ZASADY przyznawania osobie niepełnosprawnej zarejestrowanej w Powiatowym Urzędzie Pracy dla Miasta Torunia środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) na podjęcie działalności gospodarczej. I. Osoby uprawnione 1. Osoby uprawnione to osoby posiadające status osoby bezrobotnej albo poszukującej pracy niepozostającej w zatrudnieniu ubiegające się o środki Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na podjęcie działalności gospodarczej, które spełniają łącznie, niżej wymienione warunki: 1) zarejestrowane są w PUP dla M. Torunia, 2) korzystają z pełni praw publicznych i posiadają pełną zdolność do czynności prawnych, 3) zamierzają podjąć działalność gospodarczą na terenie miasta Torunia i powiatu toruńskiego, 4) nie otrzymały dotychczas bezzwrotnych środków publicznych na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, 5) nie prowadziły działalności gospodarczej w okresie 12 m-cy przed dniem złożenia wniosku, 6) w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku nie były skazane prawomocnym wyrokiem za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.) lub ustawy z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (t.j. Dz. U. z 2015 poz. 1212), 7) nie posiadają informacji o pozytywnie rozpatrzonym wniosku o środki na podjęcie działalności gospodarczej z Funduszu Pracy i Europejskiego Funduszu Społecznego, ani wniosku o założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej złożonym u innego starosty, 8) posiadają niezbędne kwalifikacje czy uprawnienia do prowadzenia proponowanej działalności gospodarczej. II. Wysokość środków PFRON 1. Maksymalna wysokość środków, o które można się ubiegać, nie może przekroczyć piętnastokrotności przeciętnego wynagrodzenia ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski. 2. Wysokość przyznanych środków uzależniona jest od wysokości środków przyznanych na rehabilitację zawodową w roku 2016 z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, z uwzględnieniem rodzaju podejmowanej działalności, szans utrzymania się na rynku i po dokonaniu oceny celowości proponowanych wydatków pod względem powiązania ich z rodzajem proponowanej działalności. III. Przeznaczenie środków 1. Środki przyznawane będą jedynie na działalność gospodarczą podejmowaną na terenie miasta Torunia i powiatu toruńskiego oraz wydatkowane będą wyłącznie na sfinansowanie n/wymienionych zakupów: 1) zakup maszyn, urządzeń, sprzętu, narzędzi i osprzętu związanych z podejmowaną działalnością gospodarczą, 2) zakup oprogramowania komputerowego, 3) zakup jednego komputera (stacjonarnego lub laptopa), 4) zakup mebli stanowiących wyposażenie lokalu (z wyjątkiem lokalu usytuowanego w mieszkaniu), 5) zakup kiosku, pawilonu handlowego, 6) zakup środka transportu w kwocie nie przekraczającej 30% przyznanych środków, z wyjątkiem 1
działalności w zakresie transportu krajowego osób taksówkami, gdzie zakup samochodu może być dokonany za 100% przyznanej dotacji, 7) zakup materiałów, surowców i towarów będących przedmiotem działalności (do 20% wnioskowanej kwoty łącznie), 8) zakup materiałów reklamowych (do 10% wnioskowanej kwoty łącznie), 9) wykonanie strony internetowej, 10) opłatę wpisowego lub wkładu do spółdzielni socjalnej. 2. W przypadku zapotrzebowania w zakresie przeznaczenia środków na rzeczy wyłączone w pkt. 1 ostateczną decyzję podejmuje dyrektor Urzędu biorąc pod uwagę wyjaśnienia Wnioskodawcy, zaangażowanie w zakresie przygotowania przedsięwzięcia oraz charakter zamierzonej do prowadzenia działalności. 3. Udzielone środki muszą być wydatkowane w terminie określonym w umowie. 