U S T AWA Projekt z dnia o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych 1) Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Zbiórk publiczn jest wszelkie zbieranie ofiar w gotówce lub w naturze, w miejscu publicznym, na okre lony, zgodny z prawem cel, pozostaj cy w sferze zada publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536, z pó n. zm. 2) ) oraz na cele religijne. 2. Miejsca publiczne to w szczególno ci ulice, place, parki i cmentarze oraz inne miejsca ogólnodost pne dla nieokre lonej liczby osób. Art. 2. Zbiórk publiczn nie jest zbieranie ofiar w gotówce lub w naturze: 1) na cele religijne, na ko cieln działalno charytatywno-opieku cz, naukow, o wiatow i wychowawcz oraz na utrzymanie duchownych i członków zakonów, je eli odbywa si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony; 1) 2) Niniejsz ustaw zmienia si ustawy: ustaw z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze, ustaw z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw z dnia 4 lipca 1991 r. o stosunku Pa stwa do Polskiego Autokefalicznego Ko cioła Prawosławnego, ustaw z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Ewangelicko-Augsburskiego w Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Ewangelicko-Reformowanego w Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw z dnia 30 czerwca 1995 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Ewangelicko-Metodystycznego w Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw z dnia 30 czerwca 1995 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Chrze cija skiego Baptystów w Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw z dnia 30 czerwca 1995 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Adwentystów Dnia Siódmego w Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw z dnia 30 czerwca 1995 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Polskokatolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Pa stwa do gmin wyznaniowych ydowskich w Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Katolickiego Mariawitów w Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Starokatolickiego Mariawitów w Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Zielono wi tkowego w Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli, ustaw z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie wyj tkowym, ustaw z dnia 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym oraz o kompetencjach Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych i zasadach jego podległo ci konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustaw z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 112, poz. 654, Nr 149, poz. 887, Nr 205, poz. 1211, Nr 209, poz. 1244 i Nr 232, poz. 1378.
2 2) prowadzone w drodze loterii pieni nych i fantowych; 3) w ród grona osób znajomych osobi cie przeprowadzaj cym zbiórk ; 4) w ród młodzie y szkolnej na terenach szkolnych, odbywaj ce si na podstawie pozwolenia władz szkolnych; 5) w lokalach urz dów publicznych odbywaj ce si na podstawie pozwolenia kierownika urz du oraz innych zakładach pracy w ramach zbiórek kole e skich. Art. 3. Uprawnionym do prowadzenia zbiórki publicznej jest: 1) organizacja pozarz dowa w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie; 2) podmiot, o którym mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie; 3) komitet społeczny powołany w celu przeprowadzenia zbiórki publicznej. Art. 4. 1. Komitet społeczny powołuj aktem zało ycielskim co najmniej trzy osoby fizyczne, posiadaj ce pełn zdolno do czynno ci prawnych. 2. Akt zało ycielski zawiera w szczególno ci: 1) dane osobowe osób zawi zuj cych komitet społeczny imi, nazwisko, numer PESEL, a w przypadku gdy dana osoba nie ma numeru PESEL, seri i numer dowodu potwierdzaj cego to samo tej osoby, adres zamieszkania; 2) adres do korespondencji; 3) dane osoby upowa nionej do reprezentowania komitetu społecznego w zakresie okre lonym w pkt 1; 4) okre lenie celu, w jakim komitet społeczny został zawi zany. Art. 5. W sprawach nieuregulowanych w przepisach ustawy zastosowanie maj przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post powania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267). Rozdział 2 Zasady prowadzenia zbiórek publicznych Art. 6. 1. Zbiórka publiczna mo e zosta przeprowadzona po jej zgłoszeniu przez organizatora zbiórki i zamieszczeniu zgłoszenia przez ministra wła ciwego do spraw administracji publicznej na ogólnopolskim elektronicznym portalu zbiórek publicznych, zwanym dalej portalem zbiórek publicznych.
3 2. Zgłoszenie zbiórki publicznej na portalu zbiórek publicznych jest dokonywane przy u yciu formularza elektronicznego. 3. Administratorem portalu zbiórek publicznych jest minister wła ciwy do spraw administracji publicznej. Art. 7. W tym samym czasie uprawniony, o którym mowa w art. 3, mo e prowadzi wi cej ni jedn zbiórk publiczn. Art. 8. Organizator zbiórki zapewnia osobom przeprowadzaj cym zbiórk publiczn identyfikatory zawieraj ce imi i nazwisko osoby zbieraj cej oraz w szczególno ci informacje o nazwie, celu zbiórki publicznej i organizatorze. Art. 9. 1. Zgłoszenie zbiórki publicznej zawiera w szczególno ci: 1) dane organizatora zbiórki imi i nazwisko, nazw podmiotu, adres zamieszkania, siedzib, numer PESEL (NIP), a w przypadku gdy dana osoba nie ma numeru PESEL, seri i numer dowodu potwierdzaj cego to samo tej osoby, lub numer wpisu do KRS; 2) dane osoby upowa nionej do reprezentowania organizatora zbiórki w zakresie okre lonym w pkt 1; 3) cel zbiórki publicznej, zgodny z art. 1 ust. 1; 4) sposób prowadzenia zbiórki publicznej; 5) miejsce prowadzenia zbiórki publicznej; 6) termin rozpocz cia i termin zako czenia zbiórki publicznej; 7) przewidywane koszty niezb dne do zorganizowania i przeprowadzenia zbiórki, które zostan pokryte z zebranych ofiar. 2. Zgłoszenie zbiórki publicznej dokonywane w postaci elektronicznej opatruje si bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomoc kwalifikowanego certyfikatu lub podpisem potwierdzonym profilem zaufanym epuap. 3. Wzór zgłoszenia zbiórki publicznej udost pnia si nieodpłatnie na portalu zbiórek publicznych. 4. W przypadku gdy organizator zbiórki jest reprezentowany przez pełnomocnika, do zgłoszenia zbiórki publicznej doł cza si kopi pełnomocnictwa. Art. 10. 1. Informacj o zgłoszeniu zbiórki publicznej zamieszcza na portalu zbiórek publicznych minister wła ciwy do spraw administracji publicznej, po zweryfikowaniu poprawno ci wypełnienia pól obowi zkowych zgłoszenia, w terminie: 1) 3 dni roboczych od dnia otrzymania zgłoszenia w postaci elektronicznej lub
