Zorganizowanie odbioru odpadów PRZETARG Marek Górski 98
Obowiązek zorganizowania przetargu Art.6d 1. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany zorganizować przetarg na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c, albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów. Czy możliwy jest przetarg tylko na zagospodarowanie? Czy można prowadzić zagospodarowanie bez przetargu? Czy przetarg zawsze jest obowiązkowy? 3. W przypadku gdy gmina jest podzielona na sektory, przetargi, o których mowa w ust. 1, organizuje się dla każdego z wyznaczonych sektorów. Marek Górski 99
Koncepcja prawna zorganizowania odbioru Ustawa u.p.cz.. nie wypowiada się w sposób wyraźny co do wyboru i zastosowania określonego modelu odbierania odpadów przez przedsiębiorców bądź przez gminę samodzielnie (za pośrednictwem własnych jednostek organizacyjnych, innych niż spółki prawa handlowego) Przetarg jest przewidziany dla wyboru podmiotu zewnętrznego (przedsiębiorcy art.6d, także spółki gminnej art.6e) Czy gmina musi zorganizować przetarg, czy może działać tylko przez własną g.j.o? Jaki jest sens braku przepisu analogicznego do art. 3a ust.1? Marek Górski 100
Ustawa z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej gospodarka komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności w formach samorządowego zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego (art.2) J.s.t.. mogą w drodze umowy powierzać wykonywanie zadań z zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej, z uwzględnieniem przepisów ustawy PZP (art.3.1) Założenie j.s.t.. wykonuje zadanie sama, bądź powierza podmiotowi zewnętrznemu (dla ustawy u.p.cz.. takim podmiotem jest też spółka gminna) Marek Górski 101
Orzecznictwo NSA przede wszystkim samorządowe zakłady budżetowe są jednostkami wykonującymi zadania własne jednostek samorządu terytorialnego (wyrok NSA z 20.12.2010 nr II GSK 1091/2009) ustawy PZP nie stosuje się do wykonania zadań o charakterze użyteczności publicznej przez jednostkę organizacyjną utworzoną w tym celu przez gminę (wyrok NSA z 11.08.2005 nr II GSK 105/2005) Brak wyraźnego odniesienia się przez ustawę u.p.cz. do problemu skutkuje możliwością uznania, że art. 6d nie ustanawia wyłącznego obowiązku zorganizowania odbioru odpadów poprzez powierzenie takiego odbioru przedsiębiorcy (spółce gminnej) wybranym w przetargu Marek Górski 102
Możliwe jest zastosowanie zasad ogólnych z ustawy o GK gmina w pierwszym rzędzie wykonuje zadanie własnymi siłami (własną j.g.o); chcąc je powierzyć innemu podmiotowi musi zorganizować przetarg Art.6d jest wówczas przepisem szczególnym wobec art.3.1 ustawy o GK ogranicza stosowanie przepisów ustawy PZP tylko do wyboru w drodze przetargu Konsekwencja pełna swoboda wyboru przez gminę sposobu wykonywania zadania, ale równocześnie podstawa do monopolizacji Marek Górski 103
Wymagania wobec g.j.o. Art.15ustawy noweliz. Gminne jednostki organizacyjne, które w dniu wejścia wżycie ustawy wykonują działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, są obowiązane dostosować się do wymagań, o których mowa w art. 9d ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w okresie 12 miesięcy od dnia wejścia wżycie ustawy. art.9d-wymagania adresowane do podmiotów odbierających odpady Marek Górski 104
Zasady organizowania Art.6g Do przetargów, o których mowa w art. 6d ust. 1, w zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie stosuje się ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych. Ustawę PZP stosuje się tylko do przetargów, a nie w ogóle do wybierania usługodawcy! Ustawa upcz w zasadzie konstruuje własny system wyboru usługodawcy Art.6e Spółki z udziałem gminy mogą odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, na zlecenie gminy, w przypadku, gdy zostały wybrane w drodze przetargu, o którym mowa w art. 6d ust.1. Co w przypadku nieskuteczności przetargu? Co w przypadku nieskuteczności przetargu? Marek Górski 105
Art.6d. Art.6d. 4. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa w specyfikacji istotnych warunków zamówienia w szczególności: dotyczące przekazywania odebranych zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych; 2) rodzaje odpadów komunalnych odbieranych selektywnie od właścicieli nieruchomości; 3) standard sanitarny wykonywania usług oraz ochrony środowiska; 4) obowiązek prowadzenia dokumentacji związanej z działalnością objętą zamówieniem; stawiane przedsiębiorcom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. Marek Górski 106
Umowa poprzetargowa Art. 6f 1. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta zawiera z przedsiębiorcą odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, wybranym w drodze przetargu, o którym mowa w art. 6d ust. 1, umowę na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Treść umowy ustawa bezpośrednio nie ingeruje Marek Górski 107
Umowa rozwiązanie Art. 6f W przypadku rozwiązania umowy na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany niezwłocznie zorganizować przetarg, o którym mowa w art. 6d ust. 1. W celu zapewnienia odbierania odpadów komunalnych z terenu gminy, do czasu rozstrzygnięcia przetargu, gmina zapewnia te usługi w trybie zamówienia z wolnej ręki zgodnie z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych. Marek Górski 108