UCHWAŁA NR IV/11/11 RADY POWIATU ZDUŃSKOWOLSKIEGO z dnia 18 lutego 2011 r. w sprawie rozstrzygnięcia skargi złożonej na Starostę Zduńskowolskiego Wojciecha Rychlika, Wicestarostę Witolda Oleszczyka, Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli oraz członków Powiatowej Rady Zatrudnienia Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592; z 2002 r. Nr 23 poz. 220, Nr 62 poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153 poz. 1271, Nr 200, poz. 1688, Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 167, poz. 1759; z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, Dz. U. z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223 poz. 1458; z 2009 r. Nr 92, poz. 753; Nr 157, poz. 1241; z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i poz. 146, Nr 40, poz. 230; Nr 106, poz. 675) oraz art. 229 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071; z 2001 r. Nr 49, poz. 509; z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 169 poz. 1387; z 2003 r. Nr 130, poz. 1188, Nr 170, poz. 1660; z 2004 r. Nr 162, poz. 1692; z 2005 r. Nr 78, poz. 682, Nr 181, poz. 1524, Nr 64, poz. 565; z 2008 r. Nr 229, poz. 1539; z 2009 r. Nr 195, poz. 1501, Nr 216, poz. 1676z 2010 r. Nr 40, poz. 230; Nr 182, poz. 1228) Rada Powiatu Zduńskowolskiego uchwala, co następuje: 1. Uznaje się za bezzasadną skargę Pani Magdaleny Skorek na Starostę Zduńskowolskiego Wojciecha Rychlika, Wicestarostę Witolda Oleszczyka, Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli oraz członków Powiatowej Rady Zatrudnienia 2. Uzasadnienie stanowi załącznik do uchwały. 3. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Powiatu Zduńskowolskiego. 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu na tablicy informacyjnej i stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Zduńskiej Woli. Przewodniczący Rady Powiatu Zduńskowolskiego Krzysztof Nowak
U Z A S A D N I E N I E Pani Magdalena Skorek od dnia 04.01.2007 roku była zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w Zduńskiej Woli w charakterze osoby bezrobotnej. Jako bezrobotna, złożyła w dniu 06.11.2007 r. wniosek o przyznanie z Funduszu Pracy jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej o charakterze Wykonywanie usług fryzjerskich, tlenoterapia i kosmetyka. W wyżej wymienionym wniosku Pani Magdalena Skorek oświadczyła, iż nie podejmie i nie zarejestruje działalności gospodarczej do momentu podpisania umowy o przyznanie jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej. W dniu 18.12.2007 r., w siedzibie Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli zawarta została umowa nr DRP.RRP 5531/173/AM/EFS 1.3/2007 pomiędzy Starostą Zduńskowolskim ( w imieniu którego działał, z upoważnienia, Zastępca Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli ) a Panią Magdaleną Skorek. Środki na podjęcie działalności gospodarczej zostały wypłacone w dniu 18.12.2007 roku w kwocie 12.000,00 zł. Pani Magdalena Skorek zobowiązała się również do rozpoczęcia działalności gospodarczej i zgłoszenia jej do ZUS oraz do Urzędu Skarbowego w terminie do dnia 18.02.2008 roku. Zainteresowana zobowiązała się także do rozliczenia w kwocie brutto kwoty 12.000,00 zł i dostarczenia rozliczenia do siedziby Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli w terminie do dwóch miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej. W tym samym terminie zainteresowana zobowiązała się dostarczyć zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej oraz zaświadczenie o zgłoszeniu działalności do ZUS i Urzędu Skarbowego. W ramach umowy, o której mowa powyżej zainteresowana zobowiązała się również do prowadzenia działalności gospodarczej przez nieprzerwany okres wynoszący co najmniej 12 miesięcy. Umowa przewidywała, że w przypadku niedotrzymania warunków umowy Starosta zastrzega sobie prawo jej wypowiedzenia, a bezrobotny obowiązany będzie wówczas do zwrotu wypłaconej mu kwoty wraz z odsetkami, w ciągu 30 dni od dnia otrzymania wezwania do zapłaty. Zainteresowana w dniu 28.12.2007 roku złożyła oświadczenie, w którym potwierdziła, że przyznane jej środki na podjęcie działalności gospodarczej zostały zaksięgowane na jej koncie bankowym w dniu 18.12.2007 roku. W dniu 15.04.2008 roku do Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli wpłynęło rozliczenie środków przyznanych jednorazowo na podjęcie działalności gospodarczej, podpisane przez Panią Magdalenę Skorek. Zainteresowana dostarczyła wówczas m.in. faktury potwierdzające dokonanie wydatków związanych z podjęciem działalności gospodarczej, a także wpis do ewidencji działalności