4 2) 7 dni roboczych od dnia otrzymania zgłoszenia w postaci papierowej. 2. Informacja o zgłoszeniu zbiórki publicznej zamieszczona na portalu zbiórek publicznych zawiera: 1) dane organizatora zbiórki imi i nazwisko (nazw podmiotu), siedzib i numer wpisu do KRS i NIP; 2) cel zbiórki publicznej, zgodny z art. 1 ust. 1; 3) sposób prowadzenia zbiórki publicznej; 4) miejsce prowadzenia zbiórki publicznej; 5) termin rozpocz cia i zako czenia zbiórki publicznej; 6) przewidywane koszty niezb dne do zorganizowania i przeprowadzenia zbiórki publicznej, które zostan pokryte z zebranych ofiar. Art. 11. 1. Dopuszcza si mo liwo zgłoszenia zbiórki publicznej w postaci papierowej. 2. Organizator zbiórki wypełnia zgłoszenie zbiórki publicznej i dor cza je ministrowi wła ciwemu do spraw administracji publicznej, który, w przypadku poprawnego wypełnienia zgłoszenia, zamieszcza dane, o których mowa w art. 10 ust. 2, na portalu zbiórek publicznych. 3. Zgłoszenie dokonane w postaci papierowej osoba uprawniona do reprezentowania organizatora zbiórki opatruje własnor cznym podpisem. Art. 12. 1. W przypadku zbiórki publicznej organizowanej przez komitet społeczny, osoby tworz ce komitet zało ycielski doł czaj do zgłoszenia zbiórki publicznej: 1) akt zało ycielski sporz dzony w postaci elektronicznej z wykorzystaniem formularza elektronicznego udost pnionego nieodpłatnie na portalu zbiórek publicznych przez ministra wła ciwego do spraw administracji publicznej, w przypadku zgłoszenia dokonywanego w postaci elektronicznej, albo kopi aktu zało ycielskiego komitetu społecznego, w przypadku zgłoszenia dokonywanego w postaci papierowej; 2) o wiadczenia wszystkich członków komitetu społecznego o niekaralno ci za popełnienie przest pstwa przeciwko wiarygodno ci dokumentów, mieniu, obrotowi gospodarczemu, obrotowi pieni dzmi i papierami warto ciowymi, przest pstwo skarbowe. 2. Akt zało ycielski i o wiadczenia o niekaralno ci sporz dzone w postaci elektronicznej członkowie komitetu społecznego opatruj bezpiecznym podpisem
5 elektronicznym weryfikowanym za pomoc kwalifikowanego certyfikatu lub podpisem potwierdzonym profilem zaufanym epuap. 3. O wiadczenia, o których mowa w ust. 1 pkt 2, członkowie komitetu społecznego składaj pod rygorem odpowiedzialno ci karnej za zło enie fałszywego o wiadczenia. Art. 13. 1. W przypadku konieczno ci zmiany danych zawartych w zgłoszeniu zbiórki publicznej organizator zbiórki ponownie wypełnia zgłoszenie zbiórki i dor cza je ministrowi wła ciwemu do spraw administracji publicznej. 2. Zmiana celu zbiórki publicznej jest mo liwa, gdy cel podany w zgłoszeniu został osi gni ty lub ze wzgl dów obiektywnych nie mo e by dalej realizowany, o ile nowo zgłoszony cel pozostaje w zakresie tych samych zada ze sfery zada publicznych, okre lonych w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie, lub pozostaje w zakresie celów religijnych. 3. Minister wła ciwy do spraw administracji publicznej zamieszcza informacj o zgłoszeniu na portalu zbiórek publicznych. Art. 14. 1. Ka da zmiana składu komitetu społecznego wymaga dokonania ponownego zgłoszenia zbiórki publicznej wraz z dokumentami, o których mowa w art. 12 ust. 1. 2. Informacj o zgłoszeniu minister wła ciwy do spraw administracji publicznej zamieszcza na portalu zbiórek publicznych. 3. W przypadku niedokonania zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, zmian składu komitetu społecznego uznaje si za niedokonan. Art. 15. W przypadku gdy zgłoszenie zostało wypełnione w sposób nieprawidłowy lub w przypadku gdy do zgłoszenia nie doł czono dokumentów, o których mowa w art. 12 ust. 1, minister wła ciwy do spraw administracji publicznej niezwłocznie, jednak nie pó niej ni w terminie 3 dni roboczych od daty wpływu zgłoszenia dla zgłosze sporz dzonych w postaci elektronicznej i nie pó niej ni w terminie 7 dni roboczych od daty wpływu zgłoszenia dla zgłosze sporz dzonych w postaci papierowej, wzywa zgłaszaj cego zbiórk publiczn do uzupełniania braków zgłoszenia w terminie 7 dni z pouczeniem, e nieusuni cie braków spowoduje pozostawienie zgłoszenia bez rozpoznania. Art. 16. 1. Minister wła ciwy do spraw administracji publicznej odmawia w drodze decyzji administracyjnej zamieszczenia zgłoszenia zbiórki publicznej na portalu zbiórek publicznych, w przypadku gdy:
6 1) wskazany w zgłoszeniu cel zbiórki publicznej jest niezgodny z prawem lub wykracza poza sfer zada publicznych okre lonych w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie oraz nie jest celem religijnym, a w przypadku komitetu społecznego równie jest niezgodny z celem, do jakiego został powołany; 2) sprawozdanie z poprzedniej zbiórki publicznej nie zostało przesłane w celu zamieszczenia go na portalu zbiórek publicznych mimo upływu terminu na jego zło enie. 2. Decyzja o odmowie zamieszczenia zgłoszenia zbiórki publicznej na portalu zbiórek publicznych jest wydawana w terminie 3 dni roboczych dla zgłosze sporz dzonych w postaci elektronicznej i nie pó niej ni w terminie 7 dni roboczych dla zgłosze sporz dzonych w postaci papierowej. Art. 17. 1. Organizator zbiórki publicznej sporz dza i dor cza ministrowi wła ciwemu do spraw administracji publicznej, w celu zamieszczenia na portalu zbiórek publicznych, sprawozdania: 1) z przeprowadzonej zbiórki publicznej z podaniem wysoko ci i rodzaju zebranych ofiar w ci gu 30 dni od zako czenia zbiórki publicznej; 2) ze sposobu rozdysponowania zebranych ofiar. 2. Sprawozdanie ze sposobu rozdysponowania zebranych ofiar nale y przesła : 1) w terminie 3 miesi cy od zako czenia roku obrotowego w przypadku organizacji, o których mowa w art. 3 pkt 1 i 2, a je eli ofiary w tym terminie nie zostan rozdysponowane, równie w terminie 3 miesi cy od zako czenia ka dego roku obrotowego do momentu rozdysponowania zebranych ofiar; 2) w ci gu roku od zako czenia zbiórki publicznej w przypadku komitetów społecznych, a je eli ofiary w tym terminie nie zostan rozdysponowane, równie w ci gu roku, licz c od daty zło enia poprzedniego sprawozdania do momentu rozdysponowania zebranych ofiar. Art. 18. Organizator zbiórki publicznej trwaj cej dłu ej ni rok sporz dza i dor cza ministrowi wła ciwemu do spraw administracji publicznej, w celu zamieszczenia na portalu zbiórek publicznych, sprawozdanie: 1) z przeprowadzonej zbiórki z podaniem wysoko ci i rodzaju zebranych dotychczas ofiar co 6 miesi cy od dnia rozpocz cia zbiórki publicznej;
