PROTOKÓŁ Z KONTROLI GŁÓWNEJ KOMISJI REWIZYJNEJ WODNEGO OCHOTNICZEGO POGOTOWIA RATUNKOWEGO z przeprowadzonej w dniach 13-15 lutego 2009 roku Na podstawie 23 ust. 1 i 2 24 pkt. 1, 2, 5 i 8 Statutu Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego, zwanego dalej WOPR, oraz Uchwały nr 16/08 IX Zjazdu Krajowego WOPR z dnia 12 kwietnia 2008 roku Główna Komisja Rewizyjna WOPR przeprowadziła kontrolę działalności WOPR oraz przestrzegania zasad prawidłowego gospodarowania funduszami i majątkiem WOPR w okresie od 2008 roku: DZIAŁALNOŚĆ WŁADZ KRAJOWYCH WOPR. SPRAWY FORMALNE. Na stronie internetowej ZG WOPR opublikowane zostały: Protokół z IX Zjazdu krajowego WOPR oraz 16 uchwał IX Zjazdu. Oryginały dokumentów przechowywane są w biurze ZG WOPR. W 2008 r. Zarząd Główny obradował trzykrotnie, co jest zgodne z 1 pkt.3 regulaminu Zarządu Głównego WOPR. W dniu 12 kwietnia w Popowie Zarząd Główny VIII kadencji odbył ostatnie posiedzenie. W dniach 12-13 kwietnia w Popowie miało miejsce pierwsze posiedzenie Zarządu Głównego WOPR nowej - IX kadencji, w trakcie którego podjęto 9 uchwał, zamieszczone są one na stronie internetowej. Kolejne trzecie posiedzenie miało miejsce w Warszawie w dniach 6-7 grudnia w Warszawie. Było to drugie posiedzenie ZG WOPR IX kadencji, podczas którego podjęto jedną uchwałę w sprawie stopni ratowników i instruktorów WOPR. Prezydium ZG WOPR w 2008 roku obradowało ośmiokrotnie, z czego sześć posiedzeń odbyło się w czasie trwania IX kadencji. W dniu 23 lutego 2008 r. w Poznaniu omówiono sprawy poszczególnych regionów i wyniki zjazdów wojewódzkich WOPR oraz rozpatrzono wnioski dotyczące szkoleń centralnych, w tym kadry szkoleniowej. Dokonano rozdziału sprzętu na 2008 r. Przyjęto projekty uchwał w sprawach majątkowych, w tym bilansu i planu finansowego WOPR, omówione zostały przygotowania do IX Zjazdu Krajowego WOPR, przyjęto projekty sprawozdań ZG WOPR za 2007 r. oraz VIII kadencji władz krajowych WOPR. W dniu 12 kwietnia 2008 r. miało miejsce ostatnie posiedzenie Prezydium ZG WOPR VIII kadencji. Na pierwszym posiedzeniu Prezydium ZG W dniach 12-13 kwietnia w Popowie podjęto 3 uchwały: upoważniającą do składania podpisów w WOPR; w sprawie komisji problemowych i powołania przewodniczących komisji problemowych WOPR. W dniu 28 czerwca w Bydgoszczy na posiedzeniu Prezydium ZG omówiono m.in. sprawy związane z przygotowaniami do sezonu letniego, na kolejnym 6 września w Kołobrzegu, podjęto uchwałę w sprawie kart pływackich. W dniu 11 listopada w Łodzi, powołano komisję ds. przepisów z zakresu bezpieczeństwa na wodach. W dniu 6 grudnia w Warszawie, jednogłośnie podjęto uchwałę w sprawie stopni ratowników i instruktorów WOPR, wprowadzającą nowości w postaci stopni: zawodowego ratownika wodnego o trzech specjalizacjach oraz młodszego instruktora. Uchwała ta stanowi także odpowiedź na nurtujące środowisko ratownicze problemy związane z uprawnieniem do pracy i miejscem kwalifikowanej pierwszej pomocy w systemie szkolenia WOPR. W dniu 17 grudnia na posiedzeniu w Warszawie, zmianie uległa uchwała w sprawie kart pływackich. INICJATYWA WOPR W ZAKRESIE PRAWA W nowej kadencji WOPR przekazał do MSWiA przygotowane projekty zmian w oznakowaniu kąpielisk oraz nowelizacji Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 maja 1997 r. w sprawie określenia warunków bezpieczeństwa osób przebywających w górach, pływających, kąpiących się i uprawiających sporty wodne.