gospodarczej. Niektóre z faktur nie mogły jednakże zostać uznane jako rozliczenie środków wydatkowanych zgodnie z umową nr DRP.RRP 5531/173/AM/EFS 1.3/2007, gdyż potwierdzały dokonanie zakupów na towary niewyszczególnione we wniosku Pani Magdaleny Skorek z dnia 06.11.2007 roku, bądź zakupy dokonane przed podpisaniem umowy co było sprzeczne z obowiązującymi przepisami. Z treści zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, dołączonego do rozliczenia wydatkowanych środków wynikało, że Pani Magdalena Skorek w dniu 06.11.2007 roku dokonała wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, w którym zgłosiła, iż działalność gospodarczą będzie prowadziła od dnia 15.12.2007 r. czyli przed podpisaniem umowy z Powiatowym Urzędem Pracy w Zduńskiej Woli co również oznaczało naruszeniem przepisów. W dniu 14.10.2008 r. zostało wystosowane pismo do Pani Magdaleny Skorek stanowiące wypowiedzenie umowy nr DRP.RRP 5531/173/AM/EFS1.3/2007. Z pisma tego wynikało, że umowa zostaje wypowiedziana z dniem 14.10.2008 roku z uwagi na niedotrzymanie przez Panią Magdalenę Skorek warunków, takich jak: dostarczenie rozliczenia wydatkowanych środków w terminie dwóch miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej, nierozliczenie kwoty jednorazowo otrzymanych środków na podjęcie działalności gospodarczej w związku z dokonaniem części zakupów przed podpisaniem umowy, dokonanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej przed podpisaniem umowy i podjęcie działalności przed terminem określonym w umowie. Zgodnie obowiązującą wówczas ustawą z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy / Dz. U. z 2008 Nr 69 poz. 415 z późn. zm./ art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. F nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej albo nie podlega, na podstawie odrębnych przepisów, obowiązkowi ubezpieczenia społecznego, z wyjątkiem ubezpieczenia społecznego rolników. W dniu 23.04.2009 r. Sąd Rejonowy w Zduńskiej Woli I Wydział Cywilny, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21.04.2009 roku sprawy z powództwa Skarbu Państwa Starosty Zduńskowolskiego przeciwko Pani Magdalenie Skorek, wydał wyrok zasądzający od pozwanej na rzecz powoda kwotę 13.543,40 zł wraz z ustawowymi odsetkami opatrzony klauzulą wykonalności. Podczas posiedzenia Sądu w dniu 21.04.2009 roku pozwana Pani Magdalena Skorek oświadczyła, że: Ja nie muszę mówić jakie mam dochody. Ja się nie zgadzam w ogóle na zapłatę. Ja uważam, że nic nie powinnam płacić, bo wszystko przeznaczyłam na działalność. Następnie na pytanie przewodniczącej posiedzenia czy w sytuacji gdyby Sąd zasądzał świadczenie pozwana chciałaby, aby zostało ono
rozłożone na raty oświadcza, że nie jest w stanie dziś tego powiedzieć, musiałaby to przemyśleć i nic nie chce dodać. Zanim zostało wydane postanowienie sądowe, Pani Magdalena Skorek w dniu 10.06.2009 r. złożyła w Powiatowym Urzędzie Pracy w Zduńskiej Woli wniosek o rozłożenie na raty kwoty 13.543,40 zł wraz z ustawowymi odsetkami. W dniu 14.08.2009 r. zostało wystosowane do Pani Magdaleny Skorek pismo informujące o wyrażeniu zgody na spłatę zadłużenia w 48 ratach płatnych do 15-go dnia każdego miesiąca począwszy od 15.09.2009 roku wraz z harmonogramem spłaty. Jednak ze względu na brak wpłaty pierwszej raty sprawa została przekazana do egzekucji komorniczej. W dniu 27.10.2009 r. wpłynął wniosek o umorzenie nienależnie pobranych jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej, który był rozpatrywany na posiedzeniu Powiatowej Rady Zatrudnienia. W dniu 10.12.2009 roku Rada zaopiniowała wniosek negatywnie i w dniu 18.12.2009 r. zostało wydane pismo informujące zainteresowaną o negatywnej opinii Powiatowej Rady Zatrudnienia oraz odmowie umorzenia środków. W dniu 21.12.2009 r. wpłynęło odwołanie Pani Magdaleny Skorek od pisma dotyczącego odmowy umorzenia środków. Pismo to zostało przekazane do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, który rozpatrzył w/wymienione odwołanie. W dniu 03.02.2010 r. Wojewoda Łódzki wydał decyzję, na mocy której uchylił w całości zaskarżoną decyzję Starosty Zduńskowolskiego z dnia 15.12.2009 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, w celu pisemnego uzupełnienia przesłanek wynikających z ustawy z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Powiatowa Rada Zatrudnienia w dniu 10.03.2010 r. analizując przesłanki wynikające z art 76 ust.7 ustawy z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy / Dz. U. z 2008 Nr 69 poz. 415 z późn. zm./ Starosta może odroczyć termin płatności lub rozłożyć na raty nienależnie pobrane świadczenie, zwrot refundacji oraz jednorazowo przyznanych środków w przypadkach, o których mowa w art. 46 ust. 2 i 3, albo po zasięgnięciu opinii powiatowej rady zatrudnienia umorzyć te należności w całości albo w części, jeżeli wystąpiła jedna z przesłanek: 1) w postępowaniu egzekucyjnym lub na podstawie innych okoliczności lub dokumentów stwierdzono, że osoba lub inny podmiot, które pobrały nienależne świadczenie, refundację lub otrzymały jednorazowo środki, o których mowa w art. 46 ust. 1, nie posiadają majątku, z którego można dochodzić należności; 2) dochodzenie należności mogłoby pozbawić osobę, która pobrała nienależne
