ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 1217/2003 z dnia 4 lipca 2003 r. ustanawiające powszechne specyfikacje dla krajowych programów kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego (Tekst mający znaczenie dla EOG) KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 2320/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2002 r. ustanawiające wspólne zasady w dziedzinie ochrony lotnictwa cywilnego (1), a w szczególności jego artykuł 7 ust. 1 a także mając na uwadze, co następuje: (1) Konieczne jest opracowanie i wdrożenie krajowego programu kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego przez każde Państwo Członkowskie w celu zapewnienia efektywności jego krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego zgodnie z Artykułem 5 ust. 3 rozporządzenia (WE) Nr 2320/2002. (2) Wdrażane przez Państwa Członkowskie specyfikacje dla krajowego programu kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego powinny zapewniać zharmonizowane podejście, dlatego też najbardziej odpowiednim narzędziem służącym temu celowi jest rozporządzenie. (3) Monitorowanie na poziomie wspólnotowym programów kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego wymaga zharmonizowanego podejścia do oceny zgodności na poziomie krajowym. (4) Skuteczność realizacji audytów przez odpowiedzialne stosowne władze, może być zapewniona przez ich regularne przeprowadzanie. Nie mogą się one ograniczać do przedmiotu, etapu lub momentu, w którym są przeprowadzane. Forma, jaką audyty przybierają ma zapewniać ich skuteczność. (5) Priorytetem powinno być opracowywanie szczegółowej, wspólnej metodologii audytów. (6) Konieczne jest opracowanie zharmonizowanego sposobu raportowania dotyczącego środków podejmowanych w celu spełnienia zobowiązań wynikających z niniejszego rozporządzenia oraz ze stanu ochrony lotnictwa w portach lotniczych na terytoriach Państw Członkowskich. (7) Krajowe programy kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego powinny być oparte na najlepszych praktykach. Państwa Członkowskie powinny się nimi wymieniać. (8) Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu do spraw ochrony lotnictwa cywilnego. PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: ROZDZIAŁ 1 CEL I DEFINICJE Artykuł 1 Cel Niniejsze rozporządzenie ustanawia wspólne specyfikacje dla krajowego programu kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego, do zastosowania przez każde Państwo Członkowskie. Zalicza się tu ustanowienie powszechnych wymogów dla programów kontroli jakości, metodologii przeprowadzanych audytów oraz wymogów wobec audytorów. Artykuł 2 Definicje Dla celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje: 1. odpowiedni organ władzy oznacza krajowy organ władzy wyznaczony przez Państwo Członkowskie zgodnie z Artykułem 5 ust. 2 Rozporządzenia Nr 2320/2002, odpowiedzialny za koordynację i monitorowanie implementacji krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego; 2. audyt oznacza każdą procedurę lub proces stosowany w celu monitorowania zgodności, podejmowaną na poziomie krajowym. Obejmuje on audyty ochrony, inspekcje, przeglądy, testy i badania. 3. audytor oznacza każdą osobę przeprowadzającą audyty na poziomie krajowym; 4. niezgodność oznacza sprzeczność z wymogami ochrony lotnictwa; 5. inspekcja oznacza badanie wdrożenia jednego lub więcej aspektów środków i procedur ochrony w celu określenia skuteczności ich przeprowadzania 6. badanie oznacza dokonywanie oceny dotyczące incydentu związanego z ochroną oraz wyjaśnienie jego przyczyny w celu uniknięcia jego ponownego wystąpienia oraz rozważenia podjęcia postępowania prawnego. 7. program kontroli jakości oznacza krajowy program kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego; 8. audyt ochrony oznacza dogłębne badanie wszelkich aspektów, środków i procedur ochrony w celu ustalenia, czy wprowadzane są one w sposób ciągły i według stałych norm. 9. incydent w zakresie ochrony lotnictwa oznacza zdarzenie mające negatywny wpływ na ochronę i bezpieczeństwo osób i mienia;