( Dz. U. z 1997 r., nr 57, poz. 358) oraz Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 12 listopada 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków i uprawnień specjalistycznych organizacji ratowniczych, warunków ich wykonywania 1
przez inne organizacje ratownicze oraz rodzaju i wysokości świadczeń przysługujących ratownikom górskim i wodnym w związku z udziałem w akcji ratowniczej (Dz. U. z 2002 r., nr 193, poz. 1624). Przekazano także projekt ustawy o bezpieczeństwie na wodach. WSPÓŁPRACA Z ORGANAMI ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji podpisał z WOPR 2 umowy o zlecenie zadania jednostce nie zaliczonej do sektora finansów publicznych, dotyczące organizacji służby ratowniczej w okresie 1 kwietnia 31 grudnia oraz zakupu sprzętu ratowniczego. Na podstawie umów przeprowadzono w/w szkolenia, kontynuowano działalność Grup Operacyjnych oraz dokonano zakupu i rozdziału sprzętu do jednostek wojewódzkich. Działalność WOPR była przedmiotem kontroli Departamentu Kontroli Skarg i Wniosków MSWiA w dniach 27.02.2008-14.04.2008. Przeprowadzona kontrola dotyczyła wykorzystania dotacji celowych. W Gdyni 17 października zawarto porozumienie o współpracy między WOPR a Morską Służbą Poszukiwania i Ratownictwa. W ramach porozumienia podpisanego z Ministrem Obrony Narodowej, WOPR współpracowało z wojskiem na szczeblach lokalnych, m.in. organizując dla żołnierzy szkolenia z zakresu ratownictwa, korzystając z obiektów wojskowych np. pływalni. Minister Sportu w ramach zadania zleconego przekazał środki finansowe na wspieranie działań sportowych wśród dzieci i młodzieży. DZIAŁALNOŚĆ SZKOLENIOWA W WOPR działają dwa zespoły opiniodawcze (Rada Naukowa i Kapituła Odznaczeń) oraz 3 komisje do spraw: Edukacji, Ratownictwa, Sportu. Głównym przedsięwzięciem Rady Naukowej WOPR w nowej kadencji była zorganizowana w dniach 8-11 stycznia b.r. w Szczyrku IV Zimowa Szkoła Sportów Wodnych, Ratownictwa, Rekreacji i Rehabilitacji w Wodzie. W składzie Komitetu Naukowo-Organizacyjnego było 17 profesorów z kraju i zagranicy, w tym 4 rektorów wyższych uczelni i 3 krajowych konsultantów medycznych. Komisja do Spraw Edukacji WOPR, pod przewodnictwem Marka Chadaja pracowała nad zmianami w programach kursów przygotowujących do egzaminu na stopnie oraz szkoleń specjalistycznych. Zmiany podyktowane są koniecznością dostosowania systemu szkolenia do wymogów ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym oraz potrzebą uzyskania akredytacji dla stopni WOPR w ILS. Przewodniczący Rady Naukowej WOPR prof. dr hab. Tadeusz Koszczyc w listopadzie wyraził opinię w sprawie założeń do zmian w systemie szkolenia WOPR. W Ośrodku Szkolenia WOPR TAMA w Rajgrodzie, jak co roku przeprowadzono dwa kursy na stopień starszego ratownika