PROTOKÓŁ 9/2015 z posiedzenia Komisji Bezpieczeństwa, Infrastruktury i Ekologii z dnia 22 października 2015 r. 1. Na posiedzeniu Komisji obecni byli członkowie Komisji według załączonej listy. 2. Porządek posiedzenia: a. Powitanie i stwierdzenie prawomocności obrad. b. Przyjęcie porządku posiedzenia. c. Informacja o realizacji zadań Wydziału Gospodarowania Mieniem i Ochrony Środowiska d. Zaopiniowanie uchwały na najbliższą sesję Rady Powiatu. e. Przyjęcie protokołu z poprzedniego posiedzenia Komisji. f. Sprawy organizacyjne, wolne głosy i wnioski. 3. Zamknięcie posiedzenia Komisji. Ad. 2 a. Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz otworzył 9 posiedzenie Komisji Bezpieczeństwa, Infrastruktury i Ekologii, które odbyło się w siedzibie Starostwa. Powitał zaproszonych gości Panią Grażynę Sarnes Naczelnika Wydziału Gospodarowania Mieniem i Ochrony Środowiska, Panią Krystynę Banach Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu oraz przybyłych członków Komisji. Przewodniczący Komisji oznajmił, że jest quorum i obrady są prawomocne obecnych 8 członków Komisji. b. Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz odczytał porządek posiedzenia. Zaproponował jego poszerzenie o punkt dotyczący zaopiniowania uchwał na najbliższą sesję Rady Powiatu. W związku z brakiem innych uwag do porządku poprosił o głosowanie w sprawie jego przyjęcia wraz ze zmianą. Porządek obrad został przyjęty jednogłośnie 8 głosami za. 1
c. Przewodniczący Komisji oddał głos Pani Grażynie Sarnes Naczelnikowi Wydziału Gospodarowania Mieniem i Ochrony Środowiska celem omówienia sprawozdania z pracy Wydziału. Przedmiotowe sprawozdanie stanowi załącznik nr 1 do protokołu. Pani Naczelnik Grażyna Sarnes poinformowała, iż w ramach Wydziału funkcjonują cztery następujące biura: zarządzania mieniem Powiatu, zarządzania mieniem Skarbu Państwa, inwestycji i remontów, ochrony środowiska i rolnictwa. Oprócz wydzielonych biur w strukturze Wydziału prowadzone są wszystkie sprawy dotyczące zamówień publicznych. W wydziale zatrudnionych jest łącznie z Naczelnikiem 16 osób, stale wspomaganych przez 1 lub 2 stażystów do obsługi kancelaryjnej. Pracownicy wydziału posiadają dodatkowe kwalifikacje jak np. wycena i zarządzanie nieruchomościami, zarządzanie zasobami ludzkimi, zarządzania MBA. Ponadto mają następujące uprawnienia zawodowe: budowlane, geologiczne, administracyjne (do reprezentowania Skarbu Państwa i jednostek samorządu terytorialnego w Radach Nadzorczych spółek Skarbu Państwa i spółek jednostek samorządu terytorialnego). Następnie Pani Naczelnik Sarnes omówiła zadania Wydziału z podziałem na poszczególne biura. 1) Biuro Zarządzania Mieniem Powiatu- gospodarowanie nieruchomościami stanowiącymi własność Powiatu i nie oddanymi w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomościami będącymi przedmiotem użytkowania wieczystego Powiatu. Nieruchomości te mogą być przedmiotem obrotu: sprzedaży, zamiany, zrzeczenia się, oddania w użytkowanie wieczyste, w najem lub dzierżawę, oraz w trwały zarząd. Mogą być również obciążane ograniczonymi prawami rzeczowymi, wnoszone jako wkłady niepieniężne do spółek oraz stanowić majątek nowotworzonych fundacji. Gospodarowanie zasobem nieruchomości Powiatu polega w szczególności na: ewidencjonowaniu nieruchomości, wycenie nieruchomości, wykonywaniem czynności związanych z naliczaniem opłat za nieruchomości udostępnione z zasobu, nabywaniu, zbywaniu, obciążaniu ich ograniczonym prawem rzeczowym, wynajmowaniu, wydzierżawianiu, użyczaniu nieruchomości z zasobu, podejmowaniu czynności w postępowaniu sądowym, dotyczącym własności lub innych praw rzeczowych do nieruchomości, prowadzeniu postępowań komunalizacyjnych oraz postępowań wieczystoksięgowych, 2
