Lublin, dnia 19 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie ul. M.C. Skłodowskiej 40 20-029 Lublin za pośrednictwem Prezydenta Miasta Lublin Plac Króla Władysława Łokietka 1 20-109 Lublin Skarżący: Sylwester Tułajew //adres// Organ: Prezydent Miasta Lublin Plac Króla Władysława Łokietka 1 20-109 Lublin SKARGA na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej przez Prezydenta Miasta Lublin. Działając na podstawie art. 3 2 pkt 8 w związku z art. 3 2 pkt 4, art. 50 1 i art. 149 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zaskarżam bezczynność Prezydenta miasta Lublin w zakresie rozpatrzenia wniosku z 4 września 2014 roku o udostępnienie informacji publicznej, co stanowi naruszenie: art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 4. ust. 1 w związku z art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1 oraz art. 13 ust. 1 Ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.). Wnoszę o: 1. Zobowiązanie Prezydenta miasta Lublin do wykonania wniosku o udostępnienie informacji publicznej zgodnie z wnioskiem. 2. Zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania. 3. Stwierdzenie, że nieudostępnienie informacji publicznej miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. str. 1
Uzasadnienie W dniu 4 września 2014 r., w związku z pełnieniem mandatu radnego miasta Lublin, a także na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wysłałem za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wniosków o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla przedstawionych przez Prezydenta Lublina projektów uchwał w sprawach: 1. przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin - część II w rejonie ulic: W. Orkana, Hetmańska i Szaserów (druk nr 1430-1) 2. przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin - część II, obejmującego południową część ośrodka usługowego "Centrum Zana" w rejonie ulic: Filaretów i Pana Balcera (druk nr 1436-1) 3. przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin część I - obszar wschodni w rejonie ulic: Dożynkowa - Goździkowa (druk nr 1375-1) Dowód: wydruk wiadomości E-mail wniosku o dostęp do informacji publicznej z dnia 4 września 2014 r. Do dnia złożenia tej skargi tj. 19 września 2014 r. organ administracji publicznej nie udostępnił żądanej informacji ani też nie wydał decyzji odmownej zgodnie z art. 16 pkt. ustawy o dostępie do informacji publicznej, czym naruszył 14 dniowy termin zapisany art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W konsekwencji pozostał w bezczynności. WSA w Lublinie w wyroku z dnia 22 sierpnia 2012 (sygn. akt II SAB/Lu 72/12) zauważył, że "o bezczynności w udostępnieniu informacji publicznej można zatem mówić w sytuacji, gdy zobowiązany do udzielenia tej informacji podmiot nie podejmuje w terminie wskazanym w art. 13 ustawy odpowiednich czynności, tj. nie udostępnia informacji publicznej w formie czynności materialno - technicznej lub nie wydaje decyzji o odmowie jej udzielenia." Organ administracji publicznej w przesłanej wiadomości E-mail w dniu 15 września 2014 r. stwierdził jedynie, iż wnioskowane informacje nie są informacją publiczną (pełna odpowiedź w załączeniu). Organ nie udostępnił wnioskowanej informacji do dnia złożenia skargi. W związku z powyższym należy uznać, że Prezydent Miasta Lublin nie załatwił sprawy w terminie i nie wyznaczył skutecznie nowego terminu rozpatrzenia sprawy, a zatem pozostaje w bezczynności. Wobec powyższego skarga jest w pełni uzasadniona. str. 2
Zgodnie z brzmieniem art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: 1) organy władzy publicznej ( ). W świetle powyższego nie ulega wątpliwości, że Prezydent Lublina jest podmiotem zobowiązanym na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej do udzielenia informacji, mającej walor informacji publicznej, będącej w jej posiadaniu. Żądane informacje (wnioski o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego) stanowią informację publiczną. WSA w Warszawie w wyroku z dnia 13 marca 2013 r. (sygn. akt II SAB/Wa 44/13) zauważył, iż: Nie powinno budzić wątpliwości, że postępowanie w przedmiocie uchwalenia (lub zmiany) miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest postępowaniem zmierzającym do uchwalenia bądź zmiany prawa miejscowego i już choćby z tego względu każda informacja o jego przebiegu, w tym także dotycząca treści składanych wniosków do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, musi korzystać z waloru publicznej dostępności ( ) Nie ma w tym postępowaniu miejsca na korespondencję prywatną. Podmioty