizacjach ustawy Prawo budowlane po 2007 r., ale wiążą się bezpośrednio z przestrzeganiem i nadzorem nad przestrzeganiem przepisów ustawy związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa w budownictwie. Dotyczy to głównie: - potrzeby przeniesienia z Prawa budowlanego do przepisów ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów - problematyki wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, nadawania uprawnień budowlanych, odpowiedzialności zawodowej w budownictwie i rzeczoznawstwa budowlanego, - określenia, w zakresie organizacji i podporządkowania, niezależnego usytuowania organów nadzoru budowlanego, celem uniknięcia sprzeczności interesów w wykonywaniu przez te organy zadań kontrolnych dotyczących przedsięwzięć inwestycyjnych, realizowanych przez podmioty nadzorujące działalność organów nadzoru - stąd w projekcie ustawy zawarto kolejną propozycję odzespolenia organów nadzoru na szczeblu wojewódzkim i utworzenie okręgowych inspektoratów nb w miejsce powiatowych. DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