7 2) ze sposobu rozdysponowania zebranych ofiar co najmniej raz w ci gu roku. Art. 19. 1. Sprawozdania, o których mowa w art. 17 i art. 18, s publikowane na portalu zbiórek publicznych w postaci dokumentu elektronicznego, z wykorzystaniem formularza elektronicznego udost pnionego nieodpłatnie przez ministra wła ciwego do spraw administracji publicznej. 2. Dopuszcza si równie mo liwo przesłania sprawozdania w postaci papierowej. 3. Sprawozdania przesyłane w postaci dokumentu elektronicznego opatruje si bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomoc kwalifikowanego certyfikatu lub podpisem potwierdzonym profilem zaufanym epuap. 4. Sprawozdania dor czane w postaci papierowej opatruje si własnor cznym podpisem osoby, o której mowa w art. 11 ust. 3. Art. 20. Zgłoszenie zbiórki publicznej wraz ze sprawozdaniami, o których mowa w art. 17 i art. 18, jest dost pne na portalu zbiórek publicznych przez okres co najmniej 3 lat od dnia zamieszczenia ostatniego sprawozdania. Art. 21. W przypadku gdy organizator zbiórki publicznej nie dor czy ministrowi wła ciwemu do spraw administracji publicznej sprawozda, o których mowa w art. 17 i art. 18, w celu zamieszczenia na portalu zbiórek publicznych, albo mimo wezwania do uzupełniania braków sprawozdania, nie uzupełni braków, minister wła ciwy do spraw administracji publicznej odmawia zamieszczenia na portalu zbiórek publicznych kolejnych zgłosze zbiórek publicznych tego organizatora przez okres 3 lat, licz c od dnia upływu terminu przesłania sprawozdania. Art. 22. Minister wła ciwy do spraw administracji publicznej okre li, w drodze rozporz dzenia: 1) wzór aktu zało ycielskiego komitetu społecznego powoływanego w celu przeprowadzenia zbiórki publicznej wraz z o wiadczeniem o niekaralno ci, o którym mowa w art. 12 ust. 1 pkt 2, 2) wzór zgłoszenia zbiórki publicznej, 3) wzory sprawozda, o których mowa w art. 17 ust. 1 maj c na uwadze potrzeb zapewnienia jednolito ci i przejrzysto ci składanych dokumentów, a tak e uwzgl dniaj c potrzeb zidentyfikowania osób powołuj cych komitet społeczny, zakres danych niezb dnych do okre lenia w zgłoszeniu oraz zapewnienie
8 obywatelom niezb dnego zakresu informacji dotycz cych zarówno organizatora zbiórki publicznej, jak i wysoko ci zebranych ofiar i sposobu ich rozdysponowania. Rozdział 3 Przepisy zmieniaj ce Art. 23. W ustawie z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (Dz. U. z 2013 r. poz. 482) art. 56 otrzymuje brzmienie: Art. 56. 1. Kto bez wymaganego zgłoszenia zbiórki publicznej lub wbrew warunkom zgłoszenia zbiórki publicznej organizuje lub przeprowadza publiczn zbiórk ofiar, podlega karze grzywny. 2. Pod eganie i pomocnictwo s karalne. 3. Mo na orzec przepadek przedmiotów uzyskanych ze zbiórki publicznej przeprowadzonej wbrew warunkom zgłoszenia, orzeka si za ich przepadek, gdy zbiórk publiczn przeprowadzono bez zgłoszenia. 4. Mo na orzec przepadek przedmiotów uzyskanych z czynu okre lonego w 1 tak e wtedy, gdy zostały one przekazane przez sprawc innej osobie lub instytucji, jak i przepadek pieni dzy uzyskanych za zebrane ofiary w naturze i rzeczy nabytych za uzyskane ze zbiórki publicznej pieni dze. 5. Przedmioty, co do których orzeczono przepadek, nale y przekaza instytucji pomocy społecznej lub instytucji kultury.. Art. 24. W ustawie z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 29, poz. 154, z pó n. zm. 3) ) w art. 57 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zbiórki wymienione w ust. 1 nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony.. 3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1990 r. Nr 51, poz. 297, Nr 55, poz. 321 i Nr 86, poz. 504, z 1991 r. Nr 95, poz. 425 i Nr 107, poz. 459, z 1993 r. Nr 7, poz. 34, z 1994 r. Nr 1, poz. 3, z 1997 r. Nr 96, poz. 590 i Nr 141, poz. 943, z 1998 r. Nr 59, poz. 375, Nr 106, poz. 668 i Nr 117, poz. 757, z 2000 r. Nr 120, poz. 1268, z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2009 r. Nr 219, poz. 1710, z 2010 r. Nr 106, poz. 673 i Nr 224, poz. 1459 oraz z 2011 r. Nr 18, poz. 89 i Nr 129, poz. 748.
9 Art. 25. W ustawie z dnia 4 lipca 1991 r. o stosunku Pa stwa do Polskiego Autokefalicznego Ko cioła Prawosławnego (Dz. U. Nr 66, poz. 287, z pó n. zm. 4) ) w art. 42 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zbiórki wymienione w ust. 1 nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony.. Art. 26. W ustawie z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Ewangelicko-Augsburskiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 73, poz. 323, z pó n. zm. 5) ) w art. 36 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zbiórki wymienione w ust. 1 nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony.. Art. 27. W ustawie z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Ewangelicko-Reformowanego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 73, poz. 324, z pó n. zm. 6) ) w art. 21 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zbiórki wymienione w ust. 1 nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz miejsc zwyczajowo przyj tych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony.. Art. 28. W ustawie z dnia 30 czerwca 1995 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Ewangelicko-Metodystycznego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 97, poz. 479, z pó n. zm. 7) ) w art. 31 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zbiórki wymienione w ust. 1 nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony.. 4) 5) 6) 7) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1991 r. Nr 95, poz. 425, z 1993 r. Nr 7, poz. 34, z 1994 r. Nr 1, poz. 3, z 1998 r. Nr 59, poz. 375 i Nr 106, poz. 668, z 2004 r. Nr 68, poz. 623 oraz z 2010 r. Nr 106, poz. 673. Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 59, poz. 375 i Nr 106, poz. 668, z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2010 r. Nr 106, poz. 673 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654. Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 59, poz. 375 i Nr 106, poz. 668, z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2010 r. Nr 106, poz. 673 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654. Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 59, poz. 375 i Nr 106, poz. 668, z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2010 r. Nr 106, poz. 673 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654.
