Analiza spójności Strategii Rozwoju Morawica ze strategiami rozwoju województwa i powiatu
Analiza spójności Strategii Rozwoju Morawica ze strategiami rozwoju województwa i powiatu Wykonawca: ResPublic Sp. z o.o. ResManagement s.c. Warszawa, 1 stycznia 011 Partnerzy: Związek Gmin Wiejskich RP ul. Kantaka 4, 61-81 Poznań tel./faks (061) 851 74 18, 851 99 61 www.zgwrp.org.pl Biuro projektu: Małopolska Szkoła Administracji Publicznej Uniwersytetu Ekonomicznego w Krakowie ul. Rakowicka 16, 1-510 Kraków adres do korespondencji: ul. Rakowicka 7, 1-510 Kraków faks (01) 9 75 59, tel. (01) 9 75 60, (01) 9 75 65, www.msap.uek.krakow.pl Związek Miast Polskich ul. Robocza 46A, 61-517 Poznań tel. (061) 6 50 50, faks (061) 6 50 60 www.zmp.poznan.pl Związek Powiatów Polskich Pałac Kultury i Nauki (19 piętro, pokój 1916) 00-901 Warszawa, Plac Defilad 1 skr. pocztowa 7 tel. (0) 656 6 4, faks (0) 656 6 www.zpp.pl 1
1. WSTĘP Analiza spójności Strategii Rozwoju Morawica na lata 011 00 jest bardzo ważna, ponieważ pozwoli korzystać z efektów synergii wynikającej z uczestnictwa w programowaniu i realizacji zamierzeń w kooperacji z otoczeniem regionalnym. 1.1. Dokumenty stanowiące przedmiot Niniejszy dokument prezentuje analizę spójności Strategii Rozwoju Morawica na lata 011 00 z najważniejszymi zewnętrznymi dokumentami w otoczeniu, są to: - Strategia Rozwoju Województwa Świętokrzyskiego do 00 roku (październik 006), - Strategia Rozwoju Powiatu Kieleckiego do 00 roku (marzec 010). 1.. Przyjęta metoda oceny została dokonana w odniesieniu do celów zawartych w porównywanych ze sobą dokumentach. Aby móc przeprowadzić porównanie przyjęto czterostopniową skalę od 0 do 4, gdzie: - 0 oznacza brak odniesienia do danego celu z dokumentu porównywanego, - 1 oznacza niską zgodność/integralność celów, - oznacza średni stopień /integralności celów, - oznacza wysoki stopień /integralności celów. W poszczególnych tabelach została ujęta ocena stopnia /integralności celów Strategii Rozwoju Morawica na lata 011 00 z celami dokumentów porównywanych. Stopień w ramach każdego z celów głównych dokumentów porównywanych został następnie podsumowany punktacją łączną, której maksymalna wielkość jest zmienna oraz zależna od ilości celów pochodzących z dokumentów porównywanych. 1.. Układ wniosków wynikających z oceny celów Każdy z rozdziałów analizy spójności obejmuje skrótowe omówienie porównywanego dokumentu strategii. Następnie w układzie tabelarycznym zawarta jest ocena punktowa stopnia celów Strategii Rozwoju Morawica z celami danego dokumentu. jest zakończona wnioskami, które: - Podsumowują stopień uwzględnienia zapisów dokumentów porównywanych w zapisach celów Strategii Rozwoju Morawica, - Określają, które z celów Strategii Rozwoju Morawica nie pokrywają się z zapisami porównywanych dokumentów.