10. badanie oznacza ocenę działań w celu określenia potrzeb ochrony. Zalicza się tu identyfikację podatności na uszkodzenia, które mogłyby zostać wykorzystane do przeprowadzenia aktu bezprawnej ingerencji pomimo zastosowanych środków i procedur ochrony oraz zalecenie zastępczych środków ochronnych adekwatnych do stanu zagrożenia odnoszących się do zidentyfikowanego ryzyka. 11. test oznacza wypróbowanie środków ochrony lotnictwa, gdzie odpowiedni organ władzy wprowadza lub symuluje zamiar popełnienia aktu bezprawnego w celu przebadania wydajności i wdrożenia istniejących środków ochrony. 1. Wdrażanie krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego jest monitorowane. 2. Monitorowanie podejmowane jest zgodnie z programem kontroli jakości, mając na uwadze poziom zagrożenia, rodzaj oraz naturę działań, standard wdrożenia oraz inne czynniki i oceny, które wymagać będą częstszego monitorowania. 3. Zarządzanie, ustalanie priorytetów oraz organizacja programu kontroli jakości przeprowadzane będą niezależnie od implementacji organizacyjnej środków wchodzących w skład krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego. Artykuł 6 ROZDZIAŁ II POWSZECHNE WYMOGI DLA PROGRAMÓW KONTROLI JAKOŚCI Artykuł 3 Zakres władzy odpowiedniego organu władzy W celu zapewnienia skuteczności swojego krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego, Państwa Członkowskie nadają niezbędne uprawnienia wykonawcze odpowiednim władzom. Artykuł 4 Zawartość programu kontroli jakości 1. Program kontroli jakości zawiera wszelkie niezbędne środki monitorowania kontroli jakości, podejmowane w celu regularnej oceny wdrożenia krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego. 2. Program kontroli jakości zawiera i dotyczy następujących elementów: Raportowanie 1. Państwa Członkowskie corocznie składają raport dotyczący środków podjętych w celu wypełnienia zobowiązań niniejszego Rozporządzenia oraz na temat sytuacji ochrony lotnictwa na lotniskach znajdujących się na ich terytorium. Wskazówki dotyczące raportowania znajdują się w Załączniku I. 2. Okres, za jaki sporządza się raport wynosi od 1 stycznia do 31 grudnia. Raport jest sporządzany niepóźnej niż dwa miesiące po upłynięciu okresu za jaki powinien być sporządzony. Wyjątkowo za okres od 19 lipca do 31 grudnia 2003 raport powinien być przedstawiony do końca lutego 2004. ROZDZIAŁ III POWSZECHNA METODOLOGIA DLA AUDYTÓW Artykuł 7 Przeprowadzanie audytów (a) struktura organizacyjna, zakres odpowiedzialności i zasoby; Do działań monitorujących zgodność, zalicza się zarówno działania zapowiedziane i niezapowiedziane. (b) opisy stanowisk i kwalifikacji wszystkich audytorów odpowiedzialnych za realizację programu kontroli jakości; (c) operacyjne działania monitorujące, wraz z typami, celem, zawartością, częstotliwością i przedmiotem audytów ochrony, inspekcji, badań i testów, a także klasyfikacją zgodności zakresu odpowiedzialności badań, tam gdzie tego dotyczy; (d) działania na rzecz uzupełnienia braków dostarczające szczegółów dotyczących raportowania o brakach, dalsze postępowanie oraz poprawę w celu skutecznego zapewnienia zgodności z wymogami ochrony lotnictwa; Artykuł 8 Klasyfikacja zgodności Audyty ochrony, inspekcje i testy oceniają wdrożenie krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego przy zastosowaniu harmonijnego systemu klasyfikacji zgodności, opisanego w Załączniku II. ROZDZIAŁ IV POWSZECHNE WYMOGI DLA AUDYTORÓW (e) (f) dodatkowe środki ochrony; oraz informowanie i raportowanie o podjętych działaniach i poziomie zgodności z wymogami ochrony lotnictwa. Artykuł 9 Dostępność audytorów Każde państwo Członkowskie podejmie odpowiednie kroki w celu zapewnienia, aby dla przeprowadzenia wszelkich działań monitorujących zgodność, dostępna była wystarczająca liczba audytorów. Artykuł 5 Monitorowanie Zgodności Artykuł 10 Kryteria kwalifikacyjne dla audytorów
