Zamawiający: Powiat Kłodzki Ul. Okrzei 1 57-300 Kłodzko Kłodzko. 09.12.2014 r. Przetarg nieograniczony o wartości poniżej 207.000 euro Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym przez Wykonawcę na rzecz Starostwa Powiatowego w Kłodzku Działając na podstawie art. 38 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, Zamawiający przekazuje treść zapytań do Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia wraz z wyjaśnieniami. Odpowiedź 1 Tak, bez możliwości oklejania znaku opłaty. Odpowiedź 2 Tak, Zamawiający zastrzega możliwość kontroli terminowości. Odpowiedź 3 Zamawiający na obecnym etapie nie dopuszcza możliwości nadawania przesyłek pocztowych z naniesioną przez Wykonawcę na przesyłkach pocztowych oraz książkach nadawczych adnotacją w imieniu lub/i na rzecz Powiatu Kłodzkiego. Odpowiedź 4 Zamawiający dopuszcza możliwość korzystania przy wykonaniu zamówienia z usług podwykonawców, z tym że Wykonawca odpowiadać będzie za działania i zaniechanie działań podwykonawcy jak za swoje własne. Zamawiający nie określa warunków, jakie mają łączyć Wykonawcę oraz jego podwykonawców. Odpowiedź 5 Zamawiający nie zakłada nanoszenia innych nadruków /znaków opłaty na przesyłkach, które będą nadawane u różnych operatorów. Odpowiedź 6 Zamawiający wymaga dostarczania przesyłek rzetelnie, w terminie i nie określa sposobu doręczenia. Wymaga aby przesyłki doręczane były zgodnie z przepisami prawa i warunkami niniejszego postępowania i skutecznie. Z tego tytułu wykonawca ponosi pełną odpowiedzialność. 1) Zamawiający dopuszcza możliwość odbioru awizowanych przesyłek w różnych placówkach pocztowych 2) Zamawiający uwzględnił, zgodnie z ustawą Prawo pocztowe odpowiedzialność Wykonawcy za świadczoną przez niego usługę i z tego tytułu ponosi on pełną odpowiedzialność za świadczoną usługę, w tym przypadku także utraty, ubytku, uszkodzenia przesyłki bądź niewykonania lub nienależytego wykonania przedmiotu umowy. 3) Zamawiający w wyniku przeprowadzonego w/w postępowania podpisuje umowę z wybranym Wykonawcą i tylko z nim przewiduje rozliczenia wynikające z wykonania usługi. 4) Zamawiający ustalił druk potwierdzenia odbioru w załączniku nr 3 do projektu umowy (załącznik nr 6 do SIWZ).
5) Zamawiający podpisuje umowę z Wykonawcą i tylko z nim przewiduje możliwość rozliczania zakresu przedmiotu usługi. 6) Zamawiający wymaga, aby wszystkie przesyłki były doręczane z zastosowaniem bezwzględnej zasady, że nadawcą jest Zamawiający. 7) Jak w odpowiedzi 3 8) Zamawiający nie akceptuje opisanego powyżej ryzyka i konsekwencji. Odpowiedź 7 Zamawiający dopuszcza możliwość oznaczenia przesyłki listowej na stronie adresowej (usługa powszechna, niepowszednia). Odpowiedź 8 Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę. Odpowiedź 9 Wartość w wierszu 13 tabeli Listy zagraniczne gabaryt A - ust 1, pkt 6 Formularza ofertowego załącznik nr 2 do SIWZ powinna odzwierciedlać iloczyn cen jednostkowych i ilości przesyłek określonych w kolumnach A, B, C, D. Odpowiedź 10 Zamawiający wymaga aby Wykonawca posiadał placówkę pocztowe nadawczą w miejscowościach: Kłodzko, Bystrzyca Kłodzka i Nawa Ruda w całym okresie trwania umowy. STA T A Mac
Sprawa: postępowanie ORG 272/21/14- Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym przez Wykonawcę na rzecz Starostwa Powiatowego w Kłodzku 1. Czy Wykonawca dobrze rozumie, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest świadczenie usług pocztowych opłacanych w formie bezgotówkowej (z dołu), bez możliwości oklejania znaku opłaty znaczkami opłaty pocztowej? 2. Czy Zamawiający zastrzega sobie możliwość kontrolowania u adresatów terminowości doręczania przesyłek? 3. Czy Wykonawca dobrze rozumie, iż Zamawiający z uwagi na swoje bardzo istotne realizowane zadania nie dopuszcza możliwości nadawania przesyłek pocztowych określonych w niniejszym Zamówieniu z naniesioną przez tzw. podmiot trzeci nie będący stroną umowy, a będący podwykonawcą Oferenta adnotacją na przyjętych do nadania przesyłkach lub/i książkach nadawczych: w imieniu" lub/i na rzecz Powiatu Kłodzkiego? Przykład strony adresowej przesyłki Zamawiającego z zamieszczonym przez podwykonawcę dopiskiem: ABCDE.... (nazwa firmy nie będącej stroną umowy z Zamawiającym) na rzecz lub/i w imieniu Powiatu Kłodzkiego (Starostwa Powiatowego w Kłodzku) 4. Czy z uwagi na istotny charakter nadawanej korespondencji, Zamawiający wymaga, aby w...pjzypa.dku...niqżliwości realizacji usług przez podwykonawców - Wykonawcę łączyła z podwykonawcami pisemna umowa? 5,... Czy Zamawiający zakłada konieczność nanoszenia przez Zamawiającego innych nadruków/znaków opłaty na przesyłkach, które będą nadawane u różnych operatorów?
