DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA MAŁOPOLSKIEGO Kraków, dnia 3 lutego 2016 r. Poz. 897 SPRAWOZDANIE NR OC-01.5510.01.01.2016 Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 27 stycznia 2016 roku z działalności Komisji Bezpieczeństwa i Porządku w 2015 roku DZIAŁ I. WSTĘP Na podstawie Na podstawie ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r., o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2015 r., poz. 1445) Prezydent Miasta Krakowa Zarządzeniem nr 3412/2012 powołał nowy skład Komisji na lata 2013-2015, który został uaktualniony Zarządzeniem Prezydenta Miasta Krakowa nr 1064/2015 z dnia 5 maja 2015 r. Komisja na ostatnim posiedzeniu kadencji pozytywnie zaopiniowała plan budżetu Miasta na rok 2016 w zakresie bezpieczeństwa i porządku publicznego. DZIAŁ II. SKŁAD KOMISJI W skład Komisji w roku 2015 wchodzili: Przewodniczący Prof. Jacek Majchrowski - Prezydent Miasta Krakowa Członkowie: Osoby delegowane przez Radę Miasta Krakowa: Agata Tatara Przewodnicząca Komisji Praworządności Rady Miasta Krakowa Krzysztof Durek Radny Miasta Krakowa Osoby delegowane przez Komendanta Miejskiego Policji w Krakowie: Janusz Barcik Komendant Miejski Policji w Krakowie Radek Bąchór Zastępca Komendanta Miejskiego Policji w Krakowie Osoby powołane przez Prezydenta Miasta Krakowa: Paweł Stańczyk Sekretarz Miasta Krakowa Bogdan Klimek Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Urzędu Miasta Krakowa Adam Młot Komendant Straży Miejskiej Miasta Krakowa Ryszard Gaczoł Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Krakowie z głosem doradczym Małgorzata Boryczko Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego z głosem doradczym Adam Jędrzejczyk Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny z głosem doradczym Kazimierz Żak Powiatowy Lekarz Weterynarii z głosem doradczym. Ponadto w pracach Komisji uczestniczyła prokurator Danuta Bieniarz lub w jej zastępstwie prokurator Dorota Chechelska z Prokuratury Okręgowej w Krakowie.
Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego 2 Poz. 897 DZIAŁ III. DZIAŁALNOŚĆ KOMISJI BEZPIECZEŃSTWA I PORZĄDKU w 2015 r. Komisja została powołana w celu realizacji zadań Prezydenta Miasta Krakowa w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami oraz zadań określonych w ustawach w zakresie bezpieczeństwa i porządku publicznego, podczas których przedstawiono aktualny stan bezpieczeństwa i porządku publicznego w Mieście, zgodnie z harmonogramem zatwierdzonym na ostatnim posiedzeniu w roku 2014. I posiedzenie (27 luty 2015 r.): 1. Informacja Policji o stanie bezpieczeństwa i porządku publicznego miasta Krakowa za 2014 rok dane przygotowali Komendant Miejski Policji oraz Komendant Straży Miejskiej Miasta Krakowa. Jak wynika z materiałów przedstawionych przez Straż Miejską Miasta Krakowa w roku 2014 zwiększyła się liczba wykonanych służb organizowanych głównie w godzinach popołudniowych i nocnych, kiedy dochodzi do popełniania czynów zabronionych szczególnie uciążliwych dla społeczności lokalnej, takich jak zakłócanie spokoju i porządku publicznego, spożywanie napojów alkoholowych w miejscach zabronionych, wybryki chuligańskie. Straż Miejska Miasta Krakowa zacieśniła współpracę z Komendą Miejską Policji, co przyczyniło się do intensyfikacji działań obydwu służb. Z raportu Komendanta Miejskiego Policji wynika, że w roku 2014 zmniejszyła się ilość przestępstw oraz wykroczeń oraz wzrósł wskaźnik ich wykrywalności. Stan bezpieczeństwa i porządku publicznego w Mieście oceniono jako dobry. 