1. Każde Państwo Członkowskie zapewni, aby audytorzy pełniący funkcje w imieniu odpowiedniego organu władzy, posiadali odpowiednie kwalifikacje, do których zalicza się wystarczające teoretyczne i praktyczne doświadczenie w danej dziedzinie. 2. Audytorzy posiadają: (a) dobre zrozumienie krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego oraz znajomość sposobu stosowania go, w odniesieniu do badanych operacji; (b) gdy to konieczne, znajomość bardziej rygorystycznych środków stosowanych w zainteresowanych Państwach Członkowskich oraz znajomość lokalizacji podlegającej badaniu; ROZDZIAŁV POSTANOWIENIA OGÓLNE Artykuł11 Wymiana informacji o najlepszych praktykach Państwa Członkowskie informują Komisję o najlepszych praktykach dotyczących programów kontroli jakości, metodologii audytów oraz audytorów. Komisja podzieli się tą informacją z Państwami Członkowskimi. Artykuł 12 (c) dobra praktyczna znajomość technologii i technik ochrony; Niniejsze Rozporządzenie wchodzi w życie 20 dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich. (d) znajomość zasad, procedur i technik audytu; (e) praktyczna znajomość działań podlegających badaniu. Powyższe Rozporządzenie jest wiążące w całości oraz bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia 4 lipca 2003. W imieniu Rady Loyola DE PALACIO Wiceprzewodniczący
ZAŁĄCZNIK I WSKAZÓWKI DLA SKŁADANIA RAPORTÓW DO KOMISJI Struktura organizacyjna, obowiązki i zasoby - Modalności organizacji kontroli jakości, obowiązki i zasoby, wraz z planowanymi przyszłymi poprawkami (zobacz Artykuł 4 ust.2 lit. a) - Liczba audytorów obecnych i planowanych (zobacz Artykuł 9) - Kwalifikacje audytorów urządzenia i pomieszczenia wykorzystywane do szkoleń, budynki i zasoby (zobacz Artykuł 4 ust. 2 lit. b i 10) - Uzasadnienie w przypadku, gdy program kontroli jakości dla tej części nie jest w pełni stosowany. Operacyjne działania monitorujące - Status wdrożenia działań operacyjnych: rodzaje, cel, zawartość, częstotliwość i przedmiot wszelkich działań monitorujących (zobacz Artykuł 4 ust. 2 lit. c), wraz z licznymi audytami przypadającymi na port lotniczy i w odniesieniu do obszaru wymogów dot. środków ochrony. (np.: kontrola dostępu, ochrona statku powietrznego, kontrola bezpieczeństwa bagażu rejestrowanego), tam gdzie dotyczy i jest możliwe. - Proporcjonalność operacyjnych działań monitorujących w powiązaniu do działań w terenie (zobacz Artykuł 5 ust. 2) - Poziom zgodności w odniesieniu do obszaru wymogów ochrony lotnictwa (np.: kontrola dostępu, ochrona statku powietrznego, kontrola bezpieczeństwa bagażu rejestrowanego), (zobacz Artykuł 8, - Uzasadnienie w przypadku, gdy działania operacyjne nie są w pełni stosowane, Działania naprawcze - Status wdrożenia działań naprawczych (zobacz Artykuł 4 ust.2 lit. d) - Główne obszary zainteresowania w odniesieniu do wdrożenia wymogów ochrony lotnictwa (np.: kontrola dostępu, ochrona statku powietrznego, kontrola bezpieczeństwa bagażu rejestrowanego) - Główne działania podjęte lub planowane mające na celu poprawę (szkolenia w zakresie świadomości bezpieczeństwa, warsztaty, programy motywacyjne) - Zastosowane zaostrzone środki ochrony (zobacz Artykuł 4 ust. 2 lit. e) Sytuacja ochrony lotnictwa w portach lotniczych - Ogólny kontekst sytuacji ochrony lotnictwa w portach lotniczych w Państwach Członkowskich.
ZAŁĄCZNIK II Zharmonizowany system klasyfikacji zgodności Poniższa klasyfikacja zgodności stosowana jest do oceny wdrożenia krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego. Audyt ochrony Inspekcja Test W pełni zgodny Zgodny, lecz pożądana poprawa Niezgodny/jedynie niewielkie braki Niezgodny/poważne braki Nie dotyczy ˇ ˇ Niepotwierdzony ˇ