Co dziś? Dokumenty wewnętrzne i opinie - jawność uznaniowa

Transkrypt

1 Co dziś? Dokumenty wewnętrzne i opinie - jawność uznaniowa???

2 Prawo - orzecznictwo Irena Kamińska: W tym zakresie orzecznictwo na razie sobie radzi, stosując pojęcie dokumentu wewnętrznego. Taki dokument - jak wynika z orzecznictwa - nie jest informacją publiczną i w związku z tym nie podlega udostępnieniu. Oczywiście zdajemy sobie sprawę z tego, że taka wykładnia jest bardzo krytykowana przez grono konstytucjonalistów, obrońców prawa do informacji. Sądzę jednak, że często wynika to z braku znajomości realiów. ( ) Są jednak sprawy, w których ochrony wymaga nie tylko prawo obywatela do informacji, ale też prawo organu do wykonywania zadań publicznych, do których został powołany. Sędzia NSA: ustawa o dostępie do informacji publicznej musi być zmieniona, ustawa_o_dostepie_d o_informacji_publicznej.html

3 Art. 61 Konstytucji RP Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.

4 Art. 61 Konstytucji RP (1997) Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu.

5 Co to jest informacja publiczna? Art. 1. ust. 1 Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy

6 Dostęp do niektórych informacji może być ograniczony Ograniczenie prawa może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa

7 Co to jest informacja publiczna? Informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują ( ) W tym znaczeniu informacje publiczne mogą się więc odnosić do osób prywatnych. Taki charakter będzie miała jednak również wiadomość niewytworzona przez podmioty publiczne, lecz odnosząca się do tych podmiotów. Wskazuje na to art. 61 Konstytucji, a także art. 1 ust. 1 ustawy. M. Jaśkowska, Dostęp do informacji publicznych w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego - str. 28. Cytowane wyroki II SA 181/02; II SA 1956/02, II SA /02.

8 Orzeczenia dokumenty wewnętrzne Wyrok NSA z 16 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 89/09 Opinia prawna Wyrok NSA z 27 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 2130/11 tzw. opinie OFE Wyrok NSA z 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 666/12 Poczta elektroniczna doradców premiera

9 Wyrok NSA z 16 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 89/09 Nie każda opinia prawna sporządzona przez organ administracji publicznej posiada walor informacji publicznej. O zakwalifikowaniu opinii prawnej do dokumentów podlegających udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej decyduje cel w jakim została opracowana. Opinia prawna sporządzona ma użytek organu administracji publicznej w przedmiocie zasadności wszczęcia w przyszłości postępowania w konkretnej sprawie cywilnej nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W drodze ustawy o dostępie do informacji publicznej niedopuszczalne jest pozyskiwanie informacji co do prawnych argumentów uzasadniających stanowisko przeciwnika procesowego. Takie działanie pozostaje też bez żadnego związku z interesem publicznym, lecz służy wyłącznie indywidualnemu interesowi jednej ze stron postępowania sądowego.

10 Wyrok NSA z 16 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 89/09 Uzasadnienie dla nowelizacji W przypadku opinii prawnej będącej przedmiotem rozstrzygnięcia w wyroku NSA z dnia 16 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 89/09, mamy do czynienia z informacją publiczną, co do której przy spełnieniu określonych warunków może nastąpić odmowa jej udostępnienia. Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18 kwietnia 2012 r. K 33/11 (druk sejmowy 4434, str

11 Wyrok NSA z 16 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 89/09 Przede wszystkim pojawia się konflikt pomiędzy udip a uoin. W opisie klauzul tajności występują bowiem pojęcia interesów ekonomicznych, polityki zagranicznej, podstawowych interesów, systemu finansowego, gospodarki narodowej, które można uznać co najmniej za krzyżujące się z pojęciami zastosowanymi w projekcie art. 5 ust. 1a ustawy dip. W praktyce może się więc zdarzyć, że niewiele będzie informacji, które będą objęte jego zakresem przedmiotowym. Z tego względu znaczną część regulacji tego przepisu można uznać za zbędną. Wynika to z faktu, że informacje niejawne mają charakter materialny, tzn. są nimi bez względu na fakt nadania bądź nie klauzuli. Dr Tomasz Szewc, Opinia prawna w sprawie projektu art. 5 ust. 1a ustawy o dostępie do informacji publicznej, str. 2