2. Rola dzielnicowego i rejonowego strażnika miejskiego w zapewnieniu bezpieczeństwa lokalnej społeczności w 2014 r. informację przedstawił Komendant Miejski Policji oraz Komendant Straży Miejskiej Miasta Krakowa. Materiały przedstawione w wystąpieniu Komendanta Miejskiego Policji charakteryzowały podejmowane przez dzielnicowych działania, do których należy między innymi prowadzenie stałego rozpoznania rejonu służbowego pod względem osobowym i terenowym, jak również zjawisk i zdarzeń mających wpływ na stan porządku i bezpieczeństwa publicznego, realizowanie zadań z zakresu profilaktyki społecznej oraz zadań z zakresu ujawniania i ścigania sprawców przestępstw i wykroczeń, a także przeprowadzanie kontroli przestrzegania ogólnych przepisów prawa oraz przepisów prawa miejscowego. Praca dzielnicowych została oceniona na poziomie dobrym. Strażnicy rejonowi ze Straży Miejskiej Miasta Krakowa mają przydzielone podobne kompetencje, które dotyczą dbałości o bezpieczeństwo i porządek publiczny na przydzielonym im terenie. Kraków podzielono na 184 rejony, które są obsługiwane przez 91 strażników. Strażnicy rejonowi podjęli współpracę z Radami i Zarządami Dzielnic, aby dostosować pracę do specyficznych wymogów każdej z 18 Dzielnic. Ich pracę ocenia się na poziomie dobrym. 3. Ocena roli służb miejskich w czasie nawałnic, burz i wydarzeń o charakterze nagłym materiał został przygotowany przez Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej, Komendanta Miejskiego Policji oraz Komendanta Straży Miejskiej Miasta Krakowa. Informacje przedstawione w raportach za rok 2014 potwierdzają, że każda ze służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo na terenie Miasta, zwiększa zakres wyszkolenia funkcjonariuszy oraz profesjonalnego wyposażenia w sprzęt specjalistyczny, umożliwiający podejmowanie działań z zakresu zarządzania kryzysowego oraz szeroko pojętego ratownictwa. Współpraca pomiędzy służbami daje efekty w postaci sprawnie przeprowadzanych akcji i działań w sytuacjach kryzysowych (wichury, pożary) i zdarzeniach o charakterze nagłym (w tym ratownictwo drogowe). Działania podejmowane przez służby oceniono na wysokim poziomie. II posiedzenie (23 czerwca 2015 r.): 1. Informacja na temat działań służb w zakresie zapewnienia dzieciom i młodzieży bezpiecznego wypoczynku w okresie wakacji przygotowali Komendant Miejski Policji, Komendant Straży Miejskiej Miasta Krakowa, Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej oraz Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego. Działania Komendy Miejskiej Policji objęły profilaktykę, tematycznie związaną z akcją Bezpieczne wakacje, a odnoszącą się głównie do przejawiania bezpiecznych postaw podczas letniego wypoczynku oraz kontrole środków transportu mające na celu zapewnienie bezpiecznego dojazdu. W ramach akcji Lato w mieście strażnicy miejscy nawiązali współpracę z instytucjami sprawującymi opiekę nad
Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego 3 Poz. 897 dziećmi i młodzieżą spędzającą wakacje w mieście, m.in. z dyżurującymi w okresie wakacyjnym przedszkolami, domami kultury, świetlicami środowiskowymi, klubami osiedlowymi itp. Podczas zajęć profilaktycznych zrealizowano tematykę zawartą w programach kierunkowych Programu Poprawy Bezpieczeństwa dla Miasta Krakowa Bezpieczny Kraków Bezpiecznie nad wodą, Bezpieczne wakacje, Cyberprzemoc. Ponadto Straż Miejska Miasta Krakowa zorganizowała szereg turniejów i festynów, na których podczas zabawy dzieci i młodzież zdobywały wiedzę z zakresu bezpiecznego wypoczynku wakacyjnego. Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej w ramach akcji Bezpieczne wakacje otwarte strażnice prowadziła pokazy sprzętu pożarniczego oraz gościła dzieci i młodzież na terenie Jednostek Ratowniczo-Gaśniczych. Ponadto przeprowadzono działania kontrolno-rozpoznawcze w budynkach i na terenie wypoczynku młodzieży. Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego podjął coroczną akcję Bezpieczne wakacje w Parku Wodnym skierowaną do dzieci i młodzieży do 16 r.ż. To dla tej grupy wiekowej zarezerwowano na cały okres wakacji 11 484 bilety preferencyjnego wstępu na basen. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny i Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zaplanowali szereg kontroli w lokalach gastronomicznych i miejscach zakwaterowania osób wypoczywających w Krakowie. 2. Ocena stanu bezpieczeństwa osób przebywających na obszarach wodnych z uwzględnieniem tzw. dzikich kąpielisk oraz miejsc szczególnie niebezpiecznych (np. kamieniołom Liban) materiał przygotowany przez Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego oraz Dyrektora Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego. Większość działań podejmowanych przez służby w tym zakresie opiera się na przepisach ustawy o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w ramach swoich kompetencji sprawuje bieżący nadzór nad dwoma tzw. miejscami wykorzystywanymi do kąpieli - akwenem Bagry Wielkie, oraz akwenem Przylasek Rusiecki. Do inspektoratu wpłynęły informacje od organizatorów miejsca wykorzystywanego do kąpieli dotyczące prośby o pobranie prób wody i wydania decyzji o otwarciu zbiorników. Przed rozpoczęciem sezonu kąpielowego wykonano również kontrole sanitarne miejsc wykorzystywanych do kąpieli. Kontrola objęła ocenę: zaplecza sanitarnego, stanu porządkowego plaży wokół akwenu oraz oznakowania. Na terenie Gminy Miejskiej Kraków znajdują się obecnie tylko dwa wyżej wymienione miejsca wykorzystywane do kąpieli, reszta zbiorników funkcjonuje jako tzw. dzikie kąpieliska. Wszelkie informacje dotyczące bezpieczeństwa sanitarnoepidemiologicznego obszarów wodnych są na bieżąco publikowane na stronie Sanepidu. Z danych przedstawionych przez Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego wynika, że wszystkie zbiorniki wodne na terenie Gminy Miejskiej Kraków są dobrze oznakowane. Analiza wykonana przez funkcjonariuszy Straży Miejskiej Miasta Krakowa potwierdza ten stan rzeczy oznakowanie wymaga jedynie niewielkiego sezonowego uzupełniania i dotyczy zwykle kilku sztuk znaków ze względu na zniszczenie powstałe na skutek warunków atmosferycznych. Zbiorniki wodne są regularnie kontrolowane przez wspólne patrole wodne funkcjonariuszy Komisariatu Wodnego Policji oraz Straży Miejskiej Miasta Krakowa. Stan bezpieczeństwa na obszarach wodnych został określony jako dobry. 3. Informacja o stanie bezpieczeństwa pożarowego i powodziowego miasta Krakowa w roku 2014 dane przygotowali Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej oraz Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego. Przedstawione sprawozdania potwierdziły, że podjęto szereg działań zabezpieczających Miasto (podwyższenie obwałowań Wisły, przebudowa wałów powodziowych itp.) oraz dbałość o wyposażenie w sprzęt specjalistyczny dla Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej (kontener powodziowo-pompowy, agregaty pompowe itp). Stan bezpieczeństwa powodziowego w mieście określono jako dobry. 4. Ograniczenie przestępczości w lokalach rozrywkowych i gastronomicznych na terenie Krakowa ze szczególnym uwzględnieniem okresu wakacji i wzmożonego ruchu turystycznego materiał przedstawił Komendant Miejski Policji, który podkreślił, że jeszcze przed rozpoczęciem sezonu turystycznego zainicjowano wzmożone kontrole mające na celu ograniczenie przestępczości w lokalach gastronomicznych i rozrywkowych. Wspólnie ze Strażą Miejską Miasta Krakowa zorganizowano akcję Alkohol, mającą na celu przestrzeganie zapisów prawa dotyczących wychowania w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, a także przeciwdziałanie zakłóceniom porządku publicznego. Dodatkowo centrum Miasta oraz newralgiczne punkty Miasta (np. dworce) zostały objęte dodatkowymi patrolami funkcjonariuszy Policji. Kontrole lokali gastronomicznych są przeprowadzane wspólnie z Sanepidem i wielokrotnie odbywają się w nocy. Poza ogólną kontrolą pod względem sanitarno-epidemiologicznym przeprowadzane były regularne kontrole dotyczące handlu i używania dopalaczy.
Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego 4 Poz. 897 III posiedzenie (14 grudnia 2015 r.): 1. Bezpieczeństwo imprez masowych i zgromadzeń publicznych ze szczególnym uwzględnieniem problemu spożywania alkoholu podczas ich trwania tematykę przedstawili Komendant Miejski Policji oraz Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego. Kwestie dotyczące sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych podczas imprez masowych zawarte są w ustawie o bezpieczeństwie imprez masowych która stanowi, iż dozwolone są sprzedaż, podawanie i spożywanie napojów alkoholowych zawierających nie więcej niż 3,5% alkoholu. Sprzedaż alkoholu nie może odbywać się w twardych opakowaniach, w szczególności wykonanych ze szkła, metalu lub tworzyw sztucznych, które wykorzystane niezgodnie z ich przeznaczeniem mogą stanowić zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzkiego. Niedozwolona jest także sprzedaż alkoholu na imprezie masowej podwyższonego ryzyka. Ponadto sprzedaż, podawanie i spożywanie alkoholu może odbywać się wyłącznie w miejscach do tego wyznaczonych, o takich miejscach decyduje organizator imprezy. Komenda Miejska Policji w Krakowie od początku 2015 roku do końca listopada zabezpieczyła teren Miasta w związku z 281 zgromadzeniami publicznymi, 179 imprezami masowymi (w tym 41-meczy piłki nożnej, 61-imprez sportowych, 67-artystyczno rozrywkowych). Podczas ich trwania nie stwierdzono przypadków naruszenia prawa w zakresie spożywania alkoholu, a ocena zachowań uczestników imprez masowych i zgromadzeń podczas ich trwania jest zadowalająca. 2. Bezpieczeństwo sanitarne i higieniczne wybranych lokaligastronomicznych na terenie Miasta Krakowa stan na 30 września 2015 r. przedstawił Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny, który zwrócił uwagę zebranych na dokonane 2304 kontrole w efekcie których wykryto nieprawidłowości w ponad 1000 lokali, a jedynie 8 zamknięto ze względu na charakter uchybień. Zalecenia pokontrolne są realizowane na bieżąco. W kompetencjach Sanepidu znajdują się również kontrole wykonywane po godz. 15 i przeprowadzane wspólnie z Policją oraz Strażą Miejską Miasta Krakowa. Stan sanitarny wybranych lokali gastronomicznych na terenie Miasta został oceniony jako dobry. 3. Informacja na temat kontroli działalności lokali z automatami do gier losowych referował Dyrektor Izby Celnej. Wprowadzenie tematyki kontroli nad lokalami z grami hazardowymi zostało zainicjowane przez Komisję Praworządności. Izba Celna nie prowadzi bezpośredniego nadzoru nad bezpieczeństwem w tym obszarze. Jej działania oscylują m.in. wokół przeprowadzania kontroli mających na celu likwidację działających nielegalnie punktów. Obecnie na terenie Krakowa legalnie działają jedynie 4 kasyna, a w pozostałych lokalizacjach prowadzona działalność ma charakter nieprawny. Mimo podejmowanych działań, prowadzących do zamykania kolejnych lokali, na mapie Miasta nadal znajdują się 154 punkty prowadzące bezprawną działalność opartą o gry losowe. Taki stan rzeczy wynika z nieścisłości zawartych w obowiązujących przepisach prawnych, które uniemożliwiają podejmowanie skutecznych posunięć likwidujących ten proceder. Izba Celna wystąpiła z prośbą o wsparcie działań kontrolnych w zakresie kompetencji każdej ze służb w wyszczególnionych lokalach oraz przedstawiła wykaz lokali, które mają być objęte nadzorem. 4. Opiniowanie projektu budżetu Krakowa na 2016 r. w zakresie bezpieczeństwa. Komisja zapoznała się z przedstawionym materiałem i pozytywnie zaopiniowała projekt budżetu na rok 2016. 5. Ustalenie harmonogramu pracy Komisji na 2016 rok. Komisja zapoznała się z harmonogramem i przyjęła go na 2016 rok. W roku 2015 zakończyła się kadencja Komisji Bezpieczeństwa i Porządku obradującej w dotychczasowym składzie. Prezydent Miasta Krakowa zarządzeniem nr 3509/2015 z dnia 21 grudnia 2015 roku powołał nowy skład Komisji Bezpieczeństwa i Porządku. W latach 2016-2018 w jej skład wchodzą: Przewodniczący: Jacek Majchrowski Prezydent Miasta Krakowa. Członkowie: 1. Agata Tatara Radna Miasta Krakowa; 2. Krzysztof Durek Radny Miasta Krakowa; 3. Paweł Stańczyk Sekretarz Miasta Krakowa; 4. Janusz Barcik Komendant Miejski Policji; 5. Radek Bąchór Zastępca Komendanta Miejskiego Policji; 6. Adam Młot Komendant Straży Miejskiej Miasta Krakowa;
Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego 5 Poz. 897 7. Bogdan Klimek Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Urzędu Miasta Krakowa; 8. Ryszard Gaczoł Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej z głosem doradczym; 9. Małgorzata Boryczko Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego z głosem doradczym; 10. Adam Jędrzejczyk Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny z głosem doradczym; 11. Kazimierz Żak Powiatowy Lekarz Weterynarii z głosem doradczym. W pracach Komisji uczestniczyć będzie także prokurator Hubert Wontek lub w jego zastępstwie prokurator Jacek Para z Prokuratury Okręgowej w Krakowie. Prezydent Miasta Krakowa Jacek Majchrowski