6.. Czy w przypadku podjęcia decyzji przez Zamawiającego o dopuszczeniu nadawania przesyłek objętych zamówieniem przez posłańca, Zamawiający jest gotów na wykonywanie dodatkowych czynności (co bezpośrednio może przełożyć się na wzrost pracochłonności i zwiększenie kosztów ponoszonych przez Zamawiającego)? Z uwagi na powyższe, Wykonawca prosi o odpowiedź na poniższe pytania: 1) Czy Zamawiający zakłada, iż odbiór awizowanych przesyłek, które nie byłyby realizowane przez operatora pocztowego byłby możliwy w różnych placówkach pocztowych ~ zarówno operatora wyznaczonego jak i innego operatora? 2) Czy Zamawiający uwzględnił, iż Prawo pocztowe (Rozdział 8) przewiduje odpowiedzialność operatora pocztowego za świadczoną przez niego usługę? W przypadku utraty, ubytku, uszkodzenia przesyłki bądź niewykonania lub nienależytego wykonania przedmiotu umowy Zamawiający nie będzie mógł dochodzić odszkodowania od pośrednika ponieważ pośrednik nie będzie realizował dla niego usługi pocztowej. 3) Czy Zamawiający uwzględnił, iż w przypadku świadczenia usług przez pośrednika na Zamawiającym będzie spoczywał obowiązek uiszczenia opłaty za zwrot przesyłki do Nadawcy (po wyczerpaniu możliwości jej doręczenia adresatowi)? To element występujący w przypadkach odmowy przyjęcia przesyłki przez adresata bądź nieodebrania przesyłki po awizacji w określonym przepisami czasie. Stawka opłaty za zwrot przesyłki rejestrowanej po wyczerpaniu możliwości doręczenia/wydania odbiorcy, której nadanie zostało opłacone znaczkiem pocztowym, pobierana byłaby na podstawie oraz zgodnie z cennikiem usług powszechnych w obrocie krajowym i zagranicznym od Nadawcy tj. Zamawiającego. Opłata zostanie pobrana w formie gotówki, przed wydaniem przesyłki przez listonosza. Podstawę prawną do żądania zapłaty za zwrot przesyłek stanowi art. 32 Prawa pocztowego, zgodnie z którym: Przesyłkę pocztową, której nie można doręczyć adresatowi, operator pocztowy, który zawarł z nadawcą umowę o świadczenie usługi pocztowej, zwraca nadawcy. Za czynności związane ze zwrotem przesyłki operator ten może żądać uiszczenia opłaty w wysokości określonej w cenniku usług pocztowych albo w cenniku usług powszechnych albo w umowie. 4) Czy Zamawiający jest świadomy, iż będzie zobowiązany dołączać różne druki potwierdzenia odbioru do nadawanych przesyłek - jedne wymagane przez operatora wyznaczonego, zaś drugie wymagane przez innego operatora? Wykonawca nadmienia, także że w takiej sytuacji będzie następować inny sposób wykonania usługi - właściwy dla danego operatora pocztowego, przy czym na druku potwierdzenia odbioru będzie pojawiać się jako nadawca przesyłki nazwa operatora pocztowego, który w imieniu i na rzecz będzie nadawał przesyłki u operatora pocztowego. Powyższe budzi ryzyko, możliwości wykorzystania takiego dowodu odbioru przesyłki w postępowaniach prowadzonych przez Zamawiającego jako dowodu., 5) Czy Zamawiający analizował czy i w jaki sposób będzie dokonywał rozliczeń z pośrednikiem. w zakresie zwrotu poniesionych opłat na rzecz operatora wyznaczonego za zwroty przesyłek? Jakie skutki wywoła to rozliczenia na gruncie podatku VAT? Ustawa o podatku VAT przewiduje dwie możliwości rozliczenia kosztów poniesionych przez Jeden podmiot ale związanych z działalnością innego podmiotu: 4. a. Poprzez refakturowanie (art.8 ust. 2a ustawy o VAT), bądź b. Na zasadzie zwrotu kosztów (art. 29a ust. 7 pkt 3 ustawy o VAT) Zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym przez renomowanych doradców podatkowych, á wynikającym i obowiązujących przepisów oraz licznym orzecznictwie w kwestiach podatkowych w przypadku kosztów ponoszonych przez Zamawiającego na rzecz Operatora 'wyznaczonego z tytułu, zwrotów nieodebranych przesyłek brak będzie podstaw do refakturowania. Zamawiający jako nadawca przesyłek będzie bowiem w takiej sytuacji nabywcą i ostatecznym beneficjentem usług Operatora wyznaczonego. Zamawiający będzie wówczas występował jako nabywca usług we własnym imieniu i na własną rzecz, nie zaś jako podmiot biorący udział w świadczeniu usług na rzecz osoby trzeciej - faktycznego beneficjenta usługi, jak to zostało określone w art. 8 ust. 2a ustawy o VAT.
8. liru. 2014 1 6 :0 0 ' S. 3 / 4. Natomiast zwrot kosztów, o którym mowa w art. 29a ust. 7 pkt 3 ustawy o VAT, jest dokonywany poza rozliczeniami VAT. Zgodnie ze wspomnianym przepisem, podstawa opodatkowania nie obejmuje kwot Otrzymanych od nabywcy lub, usługobiorcy, jako zwrot udokumentowanych wydatków poniesionych w imieniu i na rzecz nabywcy lub usługobiorcy i ujmowanych przejściowo przez podatnika w prowadzonej przez niego ewidencji na potrzeby podatku'. Dla zastosowania tej regulacji konieczne jest wystąpienie podatnika działającego w imieniu i na rzecz podmiotu, za który poniósł koszty (czy w tej sytuacji Zamawiający świadczy usługi dla rzecz innego operatora pocztowego?). Jednym z obowiązków nałożonych na podatnika VAT jest dokumentowanie czynności podlegających opodatkowaniu VAT dokonanych na rzecz podmiotów za pomocą faktur (art. 106b ust. 1). Przepisy podatkowe szczegółowo regulują sposób wystawienia faktury, a także zakres danych, jakie powinny zostać ujęte na fakturze, Zgodnie z art, 106e ust. 1 ustawy o VAT, faktura powinna zawierać m.in. datę wystawienia, imiona i nazwiska lub nazwy podatnika i nabywcy towarów lub usług oraz ich adresy, nazwę(rodzaj) towaru lub usługi, miarę i ilość (liczbę) dostarczonych towarów lub zakres wykonanych usług. 6) Czy Zamawiający, w przypadku dopuszczenia możliwości nadawania przesyłek przez operatora pocztowego w imieniu i na rzecz Zamawiającego, jest świadomy, iż faktycznym Nadawcą przesyłek będzie wówczas operator pocztowy, a nie Zamawiający? Powyższe może budzić wątpliwości adresatów przesyłek oraz organów, którym Zamawiający będzie przedstawiał dowody nadania korespondencji. 7) Czy Zamawiający, w przypadku dopuszczenia możliwości nadawania przesyłek przez operatora pocztowego w imieniu i na rzecz Zamawiającego, dokona modyfikacji treści SIWZ w taki sposób, aby jednoznacznie zostały opisane wszystkie warunki świadczenia usług zarówno usług pocztowych jak usługi pośrednictwa, bowiem w przypadku braku stosownych zmian, samo dopuszczenie nadawania przesyłek w imieniu i na rzecz Zamawiającego powoduje, że zapisy SIW Z będą stały w sprzeczności z obowiązującymi przepisami prawa, w tym Ustawą Prawo pocztowe. 8) Czy Zamawiający akceptuje ryzyko związane z opóźnieniem nadania przesyłek przez operatora pocztowego, dla których dzień nadania przesyłki ma być ostatnim dniem na zachowanie terminu określonego w kpc, kpk, kpa i Ordynacji podatkowej? Czy Zamawiający uwzględnił, iż to Zamawiający poniesie konsekwencje wynikające z niedochowania terminu złożenia pisma w ostatnim dniu? '., ' i 7 Czy Zamawiający dopuszcza możliwość oznaczania przesyłki listowej na stronie adresowej, w celu rozróżnienia jej charakteru (usługa powszechna, niepowszechna)? 