prowadzeniu postępowań o wypłatę odszkodowań za nieruchomości zajęte pod drogi publiczne. zabezpieczaniu nieruchomości i ubezpieczaniu nieruchomości. Ponadto w ramach biura zarządzania mieniem powiatu działa kancelaria wydziałowa, obsługa zagadnień finansowo-księgowych części budżetu przyporządkowaną wydziałowi oraz nadzór właścicielski nad spółkami, w których powiat mikołowski ma udziały lub akcje. 2) Biuro Zarządzania Mieniem Skarbu Państwa- zadania Biura są podobne do zadań wykonywanych przez biuro zarządzania mieniem powiatu. Odmienności wynikają z faktu, iż organem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami jest Starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej oraz z faktu, że nadzór nad gospodarowaniem mieniem Skarbu Państwa na terenie Powiat Mikołowskiego sprawuje Wojewoda Śląski. Zakres zadań obejmuje w szczególności: ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu Państwa w tym również oddanych w użytkowanie wieczyste, wycenę nieruchomości, wykonywanie czynności związanych z naliczaniem opłat za nieruchomości udostępnione z zasobu, szczególnie za użytkowanie wieczyste, nabywaniu i zbywaniu (za zgodą Wojewody) oraz obciążaniu nieruchomości ograniczonym prawem rzeczowym, wynajmowanie, wydzierżawianie, użyczanie nieruchomości z zasobu (w przypadku umów na czas dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony za zgodą Wojewody), podejmowaniu czynności w postępowaniu sądowym dot. własności lub innych praw rzeczowych nieruchomości, w tym współpraca z Prokuratorią Generalną Skarbu Państwa, prowadzenie postępowań geodezyjnych związanych ustalaniem praw właścicielskich do nieruchomości Skarbu Państwa, prowadzenie postępowań wieczystoksięgowych nieruchomości Skarbu Państwa, prowadzeniu postępowań o wypłatę odszkodowań za nieruchomości wywłaszczone w trybie tzw. specustawy drogowej, aktualizowanie opłat za użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa zabezpieczanie nieruchomości Skarbu Państwa, prowadzenie postępowań wywłaszczeniowych i związanych z czasowym ograniczeniem praw dotychczasowych właścicieli do ich nieruchomości, prowadzenie postępowań o zwrot nieruchomości, 3
wydawanie opinii komunalizacyjnych. Ponadto, ze względu na specyfikę realizowanych zadań (wywłaszczenia, ustalanie praw Skarbu Państwa do nieruchomości), niezbędne jest sięgnie do aktów prawnych historycznych, obecnie już nieobowiązujących. 3) Biuro Inwestycji i Remontów - Biuro powołane zostało do bezpośredniego, technicznego nadzorowania stanu nieruchomości Powiatu Mikołowskiego, utrzymywania tych nieruchomości w stanie niepogorszonym, a także do przygotowywania, realizowania, nadzorowania oraz rozliczania prac remontowych i inwestycyjnych. Ponadto do zadań biura należy zlecanie wykonania przeglądów technicznych budynków stanowiących własność Powiatu Mikołowskiego oraz rozpatrywanie wniosków inwestorów związanych z wykonaniem lub przeprowadzaniem przez nieruchomości należące do Powiatu Mikołowskiego lub Skarbu Państwa sieci i infrastruktury technicznej. 4) Biuro Ochrony Środowiska i Rolnictwa - realizuje następujące typy zadań: a) w zakresie ochrony środowiska przyrodniczego: wydawanie pozwoleń na wycinkę drzew dla gmin z terenu powiatu, Skarbu Państwa oraz w ramach spraw przekazanych do realizacji Staroście. prowadzenie rejestru posiadaczy lub prowadzących hodowlę zwierząt należących do gatunków podlegających ograniczeniom na podstawie przepisów UE, nadzór nad lasami niestanowiącymi własności Skarbu Państwa, opiniowanie programów związanych z ochroną środowiska, prowadzenie postępowań związanych z emisją hałasu i jego