WOPR, które ukończył 48 osób oraz kurs na stopień instruktora WOPR, po którym 22 osoby uzyskały stopnie instruktorów WOPR. Warty podkreślenia jest wysoki poziom dydaktyczny kadry szkolącej na kursach centralnych, w większości są to pracownicy naukowi uczelni wychowania fizycznego. Stopień instruktora wykładowcy WOPR nadano Andrzejowi Krzyszkowskiemu. Kolejna grupą przedsięwzięć były szkolenia specjalistyczne WOPR, które podobnie jak w latach ubiegłych finansowane lub współfinansowane były ze środków centralnych WOPR, a realizowane przez jednostki terenowe. Łącznie przeprowadzono 16 szkoleń specjalistycznych. Warte podkreślenia są: dynamiczny rozwój szkoleń specjalistycznych, fakt zlecania ich realizacji jednostkom z całego kraju, w ich potrzeb i możliwości, a także unormowanie w drodze uchwały zasad programowania, przeprowadzania i zdawania sprawozdań z tych szkoleń. GOSPODAROWANIE MAJĄTKIEM WOPR. ZAKUP I ROZDZIAŁ SPRZĘTU. W 2008 roku w biurze ZG WOPR przeprowadzono na podstawie dokumentów i zapisów księgowych inwentaryzację sprzętu ratowniczego, szkoleniowego i wyposażenia biurowego zakupionego ze środków finansowych MSWiA, środków WOPR i środków 2
uzyskanych od sponsorów. Inwentaryzację przeprowadzono bez regulaminu inwentaryzacji. Sporządzono wykaz sprzętu ratowniczego zakupionego ze środków finansowych MSWiA i przekazanego na podstawie umów do dyspozycji jednostek wojewódzkich WOPR. Rozdział sprzętu odbywał się na podstawie wniosków złożonych w sprawozdaniach rocznych. W nowej kadencji zakupiono i przekazano w nieodpłatne użytkowanie następujący sprzęt, do następujących jednostek: 1) 5 samochodów marki Fiat Scudo (woj. pomorskie, małopolskie, lubelskie, podlaskie, świętokrzyskie); 2) 6 łodzi motorowych TM-511 OB (woj. śląskie, warmińsko-mazurskie, podkarpackie i kujawsko-pomorskie, mazowieckie 2 szt.); 3) 4 łodzie motorowe RIB 510 (woj. małopolskie, opolskie, lubuskie oraz podlaskie Ośrodek Szkolenia Ratowników WOPR TAMA w Rajgrodzie); 4) 18 łodzi motorowych BRIG Falcon F 400 (16 województw oraz dodatkowo łódzkie i podlaskie, OS WOPR TAMA po 1 szt.); 5) 6 łodzi motorowych Perkoz II (woj. lubuskie, opolskie, wielkopolskie, zachodniopomorskie, kujawsko-pomorskie 2 szt., bez silnika); 6) 8 łodzi wiosłowych Jacek (woj. łódzkie 2 szt., śląskie 3 szt., woj. lubelskie, mazowieckie i warminsko-mazurskie po 1 szt.); 7) 2 silniki Mercury 115 KM ELXPT (woj. zachodniopomorskie 2 szt); 8) 4 silniki Mercury 90 KM Optimax (woj. warmińsko-mazurskie, małopolskie, pomorskie 2 szt.), 9) 5 silników Mercury 75 KM Optimax (woj. Śląskie, kujawsko-pomorskie i podkarpackie po 1 szt., mazowieckie 2 szt.); 10) silnik Mercury 50 KM ELPT (woj. zachodniopomorskie); 11) 5 silników Mercury 30 KM EL (woj. lubelskie, opolskie, łódzkie, wielkopolskie; zachodniopomorskie); 12) 18 silników Mercury 30 KM ML (16 województw oraz dodatkowo łódzkie i podlaskie OS WOPR TAMA po 1 szt.); 13) skuter wodny z platformą ratowniczą Yamacha (woj. podlaskie OS WOPR TAMA 1 szt.); 14) 22 przyczepy podłodziowe Thule (16 szt. jednostki wojewódzkie oraz woj. łódzkie 1 szt., opolskie 1 