8. Czy Zamawiający dopuszcza zmianę zapisów załącznika nr 6 do SIWZ tj. wzór umowy - 5 ust. 1 - w zakresie zapisów dotyczących terminu uregulowania należności za wykonanie przedmiotu umowy oraz terminu wystawienia faktury na; - Kwotę należną za nadane w okresie kalendarzowym przesyłki Zamawiający zobowiązuje się przekazać na rachunek Wykonawcy wskazany w fakturze VAT w terminie 21 dni od daty wystawienia faktury VAT, wystawionej w terminie 7 dni od zakończenia okresu rozliczeniowego - za faktyczną liczbę przesyłek nadanych i zwróconych w danym miesiącu, ustaloną i obliczoną zgodnie z zasadami zawartymi w 4. Faktura nadana zostanie przez Wykonawcę przesyłką listową poleconą w ciągu 2 dni roboczych od daty jej wystawienia.' Dodatkowo Zamawiający informuje, iż zgodnie z ustawą o VAT (art. 106i) fakturę wystawia się nie później niż 15 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym wykonano usługę. 9. Wykonawca zwraca się z prośbą o modyfikację ust. 1 pkt. 6) Formularza ofertowego - załącznik nr ' 2 do SIW Z (listy zagraniczne gabaryt A) - poprzez określenie ilości przesyłek lub o potwierdzenie, iż wartości w kolumnie Razem" wskazują ilości przesyłek.
10. Czy określony przez Zamawiającego w Załączniku nr 1 do SIWZ w pkt 13.5 wymóg dysponowania placówką pocztową nadawczą w miejscowości, w której znajduje się jednostka Zamawiającego ; tj. Kłodzko. Bystrzyca Kłodzka, Nowa Ruda oraz na terenie każdej gminy w kraju punktem odbioru niedoręczonych pod adres adresata przesyłek należy rozumieć, jako zobowiązanie Wykonawcy do dysponowania rzeczonymi placówkami w całym okresie trwania umowy?
Zamawiający: Powiat Kłodzki Ul. Okrzei 1 57-300 Kłodzko Kłodzko. 09.12.2014 r. Przetarg nieograniczony o wartości poniżej 207.000 euro Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym przez Wykonawcę na rzecz Starostwa Powiatowego w Kłodzku Działając na podstawie art. 38 ust 2 oraz ust 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, Zamawiający przekazuje treść zapytań do Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia wraz z wyjaśnieniami i jej zmianą. Odpowiedź 1 Zamawiający wymaga aby przesyłki (pisma) były doręczane przez operatora pocztowego ze skutkiem wynikającym z art. 39 KPA oraz art. 144 Ordynacji podatkowej. W związku z powyższym zamawiający zmienia treść załącznik 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia - pkt 7, który otrzymuje brzmienie: 7. Wykonawca zapewni, że nadanie przesyłki będzie miało skutek doręczenia odpowiednio zgodnie z: a) art. 39 Kodeksu postępowania administracyjnego, b) art. 144 Ordynacji podatkowej. Szacunkowa ilość przesyłek, które mają być nadawane z zachowaniem zasad wynikających z procedury Kodeks postępowania administracyjnego 37.000 szt. Odpowiedź 2 Jak wyżej. Odpowiedź 3 Jak wyżej Odpowiedź 4 Zamawiający nie dopuszcza takiej możliwości. Odpowiedź 5 Zamawiający modyfikuje treść załącznika nr 2 do SIWZ - Formularz ofertowy (w załączeniu). Odpowiedź 6 Zamawiający zmienia treść Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w następujący sposób: 1) W dziale III SIWZ Przedmiot zamówienia wykreśla w ust. 2 ppkt 2). Pozostałe ppkty uzyskują kolejna numerację. 2) W załączniku nr 5 do SIWZ Istotne postanowienia umowy w 3 wykreśla pkt 2. Pozostałe punkty uzyskują kolejna numerację. Odpowiedź 7 Podane w załączniku nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia, pkt 6.2 terminy doręczeń listów poleconych zagranicznych są terminami deklarowanymi.