10 Art. 29. W ustawie z dnia 30 czerwca 1995 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Chrze cija skiego Baptystów w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 97, poz. 480, z pó n. zm. 8) ) w art. 35 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zbiórki wymienione w ust. 1 nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony.. Art. 30. W ustawie z dnia 30 czerwca 1995 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Adwentystów Dnia Siódmego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 97, poz. 481, z pó n. zm. 9) ) w art. 30 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zbiórki wymienione w ust. 1 nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony.. Art. 31. W ustawie z dnia 30 czerwca 1995 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Polskokatolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 97, poz. 482, z pó n. zm. 10) ) w art. 29 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zbiórki wymienione w ust. 1 nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony.. Art. 32. W ustawie z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Pa stwa do gmin wyznaniowych ydowskich w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 41, poz. 251, z pó n. zm. 11) ) w art. 27 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zbiórki, o których mowa w ust. 1, nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obiektach kultu religijnego oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych i w sposób tradycyjnie ustalony.. Art. 33. W ustawie z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Katolickiego Mariawitów w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 41, poz. 252, z pó n. zm. 12) ) w art. 26 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 8) 9) 10) 11) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 59, poz. 375 i Nr 106, poz. 668, z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2010 r. Nr 106, poz. 673 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654. Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 59, poz. 375 i Nr 106, poz. 668, z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2010 r. Nr 106, poz. 673 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654. Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 59, poz. 375 i Nr 106, poz. 668, z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2010 r. Nr 106, poz. 673 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654. Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 59, poz. 375 i Nr 106, poz. 668, z 2004 r. Nr 68, poz. 623 oraz z 2010 r. Nr 106, poz. 673.
11 2. Zbiórki wymienione w ust. 1 nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych, w sposób tradycyjnie ustalony.. Art. 34. W ustawie z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Starokatolickiego Mariawitów w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 41, poz. 253, z pó n. zm. 13) ) w art. 28 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zbiórki wymienione w ust. 1 nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych, w sposób tradycyjnie ustalony.. Art. 35. W ustawie z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Pa stwa do Ko cioła Zielono wi tkowego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 41, poz. 254, z pó n. zm. 14) ) w art. 31 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zbiórki wymienione w ust. 1 nie wymagaj zgłoszenia, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych, w sposób tradycyjnie ustalony.. Art. 36. W ustawie z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli (Dz. U. Nr 62, poz. 688) art. 15 otrzymuje brzmienie: Art. 15. 1. Wydatki zwi zane z wykonywaniem inicjatywy ustawodawczej przez obywateli pokrywa komitet. 2. Komitet mo e organizowa zbiórki publiczne rodków finansowych na cele zwi zane z wykonywaniem inicjatywy ustawodawczej.. Art. 37. W ustawie z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie wyj tkowym (Dz. U. Nr 113, poz. 985 i Nr 153, poz. 1271, z 2006 r. Nr 104, poz. 711 oraz z 2011 r. Nr 222, poz. 1323) w art. 16 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Zbiórki publiczne na obszarze, na którym wprowadzono stan wyj tkowy, mog by przeprowadzone tylko wówczas, gdy przeprowadzenie zbiórki nie utrudni realizacji celów wprowadzenia stanu wyj tkowego.. 12) 13) 14) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 59, poz. 375 i Nr 106, poz. 668, z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2010 r. Nr 106, poz. 673 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654. Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 59, poz. 375 i Nr 106, poz. 668, z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2010 r. Nr 106, poz. 673 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654. Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 59, poz. 375 i Nr 106, poz. 668, z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2010 r. Nr 106, poz. 673 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654.
12 Art. 38. W ustawie z dnia 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym oraz o kompetencjach Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych i zasadach jego podległo ci konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 156, poz. 1301, z 2004 r. Nr 107, poz. 1135 oraz z 2011 r. Nr 222, poz. 1323) w art. 22 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Zbiórki publiczne na obszarze, na którym wprowadzono stan wojenny, mog by przeprowadzone tylko wówczas, gdy przeprowadzenie zbiórki nie utrudni realizacji celów wprowadzenia stanu wojennego.. Art. 39. W ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie w art. 33a w ust. 2 uchyla si pkt 1. Rozdział 4 Przepisy przej ciowe i ko cowe Art. 40. 1. Do post powa w sprawie wydania pozwolenia na przeprowadzenie zbiórki publicznej wszcz tych przed dniem wej cia w ycie ustawy stosuje si przepisy dotychczasowe. 2. Pozwolenia na przeprowadzenie zbiórki publicznej wydane przed dniem wej cia w ycie ustawy zachowuj wa no przez okres, na jaki zostały udzielone, niezb dny do realizacji celu zbiórki i przedstawienia jej wyników. Art. 41. Traci moc ustawa z dnia 15 marca 1933 r. o zbiórkach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 732). Art. 42. 1. W latach 2013 2022 maksymalny limit wydatków bud etu pa stwa, b d cy skutkiem finansowym wej cia w ycie niniejszej ustawy, wynosi: 1) 2013 r. 200 tys. zł; 2) 2014 r. 90 tys. zł; 3) 2015 r. 40 tys. zł; 4) 2016 r. 40 tys. zł; 5) 2017 r. 40 tys. zł; 6) 2018 r. 40 tys. zł; 7) 2019 r. 40 tys. zł; 8) 2020 r. 40 tys. zł; 9) 2021 r. 40 tys. zł; 10) 2022 r. 40 tys. zł.