. OCENA SPÓJNOŚCI DOKUMENTÓW.1. Strategia Rozwoju Województwa Świętokrzyskiego do 00 roku Strategia województwa ujmuje główne cele rozwoju w horyzoncie XX lat, przy zmieniających się warunkach zewnętrznych i wewnętrznych. Strategia rozwoju województwa jest dokumentem własnym samorządu wojewódzkiego, dzięki czemu organizowanie zadań można uznać za racjonalne. Ważną cechą strategii rozwoju województwa jest jej walor informacyjnych. Poprzez dokument strategiczny społeczeństwo, podmioty gospodarcze i instytucje są informowane o priorytetach rozwojowych przyjęte przez samorządowe władze regionu. Tym samym daje się przesłankę do dokonywania własnych wyborów. Podstawą strategii rozwoju województwa jest założenie maksymalnego wykorzystania rozeznanych wewnętrznych zasobów oraz potencjału miejscowych podmiotów oraz korzyści usytuowania geograficznego. W Strategii Rozwoju Województwa Świętokrzyskiego został sformułowany jeden cel generalny, do którego opracowano 6 celów warunkujących. Każdy z celów warunkujących posiada priorytety. W niniejszej analizie spójności cele warunkujące i przypisane im priorytety Strategii Rozwoju Województwa Świętokrzyskiego zostały odniesione do celów strategicznych i przypisanych im celów operacyjnych Strategii Rozwoju Morawica. Cel warunkujący: 1. Przyspieszenie rozwoju bazy ekonomicznej i wzrostu innowacyjności województwa P1: Tworzenie otoczenia przyjaznego dla powstawania i rozwoju nowoczesnego biznesu, szczególnie sektora małych i średnich przedsiębiorstw P: Wspieranie rozwoju gospodarki opartej na wiedzy P: Kształtowanie specjalizacji regionalnej w gospodarce P4: kreowanie rozwoju i dywersyfikacji funkcji wyższego rzędu w Kieleckim Obszarze Metropolitalnym oraz racjonalnego rozwoju miast i centrów województwa 5. Zwiększone znaczenie gospodarcze w skali regionalnej Co 5.: Zwiększona dostępność usług dla Co 5.: Rozwinięty sektor mikro i małych przedsiębiorstw Co 5.1: Wysoki stopień wykorzystania terenów inwestycyjnych Co 5.: Rozwinięty sektor mikro i małych przedsiębiorstw Co 5.4: Zwiększony udział turystyki w gospodarce Co 5.: Zwiększona dostępność usług dla Co 5.1: Wysoki stopień wykorzystania terenów inwestycyjnych Maksymalna liczba punktów: 1 Razem liczba uzyskanych punktów: 8 1
Cel warunkujący:. Rozwój zasobów ludzkich P1: Doskonalenie systemu szkolnictwa z uwzględnieniem rynku pracy P: Rozwój potencjału kadrowego nauki i sektora badawczo-rozwojowego Co 4.6: Wszechstronny rozwój (intelektualny, P: Rozwój form kształcenia ustawicznego Co 4.6: Wszechstronny rozwój (intelektualny, P4: Aktywna polityka rynku pracy Co 4.1: Zwiększona stabilność materialna P5: Zintegrowana polityka społeczna Co 4.1: Zwiększona stabilność materialna Co 4.5: Poprawiona jakość usług opieki zdrowotnej Co 4.7: Rozwinięte społeczeństwo obywatelskie w Gminie P6: Społeczeństwo obywatelskie Co 4.7: Rozwinięte społeczeństwo obywatelskie w Gminie Maksymalna liczba punktów: 18 Razem liczba uzyskanych punktów: 1-0 Cel warunkujący:. Ochrona i racjonalne wykorzystanie zasobów przyrody i dóbr kultury P1: Tworzenie warunków rozwoju turystyki, sportu i rekreacji P: Ochrona i udostępnianie dziedzictwa kulturowego P: Tworzenie warunków zrównoważonego rozwoju umożliwiających prawidłowe funkcjonowanie systemów ekologicznych. Wysoka jakość środowiska naturalnego. Harmonijny ład przestrzenny 5. Zwiększone znaczenie gospodarcze w skali regionalnej Co 4.6: Wszechstronny rozwój (intelektualny, Co 5.4 Zwiększony udział turystyki w gospodarce Co 4.6: Wszechstronny rozwój (intelektualny, Co.1: Usprawniony system gospodarki odpadami komunalnymi, Co.: Poprawa zachowań proekologicznych, 4