>8 grudnia 2014 r. Powiat Kłodzki ul. Okrzei 1 57-300 Kłodzko Dotyczy: przetarg nieograniczony prowadzony na podstawie art. 39-46 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2013 r poz. 907 z późn. zm.), którego przedmiotem jest: u sług a p o le g a ją c a n a p rz y ję c iu, p rzem ieszczen iu i d o ręczen iu, a w ra z ie n iem o żn o ści d o ręczen ia do zw rotu Z am aw iającem u p rz e sy łe k w k raju i zag ran icą, w rozu m ien iu u staw y z dn ia 2 3 listo p a d a 2 0 1 2 r. P raw o Pocztow e (D z. U. z 2 0 12, p o z. 1 5 2 9 )". Nr sprawy: ORG 272/21/14 ZAMAWIAJĄCY: Powiat Kłodzki, ul. Okrzei 1, 57-300 Kłodzko WNIOSEK O WYJAŚNIENIE TREŚCI SPECYFIKACJI ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA Działając w imieniu Wykonawcy, na podstawie art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm., dalej zwana PZP), niniejszym wnoszę o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej zwanej SIWZ): PYTANIE NR 1: Wykonawca wnosi o wyjaśnienie czy przesyłki, o których mowa w pkt 6. 3) Załącznika nr 1 do SIWZ (szczegółowy opis przedmiotu zamówienia), wymagające nadawania z zachow aniem zasad
w yn ikających z p ro ced u ry K od ek s p o stęp o w an ia a d m in istr a c y jn e j^ liczbie 37.000 szt. wymagają pośrednictwa operatora wyznaczonego, a jeżeli tak, to w jakiej rzeczywistej ilości. Wykonawca wskazuje, że owego pośrednictwa wymagają pisma W postępowaniach, w których Zamawiający jest stroną, a dla wywołania określonych w przepisach skutków (tj. zachowaniem terminu do wniesienia pisma w przypadku nadawania przesyłki w ostatnim dniu terminów procesowych! konieczne jest pośrednictwo operatora wyznaczonego? Art. 165 g 2 KPC Oddanie pism a procesow ego w polsk iej placów ce pocztow ej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztow e lub w placów ce pocztow ej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państw ie członkowskim Unii Europejskiej je st równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Art. 57 5 pkt. 2 KPA; Termin uważa się za zachowany, jeżeli przedjego upływem pism o zostało: 2 ) nadane w polskiejplaców ce pocztow ej operatora wyznaczonego, Art. 12 6 pkt, 2 Ordynaqi podatkowej: A rt, 12 6 Termin uważa się za zachowany, jeżeli przedjego upływem pism o zostało: 2) nadane w p o lsk ie j placów ce pocztow ej operatora w yznaczonego albo złożone w polskim urzędzie konsularnym; Dla przykładu, pisma wymagające zastosowania powyższych przepisów to np. apelacje, odwołania, wysyłane za pośrednictwem poczty w ostatni dzień terminów procesowych, dla których - celem wywołania skutku, że z chwilą nadania zostały wniesione do sądu, konieczne jest pośrednictwo operatora wyznaczonego. r Pisma takie jak wydawane przez Zamawiającego decyzje, wezwania, zaświadczenia, nie wymagają stosowania powyższego trybu, gdyż, zgodnie z art. 39 KPA, 144 Ordynacji podatkowej itp., nadanie ich za pośrednictwem każdego z operatorów pocztowych legitymujących się wpisem do rejestru operatorów pocztowych będzie tak samo skuteczne.