świadczenie lub otrzymała jednorazowo środki, o których mowa w art. 46 ust. 1 pkt 2, albo osobę pozostającą na jej utrzymaniu niezbędnych środków utrzymania; 3) osoba, która pobrała nienależne świadczenie lub otrzymała jednorazowo środki, o których mowa w art. 46 ust. 1 pkt 2, zmarła, nie pozostawiając majątku, z którego można dochodzić należności; 4) zachodzi uzasadnione przypuszczenie, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwoty nienależnie pobranego świadczenia, refundacji lub jednorazowo przyznanych środków, o których mowa w art. 46 ust. 1, przewyższającej wydatki egzekucyjne nie znalazła podstaw do uwzględnienia wniosku o umorzenie otrzymanych jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej. Analizując całość sprawy, Starosta Zduńskowolski decyzją z dnia 22.03.2010 r. odmówił umorzenia Pani Magdalenie Skorek otrzymanych jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej. Tę decyzję zainteresowana również zaskarżyła, a w wyniku rozpatrzenia odwołania Wojewoda Łódzki decyzją z dnia 05.05.2010 r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W decyzji swojej Wojewoda Łódzki podkreślił, iż wydanie rozstrzygnięcia skarżącej wymaga przeprowadzenia szczegółowego postępowania wyjaśniającego dotyczącego jej sytuacji majątkowej. Po ponownym zbadaniu sytuacji majątkowej i rodzinnej Pani Magdaleny Skorek wynika, że rodzina Pani Magdaleny Skorek składa się z 4 osób zamieszkujących w jednym gospodarstwie domowym. Dochód na osobę w rodzinie wynosi 705,634 zł. Na podstawie informacji uzyskanych z oświadczenia Pani Magdaleny Skorek wynika, że prowadzi działalność gospodarczą, mąż jest osobą bezrobotną, natomiast rodzice osiągają wynagrodzenie z zatrudnienia. Rodzina nie korzysta z świadczeń pomocy społecznej. Przeanalizowanie sytuacji Pani Magdaleny Skorek Powiatowa Rada Zatrudnienia nie znalazła podstaw do wydania pozytywnej opinii w kwestii umorzenia i Starosta Zduńskowolski ponownie wydał decyzję orzekającą o odmowie umorzenia jednorazowo otrzymanych środków na podjęcie działalności gospodarczej. W dniu 18.05.2010 r. wpłynął do Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli wyrok Sądu Rejonowego w Zduńskiej Woli I Wydział Cywilny dotyczący poręczycieli Pani Magdaleny Skorek, solidarnie odpowiedzialnych za spłatę należności Skarbu Państwa Starosty Zduńskowolskiego. W wyroku tym
postanowiono zasądzenie od Poręczyciela 1 na rzecz Powiatu Zduńskowolskiego kwotę 12.000,00 zł wraz z ustawowymi odsetkami natomiast Poręczyciela 2 zasądzono kwotę 12.718,00 zł tytułem należności głównej i skapitalizowanych odsetek. Wyrokiem tym rozłożono opisaną powyżej należność na 64 miesięczne raty po 200,00 zł. W związku z brakiem spłaty, sprawa została skierowana do egzekucji komorniczej, która jest skuteczna. W dniu 27 sierpnia 2010 roku Rada Powiatu Zduńskowolskiego podjęła Uchwałę Nr LIII/76/10, w sprawie rozstrzygnięcia skargi na działania Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli. Rada Powiatu Zduńskowolskiego uznała skargę za niezasadną. W dniu 05.09.2010 roku Pani Magdalena Skorek wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo zatytułowane Skarga i wniosek o uznanie nieważności uchwały Przewodniczącego Rady Powiatu Janusza Kochelskiego OR.055-1/10. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 01.12.2010 r. sygn. Akt III SA/Łd 548/10 postanowił odrzucić skargę. Aktualna skarga Pani Magdaleny Skorek opiera się na tych samych podstawach faktycznych i prawnych, co uprzednio składana przez wyżej wymienioną. Z przepisów Kodeksu Postępowania Administracyjnego art. 239 1 wynika, iż, cyt. W przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, uznana została za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności organ właściwy do jej rozpatrzenia może, w odpowiedzi na tę skargę, podtrzymać swoje poprzednie stanowisko.. W związku z powyższym proponuje się uznać przedmiotową skargę za bezzasadną.