szt., lubuskie 1 szt., małopolskie 1 szt., podlaskie OS WOPR TAMA 2 szt.); 15) 7 przyczep podłodziowych Tramp Trail (woj. kujawsko-pomorskie, podkarpackie, śląskie, warmińsko-mazurskie - 2 szt., mazowieckie 2 szt,); 16) pomost pływający typu H 2410 (woj. podlaskie OS WOPR TAMA). Zakupy sprzętu opiniowała Sekcja Sprzętu Komisji do Spraw Ratownictwa WOPR, kierowana przez Włodzimierza Kapca, w 2008 r. Komisja ta przygotowała także rozdzielniki. Przetargi na zakup sprzętu z środków centralnych przeprowadziła Komisja Przetargowa WOPR. Oferenci nie zgłosili odwołań od przeprowadzonych postępowań. Ponadto w budynku biura Zarządu Głównego odnowiono i zorganizowano pomieszczenie przeznaczone na archiwum oraz pozyskano salę o dużej powierzchni, która może być wykorzystana na potrzeby spotkań organów stowarzyszenia i komisji, a także wykorzystana w procesie szkolenia. Koniecznym jest jej odnowienie, wyremontowanie i wyposażenie między innymi w sprzęt multimedialny rzutnik. Obecnie w siedzibie stowarzyszenia mieszczą się także biura WOPR Województwa Mazowieckiego oraz Środowiskowego Warszawskiego WOPR. FINANSE I KSIĘGOWOŚĆ WOPR utrzymuje się głównie z przychodów z działalności statutowej, w tym ze składek członkowskich, sprzedaży kart pływackich i prowadzonych szkoleń, ponadto ze środków pozyskanych w związku z realizacją zawartych umów, między innymi z Ministrem Sportu (kwota 10000,- PLN) i Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji (kwoty: 1000000,- PLN na organizację służby ratowniczej i 1600000,- PLN na zakup sprzętu ratowniczego). Kontrola Departamentu Kontroli MSWIA potwierdziła, że 3
zachowano dyscyplinę budżetową, środki finansowe wydatkowano zgodnie z przeznaczeniem, a realizacja zadań, w tym zleconych, była prawidłowa. Sprawozdanie finansowe, w tym bilans sporządzono prawidłowo zgodnie z dokumentacją księgową. Niektóre jednostki WOPR zalegają z płatnościami i względem ZG opóźniły się ze złożeniem sprawozdań. Na kilku dokumentach księgowych stwierdzono brak podpisów księgowej i kierownika biura. DZIAŁALNOŚĆ SPORTOWA Komisja do Spraw Sportu WOPR, której przewodniczył Krzysztof Piotrowski, podjęła trud ujednolicenia standardów i popularyzacji zawodów ratowników wodnych. Członkowie komisji przeprowadzili w Ciechanowie dwie edycje szkolenia Sekcji Sędziów, łącznie dla 42 osób. Komisja Sportu pracowała także przy organizacji i przeprowadzeniu następujących przedsięwzięć: Niewątpliwym sukcesem Komisji Sportu jest organizacja cyklu zawodów Grand Prix Polski w ratownictwie wodnym, łącznie 7 edycji. Zawody te cieszą się dużą popularnością wśród młodzieży ratowniczej i zasługują na wsparcie organizacyjne i finansowe WOPR. W dniach 28-29 czerwca na pływalni Astoria w Bydgoszczy oraz w WDW "Żagiel" w Borównie odbyły się 42. Mistrzostwa Polski w ratownictwie wodnym. Ratownicy rywalizowali w 8 konkurencjach rozgrywanych na basenie oraz w jednej konkurencji na wodach otwartych. W zawodach wzięło udział 128 zawodników z 21 drużyn reprezentujących jednostki wojewódzkie WOPR. Tytuł Mistrzów Polski w ratownictwie oraz przechodni puchar Prezesa