13 2. W przypadku przekroczenia lub zagro enia przekroczenia przyj tego na dany rok bud etowy maksymalnego limitu wydatków wprowadza si mechanizmy koryguj ce polegaj ce na: 1) ograniczeniu kosztów utrzymania portalu zbiórek publicznych, w szczególno ci przez wykorzystanie nowoczesnych technologii informatycznych, 2) przesuni ciu w czasie rozbudowy portalu zbiórek publicznych przy jednoczesnym zapewnieniu prawidłowego i niezakłóconego funkcjonowania portalu zbiórek publicznych. 3. Organem wła ciwym do monitorowania wykorzystania limitów wydatków, o których mowa w ust. 1, oraz wdro enia mechanizmu koryguj cego, o którym mowa w ust. 2, jest minister wła ciwy do spraw administracji publicznej. Art. 43. Ustawa wchodzi w ycie po upływie 3 miesi cy od dnia ogłoszenia. 09/06rch
UZASADNIENIE I. Opis tematyki Obowi zuj ca ustawa z dnia 15 marca 1933 r. o zbiórkach publicznych (Dz. U. Nr 22, poz. 162, z pó n. zm.) przewiduje, e ka dy, kto chce prowadzi zbiórk publiczn, musi ubiega si o pozwolenie władzy na jej przeprowadzenie, a po zako czeniu zbiórki przed t sam władz rozliczy si z jej przeprowadzenia. Ocena, czy dana zbiórka powinna si odby i czy prawidłowo rozliczono i rozdysponowano rodki, nale y do organu nadzoruj cego zbiórki, a informacja o zbiórce jest tylko w ograniczony sposób publicznie dost pna. Proponowana nowa regulacja zbiórek zwi ksza dost pno informacji o zbiórkach dla wszystkich obywateli tak aby mogli by lepiej poinformowani o tym, kto i na jakie cele zbiera rodki. Projektowane rozwi zania przesun rol pa stwa, tak aby tworzyło ono przejrzyste ramy wspieraj ce organizacyjnie ofiarno Polaków. Pa stwo b dzie nadal obecne w sferze zbiórek publicznych, aby czuwa nad ich prawidłowo ci. Jednak darczy cy uzyskaj powszechny, bie cy i łatwy wgl d w zbiórki publiczne prowadzone na terenie kraju co jest istotnym dodatkowym mechanizmem popularyzuj cym dobroczynno, ale i wspieraj cym kontrol prawidłowo ci przeprowadzanych zbiórek. Dost p do tej informacji zapewni pa stwo, dzi ki zebraniu informacji na ogólnopolskim portalu zbiórek publicznych. Ustawa zniesie dotychczasowy obowi zek uzyskania pozwolenia na organizacj zbiórki i zast pi go zgłoszeniem zbiórki dla zbiórek w formie ofiar w gotówce i w naturze w miejscach publicznych, gdzie nie ma innej mo liwo ci, aby zapewni przejrzysto zbiórek. Obowi zkowe b dzie równie sprawozdanie z takiej zbiórki, które b dzie widoczne dla wszystkich na ogólnopolskim elektronicznym portalu internetowym. Ka dy b dzie miał dost p do informacji o tym, jak du o udało si zebra, oraz jak zebrana gotówka i dary zostały rozdysponowane. Organizator zbiórki b dzie miał obowi zek i mo liwo informowania darczy ców o planach i sposobie rozdysponowania rodków, a darczy ca b dzie mógł bardziej wiadomie podejmowa decyzje o tym, które zbiórki chce wspiera. Projekt umo liwia informatyzacj procesu zgłaszania zbiórek i zamieszczania sprawozda z nich oraz udost pniania zgłosze i sprawozda do wgl du dla
wszystkich. W ten sposób nowa regulacja stawia obywatela/darczy c w centrum rozwi zania. Odmienno projektowanych rozwi za od obecnie obowi zuj cych jest na tyle znacz ca, e konieczne jest uchylenie obecnie obowi zuj cej ustawy i wydanie nowej. Obowi zuj ca ustawa nakłada bowiem: 1) na podmioty pragn ce prowadzi zbiórk publiczn obowi zek uzyskania pozwolenia organu władzy; 2) na organizatora zbiórki obowi zek rozliczenia przed władz, która wydała pozwolenie na przeprowadzenie zbiórki, a nie przed obywatelem/darczy c. Nowa regulacja rozstrzyga równie pojawiaj ce si niejasno ci prawne odno nie do mo liwo ci i potrzeby regulowania innych ni tradycyjne formy zbierania ofiar (np. zbiórki przez przelewy na konto, gdzie przepływy rodków s ewidencjonowane i przejrzyste) 1). Projektowana ustawa o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych dotyczy gotówki i darów, których pochodzenie i przeznaczenie nie mogłyby by inaczej kontrolowane. W przypadku takich zbiórek obowi zkowe b dzie ich zgłaszanie i składanie sprawozda, które b d publikowane na portalu zbiórek publicznych. II. Cel projektowanej regulacji Celem ustawy o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych jest ułatwienie obywatelom ofiarno ci przez zmian roli pa stwa w tym obszarze, tak aby tworzyło ono ramy organizacyjne do przejrzystego przeprowadzania zbiórek publicznych w przestrzeni publicznej. Informacja na temat przyszłych i bie cych zbiórek b dzie prezentowana w sposób przejrzysty, czytelny i dost pny dla wszystkich na ogólnopolskim portalu internetowym, co ułatwi obywatelsk kontrol zbiórek. Ka dy b dzie mógł sam dowiedzie si, jaki podmiot i na jaki cel prowadził lub prowadzi zbiórk publiczn. Równie łatwo b dzie mógł sprawdzi, czy sprawozdanie z przeprowadzonej zbiórki 1) W tpliwo ci pojawiły si wobec przepisów rozporz dzenia Ministra Spraw Wewn trznych i Administracji z dnia 6 listopada 2003 r. w sprawie sposobów przeprowadzania zbiórek publicznych oraz zakresu kontroli nad tymi zbiórkami, które rozszerzyło zakres poj cia zbiórki publicznej zbiórk publiczn, zgodnie z tym rozporz dzeniem, oprócz przewidzianych w ustawie ofiar w gotówce, s tak e np. wpłaty na konto czy usługi (SMS-y). Odno nie do tego przepisu rozporz dzenia S d Rejonowy w Krakowie w wyroku z lutego 2012 r. uznał, e przepisy rozporz dzenia do ustawy o zbiórkach publicznych, które poszerzaj zakres sposobu przeprowadzania zbiórki na formy nieprzewidziane w ustawie, nie s wi ce, a to jeszcze bardziej doprowadziło do stanu niepewno ci co do regulacji zbiórek publicznych. 2