12 Wyrok NSA z 16 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 89/09 Nadanie klauzuli "zastrzeżone" dokumentacji związanej z negocjacjami umów międzynarodowych umożliwiłoby ograniczenie prawa dostępu do przedmiotowych informacji. Niemniej jednak takie rozwiązanie jest technicznie bardzo trudne. Minister Finansów - pismo z dnia 21 czerwca 2011 r. (

13 Wyrok NSA z 16 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 89/09 - Istniejąca opinia a zdarzenia przyszłe, - Cel wnioskowania o opinię prawną, - Kiedy już można udostępnić? Konstytucja art. 61 Wobec faktu, iż wnioskowana przez Wspólnotę Mieszkaniową [...] w Warszawie informacja nie mieściła się w zakresie przedmiotowym ustawy o dostępie do informacji publicznej nie można było uznać, iż Minister Skarbu Państwa w przedmiotowej sprawie pozostaje w bezczynności.

14 Wyrok NSA z 27 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 2130/11 ( ) Opinie te nie są jednak informacją publiczną jeżeli nie dotyczą konkretnego aktu będącego już przedmiotem toczącego się procesu legislacyjnego. Są natomiast dokumentem wewnętrznym, służącym gromadzeniu informacji, które w przyszłości mogą zostać wykorzystane w procesie decyzyjnym. Trzeba przy tym dodać, że opinie i ekspertyzy mające jedynie charakter poznawczy nie odnoszą się wprost do przyszłych działań i zamierzeń podmiotu zobowiązanego mają jedynie poszerzyć zakres wiedzy i informacji posiadanych przez ten podmiot. Dlatego poddanie tego procesu ścisłej kontroli społecznej byłoby niecelowe i utrudniłoby wewnętrzny proces kształtowania się stanowisk uzgadniania i ścierania się opinii dotyczących istniejącego stanu rzeczy, jego oceny oraz ewentualnej potrzeby zmian.

15 Wyrok NSA z 27 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 2130/11 Wyrok NSA z 20 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 2118/11 (informacja publiczna to notatki sporządzone w urzędzie) Wyrok NSA z 29 lutego 2012 r., sygn. akt I OSK 2215/11 (informacja publiczna dokumentacja przetargowa - umowy) Wyrok NSA z 1 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 1516/11 (informacja publiczna to m. in. informacja z kontroli, oświadczenia składane w organach) Wyrok NSA z 1 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 1550/11 (również o dokumencie wewnętrznym)

16 Wyrok NSA z 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 666/12 Dokumenty (wewnętrzne - SO) takie służą wymianie informacji gromadzeniu niezbędnych materiałów, uzgadnianiu poglądów i stanowisk. Mogą mieć dowolną formę, nie są wiążące, co do sposobu załatwienia sprawy, nie są w związku z tym wyrazem stanowiska organu, nie stanowią więc informacji publicznej (...) Korespondencja taka nie ma jakiegokolwiek waloru oficjalności, a nawet jeżeli zawiera propozycje dotyczące sposobu załatwienia określonej sprawy publicznej mieści się w zakresie swobody niezbędne dla podjęcia prawidłowej decyzji po rozważeniu wszystkich racji przemawiających za różnorodnymi możliwościami jej załatwienia.

17 Wyrok NSA z 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 666/12 Co rzeczywiście jest/było w tej korespondencji

18 Wyrok NSA z 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 666/12 Co rzeczywiście jest/było w tej korespondencji

19 Wyrok NSA z 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 666/12 NSA wyrok z 14 września 2012 r., I OSK 1203/12 Sprawa poczty elektronicznej wraca tym razem do WSA Dlaczego nie udostępnić i czym jest poczta elektroniczna?

20 Dokumenty wewnętrzne - Jakie są rzeczywiste problemy z dokumentem wewnętrznym? - Dokument wewnętrzny - czym jest? - Co chcemy chronić? - O czym należy pamiętać.

21 Jesteśmy już nawet świadkami załamywania się nowo poczętej jawności tam, gdzie uprawiano ją głównie jako hasło polityczne, nie zaszczepiwszy jej jeszcze w umysłach i instytucjach prawnych. Niewielkie są jednak szanse na ucieczkę od niej. Ziarno zostało już zasiane. Prawo do informacji i zasada jawności administracyjnej, T. Górzyńska, Zakamycze 2009

22 Pozarządowe Centrum Dostępu do Informacji Publicznej