ZG WOPR wywalczyła drużyna z dolnośląskiego WOPR. Najlepszą drużyną żeńską była drużyna z lubuskiego WOPR, męską - drużyna dolnośląskiego WOPR. Mistrzynią Polski została Joanna Gołębiowska, reprezentująca WOPR mazowiecki, a Mistrzem Polski reprezentant lubelskiego WOPR Marcin Pyrzyński. W minionym roku odbyła się edycja VII Mistrzostw NIVEA ratowników WOPR. W dniach 5-6 lipca na plaży w Krynicy Morskiej otwarto kolejną edycję, podczas której ratownicy reprezentujący gminy nadmorskie rywalizowali o udział w finale oraz wysokiej klasy sprzęt ratowniczy. W klasyfikacji kobiet i mężczyzn zwyciężyły reprezentacje Dziwnowa W dniach 12-13 lipca w Międzyzdrojach odbyły się kolejne eliminacje. W zawodach uczestniczyło 12 drużyn. W klasyfikacji kobiet zwyciężyły ratowniczki z Ustronia Morskiego, wśród mężczyzn najlepsi okazali się ratownicy z Jarosławca. W dniach 2-3 sierpnia w Łebie odbył się Finał VII Mistrzostw NIVEA ratowników WOPR, w którym wystartowało 13 drużyn. W klasyfikacji drużynowej żeńskiej i męskiej zwyciężyła reprezentacja z Dziwnowa, wyprzedzając drużyny z Ustronia Morskiego i Jarosławca. Zwycięzcy otrzymali dla reprezentowanej przez siebie gminy terenowe quady. W dniach 19-26 lipca w Berlinie i Warnemunde odbyły się Mistrzostwa Świata w ratownictwie wodnym. Jarosław Mazurek zajął 3 miejsce w konkurencji 100 m ratowanie manekina w płetwach, a Grzegorz Monaczak i Ryszard Sielski zdobyli medale w kategorii masters. Reprezentacja Polski zajęła 12 miejsce w klasyfikacji generalnej. W dniach 10-13 września Maciej Kaliszewski i Michał Kosiński ze Szczytna, Marcin Niewiński z Warszawy i Maciej Pasieczny z Elbląga reprezentowali Polskę na Mistrzostwach Europy Juniorów w ratownictwie w Holandii. W klasyfikacji drużynowej zajęli dziewiąte miejsce. Niestety WOPR nie uzyskał dofinansowania z Ministerstwa Sportu i Turystyki na udział reprezentacji juniorów, a zwrot kosztów otrzymali oni ze środków centralnych WOPR. W dniach 15 17 sierpnia w Kołobrzegu został rozegrany Międzynarodowy Puchar Polski w ratownictwie wodnym. W klasyfikacji generalnej mężczyzn pierwsze miejsce zajęła drużyna WOPR Słupsk, wśród kobiet WOPR woj. wielkopolskiego. 4
WSPÓŁPRACA Z INNYMI PODMIOTAMI W 2008 r. WOPR współdziałało z Nivea Polska S.A. i firmą Kevisport. Dzięki współpracy z Nivea kontynuowano program edukacyjno-wychowawczy dla młodzieży Bądźmy bezpieczni nad wodą, akcję ogólnopolską Bezpiecznie z Nivea i WOPR, program Zostań ratownikiem WOPR z NIVEA, realizowany w sześciu miastach oraz akcję Już pływam z NIVEA i WOPR, adresowaną do młodzieży szkolnej. W dniu 26 czerwca Prezes WOPR podpisał porozumienie o współpracy między WOPR a Stowarzyszeniem Przyjaciół Integracji, które przedmiotem jest przede wszystkim wspieranie kampanii Płytka woda to kalectwo. Zgodnie z umową (z 15.10.2005 r.) kontynuowano współpracę z Polską Radą Resuscytacji, między innymi poprzez realizację kursów z zakresu pierwszej pomocy. WOPR współpracował z PSP i Policją, Polskim Związkiem Motorowodnym i Narciarstwa Wodnego oraz Związkiem Harcerstwa Polskiego. UDZIAŁ WOPR W PRACACH ILS