Co.1: Udoskonalony ład przestrzenny Co.. Poprawiona estetyka przestrzeni na terenie Maksymalna liczba punktów: 9 Razem liczba uzyskanych punktów: 7 Cel warunkujący: 4. Wzmocnienie potencjału instytucjonalnego województwa P1: Instytucjonalne przygotowanie województwa do realizacji polityki rozwoju regionalnego P: Wzmocnienie kadr administracji regionalnej i lokalnej P: Rozszerzenie współpracy z partnerami krajowymi i zagranicznymi P4: Zapewnienie wysokiej jakości usług publicznych 1. Wysoki stopień rozwoju infrastruktury technicznej. Harmonijny ład przestrzenny Co 4.7: Rozwinięte społeczeństwo obywatelskie w Gminie Co 5.: Rozwinięty sektor mikro i małych przedsiębiorstw Co 5.: Zwiększona dostępność usług dla Co 5.1: Wysoki stopień wykorzystania terenów inwestycyjnych Co 5.4: Zwiększony udział turystyki w gospodarce Co 1.: Poprawa stanu infrastruktury teleinformatycznej Co.1: Udoskonalony ład przestrzenny Co 4.: Zwiększone bezpieczeństwo komunikacyjne na terenie Co 4.: Zmniejszone zagrożenie przestępczością Co 4.4: Zwiększony poziom bezpieczeństwa przeciwpowodziowego Co 4.5: Poprawiona jakość usług opieki zdrowotnej P5: Marketing regionalny Co 5.1: Wysoki stopień wykorzystania terenów inwestycyjnych Co 5.4: Zwiększony udział turystyki w gospodarce Maksymalna liczba punktów: 15 Razem liczba uzyskanych punktów: 1 5
Cel warunkujący: 5. Rozwój systemów infrastruktury technicznej i społecznej P1: Rozbudowa i podnoszenie standardów infrastruktury społecznej P: Podnoszenie standardów i stworzenie spójnego układu komunikacyjnego oraz gospodarki przestrzennej stymulującej rozwój regionu P: Rozwój systemów informatycznych szeroko-pasmowego dostępu do Internetu oraz regionalnej zintegrowanej platformy usług elektronicznych P4: Rozwój komunalnej infrastruktury ochrony środowiska P5: Zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego 1. Wysoki stopień rozwoju infrastruktury technicznej. Wysoka jakość środowiska naturalnego. Harmonijny ład przestrzenny Co 4.: Zwiększone bezpieczeństwo komunikacyjne na terenie Co 4.: Zmniejszone zagrożenie przestępczością Co 4.4: Zwiększony poziom bezpieczeństwa przeciwpowodziowego Co 4.5: Poprawa jakości usług opieki zdrowotnej Co 4.6: Wszechstronny rozwój (intelektualny, Co 1.: Poprawa infrastruktury drogowej Co 1.4: Zwiększona wewnętrzna i zewnętrzna dostępność komunikacyjna Co.1: Udoskonalony ład przestrzenny Co 1.: Poprawa stanu infrastruktury teleinformatycznej Co 1.1: Zwiększony stopień skanalizowania obszaru Co 1.5: Zwiększony dostęp do sieci gazowej Co.1: Usprawniony system gospodarki odpadami komunalnymi Co.: Poprawa zachowań proekologicznych Co 1.5: Zwiększony dostęp do sieci gazowej 1 P6: poprawa stanu infrastruktury Co.1: Udoskonalony ład przestrzenny 1 mieszkaniowej jako czynnika warunkującego wzrost mobilności zasobów ludzkich i racjonalnego kształtowania ośrodków osadniczych Maksymalna liczba punktów: 18 Razem liczba uzyskanych punktów: 14 6