jest dla niego wiarygodne na tyle, aby w przyszło ci wesprze działalno danego podmiotu. Oprócz zbierania ofiar w sposób okre lony w projektowanej ustawie, czyli zbierania ofiar w gotówce lub w naturze w miejscu publicznym, obywatele b d mogli zbiera rodki na cele publiczne te na inne sposoby, np. prosz c o wpłaty na konto na dany cel. Ten sposób prowadzenia zbiórek pozostaje jednak poza zakresem regulacji projektowanej ustawy. Ró ni si on od zbiórek z puszk na ulicy w ten sposób, e mamy tu lady przepływu rodków, wi c w razie problemów obywatel mo e dochodzi swoich praw. Dlatego, tak jak w innych krajach europejskich (np. Wielka Brytania, Holandia), ustawa o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych b dzie dotyczy tylko tego rodzaju zbiórek, gdzie nie ma ladów przepływu rodków. Jednak ka dy, kto zbiera rodki na cele publiczne, ma moralny obowi zek, aby sprawozda si przed darczy cami z tego, ile rodków zebrał i jak je spo ytkował. Oprócz tego nale y wskaza, e dla organizacji zaanga owanych w zbieranie rodków, jak organizacje po ytku publicznego czy fundacje, istniej kompleksowe obowi zki sprawozdawcze z prowadzonej działalno ci i mechanizmy nadzoru, których konkretny kształt uzale niony jest od formy organizacyjnej. III. Opis projektowanej regulacji Definicja zbiórki publicznej Projektowana ustawa, stosownie do jej art. 1, b dzie miała zastosowanie wył cznie do ofiar w gotówce lub w naturze zbieranych w miejscach publicznych (do puszek, skarbon stacjonarnych i koszy, na ulicy, w parku, na cmentarzu, ale tak e za zgod wła ciciela/posiadacza/kierownika urz du w restauracjach, zakładach pracy oraz chodzenia od domu do domu itp.) na cel pozostaj cy w sferze po ytku publicznego oraz na cele religijne. Projekt ustawy posługuje si terminem miejsca publicznego zgodnie z wyrokiem S du Najwy szego z dnia 9 listopada 1971 r. (V KRN 219/71), w którym miejscem publicznym okre la si ka de miejsce dost pne dla nieokre lonej liczby osób. Zatem z definicji miejsca publicznego wył czone s takie obiekty jak szkoły i inne placówki o wiatowe. Dookre lenia miejsca publicznego dokonano w ust. 2 art. 1, wskazuj c, e s to w szczególno ci ulice, place, parki i cmentarze oraz inne miejsca ogólnodost pne dla nieokre lonej liczby osób. Projektowana regulacja nie wył cza stosowania innych przepisów okre laj cych zasady wst pu do budynków i lokali u yteczno ci publicznej, w tym 3
zwłaszcza przepisów innych ustaw, np. art. 56 ust. 2 ustawy z dnia 7 wrze nia 1991 r. o systemie o wiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pó n. zm.), oraz regulacji wewn trznych poszczególnych zakładów pracy. Cel zbiórki okre lono przez odniesienie do katalogu zada publicznych z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536, z pó n. zm.) z uzupełnieniem o cele religijne. Dodatkow regulacj ofiar zbieranych w gotówce lub w naturze w miejscach publicznych uzasadnia fakt, e gotówka lub dary zbierane w wy ej opisany sposób nie s ewidencjonowane i nie pozostaje lad przepływu tych ofiar, wi c informacje o przekazanej gotówce i darach, a tak e o darczy cy, s niedost pne dla organów kontroli skarbowej. Z perspektywy obywatela oznacza to te, e w razie pojawienia si problemów ci ko jest o dowód przekazania darowizny. W art. 1 okre la si, e obowi zkiem zgłoszenia zbiórki i zamieszczenia sprawozdania z jej przeprowadzenia nie b d obj te formy zbierania ofiar, w których pozostawiony jest lad przepływu rodków pieni nych i darów, gdzie ma miejsce ich ewidencjonowanie (przelewy na konta bankowe, wpłaty na konto online, przekazywanie darów za pomoc wirtualnych platform handlowych, wpłaty za pomoc SMS-ów, deklaracje wpłat na wszystkich formularzach zwi zanych z systemem bankowym). Pozyskane w ten sposób rodki s ewidencjonowane i dost pne dla organów kontroli, natomiast w interesie organizacji przeprowadzaj cych zbiórki le y udost pnianie informacji odno nie do sposobu spo ytkowania zebranych rodków. Zbiórk publiczn nie b dzie te publikowanie w mediach, internecie, wysyłanie za pomoc rodków komunikacji elektronicznej (mailing, SMS-y) z wykorzystaniem bazy danych (w tym równie zakupionej bazy danych) apeli o przekazywanie wpłat na konto, o zło enie zlece stałych, przelewów na konto bankowe lub o przesłanie SMS-ów na okre lony numer. Wył czenie spod regulacji obowi zuj cych dla zbiórek publicznych Zakres przedmiotowy projektowanej ustawy dopełnia art. 2. Analogicznie do obecnie obowi zuj cych przepisów projektowana ustawa nie b dzie miała zastosowania do zbiórek: 4
1) na cele religijne, na ko cieln działalno charytatywno-opieku cz, naukow, o wiatow i wychowawcz oraz na utrzymanie duchownych i członków zakonów, je eli odbywaj si w obr bie terenów ko cielnych, kaplic oraz w miejscach i okoliczno ciach zwyczajowo przyj tych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony; 2) prowadzonych w drodze loterii pieni nych i fantowych; 3) w ród grona osób znajomych osobi cie przeprowadzaj cym zbiórk ; 4) w ród młodzie y szkolnej na terenach szkolnych, odbywaj cych si na podstawie pozwolenia władz szkolnych; 5) w lokalach urz dów publicznych odbywaj cych si na podstawie pozwolenia kierownika urz du oraz innych zakładach pracy w ramach zbiórek kole e skich. Kr g uprawnionych do prowadzenia zbiórek publicznych Uprawnionymi do prowadzenia zbiórek publicznych b d : 1) organizacje pozarz dowe w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie; 2) podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie; 3) komitety społeczne powołane w celu przeprowadzenia zbiórki publicznej. Kr g podmiotów uprawnionych do prowadzenia zbiórek publicznych jest zdefiniowany szeroko i stanowi rozszerzenie wzgl dem obecnie obowi zuj cej ustawy. Niemniej jednak nawet tak szeroko zdefiniowany kr g uprawnionych podmiotów nie obejmuje wszystkich form organizacyjnych. Projekt ustawy nie obejmuje np. stowarzysze zwykłych, które z mocy ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855, z pó n. zm.) s pozbawione mo liwo ci przyjmowania darowizn. Dla takich podmiotów mo liwo przeprowadzenia zbiórki daje powołanie komitetu społecznego. Zbiórka publiczna nie b dzie mogła by prowadzona przez osob fizyczn. Natomiast co najmniej trzy osoby fizyczne posiadaj ce pełn zdolno do czynno ci prawnych b d mogły zało y komitet społeczny (projektowany art. 4 ust. 1). Akt zało ycielski komitetu b dzie prostym do sporz dzenia dokumentem obejmuj cym, zgodnie z art. 4 ust. 2: 1) dane osobowe osób zawi zuj cych komitet społeczny imi, nazwisko, numer PESEL, a w przypadku gdy dana osoba nie posiada numeru PESEL, seri 5