Przy tym wskazać należy, że biorąc uwagę doświadczenie Wykonawcy w świadczeniu usług pocztowych na rzecz różnego rodzaju instytucji zwraca uwagę, że pośrednictwa operatora wyznaczonego wymaga tylko bardzo wąska grupa przesyłek, tj. takie przesyłki, które zawierają pisma do sądów i organów administracji, a które dla wywołania określonych w przepisach skutków prawnych - tj. zachowaniem terminu lub wniesieniem pisma do sądu - w sytuacji składania ich w ostatni dzień tego terminu poprzez wysłanie pocztą, wymagają nadania w placówce operatora wyznaczonego, tj. Poczty Polskiej S.A (art. 57 5 pkt 2 KPA, art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, art. 165 2 KPC). W praktyce nie są to więc wszystkie pisma kierowane do tych organów, a z reguły są to np. odwołania od decyzji oraz apelacje w postępowaniach sądowych, dla których przez przepisy prawne przewidziane są ściśle określone terminy na złożenie. Wykonawca, mając na względzie własne doświadczenie w realizowaniu usług pocztowych oraz wiedzę odnośnie zapotrzebowania innych zamawiających należących do sektora finansów publicznych, wskazuje, że szacunkowy wolumen przesyłek nadawanych w trybach art. 57 KPA, art. 12 Ordynacji Podatkowej, oraz art. 165 KPC jest bardzo niski i oscyluje w przedziale kilku procent w stosunku do całości przedmiotu zamówienia, i w zdecydowanej większości wypadków nie przekracza 5 % Ogółu przesyłek będących przedmiotem zamówienia. Dodatkowo Wykonawca jest świadom, iż specyfika działalności Zamawiającego, a konkretniej rodzaj korespondencji który przeważa wśród wysyłanej przez niego w żaden sposób nie wpasowuje się w konieczność zapewnienia skutku zachowania terminu wniesienia pisma/wniesienia pisma do sądu. Oczywistym jest bowiem, że wskazana korespondencja Zamawiającego (w zdecydowanie znacznej części) nijak się ma do jakichkolwiek postępowań, do których stosuje się przepisy KPA, Ordynacji podatkowej, KPC, PPSA. Wymagane ewentualnie przez Zamawiającego skutki (art. 57 5 pkt 2 KPA, art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, art. 165 2 KPC) są więc w tym przypadku zupełnie bezpodstawne i sprzeczne ze specyfiką przedmiotu zamówienia. Wykonawca posiada szerokie doświadczenie w świadczeniu usług pocztowych na rzecz wielu instytucji, w tym takich, których profil działania jest bardzo podobny do profilu działania Zamawiającego. Dla przykładu, Powiatowy Urząd Pracy w Bytomiu, który jest obsługiwany przez Wykonawcę w wyniku wygranego przetargu, wysyła całą swoją korespondencję za pośrednictwem Wykonawcy. Dzięki
zastosowaniu zaproponowanych przez Wykonawcę rozwiązań, udało się w ten sposób znacznie obniżyć koszty usług pocztowych (o czym w dalszej części pisma). W związku z powyższym Wykonawca zwraca się o udzielenie odpowiedzi w przedmiocie wskazanej we wstępie do niniejszego pytania interpretacji i rzeczywistej ilości przesyłek, wymagających pośrednictwa operatora wyznaczonego. PYTANIE NR 2: Czy w stosunku do przesyłek, dla których Zamawiający przewiduje konieczność nadawania w sposób określony w art. 57 5 pkt 2 KPA, art. 165 2 KPC, art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej oraz innych aktów prawnych odnoszących się do nadania przesyłek ze skutkiem zachowania terminu lub wniesienia pisma do sądu/organu administracji publicznej, to czy dopuszcza możliwość wyłączenia takich przesyłek z zakresu przedmiotu zamówienia i niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego? Ze względu na swoją specyfikę, a więc konieczność posługiwania się w tym zakresie operatorem wyznaczonym, uzasadnione jest wyłączenie powyższych przesyłek i wszczęcie w tym zakresie osobnego postępowania w sprawie udzielenia zamówienia publicznego obejmującego wyłącznie tego rodzaju przesyłki. Wykonawca informuje, że wyłączenie tych przesyłek wpłynie na cenę oferty Wykonawcy, a także innych Wykonawców przystępujących do postępowania i w istotny sposób wpłynie na zwiększenie konkurencyjności postępowania. Brak konieczności uwzględniania w kosztach nadawania ww. przesyłek pozwoli Wykonawcy na zaproponowanie najbardziej optymalnych dla Zamawiającego warunków cenowych. Co więcej, również konkurenci Wykonawcy, przede wszystkim operator wyznaczony - Poczta Polska S.A., wiedząc o zwiększeniu konkurencji, będą zmuszeni do obniżenia proponowanych cen ofertowych. PYTANIE NR 3:
Czy Zamawiający, w przypadku braku wyłączenia przesyłek wymagających pośrednictwa operatora wyznaczonego, może wskazać szacunkowe wolumeny wszystkich przesyłek, które mają być nadawane w ten sposób? Brak wskazania szacunkowego wolumenu przesyłek wymagających nadania za pośrednictwem operatora wyznaczonego może zostać odczytane jako przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób, który nie zapewnia zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców (naruszenie art. 7 ust. 1 PZP), a także opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję oraz w sposób naruszający zasadę opisywania przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, z uwzględnieniem wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty. Wskazane informaqe są Wykonawcy potrzebne między innymi w celu skalkulowania wartości własnej oferty, jak również umożliwienia efektywnego i szybkiego świadczenia usługi na etapie jej realizacji. Przesyłki, co do których zachodzi konieczność nadania za pośrednictwem operatora wyznaczonego (o czym mowa m.in. w art. 57 5 pkt 2 KPA, art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, art. 165 2 KPC itd.) nie stanowią żadnego problemu w kwestii kalkulacji cenowej w przypadku tylko jednego wykonawcy: Poczty Polskiej S.A. jako operatora wyznaczonego. Jest to zagadnienie problematyczne przede wszystkim ze względu na brak możliwości pokonania omawianych przeszkód przez innych wykonawców. Nie są oni bowiem w stanie w żaden sposób (czy to zwiększenie swojego potencjału, wprowadzenie nowych rozwiązań technologicznych, ulepszenie metod prowadzenia działalności, zwiększenia nakładów finansowych itd.) przeciwstawić się wymogom wprowadzonym przez przepisy obowiązującego prawa (art. 57 5 pkt 2 KPA, art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, art. 165 2 KPC) i to bez względu na poziom jakości świadczonych usług. Wynika stąd, iż operator wyznaczony ma zadanie znacznie ułatwione w stosunku do swoich konkurentów w postępowaniach przetargowych - nie musi w ogóle zastanawiać się nad kalkulacją ceny przesyłek wchodzących w skład przedmiotu zamówienia. Spełnienie określonych wymogów jest w jego przypadku gwarantowane przez przepisy obowiązującego prawa. W odwrotnej sytuacji są pozostali uczestnicy postępowania przetargowego, którzy muszą uwzględnić dodatkowe koszty nadawania określonych przesyłek objętych przedmiotem zamówienia za pośrednictwem operatora wyznaczonego. Wyłączenie możliwości takiej kalkulacji albo zmusza operatorów pocztowych niebędących operatorem
wyznaczonym do przyjęcia szacunkowych ilości takich przesyłek (z czym oczywiście może wiązać się błąd i straty dla wykonawcy), albo wymaga uwzględnienia kosztów pośrednictwa operatora wyznaczonego w stosunku do wszystkich przesyłek objętych przedmiotem zamówienia (z czym z kolei wiąże się wyższa wartość oferty wykonawcy, a tym samym jej mniejsza konkurencyjność). W związku z powyższym oszacowanie przez Zamawiającego ilości wskazanych przesyłek jest niezbędne do skalkulowania ceny oferty. PYTANIE NR 4: Czy Zamawiający dopuszcza możliwość by na kopercie oprócz danych wskazanych przez Zamawiającego znajdowały się informacje o opłacie za usługę pocztową związane ze świadczeniem części zamówienia przez podwykonawców, ewentualnie inne informacje związane z obiegiem przesyłek pocztowych? Wykonawca jednocześnie zaznacza, że informacje te nie będą zakrywać nadruku adresu firmowego Zamawiającego oraz nie będą naruszać innych wymagań wskazanych w SIWZ. PYTANIE NR 5: Zamawiający wymaga do wykonawców uzupełnienia w cenniku ofertowym proponowanych cen jednostkowych za poszczególne usługi wyrażonych jedynie w wartości brutto, nie wyodrębniając osobnych kolumn na uzupełnienie cen za poszczególne przesyłki wyrażonych w wartości netto oraz naliczonego podatku VAT. Wykonawca zwraca uwagę, iż taka sytuacja nie jest korzystna z perspektywy interesów Zamawiającego. Brak rozbicia cen za poszczególne usługi objęte przedmiotem zamówienia na cenę netto, naliczony podatek od towarów i usług (VAT) oraz wynikową cenę brutto pozbawia Zamawiającego możliwości porównania proponowanych cen ofertowych do cen, które powinny obowiązywać w przypadku np. obniżenia stawki podatku VAT. Wskazać bowiem należy, iż obecna (23%-owa) stawka podatku VAT