Członkowie Prezydium ZG WOPR uczestniczą w pracach ILSE. W dniach 18-20.05.2008 r. w Dubrowniku odbyło się posiedzenie Dyrektoriatu ILSE, w którym uczestniczyli przedstawiciele ratowniczych organizacji członkowskich z krajów europejskich. W obradach pod przewodnictwem prezydenta ILSE dr Klausa Wilkensa wziął między innymi udział wiceprezydent ILSE Jerzy Telak. Na posiedzeniu zaprezentowano wnioski z prac poszczególnych komisji i zespołów roboczych ILSE, omówiono temat mistrzostw świata, imprez sportowych oraz tematykę szkoleniową. Podjęto uchwały dotyczące unifikacji szkoleń specjalistycznych np. ratownictwa lodowego oraz kwestii standaryzacji systemu oznaczeń i szkoleń z zakresu szacowania ryzyka. W 2008 roku WOPR podpisał umowę z ILSE otwierającą możliwość uczestnictwa naszych instruktorów w systemie szkoleniowym dotyczącym akredytacji kąpielisk zgodnie z wymogami ILS. Postanowienia ze spotkania Dyrektoriatu zaprezentowano na konferencji regionalnej w dniach 29-30.05.2008 r. w Nidzie na Litwie. Przedstawiciele organizacji ratowniczych położonych w akwenie morza Bałtyckiego z Litwy, Łotwy, Estonii, Polski i Niemiec przedstawili stan przygotowań do sezonu turystycznego. Kraje rozwijające się pod względem ratowniczym (Litwa, Łotwa) zasygnalizowały problemy finansowe i strukturalne swoich organizacji oraz wyraziły chęć bliższej współpracy z WOPR i DLRG. Wspólne konsultacje doprowadziły do określenia planu przedsięwzięć regionalnych np. zawody międzynarodowe w Kołobrzegu oraz centralne szkolenie w Tamie. 17 lipca 2008 r. w Berlinie odbył się Zjazd Generalny ILSE, w trakcie którego na Prezydenta ponownie wybrano dr Klausa Wilkensa (Niemcy), Wiceprezydenta Seniora Franka Nolana (Irlandia), Wiceprezydenta ds. Europy Środkowo-Wschodniej Jerzego Telaka, Wiceprezydenta Erica Becha (Dania), Sekretarzem Generalnym został Detlef Mohr (Niemcy), a Tomasz Zalewski wszedł w skład Komisji Edukacji ILSE. W 2008 r. wydano ratownikom WOPR 37 certyfikatów ILS. DZIAŁALNOŚĆ KAPITUŁY ODZNACZEŃ I JUBILEUSZE W 2008 r. Kapituła Odznaczeń WOPR na wniosek prezesów jednostek wojewódzkich zaopiniowała 148 wniosków o nadanie ratownikom i osobom zasłużonym dla WOPR odznak i medali. W minionym roku dwie jednostki WOPR obchodziły swoje jubileusze: w Sopocie obchodzono jubileusz 5-lecia WOPR oraz w Białobrzegach nad jeziorem Zegrzyńskim Legionowski WOPR obchodził jubileusz 10-lecia. W uroczystościach brali udział przedstawiciele władz samorządowych, organizacji pozarządowych i członkowie WOPR. 5
WNIOSKI 1. Uzupełnienie opisów i podpisów w dokumentach księgowych. 2. Wprowadzenie regulaminu inwentaryzacji. 3. Podjęcie działań zmierzających do wyegzekwowania zaległości w sprawozdawczości i płatnościach względem ZG przez jednostki wojewódzkie. 4. Przeprowadzenie remontu i wyposażenie sali konferencyjno-szkoleniowej. 5. Proponuje się przyjęcie sprawozdania finansowego, w tym bilansu. Podpisy Członków Głównej Komisji Rewizyjnej WOPR: l.p. stanowisko Imię nazwisko podpisy 1) Przewodniczący Krzysztof Zbrojkiewicz 2) Wiceprzewodniczący Milan Wilhelmi 3) Członek Filip Orłowski 6