i nr dowodu potwierdzaj cego to samo tej osoby, adres zamieszkania członków komitetu społecznego; 2) adres do korespondencji; 3) dane osoby upowa nionej do reprezentowania komitetu społecznego w zakresie okre lonym w pkt 1; 4) okre lenie celu, w jakim komitet społeczny został zawi zany. Wzór aktu zało ycielskiego okre li, w drodze rozporz dzenia, minister wła ciwy do spraw administracji publicznej, kieruj c si przy tym potrzeb zidentyfikowania osób powołuj cych komitet społeczny (art. 22 pkt 1). Dodatkowo zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 2 projektowanej ustawy wszyscy członkowie komitetu społecznego s zobowi zani do zło enia o wiadcze o niekaralno ci pod rygorem odpowiedzialno ci karnej za popełnienie przest pstwa przeciwko wiarygodno ci dokumentów, mieniu, obrotowi gospodarczemu, obrotowi pieni dzmi i papierami warto ciowymi, przest pstwo skarbowe. Członkowie komitetu społecznego ponosz odpowiedzialno osobist z tytułu działa komitetu. Dlatego te ka da zmiana składu osobowego takiego komitetu musi zosta zgłoszona ministrowi wła ciwemu do spraw administracji publicznej (projektowany art. 14). Poniewa o wiadczenie dotyczy wył cznie członków komitetu społecznego, b dzie ono zintegrowane z aktem zało ycielskim, a jego tre okre lona we wzorze (art. 22 pkt 1). Projekt ustawy nakłada na organizatora zbiórki obowi zek zapewnienia identyfikatorów osobom przeprowadzaj cym zbiórk (art. 8). Identyfikator powinien zawiera imi i nazwisko osoby zbieraj cej oraz informacje dotycz ce zbiórki publicznej, w tym w szczególno ci jej nazw, cel oraz nazw organizatora. Cel zbiórki publicznej Przepis art. 1 okre la cel zbiórki. Musi by on zgodny z prawem i pozostaj cy w sferze zada publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie, lub by celem religijnym. Oznacza to, e podmiot organizuj cy zbiórk publiczn nie mo e organizowa zbiórki na cel niezgodny z prawem, cel prywatny lub le cy poza sfer zada publicznych i nieb d cy celem religijnym. Projekt ustawy dopuszcza mo liwo zmiany celu zbiórki, ale ogranicza mo liwo tej zmiany do sytuacji, gdy podany w zgłoszeniu cel został osi gni ty lub ze 6
wzgl dów obiektywnych nie mo e by dalej realizowany. Jednocze nie nowo zgłoszony cel powinien pozostawa w zakresie tych samych zada ze sfery zada publicznych lub w zakresie celów religijnych deklarowanych w pierwszym zgłoszeniu. W takim przypadku organizator zbiórki zostaje zobowi zany do dokonania powtórnego zgłoszenia, zgodnie z projektowanym art. 13 ust. 1. Zasady prowadzenia zbiórek publicznych: zgłoszenie Wymagane w obowi zuj cej ustawie o zbiórkach publicznych pozwolenie na prowadzenie zbiórek publicznych zostało zast pione zgłoszeniem, które b dzie publikowane na ogólnopolskim portalu zbiórek publicznych. Organem odpowiedzialnym za zapewnienie obsługi zgłoszenia i publikacj na portalu b dzie minister wła ciwy do spraw administracji publicznej (art. 6 projektu ustawy). Zgodnie z projektem ustawy, zbiórki b d wymagały jedynie zgłoszenia za pomoc formularza. Dokonanie zgłoszenia zbiórki b dzie mo liwe zarówno w postaci elektronicznej, jak i papierowej. Projekt ustawy w art. 7 dopuszcza mo liwo prowadzenia przez jednego organizatora w tym samym czasie wi cej ni jednej zbiórki publicznej. Stosownie do art. 9 ust. 1 projektowanej regulacji, zgłoszenie niezale nie od swojej postaci (elektronicznej lub papierowej) b dzie zawierało w szczególno ci nast puj ce pola: 1) dane organizatora zbiórki publicznej imi i nazwisko, nazw podmiotu, adres zamieszkania, siedzib, numer PESEL (NIP), a przypadku gdy dana osoba nie posiada numeru PESEL, seri i numer dowodu potwierdzaj cego to samo tej osoby, lub numer wpisu do KRS; 2) dane osoby upowa nionej do reprezentowania organizatora zbiórki w zakresie okre lonym w pkt 1; 3) cel zbiórki publicznej, zgodny z art. 1 ust. 1; 4) sposób prowadzenia zbiórki publicznej; 5) miejsce prowadzenia zbiórki publicznej; 6) termin rozpocz cia i termin zako czenia zbiórki publicznej; 7) przewidywane koszty niezb dne do zorganizowania i przeprowadzenia zbiórki, które zostan pokryte z zebranych ofiar. Wskazane (lecz nieobowi zkowe) b dzie te dokładniejsze opisanie celu zbiórki np. zbiórka na budow pomnika upami tniaj cego okre lone wydarzenie 7
w okre lonym miejscu itp. informacja taka b dzie słu yła darczy cy, aby wiedział dokładnie, na co przeznacza swoje ofiary. Zbiórka zostanie umieszczona na elektronicznym portalu zbiórek publicznych po poprawnym wypełnieniu zgłoszenia, doł czeniu wymaganych zał czników (pełnomocnictwa, aktu zało ycielskiego wraz z o wiadczeniem o niekaralno ci) i przesłaniu w postaci elektronicznej lub papierowej wszystkich dokumentów do ministra wła ciwego do spraw administracji publicznej. W zale no ci od postaci zgłoszenia minister wła ciwy do spraw administracji publicznej zamieszcza zgłoszenie na portalu zbiórek w terminie: 3 dni roboczych od dnia otrzymania zgłoszenia dla zgłoszenia w postaci elektronicznej lub 7 dni roboczych od dnia otrzymania zgłoszenia dla zgłoszenia w postaci papierowej (art. 10 ust. 1 projektowanej ustawy). W przypadku zgłoszenia dokonywanego z wykorzystaniem formularza elektronicznego b dzie wymagany bezpieczny podpis elektroniczny lub podpis potwierdzony profilem zaufanym epuap (art. 9 ust. 2 projektowanej ustawy). W przypadku zgłoszenia dokonywanego w postaci papierowej musi zosta ono opatrzone własnor cznym podpisem osoby lub podpisami osób uprawnionych do reprezentowania organizatora zbiórki (art. 11 ust. 3 projektowanej ustawy). Dane zawarte w zgłoszeniu zło onym w postaci papierowej b d zamieszczane przez ministra wła ciwego do spraw administracji publicznej na ogólnopolskim portalu zbiórek publicznych (art. 11 ust. 2). Zasady zamieszczania danych zawartych w zgłoszeniu (art. 10 ust. 2) odnosz si do ka dego zgłoszenia, niezale nie od postaci, w jakiej zostanie dor czone. Zgodnie z projektem ustawy zgłoszenie zbiórki publicznej jest dokumentem sporz dzanym przez organizatora zbiórki publicznej i przesyłanym do ministra wła ciwego do spraw administracji publicznej. Po dokonaniu weryfikacji przesłanego zgłoszenia, dane zawarte w zgłoszeniu b d zamieszczane na portalu zbiórek. Informacja o zgłoszeniu publikowana na portalu zbiórek w odró nieniu od przesłanego do MAC zgłoszenia nie b dzie zawierała cz ci informacji, które podlegaj ochronie danych osobowych (art. 10 ust. 2). Obowi zki sprawozdawcze organizatorów zbiórek publicznych Organizatorzy zbiórek wg projektu ustawy maj obowi zek sporz dzenia i przesłania dwóch sprawozda : 8