składające wnioski do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego czynią to w sprawie publicznej, zaś ich intencją jest jedynie uzewnętrznienie własnego stanowiska w przedmiocie, którego zakres i cel determinuje publiczny walor samego zamierzenia, prowadzącego przecież do przyjęcia aktu prawa miejscowego, względnie wprowadzenia doń odpowiednich zmian. WSA w Warszawie w wyroku z dnia 13 marca 2013 r. (sygn. akt II SAB/Wa 44/13) zauważył także, iż: ( ) nie można zaakceptować poglądu, że wnioski składane w ramach postępowania planistycznego mają charakter korespondencji prywatnej, tym bardziej, że postępowanie w tym przedmiocie nie zmierza do rozstrzygnięcia indywidualnej sprawy obywatela, lecz prowadzone jest w celu przyjęcia (lub zmiany) miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jako aktu prawa miejscowego. Z tego względu stanowisk wyrażanych przez podmioty składające wnioski do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie można postrzegać w kategoriach korespondencji prywatnej, zwłaszcza że składając wnioski, podmioty te dążą do odpowiedniego ukształtowania prawa miejscowego, które obowiązywać ma powszechnie na danym terenie. Procedura prawodawcza zmierzająca do uchwalenia lub zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest sprawą publiczną dotyczy bowiem przyszłej treści aktu miejscowego. Przedstawienie złożonych wniosków planistycznych winien być elementem transparentności działań organu administracji publicznej, które mają wpływ na treść stanowionego prawa. str. 3
Nie można również zgodzić się z poglądem przedstawionym przez organ administracji publicznej w odpowiedzi z dnia 15 września 2014 r., iż wnioski planistyczne nie stanowią informacji publicznej, nie są bowiem dokumentami urzędowymi wytworzonymi przez organy władzy publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 3 stycznia 2013 r. (sygn. akt I OSK 2311/12) zauważył, że Informacja publiczna obejmuje swoim znaczeniem szerszy zakres pojęciowy niż dokumenty urzędowe i nie można zawężać i utożsamiać dostępu do informacji publicznej z dostępem do dokumentów. Informacją publiczną są nie tylko dokumenty bezpośrednio zredagowane i wytworzone przez organy administracji publicznej, ale także te dokumenty, których organ używa do zrealizowania powierzonych mu prawem zadań. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 3 stycznia 2013 r. o sygn. akt I OSK 2311/12 zmienił stanowisko przedstawione w swoim wcześniejszym wyroku z dnia 22 czerwca 2010 r. o sygn. akt I OSK 385/10, odchodząc od tezy, że wnioski do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie stanowią informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 3 stycznia 2013 r. o sygn. akt I OSK 2311/12 zwrócił także uwagę, iż: ( )nie może budzić wątpliwości, że wszelka korespondencja właścicieli i inwestorów mająca na celu inspirować prace nad projektem planu zagospodarowania przestrzennego posiada walor informacji publicznej, gdyż dotyczy zadań publicznych realizowanych przez organy władzy publicznej. Jest to informacja odnoszona do władz publicznych w zakresie wykonywanych przez nie zadań związanych z tworzeniem aktów normatywnych i gospodarowania mieniem publicznym. W myśl art. 6 ust. 1 pkt 1b ustawy udostępnieniu podlega informacja publiczna o projektowaniu aktów normatywnych. Plan zagospodarowania przestrzennego w systemie źródeł prawa stanowi akt prawa miejscowego. Pisma, wnioski i inna korespondencja właścicieli i inwestorów dotycząca projektu planu zagospodarowania przestrzennego, mająca wpłynąć na jego kształt, jest informacją publiczną w rozumieniu ww.ym przepisu. Ponieważ dotyczy też gospodarowania mieniem publicznym stanowi również informację publiczną w rozumieniu art. 6 ust. 5 ustawy. Pozbawienie obywatela prawa wglądu w treść wniosków o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powoduje ograniczenie możliwości kontroli zasadności rozpatrzenia tych wniosków. str. 4
Szczególnie niezrozumiała jest odmowa udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej radnemu Lublina, co ogranicza możliwość rzetelnego zapoznania się z projektami uchwał o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przedstawianymi przez Prezydenta Lublina i podjęcia odpowiedniej decyzji co do zasadności ich uchwalenia. Wobec powyższego skarga jest w pełni uzasadniona. Załączniki: 1. odpis skargi 2. wydruk wiadomości E-mail wniosku o dostęp do informacji publicznej z dnia 4 września 2014 r. 3. wydruk wiadomości E-mail odpowiedź Urzędu Miasta Lublin z dnia 15 września wraz z załącznikiem. str. 5