KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 18.4.2016 r. COM(2016) 215 final SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie wykonywania uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych, powierzonych Komisji zgodnie z dyrektywą 2011/65/UE w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym PL PL
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie wykonywania uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych, powierzonych Komisji zgodnie z dyrektywą 2011/65/UE w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym 1. WPROWADZENIE W dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym 1 (dyrektywa RoHS) określono zasady dotyczące ograniczenia stosowania substancji niebezpiecznych w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (EEE), aby przyczynić się do lepszej ochrony zdrowia ludzi i środowiska, w tym do przyjaznego dla środowiska odzysku i unieszkodliwiania zużytego EEE. W załączniku II do dyrektywy RoHS wymieniono substancje objęte ograniczeniem, natomiast w załącznikach III i IV wymieniono zastosowania wyłączone z ograniczenia określonego w art. 4 ust. 1 dyrektywy. Dyrektywa uprawnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w odniesieniu do trzech różnych przepisów w celu: określenia szczegółowych przepisów dotyczących zgodności z maksymalnymi wartościami stężenia wagowo w materiałach jednorodnych, określonymi w załączniku II do dyrektywy, jak przewidziano w art. 4 ust. 2 dyrektywy RoHS; dostosowania załączników III i IV do postępu naukowo-technicznego w celu zarówno dodania, jak i skreślenia wyłączeń z ograniczenia określonego w art. 4 ust. 1, jak przewidziano w art. 5 ust. 1 dyrektywy RoHS; przeglądu i zmiany wykazu substancji objętych ograniczeniem zawartego w załączniku II do dyrektywy, jak przewidziano w art. 6 ust. 3. 2. PODSTAWA PRAWNA Niniejsze sprawozdanie jest wymagane na podstawie art. 20 ust. 1 dyrektywy RoHS. Zgodnie z tym przepisem powierza się Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych na okres pięciu lat od dnia 21 lipca 2011 r., a Komisja ma obowiązek sporządzić sprawozdanie na temat przekazanych uprawnień najpóźniej 6 miesięcy przed zakończeniem tego pięcioletniego okresu. Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada odwołają je zgodnie z art. 21. 3. WYKONYWANIE PRZEKAZANYCH UPRAWNIEŃ Wykonywanie przekazanych uprawnień było niezbędne w okresie sprawozdawczym w odniesieniu do szeregu przepisów przewidzianych w dyrektywie. 3.1. Przepisy dotyczące zgodności z maksymalnymi wartościami stężenia (art. 4 ust. 2) 1 Dz.U. L 174 z 1.7.2011, s. 88. 2
Trwają nadal prace nad określeniem szczegółowych przepisów dotyczących zgodności z maksymalnymi wartościami stężenia wagowo w materiałach jednorodnych określonymi w załączniku II do dyrektywy RoHS. W związku z tym Komisja nie przyjęła jeszcze aktu delegowanego w celu ustanowienia tych przepisów zgodnie z art. 4 ust. 2 dyrektywy RoHS. 3.2. Wyłączenia z ograniczenia przewidzianego w art. 4 ust. 1 (art. 5 ust. 1) W okresie objętym niniejszym sprawozdaniem Komisja otrzymała około 140 wniosków dotyczących dostosowania załączników III i IV do dyrektywy do postępu naukowotechnicznego zgodnie z art. 5 dyrektywy RoHS. Po przeprowadzeniu dokładnej naukowej i technicznej oceny każdego wniosku zgodnie z wymogami art. 5 Komisja przyjęła 29 szczegółowych dyrektyw delegowanych w celu zmiany wyłączeń określonych w załącznikach III i IV do dyrektywy z ograniczenia na mocy art. 4 ust. 1. Komisja przeprowadza obecnie ocenę 98 wniosków. Parlament Europejski ani Rada nie zgłosiły sprzeciwu wobec 28 dyrektyw delegowanych Komisji w terminie przewidzianym w art. 22 dyrektywy RoHS. Po upływie okresu kontroli każdy akt delegowany został opublikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 2 i wszedł w życie z dniem w nim określonym. Wobec jednej dyrektywy delegowanej Komisji Parlament Europejski zgłosił jednak niedawno sprzeciw 3 zgodnie z art. 22 dyrektywy RoHS. 2 Dyrektywa delegowana Komisji 2012/50/UE z dnia 10 października 2012 r., Dz.U. L 348 z 18.12.2012, s. 16 Dyrektywa delegowana Komisji 2012/51/UE z dnia 10 października 2012 r., Dz.U. L 348 z 18.12.2012, s. 18 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/1/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 45 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/2/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 47 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/3/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 49 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/4/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 51 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/5/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 53 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/6/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 55 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/7/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 57 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/8/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 59 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/9/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 61 