jest efektem ciężkiej sytuacji ekonomicznej kraju i relacji długu publicznego do produktu krajowego brutto (PKB), co wymusiło podjęcie czynności zaradczych i m.in. podwyższenie obowiązującej standardowej stawki VAT. Niewykluczone jest jednak, że zmiana powyższych okoliczności (np. korzystniejsza relacja długu publicznego do PKB) spowoduje również obniżenie stawek podatku od towarów i usług. Wówczas w interesie Zamawiającego będzie zapewnienie sobie większej przejrzystości w skalkulowaniu cen zaproponowanych przez wykonawcę z uwzględnieniem bieżącej (niższej) stawki VAT, a tym samym uiszczanie niższego wynagrodzenia na rzecz wykonawcy. Dodatkowo, taka zmiana ułatwi kalkulację samym wykonawcom, jak również wprowadzi większą klarowność i transparentność co do obliczania ceny, co pozwoli uniknąć błędów i omyłek rachunkowych. W ocenie Wykonawcy będzie to również element pełniejszej realizacji elementarnej dla Prawa zamówień publicznych zasady jawności postępowania (wyrażonej w art. 8 ustawy PZP). W związku z powyższym, Wykonawca zwraca się do Zamawiającego o uwzględnienie wniosku w zakresie wprowadzenia w formularzu cenowym osobnych kolumn/rubryk, w celu umożliwienia wpisania cen za poszczególne usługi objęte przedmiotem zamówienia wyrażonych również w wartości netto oraz wskazania naliczonej stawki podatku VAT. PYTANIE NR 6: Zamawiający wskazuje w treści SIWZ i załączników do SIWZ, że świadczenie przedmiotu zamówienia będzie realizowane zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami, w tym m.in. wskazanymi w ro zp o rząd zen iu M in istra A d m in istracji i C y fry z acji z d n ia 2 9 k w ietn ia 2 0 1 3 r. w sp raw ie w arunków w ykonyw ania u sług p ow szech n ych p rz e z o p erato ra w yzn aczonego (D z. U. z 2 0 1 3 r., p o z. 5 4 5 ); W zakresie rozporządzenia odnoszącego się do wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego, Wykonawca zwraca uwagę, że nie są to przepisy powszechnie obowiązujące, i jedynym podmiotem zobowiązanym do stosowania powyższego jest operator wyznaczony w ramach obowiązku świadczenia przez niego usług pocztowych nałożonego przez ustawę - Prawo Pocztowe. Odesłanie do świadczenia usług powszechnych czyni przedmiot zamówienia niejednoznacznym. Powszechne usługi pocztowe w rozumieniu art. 45 Prawa pocztowego świadczone są, zgodnie z art. 46
tej ustawy, przez operatora wyznaczonego, który to obowiązek pełni do roku 2015 Poczta Polska S.A. na mocyart. 178 ustawy. Usługi będące przedmiotem zamówienia nie są zaś świadczone w ramach obowiązku nałożonego przez ustawę, nie są więc powszechnymi usługami pocztowymi w powyższym rozumieniu. Usługi świadczone przez innych operatorów pocztowych, jak również przez operatora wyznaczonego, ale nie w ramach ustawowego obowiązku, a występującego jako podmiot na konkurencyjnym rynku usług pocztowych, są, co najwyżej, usługami wchodzącymi w zakres usług powszechnych, tj. zgodnie z definicją art. 3 pkt. 30, usługami pocztowymi obejmującymi przesyłki listowe i paczki pocztowe, o wadze i wymiarach określonych dla usług powszechnych, oraz przesyłki dla ociemniałych, nieświadczonymi przez operatora wyznaczonego w ramach obowiązku świadczenia usług powszechnych. Wykonawca wskazuje, że może zobowiązać się do stosowania pewnych zasad zawartych we wskazanym powyżej rozporządzeniu Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego, prosi jednak o wskazanie konkretnych wymogów, np. zasad dol doręczania przesyłek itp. W przeciwnym wypadku zwraca się z wnioskiem o eliminację zapisów cytowanych powyżej. PYTANIE NR 7: Zamawiający wskazuje w treści SIWZ i Załączników do SIWZ (np. w pkt 6. 2) Załącznika nr 1 do SIWZ), terminy doręczeń przesyłek zagranicznych: W ykonawca będzie d oręczał listy polecone ekonom iczne zagran iczn e - w krajach strefy A (Europa łączn ie z Cyprem, całą R osją i Izraelem ) do trzeciego dnia roboczego po dniu n adania (D +3), w krajach strefy B (A m eryka Północna, A fryka), C (A m eryka Południowa, Środkow a i A zja), D (A ustralia i O ceania) do p iątego dnia roboczego p o dniu nadania (D +5). Czy podane powyżej i wskazane przez Zamawiającego terminy dostarczania przesyłek mogą ulec wydłużeniu? Wykonawca wskazuje bowiem, że Zamawiający wyznaczył zbyt krótkie, wręcz fizycznie niemożliwe do zachowania terminy doręczeń, których dotrzymania żaden z polskich operatorów
pocztowych nie jest w stanie zagwarantować. Co więcej, wobec niewielkiej ilości nadawanych przez Zamawiającego przesyłek zagranicznych, ustalanie tak surowego wymogu wydaje się bezzasadne. Wprowadzenie proponowanej zmiany umożliwi zapewnienie zgodności ww. zapisów z przepisami prawa pocztowego, regulaminami i cennikami operatorów pocztowych oraz obowiązującą praktyką rynkową.