SPRAWOZDANIE z działalności merytorycznej Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu za rok 2012 W okresie objętym sprawozdaniem Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu funkcjonował w oparciu o niżej wymienione uregulowania: Regulamin Organizacyjny Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu, z dnia 4 lutego 2011r.; Statut Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu, stanowiący załącznik do Zarządzenia Wojewody Dolnośląskiego Nr 186 z dnia 25 czerwca 2010r. oraz Zarządzenie Wojewody Dolnośląskiego Nr 69 z dnia 8 marca 2011r., zmieniające zarządzenie w sprawie nadania Statutu Wojewódzkiemu Inspektoratowi Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu; zgodnie z kompetencjami określonymi w art. 80 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010r. nr 243 poz. 1623). Obowiązki Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego pełni mgr inż. Barbara Skultecka. Regulamin Organizacyjny wskazuje Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako kierownika Inspektoratu, który przy pomocy swojego zastępcy kieruje całokształtem działalności komórek organizacyjnych Inspektoratu. W chwili obecnej, zgodnie z przyjętym Regulaminem Organizacyjnym w Inspektoracie funkcjonują następujące komórki organizacyjne: 1) Główny Księgowy GK 2) Samodzielne Stanowisko ds. Kadr SSK 3) Wydział Orzecznictwa Administracyjnego WOA 4) Wydział Inspekcji i Kontroli WIK 5) Wydział Organizacyjno Prawny WOP 6) Pełnomocnik ds. ochrony informacji niejawnych PF 7) Wydział Wyrobów Budowlanych WWB 8) Radca Prawny RP
AKTY INDYWIDUALNE I. Decyzje administracyjne wydane w I instancji W 2012 roku Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego wydał w I instancji 212, w stosunku do 14 wniesiono odwołanie do II instancji. Rozpatrzonych zostało 13, z czego 5 zakończyło się uchyleniem. wydanych, wniesiono odwołanie do II instancji rozpatrzonych uchylonych w trybie instancyjnym przez ministrów i organy centralne 212 14 13 5 Wydział Inspekcji i Kontroli W wyniku przeprowadzonych kontroli Wydział Inspekcji i Kontroli wydał łącznie 144 decyzje (w tym 80 o pozwoleniu na użytkowanie, 64 decyzje w innych sprawach). wydanych, wniesiono odwołanie do II instancji rozpatrzonych uchylonych w trybie instancyjnym przez ministrów i organy centralne 144 3 3 2
Wydział Orzecznictwa Administracyjnego wydanych w I instancji w stosunku do których wniesiono odwołanie do II instancji rozpatrzonych Decyzja utrzymana w mocy Stanowisko organu odwoławczego Decyzja uchylona w całości lub w części Decyzja uchylona i przekazana do ponownego rozpatrzenia Umorzono postępowanie odwoławcze 54 11 10 8 0 1 1 W I instancji wydano 54 decyzje, przy czym odwołanie wniesiono w stosunku do 11. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy 8. Jedna decyzja została uchylona w całości, a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia. Powodem uchylenia ww. była konieczność przeprowadzenia postępowania dowodowego, oraz wyjaśnienie treści wniosku strony. Wydział Wyrobów Budowlanych Wydział Wyrobów Budowlanych w 2012r. wydał 14 administracyjnych. wydanych, wniesiono odwołanie do II instancji rozpatrzonych uchylonych w trybie instancyjnym przez ministrów i organy centralne 14 0 0 2 II. Decyzje administracyjne wydane w II instancji W 2012 roku Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego wydał w II instancji 600, w stosunku do 73 wniesiono skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, z czego rozpatrzono 25 skarg.
wydanych, wniesiono skargę do skarg rozpatrzonych przez uchylonych przez 600 73 25 6 Wydział Orzecznictwa Administracyjnego Sposób rozpatrzenia skargi przez w stosunku skarg uwzględnił skargę na decyzję lub postanowienie nie uwzględnił skargi wydanych w II instancji do których wniesiono skargę do rozpatrzonych przez uchylił decyzję w całości lub w części stwierdził nieważność stwierdził niezgodność z prawem oddalił skargę odrzucił skargę, umorzył postępowanie 600 73 25 6 0 0 12 7 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił w 2012 roku 6 rozstrzygnięć wydanych w formie. Jako przyczyny eliminacji rozstrzygnięć administracyjnych z obrotu prawnego wskazano naruszenie przepisów prawa proceduralnego. Zauważyć należy, iż najczęściej występującymi uchybieniami powodującymi konieczność uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozstrzygnięć organu I i II instancji były naruszenia art. 7 i 77 kpa tj. nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych mających wpływ na wynik sprawy. Kwestie te dotyczyły zarówno ustalenia stanu faktycznego, jak i prawidłowości ustalenia stron postępowania administracyjnego. Dodatkowo powodem uchylenia zarówno pierwszo jak i drugoinstancyjnych były braki natury formalnej takie, jak niewłaściwe rozpoznanie wniosku strony, a tym samym niewłaściwe określenie przedmiotu
postępowania. W jednym wypadku sąd wskazał na naruszenie art. 138 2 Kpa, poprzez jego zastosowanie w sytuacji, gdy w ocenie sądu materiał dowodowy pozwalał na merytoryczne zakończenie postępowania. Dodatkowo wskazywał na konieczność rozważenia w postępowaniach z udziałem organu konserwatora zabytków konieczności uzyskania tegoż organu, uchylając jednocześnie rozstrzygnięcia organu I i II instancji, które powoływały się na pisma Konserwatora Zabytków, nie będące decyzjami. W związku z tymi sytuacjami w 2012 roku kontynuowano, w sytuacji stwierdzenia braków w materiale dowodowym zgromadzonym przez organ pierwszoinstancyjny, możliwość uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie. Organ odwoławczy wydając postanowienie, w trybie art. 136 kpa, zobowiązywał organ I instancji do przeprowadzenia dodatkowego postępowania wyjaśniającego. W przypadku jakichkolwiek wątpliwości co do naruszenia zasady prawa czynnego udziału strony, wydawana jest decyzja kasacyjna ze wskazaniem konieczności usunięcia nieprawidłowości. Większą uwagę zwrócono również na sygnalizowane we wcześniejszych wyrokach braki formalne, np. co do zakresu udzielonego pełnomocnictwa, co stanowiło podstawę do większej ilości wystosowanych wezwań do ich usunięcia przed wydaniem rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził nieważności w stosunku do żadnego z rozstrzygnięć zapadłych w roku 2012. W tym miejscu zauważyć należy, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny potwierdził poprawność wydanych przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego rozstrzygnięć w 12 przypadkach, oddalając skargi. W 7 przypadkach skargi zostały odrzucone bądź postępowanie przed umorzono.