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/10/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 63 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/11/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 65 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/12/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 67 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/13/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 69 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/14/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 71 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/15/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 73 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/16/UE z dnia 18 października 2013 r., Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 75 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/69/UE z dnia 13 marca 2014 r., Dz.U. L 148 z 20.5.2014, s. 72 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/70/UE z dnia 13 marca 2014 r., Dz.U. L 148 z 20.5.2014, s. 74 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/71/UE z dnia 13 marca 2014 r., Dz.U. L 148 z 20.5.2014, s. 76 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/72/UE z dnia 13 marca 2014 r., Dz.U. L 148 z 20.5.2014, s. 78 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/73/UE z dnia 13 marca 2014 r., Dz.U. L 148 z 20.5.2014, s. 80 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/74/UE z dnia 13 marca 2014 r., Dz.U. L 148 z 20.5.2014, s. 82 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/75/UE z dnia 13 marca 2014 r., Dz.U. L 148 z 20.5.2014, s. 84 Dyrektywa delegowana Komisji 2014/76/UE z dnia 13 marca 2014 r., Dz.U. L 148 z 20.5.2014, s. 86 Dyrektywa delegowana Komisji (UE) 2015/573 z dnia 30 stycznia 2015 r., Dz.U. L 94 z 10.4.2015, s. 4 Dyrektywa delegowana Komisji (UE) 2015/574 z dnia 30 stycznia 2015 r., Dz.U. L 94 z 10.4.2015, s. 6. 3 Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 20 maja 2015 r. w sprawie dyrektywy delegowanej Komisji z dnia 30 stycznia 2015 r. zmieniającej, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy 3
W związku z tym Komisja poddaje obecnie ponownej analizie nierozstrzygnięte odnośne wnioski w celu uwzględnienia ostatnich zmian w zakresie dostępności substancji alternatywnych dla danego zastosowania substancji. 3.3. Zmiana wykazu substancji objętych ograniczeniem (art. 6 ust. 3) Służby Komisji oceniły poszczególne substancje priorytetowe, o których mowa w motywie 10 dyrektywy RoHS. Po przeprowadzeniu dokładnej oceny naukowo-technicznej wspomnianych substancji, w tym podobnych substancji, Komisja przyjęła dyrektywę delegowaną zgodnie z art. 6, obejmując w ten sposób ograniczeniem cztery dodatkowe substancje: ftalan di-2-etyloheksylu (DEHP), ftalan benzylu-butylu (BBP), ftalan dibutylu (DBP) oraz ftalan diizobutylu (DIBP). Parlament Europejski ani Rada nie zgłosiły sprzeciwu wobec dyrektywy delegowanej Komisji w terminie przewidzianym w art. 22 dyrektywy RoHS. W związku z tym dyrektywa delegowana została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 4 i weszła w życie z dniem w niej określonym. 3.4. Uwagi ogólne dotyczące wykonywania uprawnień przekazanych na mocy dyrektywy RoHS Przy przygotowywaniu i przyjmowaniu każdej dyrektywy delegowanej dotyczącej oceny wniosku o przyznanie wyłączenia lub objęcie nowej substancji ograniczeniem należy przeprowadzić szereg czynności umożliwiających spełnienie wymogów dyrektywy i zgodność z zasadami Komisji dotyczącymi lepszego stanowienia prawa. Należą do nich w szczególności: ocena naukowa i techniczna zlecona zewnętrznemu konsultantowi, szeroko zakrojone konsultacje z zainteresowanymi stronami, konsultacje z grupą ekspertów z państw członkowskich utworzoną w celu przygotowywania aktów delegowanych na mocy dyrektywy RoHS, dwumiesięczny termin powiadomienia komitetu WTO ds. barier technicznych w handlu, a także dwumiesięczny okres kontroli przez Parlament Europejski i Radę. Chociaż nie ma konkretnego terminu przewidzianego na przyjęcie aktów delegowanych dotyczących wniosków o nowe wyłączenia, Komisja jest zobowiązana do podjęcia decyzji w sprawie wniosków o przedłużenie obowiązujących wyłączeń w terminie 12 miesięcy od złożenia wniosku, chyba że szczególne okoliczności uzasadniają inny termin (art. 5 ust. 5). Przestrzeganie tego terminu okazało się problematyczne. Konieczność przeprowadzenia czynności proceduralnych wymienionych w poprzednim akapicie oznacza, że w praktyce Komisja nie jest w stanie przyjąć aktu delegowanego w terminie 12 miesięcy. Komisja rozważy zatem uwzględnienie w swoim przyszłym wniosku legislacyjnym w sprawie przeglądu zakresu dyrektywy RoHS przedłużenia terminu na przyjmowanie aktów delegowanych dotyczących przedłużenia obowiązujących wyłączeń. 4. WNIOSEK Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia dla zastosowań kadmu w systemach oświetlenia lub wyświetlania (C(2015)00383 2015/2542(DEA)). 4 Dyrektywa delegowana Komisji (UE) 2015/863 z dnia 31 marca 2015 r., Dz.U. L 137 z 4.6.2015, s. 10. 4
W ciągu ostatnich pięciu lat Komisja prawidłowo korzystała z uprawnień przekazanych jej na mocy dyrektywy 2011/65/UE. Komisja zwraca się do Parlamentu Europejskiego i Rady o przyjęcie do wiadomości niniejszego sprawozdania. 5