dopuszczalnymi poziomami. b) w zakresie rolnictwa: wyłączanie gruntów z produkcji rolnej, prowadzenie postępowań dotyczących rekultywacji terenów rolnych obsługa płatności i umów w zakresie zalesiania gruntów rolnych. c) w zakresie ochrony wód prowadzenie postępowań o wydanie pozwoleń wodnoprawnych na wprowadzanie do wód, do ziemi oraz do urządzeń kanalizacyjnych ścieków, prowadzenie postępowań w zakresie negatywnego oddziaływania na środowiska w zakresie gospodarki wodnościekowej, prowadzenie postępowań związanych z wydawaniem decyzji na tworzenie lub likwidację spółek wodnych oraz nadzór nad spółkami wodnymi, d) w zakresie ochrony powietrza 4
prowadzenie postępowań w zakresie: -wydawania pozwoleń na wprowadzanie pyłów i gazów do powietrza, -zobowiązania podmiotu prowadzącego instalację do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego, -ograniczenia przez podmiot korzystający ze środowiska jego negatywnego oddziaływania na środowisko lub przywrócenia środowiska do stanu właściwego, -przeniesienia praw i obowiązków wynikających z pozwoleń dotyczących instalacji, -wydawania pozwoleń na wytwarzanie odpadów, oraz przetwarzania odpadów w zakresie transportu i zbierania odpadów, -wydawania zezwoleń na handel emisjami. prowadzenie rejestru posiadaczy odpadów zwolnionych z obowiązku uzyskiwania zezwoleń. e) w zakresie geologii prowadzenie postępowań koncesyjnych na wydobywanie kopalin pospolitych oraz w zakresie przenoszenia wygaszania, ograniczania lub cofnięcia tych koncesji, zatwierdzanie i przyjmowanie projektów robót geologicznych, prowadzenie postępowań dotyczących opłat eksploatacyjnych, prowadzenie postępowań wodnoprawnych na pobór wód podziemnych, zlecanie dokonania obserwacji terenów zagrożonych ruchami masowymi ziemi. 5) Zamówienia Publiczne koordynowanie procedury udzielania zamówień publicznych. udzielanych przez Powiat i jego jednostki organizacyjne. Średnio w roku przeprowadzanych jest ok. 35 postępowań. Radny Tadeusz Kopiec zapytał, czy zmiany przepisów w zakresie wycinki drzew spowodują uroszczenie procedur. Pani Naczelnik Sanres odpowiedziała, iż w powyższym zakresie zmianie uległy pewne sformułowania, ale tak naprawdę niewiele one wnoszą. Istotną zmianą jest m.in. to iż wpływy za decyzje Starosty wydane w sprawie wycinki drzew zasilą budżet powiatu, a nie gminy jak było to dotychczas. Po krótkiej dalszej dyskusji Przewodniczący Komisji podziękował Pani Naczelnik Grażynie Sarnes za przedstawienie Sprawozdania. d. Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz poinformował, iż wpłynął do komisji projekt uchwały w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym oraz wysokości kosztów w przypadku odstąpienia od wykonania dyspozycji usunięcia pojazdu, oddał głos Pani Krystynie Banach - Naczelnikowi Wydziału Komunikacji i Transportu celem jego omówienia. 5
Projekt uchwały wraz z uzasadnieniem stanowi załącznik nr 2 do protokołu. Pani Krystyna Banach poinformowała, iż zgodnie z ustawą prawo drogowe rada powiatu ma coroczny obowiązek uchwalania takiej uchwały. Ustalając wysokości opłat należy wziąć pod uwagę wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłoszony przez Ministra Finansów. Stawki opłat zaplanowane na rok 2016, jakie maja obowiązywać na terenie Powiatu Mikołowskiego zostały określone na poziomie maksymalnych stawek opłat ogłoszonych przez Ministra Finansów w stosownym Obwieszczeniu. Podniesienie ich do maksymalnego poziomu uzasadnione jest tym iż od roku 2013 stawki nie były rewaloryzowane o średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych i były uchwalane na poziomie maksymalnych stawek z roku 2012. Załączona uchwała szczegółowo określa kwoty poszczególnych typów pojazdów. Dochody z tego tytułu stanowią dochody własne powiatu. Projekt uchwały został poddany konsultacjom społecznym i nie zostały do niego wniesione żadne istotne opinie i uwagi. W związku z brakiem uwag do projektu uchwały Przewodniczący Komisji zwrócił się z prośbą o głosowanie w sprawie jego zaopiniowania. Członkowie Komisji jednogłośnie pozytywnie 8 głosami za pozytywnie zaopiniowali projekt powyższej uchwały. f. Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz przystąpił do punktu: Przyjęcie protokołu z poprzedniego posiedzenia Komisji. Poinformował, iż protokół był wyłożony w Biurze Rady oraz przesłany na adres e-mail. W związku z brakiem uwag do protokołu Przewodniczący poddał jego przyjęcie pod głosowanie. Za przyjęciem głosowało 7 radnych, 1 radny wstrzymał się od głosu. Przewodniczący Komisji poinformował również iż przyjęcie protokołu z posiedzenia z dnia 20 sierpnia br. zostaje przesunięte na następne posiedzeniu Komisji, gdy z jego projektem zapozna się Komendant Powiatowy PSP. g. W punkcie Sprawy organizacyjne, wolne głosy i wnioski Przewodniczący Komisji, w pierwszej kolejności udzielił głosu przybyłemu na Komisję gościowi Panu Mirosławowi Chmiel mieszkańcowi Mikołowa. Pan Mirosław Chmiel na początku w imieniu swoim i mieszkańców podziękował Komisji i Zarządowi za realizację kolejnego etapu chodnika przy ul. Nowy Świat w Mikołowie. Poprosił o zabezpieczenie w budżecie powiatu środków na realizację w najbliższym czasie kolejnego ostatniego odcinka tego chodnika o długości niecałych 400 metrów. Przekazał również iż przy ulicy Nowy Świat 6
znajduje się umierający, brzydki drzewostan. Ponadto drzewa te są niebezpieczne, znacząco zawężają drogę powiatową. Kilka lat temu była pisana w tej sprawie petycja mieszkańców, wówczas Powiatowy Zarząd Dróg zaakceptował 90% drzew do wycięcia, jednak ówczesny Burmistrz nie zgadzał się na wycinkę tych drzew. Obecny Burmistrz przychyla się w sprawie, ale trzeba złożyć stosowne dokumenty. Poruszył także temat własności gruntów pod realizowaną inwestycję budowy chodnika. W dalszej kolejności zwrócił się do Komisji z prośbą o ponowne wystąpienie do Burmistrza Mikołowa z prośbą o poparcie starań mieszkańców ulic Nowy Świat i Żwirki Wigury o zmianę zapisów w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego dla tego terenu. Aktualne zapisy planu zagospodarowania dopuszczają działalność w strefie przemysłowej bez żadnych ograniczeń. Hałas uniemożliwia mieszkańcom normalne funkcjonowanie. Pani Naczelnik Grażyna Sarnes odniosła się do poruszonych przez Pana Chmiela kwestii. Przekazała, iż chodnik powstaje etapami w miarę finansowych możliwości Powiatu. Przy wycince drzew pod inwestycje naliczana jest opłata, która jest dość wysoka w przypadku starych, dużych drzew. Kompetencje w sprawie wydania pozwolenia na wycinkę posiada Burmistrz. Sprawy własnościowe gruntów pod chodnikiem mieszczą się w zakresie prawa cywilnego (wymagają uregulowania przez osoby spraw spadkowych), a nie administracyjnego. W kwestii uciążliwości hałasu, Pani Sarnes poinformowała, iż kiedyś obowiązywały przepisy, na podstawie których pomiędzy strefami przemysłowymi, a mieszkaniowymi musiał istnieć bufor (odgrodzenie mieszkańców od uciążliwości przemysłowych). Obecnie te przepisy już nie obowiązują, a nowe nie regulują kwestii odgrodzenia tych dwóch stref. W rejonie ulicy Nowy Świat nie ma po prostu miejsca na stworzenie takiej strefy. Rygorystyczne wprowadzenie ograniczeń mogłoby spowodować zamknięcie przedsiębiorstw. Gmina planuje rozbudowę terenu mieszkaniowego o budynki socjalno-komunalne, przeciwko czemu protestują lokalni przedsiębiorcy. Pani Sarnes wyjaśniła również zasady wydawania decyzji środowiskowych dla istniejących i nowych przedsiębiorstw. Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz odczytał otrzymaną odpowiedź Zarządu Powiatu na wniosek Komisji dotyczącą zorganizowania spotkania przedstawicieli służb zarządzania kryzysowego w celu wypracowania procedur współpracy w sytuacjach kryzysowych. Pismo zawierało również tematykę oraz ustalenia podjęte na spotkaniu. Przewodniczący Tkocz poinformował, iż uważa, że w tego typu spotkaniach udział powinni brać także przedstawiciele Komisji Bezpieczeństwa. 7
Członek Zarządu Henryk Zawiszowski wyjaśnił iż Komisja wskazuje problemy, formułuje wnioski i przekazuje je do Zarządu, a Zarząd je rozpatruje i podejmuje dalsze kroki. Następnie informuje Komisję jak sprawa zostanie rozwiązana. Wywiązała się dyskusja radnych na powyższy temat. Na zakończenie dyskusji Przewodniczący Komisji wystąpił z następującym wnioskiem i poddał go pod głosowanie: Komisja wnioskuje do Zarządu Powiatu o możliwość udziału przedstawiciela Komisji w spotkaniach w sprawach związanych z działalnością Komisji Bezpieczeństwa, Infrastruktury i Ekologii. Powyższy wniosek został przez Komisję przyjęty 5 głosami za, przy 3 głosach wstrzymujących. Radny Henryk Stencel zapytał o poruszaną już wcześniej sprawę oznakowania skrzyżowania w Mikołowie -Morkem migającymi światłami. Radny Zawiszowski odpowiedział, iż trwają w tej sprawie rozmowy i sprawa jest w trakcie realizacji. Przewodniczy Rady Adma Lewandowski poinformował radnych o sprawie wybuchu gazu w jednym z domów w Mikołowie Borowej Wsi, rodzina znacznie ucierpiała, potrzebuje pomocy. Zaapelował do radnych o pomoc w tej sprawie. Radna Elżbieta Piecha poruszyła temat terminu i formy składania wniosków do budżetu Powiatu na rok 2016 w zakresie obejmującym działalność Komisji. Po krótkiej dyskusji Przewodniczący Komisji umożliwił radnym składanie takich wniosków, po czym kolejno poddawał je pod głosowanie. Radna Elżbieta Piecha wystąpiła z propozycją przyjęcia następującego wniosku: Komisja wnioskuje do Zarządu Powiatu o zabezpieczenie w budżecie Powiatu na rok 2016 środków na partycypację (w 50%, tj. ok. 230 tys. zł) w kosztach inwestycji remontu nawierzchni i chodnika ul. Górniczej w Łaziskach Górnych. Wniosek przyjęty przez Komisję jednogłośnie 8 głosami za. Radny Andrzej Bujok wystąpił z propozycją przyjęcia wniosku o poniższej treści: Komisja wnioskuje do Zarządu Powiatu o zabezpieczenie w budżecie Powiatu na rok 2016 środków na kontynuację prac przy Ośrodku Zdrowia w Orzeszu przy ul. Bukowina, tj. uporządkowanie i zagospodarowanie terenu, poprzez stworzenie nowego układu komunikacyjnego i miejsc parkingowych. Wniosek przyjęty przez Komisję jednogłośnie 8 głosami za. 8
Radny Henryk Stencel zwrócił się z prośbą o akceptację następującego wniosku: Komisja wnioskuje do Zarządu Powiatu o zabezpieczenie w budżecie Powiatu na rok 2016 środków na budowę I etapu (ok. 300 metrów) chodnika przy ul. Górnej w Mikołowie. Wniosek przyjęty przez Komisję jednogłośnie 8 głosami za. Na zakończenie tego punktu posiedzenia Przewodniczący Komisji poinformował, iż następne posiedzenie Komisji odbędzie się dnia 19 listopada br. i dotyczyć będzie informacji o realizacji zadań Powiatowego Centrum Zarządzania Kryzysowego. Ad. 3. Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz podziękował wszystkim obecnym za uczestnictwo w spotkaniu, po czym zamknął 9 posiedzenie Komisji Bezpieczeństwa Infrastruktury i Ekologii Rady Powiatu Mikołowskiego V kadencji. Na tym protokół zakończono. Protokołowała: Anna Rocznik Przewodniczący Komisji Bezpieczeństwa Infrastruktury i Ekologii Bogdan Tkocz 9