UCHWAŁA Nr 0102-191/16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w Olsztynie z dnia 21 marca 2016 roku w sprawie badania zgodności z prawem uchwały Nr XV/97/2016 Rady Miejskiej w Białej Piskiej z dnia 23 lutego 2016 r. w sprawie przyjęcia programu regionalnej pomocy inwestycyjnej na terenie Gminy Biała Piska. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 z późn. zm./ oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 z późn. zm./ uchwala, co następuje: stwierdza się nieważność uchwały Nr XV/97/2016 Rady Miejskiej w Białej Piskiej z dnia 23 lutego 2016 r. w sprawie przyjęcia programu regionalnej pomocy inwestycyjnej na terenie Gminy Biała Piska. U z a s a d n i e n i e Rada Miejska w Białej Piskiej na sesji w dniu 23 lutego 2016 r. r. podjęła uchwałę Nr XV/97/2016 w sprawie przyjęcia programu regionalnej pomocy inwestycyjnej na terenie Gminy Biała Piska. W dniu 24 lutego 2016 r. powyższą uchwałę przedłożono Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem. Pismem z dnia 08 marca 2016 r. zawiadomiono Gminę Biała Piska, iż uchwała będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie /dalej Kolegium Izby/ w dniu 21 marca 2016 r. Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu Kolegium Izby ma prawo uczestniczyć przedstawiciel jednostki, której sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Biała Piska nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby. Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, że Rada Miejska w Białej Piskiej jako podstawę jej podjęcia wskazała art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym, art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j. Dz. U, z 2014 r. poz. 849 ze zm.) w związku z 1 ust. 1 pkt 1 i ust 2 pkt 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z
2 dnia 9 stycznia 2015 r. w sprawie warunków udzielania zwolnień z podatku od nieruchomości r. poz. 174 ze zm.) oraz 3 pkt 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2014 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2014 r. poz. 878). Na podstawie tych przepisów odpowiednio: - do wyłącznej kompetencji rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach, - rada gminy, w drodze uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe niż określone w ust. 1 oraz art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw, - rozporządzenie określa warunki udzielania zwolnień z podatku od nieruchomości, pomoc może być udzielana jako regionalna pomoc inwestycyjna, - maksymalna intensywność pomocy regionalnej liczona jako stosunek wartości pomocy regionalnej, wyrażonej w ekwiwalencie dotacji brutto, do kosztów kwalifikujących się do objęcia tą pomocą, z zastrzeżeniem 4 oraz 5, wynosi: 50% - na obszarach należących do województw: lubelskiego, podkarpackiego, podlaskiego, warmińsko-mazurskiego. W 1 ust. 1-3 przedmiotowej uchwały Rada Gminy Biała Piska postanowiła, że zwalnia się z podatku od nieruchomości nabycie aktywów stanowiących zorganizowaną całość (zakład) w ramach inwestycji początkowej w rozumieniu 3 pkt 10 lit. b Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 stycznia 2015 r. w sprawie warunków udzielania zwolnień z podatku od nieruchomości r. poz. 174). Zwolnienie z podatku od nieruchomości, o którym mowa w ust. 1, przysługuje na warunkach i zasadach określonych w Rozporządzeniu oraz w niniejszej uchwale. Zdefiniowane w 3 Rozporządzenia określenia mają zastosowanie w niniejszej uchwale. Jak wskazano wyżej na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy, w drodze uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe niż określone w ust. 1 oraz art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw. Wobec powyższego Kolegium Izby stwierdza, że zwolnienie przedmiotowe w podatku od nieruchomości to takie zwolnienie, które dotyczy tylko i wyłącznie przedmiotu opodatkowania. Przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych są grunty, budynki lub ich części i budowle lub ich
3 części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Natomiast z art. 5 ust. 1 pkt1 lit. a, art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. b i art. 5 ust. 1 pkt 3 wynika, że rada gminy w drodze uchwały, określa wysokość stawek podatku od nieruchomości dla odpowiednio: gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, bez względu na sposób zakwalifikowania w ewidencji gruntów i budynków, budynków lub ich części związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej i od budowli. Wobec powyższego Kolegium Izby stwierdza, że przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości nie jest nabycie aktywów stanowiących zorganizowaną całość w ramach inwestycji początkowej (zakład) w rozumieniu 3 pkt 10 lit. b Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 stycznia 2015 r. w sprawie warunków udzielania zwolnień z podatku od nieruchomości r. poz. 174) zwanego dalej Rozporządzeniem. W 4 badanej uchwały Rada Miejska w Białej Piskiej postanowiła, że zwolnienie, o którym mowa w 1 ust. 1, przysługuje od dnia powstania obowiązku podatkowego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014r. poz. 849 ze zm.) - nie dłużej jednak niż, do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym przekroczono maksymalną intensywność pomocy, o której mowa w 11 ust. 2 Rozporządzenia lub w przypadku dużego projektu inwestycyjnego maksymalną wielkość pomocy, o której mowa w 11 ust. 3 Rozporządzenia. Natomiast w 12 przedmiotowej uchwały postanowiono, że uchwała obowiązuje do 31 grudnia 2020 r. Zgodnie z 14 ust. 5 i 15 Rozporządzenia rada gminy w uchwale, o której mowa w 1 ust. 1, może skrócić okres korzystania z pomocy wynikający z terminów określonych w ust. 2-4 a rozporządzenie obowiązuje do dnia 31 grudnia 2020 r. Na podstawie 14 ust. 2 Rozporządzenia w przypadku pomocy inwestycyjnej pomocy udziela się od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym rozpoczęto prace nad inwestycją - w odniesieniu do przedmiotów opodatkowania objętych obowiązkiem podatkowym w dniu dokonania zgłoszenia lub od dnia powstania obowiązku podatkowego, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - w odniesieniu do przedmiotów opodatkowania, od których obowiązek podatkowy powstał po dniu dokonania zgłoszenia
4 Wobec powyższego Kolegium Izby stwierdza, że postanowienia 4 i 12 przedmiotowej uchwały nie realizują kompetencji przyznanych Radzie Gminy w 14 ust. 5 Rozporządzenia gdyż nie skracają okresu korzystania z pomocy. W pozostałej częściach badanej uchwały Rada Miejska w Białej Piskiej uregulowała warunki udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej dla nabycia aktywów należących do zakładu warunki uzyskania pomocy ( 3ust. 1-4), obowiązek pisemnego zgłoszenia zamiaru korzystania z pomocy i złożenia określonych dokumentów ( 5 ust. 1-4, 6 ust. 1, 7), zobowiązanie do zwrotu kwoty stanowiącej nadwyżkę pomocy publicznej ponad dopuszczalną intensywność ( 8), utratę prawa do zwolnienia ( 9 ust. 1-4). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z dnia 3 lutego 2015 r. sygn. akt. stwierdził: Niedopuszczalne jest powtarzanie w uchwałach organów gminy uregulowań ustawowych. Powtórzenie za ustawą określonej regulacji stanowi istotne naruszenie prawa. Tym bardziej za istotne naruszenie prawa należy traktować nieprecyzyjne lub częściowe powtórzenie regulacji ustawowej. Zgodnie z 118 w zw. z 143 załącznika do rozporządzenia z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 283) w akcie prawa miejscowego nie powtarza się przepisów ustawy upoważniającej oraz przepisów innych aktów normatywnych. Zatem uchwała rady gminy nie może regulować jeszcze raz tego, co jest już zawarte w obowiązującej ustawie. Takie przepisy uchwały, jako istotnie naruszające prawo, są nieważne. Trzeba, bowiem liczyć się z tym, że powtórzony przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go powtórzono, co może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji prawodawcy. Z art. 7 i art. 94 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.) wynika, iż organy władzy publicznej działają tylko na podstawie i w granicach prawa organy, zaś organy samorządu terytorialnego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego. Również przepis art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.) stanowi, iż na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Kolegium Izby stoi na stanowisku, że kompetencji prawodawczych nie można domniemywać, czy też stosować przez analogię. Skoro żaden przepis rangi ustawy, lub wydanego na podstawie ustawy rozporządzenia nie przewiduje kompetencji organu stanowiącego gminy do stanowienia przepisów prawa miejscowego w danym zakresie to oznacza, że organ stanowiący kompetencji takich nie posiada. Podsumowując Kolegium Izby stwierdza, że kompetencje rady gminy do podejmowania uchwał w sprawie udzielania zwolnień z podatku od nieruchomości stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną określa powołany wyżej art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach
5 lokalnych i 15 ust. 5 powołanego wyżej Rozporządzenia i przepisy te nie upoważniają Rady Miejskiej w Białej Piskiej do normowania warunków udzielania zwolnień z podatku od nieruchomości, stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną. Wobec powyższego postanowiono jak w sentencji. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.