1) z przeprowadzonej zbiórki z podaniem wysoko ci i rodzaju zebranych ofiar (gotówki i darów rzeczowych) w ci gu 30 dni od zako czenia zbiórki; 2) ze sposobu rozdysponowania zebranych ofiar (gotówki i darów rzeczowych) w ci gu 3 miesi cy od zako czenia roku obrotowego dla organizacji lub w ci gu roku od zako czenia zbiórki dla komitetów społecznych, sprawozdanie to nale y składa do momentu rozdysponowania zebranych ofiar. W przypadku zbiórek publicznych trwaj cych dłu ej ni rok obowi zkowe b dzie rozliczenie si z zebranych ofiar co najmniej raz na sze miesi cy, a ze sposobu ich rozdysponowania co najmniej raz na rok (art. 18). Projekt ustawy dopuszcza mo liwo rozdysponowania zebranych ofiar w ró nej formie np. wpłata na fundusz stypendialny lub fundusz wieczysty. Rozdysponowanie zebranych ofiar nie oznacza wi c tylko i wył cznie wydania rodków. W przypadku konieczno ci zmiany celu przeznaczenia zebranych ofiar, który został podany w zgłoszeniu, organizator zbiórki b dzie mógł dokona zmiany celu w zakresie sfery zada publicznych zdefiniowanych w art. 4 pkt 1 ustawy o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie lub celów religijnych. Wzory sprawozda okre li, w drodze rozporz dzenia, minister wła ciwy do spraw administracji publicznej, kieruj c si przy tym potrzeb jednolito ci formy składanych sprawozda (projektowany art. 22 pkt 3). Informacje dotycz ce zgłosze i sprawozda b d publikowane na elektronicznym portalu zbiórek publicznych przez co najmniej 3 lata od daty ich zamieszczenia. Informacje dotycz ce zgłoszenia b d publikowane w powi zaniu ze sprawozdaniami i tak długo jak sprawozdania. Nieprzesłanie w terminie sprawozdania lub poprawionego sprawozdania, zgodnie z wezwaniem do uzupełnienia braków, b dzie skutkowało decyzj o odmowie publikacji kolejnych zgłosze przez 3 lata, licz c od upływu terminu przesłania sprawozdania (art. 21). Odmowa publikacji b dzie dotyczyła organizatora zbiórki, a w przypadku komitetu społecznego wszystkich jego członków. W przypadku podejrzenia, e miały miejsce nieprawidłowo ci, czy w sposobie prowadzenia zbiórki, czy w przeznaczeniu zebranych ofiar, stosuje si ogólnie obowi zuj ce przepisy dotycz ce wykrocze, a tak e ogólnie obowi zuj ce mechanizmy kontroli, np. skarbowej. Zastosowanie b d miały odpowiednie 9
przepisy Kodeksu karnego (np. przepisy o wyłudzeniu), Kodeksu wykrocze czy te inne przepisy, np. o naruszeniu obowi zków skarbowych. Zbiórka nie zostanie opublikowana na elektronicznym portalu zbiórek publicznych, w przypadku gdy: 1) cel zbiórki b dzie niezgodny z prawem lub wykracza poza sfer zada publicznych zdefiniowanych w art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ci po ytku publicznego i o wolontariacie oraz nie jest celem religijnym, a w przypadku komitetu równie z celem, do jakiego został powołany; 2) sprawozdanie z poprzedniej zbiórki nie zostało przesłane w celu publikacji na portalu zbiórek mimo upływu terminu na jego zło enie. We wszystkich ww. przypadkach odmowa umieszczenia zbiórki na elektronicznym portalu zbiórek publicznych nast pi w drodze decyzji administracyjnej (art. 16 ust. 1). Organizator zbiórki b dzie miał prawo uzupełnienia danych przesłanych w zgłoszeniu zbiórki. Organ obsługuj cy portal wy le do organizatora zbiórki niezwłocznie, ale nie pó niej jednak ni w ci gu 3 dni roboczych dla zgłosze sporz dzonych w postaci elektronicznej lub 7 dni roboczych dla zgłosze wysłanych w postaci papierowej, wezwanie do uzupełnienia zgłoszenia. Natomiast organizator zbiórki w terminie 7 dni b dzie miał czas na uzupełnienie zgłoszenia. Je eli podmiot nie dokona uzupełnienia zgłoszenia zgodnie z wezwaniem, wówczas zgłoszenie pozostanie bez rozpatrzenia (art. 15). Natomiast podmiot, który otrzyma decyzj o odmowie publikacji zgłoszenia zbiórki na portalu, ma prawo do zło enia odwołania w trybie kpa. W przypadku gdy minister we wskazanych powy ej terminach nie zamie ci zgłoszenia na portalu zbiórek publicznych ani nie wezwie organizatora zbiórki do uzupełnienia braków zgłoszenia, czyli w przypadku bezczynno ci organu, organizator zbiórki zgodnie zasadami ogólnymi Kodeksu post powania administracyjnego ma prawo do zło enia skargi na bezczynno organu. Upowa nienia do wydania aktów wykonawczych Ustawa b dzie przewidywała przepisy upowa niaj ce ministra wła ciwego do spraw administracji publicznej do wydania rozporz dzenia, w którym okre li: 1) wzór aktu zało ycielskiego komitetu społecznego wraz z o wiadczeniem o niekaralno ci; 10
2) wzór zgłoszenia zbiórki, 3) wzór sprawozdania z przeprowadzonej zbiórki; 4) wzór sprawozdania ze sposobu rozdysponowania zebranych ofiar. Przepisy zmieniaj ce Ze wzgl du na projektowan ustaw o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych konieczna jest nowelizacja szeregu innych aktów prawnych, w celu uspójnienia przepisów. Przepisy przej ciowe i ko cowe Po wej ciu w ycie projektowanej ustawy moc obowi zuj c straci obecna ustawa z dnia 15 marca 1933 r. o zbiórkach publicznych oraz rozporz dzenie Ministra Spraw Wewn trznych i Administracji z dnia 6 listopada 2003 r. w sprawie sposobów przeprowadzania zbiórek publicznych oraz zakresu kontroli nad tymi zbiórkami. Zakłada si, e ustawa wejdzie w ycie po upływie 3 miesi cy od dnia ogłoszenia. Do post powa w sprawie wydania pozwolenia na przeprowadzanie zbiórki wszcz tych przed dniem wej cia w ycie ustawy zastosowanie b d miały dotychczasowe przepisy. Pozwolenia na przeprowadzenie zbiórki publicznej wydane przed dniem wej cia w ycie ustawy zachowaj wa no zgodnie z okre lonymi w decyzjach terminami. Projektowana ustawa nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporz dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Projekt ustawy został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Administracji i Cyfryzacji oraz na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Rz dowego Centrum Legislacji. Wobec projektu nie wpłyn ło adne zgłoszenie o zainteresowaniu pracami w trybie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalno ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pó n. zm.). Projekt nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Nie zachodzi równie konieczno przedkładania projektu instytucjom i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu. 11