Cel warunkujący: 6. Aktywizacja rolnictwa i wielofunkcyjny rozwój obszarów wiejskich P1: Wielofunkcyjny rozwój obszarów wiejskich umożliwiający przechodzenie ludności wiejskiej do zawodów pozarolniczych P: Rozwój i modernizacja produkcji rolnej i przetwórstwa rolno-spożywczego P: Rozbudowa otoczenia instytucjonalnego rynku rolnego 5. Zwiększone znaczenie gospodarcze w skali regionalnej Co 4.1: Zwiększona stabilność materialna Co 5.: Zwiększona dostępność usług dla Co 5.: Rozwinięty sektor mikro i małych przedsiębiorstw Co 5.4: Zwiększony udział turystyki w gospodarce Co 5.1: Wysoki stopień wykorzystania terenów inwestycyjnych Maksymalna liczba punktów: 9 Razem liczba uzyskanych punktów: 4-0 1 W ocenie ze Strategią Rozwoju Województwa Świętokrzyskiego do 00 roku uzyskano 59 na 81 możliwych punktów. Oznacza to wysoki stopień spójności celów. Najkorzystniej prezentuje się cel nr 5 Rozwój systemów infrastruktury technicznej i społecznej, w odniesieniu do którego cele Strategii Rozwoju Morawica do 00 roku charakteryzują się bardzo wysoką spójnością. Zapisy obydwu strategii są najmniej spójne w przypadku celu nr 6 Aktywizacja rolnictwa i wielofunkcyjny rozwój obszarów wiejskich. Może to być podyktowane tym, że na obszarze Morawica znajdującym się w obrębie Kieleckiego Obszaru Metropolitalnego, rolnictwo odgrywa coraz mniejszą rolę... Strategia Rozwoju Powiatu Kieleckiego do 00 roku Strategia rozwoju powiatu jest scenariuszem celów przyszłości, do których zmierza wspólnota samorządowa. Dzięki scenariuszom dokona się transformacja sytuacji obecnej na projektowaną. Rozwój ten powinien być oparty o zasady zrównoważonego rozwoju, co zapewni: - Zachowanie możliwości odtwarzania się zasobów naturalnych, - Racjonalne użytkowanie zasobów nieodnawialnych i zastępowanie ich substytutami, - Ograniczanie uciążliwości dla środowiska i nie przekraczanie granic wyznaczonych jego odpornością, - Zachowanie różnorodności biologicznej, - Bezpieczeństwo ekologiczne obywateli, - Tworzenie podmiotom gospodarczym warunków do uczciwej konkurencji w dostępie do ograniczonych zasobów i możliwości odprowadzania zanieczyszczeń. 7
Zrównoważony rozwój lokalny obejmuje: 1. Rozwój gospodarczy- tworzenie miejsc pracy, maksymalizacja dochodów, poszerzanie rynków zbytu, minimalizacja kosztów własnych.. Rozwój ekologiczno-przestrzenny - poszanowanie zasobów środowiska naturalnego, odbudowa i ochrona zasobów, redukcja emisji i zanieczyszczeń, planowanie przestrzenne.. Rozwój społeczny - kreowanie samorządowej świadomości i samodzielności, efektywne zaspokajanie zbiorowych potrzeb, jakość sprawowania władzy, dbanie o wysoki poziom technologii świadczonych usług. W Strategii Rozwoju Powiatu Kieleckiego do 00 roku zostały sformułowane cele strategiczne, do których przyporządkowano priorytety. W analizie spójności cele strategiczne i przypisane im priorytety Strategii Rozwoju Powiatu Kieleckiego do 00 zostały odniesione do celów strategicznych i przypisanych im celów operacyjnych Strategii Rozwoju Morawica do 00 roku. Cel strategiczny: 1. Rozwój zasobów ludzkich i instytucjonalnych Priorytet 1 - Rozwój edukacji i dostosowanie oferty edukacyjnej do wymogów rynku pracy Priorytet - Przeciwdziałanie bezrobociu, aktywizacja rynku pracy i wzrost kompetencji zawodowych mieszkańców powiatu Priorytet - Zwiększenie dostępności i podniesienie jakości usług w sferze ochrony zdrowia Priorytet 4 - Podniesienie poziomu bezpieczeństwa publicznego Priorytet 5 - Zwiększenie skuteczności i efektywności działań administracji Priorytet 6- Zintegrowana polityka społeczna. Harmonijny ład przestrzenny 5. Zwiększone znaczenie gospodarcze w skali regionalnej Co 4.6 Wszechstronny rozwój (intelektualny, Co 4.1 Zwiększona stabilność materialna Co 5. Zwiększona dostępność usług dla Co 4.5 Poprawiona jakość usług opieki zdrowotnej Co 4. Zwiększone bezpieczeństwo komunikacyjne na terenie Co 4. Zmniejszone zagrożenie przestępczością Co 4.4 Zwiększony poziom bezpieczeństwa przeciwpowodziowego Co 5. Zwiększona dostępność usług dla Co 4.1: Zwiększona stabilność materialna Co 4.5: Poprawiona jakość usług opieki zdrowotnej Co 4.7: Rozwinięte społeczeństwo 8
Priorytet 7 - Rozwijanie aktywnych form integracji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych Priorytet 8 - Likwidacja barier architektonicznych, urbanistycznych, transportowych w komunikowaniu się, technicznych w dostępie do środowiska wewnętrznego i zewnętrznego osób niepełnosprawnych obywatelskie w Gminie Co 4.1 Zwiększona stabilność materialna Co 4.7 Rozwinięte społeczeństwo obywatelskie w Gminie Co.1 udoskonalony ład przestrzenny Co 4. Zwiększone bezpieczeństwo komunikacyjne na terenie Maksymalna liczba punktów: 4 Razem liczba uzyskanych punktów: 1 Cel strategiczny:. Ochrona i racjonalne wykorzystanie walorów środowiska naturalnego i dóbr kultury Priorytet 1 - Ochrona i poprawa stanu środowiska naturalnego Priorytet - Ochrona i optymalne wykorzystanie dóbr kultury Priorytet - Rozwój turystki oraz tworzenie i modernizacja infrastruktury kulturowej i turystycznej. Wysoka jakość środowiska naturalnego. Harmonijny ład przestrzenny 5. Zwiększone znaczenie gospodarcze w skali regionalnej Co.1 Usprawniony system gospodarki odpadami komunalnymi Co. Poprawa zachowań proekologicznych Co.1 Udoskonalony ład przestrzenny Co 4.6 Wszechstronny rozwój (intelektualny, Co 4.6 Wszechstronny rozwój (intelektualny, Co 5.4 Zwiększony udział turystyki w gospodarce Maksymalna liczba punktów: 9 Razem liczba uzyskanych punktów: 8 Cel strategiczny:. Rozwój gospodarczy oraz rozwój infrastruktury technicznej i społecznej Priorytet 1 - Zwiększenie i poprawa dostępności komunikacyjnej powiatu Priorytet - Budowa, rozbudowa, modernizacja i wyposażenie obiektów 1. Wysoki stopień rozwoju infrastruktury technicznej Co 1. Poprawa stanu infrastruktury drogowej Co 1.4 Zwiększona wewnętrzna i zewnętrzna dostępność komunikacyjna Co 4. 6 Wszechstronny rozwój (intelektualny, 1 9
użyteczności publicznej Priorytet - Rozwój infrastruktury Co 1. Poprawa infrastruktury społeczeństwa informacyjnego teleinformatycznej Priorytet 4 - Rozwój sektora MŚP Co 5. Zwiększona dostępność usług dla Co 5. Rozwinięty sektor mikro i małych przedsiębiorców Priorytet 5 - Wielofunkcyjny rozwój obszarów Co 5.1 Wysoki stopień wykorzystania terenów wiejskich inwestycyjnych Co 5.4 Zwiększony udział turystki w gospodarce Maksymalna liczba punktów: 15 Razem liczba uzyskanych punktów: 1 W ocenie ze Strategią Rozwoju Powiatu Kieleckiego do 00 roku uzyskano 41 na 48 możliwych punktów. Jest to bardzo wysoki stopień spójności celów. Najwyższa synergia występuje w odniesieniu do celu strategicznego Ochrona i racjonalne wykorzystanie walorów środowiska naturalnego i dóbr kultury. Najniższa spójność występuje w przypadku celu strategicznego Rozwój gospodarczy oraz rozwój infrastruktury technicznej i społecznej, jednak i tutaj poziom spójności jest bardzo wysoki. 10
. PODSUMOWANIE Dokument planistyczny Strategia Rozwoju Województwa Świętokrzyskiego do 00 roku Maksymalna możliwa liczba punktów Uzyskana liczba punktów Procent maksymalnej liczby punktów 81 59 7,8% Strategia Rozwoju Powiatu Kieleckiego do 00 roku 48 41 85,4% Razem 19 100 77,5% Strategia Rozwoju Morawica do 00 roku w przeprowadzonej analizie spójności z dokumentami strategicznymi w otoczeniu uzyskała 100 na 19 możliwych punktów. Oznacza to zdecydowanie wysoki poziom z tymi dokumentami. Tym samym Strategia Rozwoju Morawica do 00 roku wpisuje się w podstawowe dokumenty strategiczne w województwie świętokrzyskim. 11