4. Środki te nie mogą być wykorzystane na: 1. finansowanie szkoleń, kursów, licencji, 2. koszty transportu i koszty przesyłek, 3. koszty związane z przygotowaniem wniosku (np. rejestracja, tłumaczenia, podatki, opłaty manipulacyjne, prowizje itp.), 4. wydatki inwestycyjne obejmujące koszty budowy, 5. opłaty za wynajem lokalu, opłaty za energię, wodę, telefon, media itp. 6. zakup rzeczy od współmałżonka i krewnych I stopnia, 7. zakup mebli, jeżeli będą stanowiły wyposażenie lokalu usytuowanego w mieszkaniu, 8. leasing maszyn, pojazdów i urządzeń, 9. opłaty administracyjne, abonamentowe, skarbowe, podatki, koncesje, zakup akcji, obligacji itp. 10. zakup towarów w przypadku działalności w zakresie usług lombardowych, 11. zakup używanych maszyn, urządzeń, sprzętu o wartości poniżej 3 500, zł, 12. zakup kasy fiskalnej, 13. spłatę zadłużenia wynikającego z zaciągniętych zobowiązań, 14. wycenę rzeczoznawcy majątkowego. 5. Środki nie będą przyznawane na podjęcie działalności gospodarczej, takiej jak: 1) działalność w sektorach rybołówstwa i akwakultury; 2) działalność w dziedzinie produkcji podstawowej produktów rolnych wymienionych w załączniku I do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską; 3) działalność w dziedzinie przetwarzania i wprowadzania do obrotu produktów rolnych wymienionych w załączniku I do Traktatu; 4) działalność związana z wywozem do państw trzecich lub państw członkowskich, tzn. pomocy bezpośrednio związanej z ilością wywożonych produktów, tworzeniem i prowadzeniem sieci dystrybucyjnej lub innymi wydatkami bieżącymi związanymi z prowadzeniem działalności eksportowej; 5) działalność uwarunkowana pierwszeństwem korzystania z towarów krajowych w stosunku do towarów sprowadzanych z zagranicy; 6) działalność w sektorze węglowym zgodnie z definicją zawartą w rozporządzeniu; 7) pomoc na nabycie pojazdów przeznaczonych do transportu drogowego towarów w celu prowadzenia działalności zarobkowej w zakresie transportu drogowego towarów; 8) działalność sezonowa, weekendowa; 9) działalność w zakresie handlu obwoźnego i obnośnego; 10) działalność w zakresie ruchomych placówek gastronomicznych; 11) działalność w zakresie handlu prowadzonego poza stałym lokalem; 12) franczyza; 13) podjęcie działalności na rzecz ostatniego pracodawcy; 14) podjęcie działalności gospodarczej w miejscu prowadzenia istniejącej, zawieszonej lub zlikwidowanej działalności gospodarczej innego podmiotu bądź w sąsiedztwie miejsca wykonywania takiej działalności, gdy podejmowana działalność obejmuje ten sam, bądź zbliżony przedmiot działalności, bądź prowadzona będzie przy użyciu całości lub części przedsiębiorstwa 2
zorganizowanego przez ten podmiot; 15) założenie spółki z inną osobą (z wyjątkiem założenia lub przystąpienia do istniejącej spółdzielni socjalnej); 16) działalność związana z prowadzeniem punktu kasowego (opłat) bez współpracy z bankiem; 17) działalność związana z prowadzeniem salonu gier hazardowych. 6. Rozliczenie środków dokonywane będzie w kwocie brutto na podstawie dokumentów finansowych. IV. Zabezpieczenie zwrotu środków 1. Formy zabezpieczenia ewentualnego zwrotu przyznanych środków do wyboru, to: 1) akt notarialny o poddaniu się egzekucji przez dłużnika wraz ze zgodą współmałżonka w przypadku wspólnoty majątkowej, 2) poręczenie osób trzecich ustanowione zgodnie z przepisami prawa cywilnego - przez 3-ch poręczycieli osiągających dochód brutto nie niższy niż 2,3 tys. złotych (1,5 razy najniższe wynagrodzenie) lub jednego poręczyciela, którego dochód brutto przekraczać będzie kwotę 4,5 tys. zł,, 3) poręczenie spółdzielni socjalnej - do wysokości przyznanych środków wraz z należnymi odsetkami, 4) weksel z poręczeniem wekslowym /awal/- udzielony przez: 3-ch osoby fizyczne, gdzie dochód każdej z nich wynosi co najmniej 2,3 tys. zł lub 1 osobę fizyczną, która osiąga wynagrodzenie lub dochód na poziomie powyżej 4,5 tys. zł lub osobę prawną lub podmiot nie posiadający osobowości prawnej, a posiadający zdolność do czynności prawnych, których zdolność zabezpieczenia środków badana będzie na podstawie dokumentów finansowych tj. bilansu oraz rachunku zysków i strat, 2. Przy wyborze formy poręczenia jako zabezpieczenie zwrotu środków, poręczyciel powinien spełniać łącznie n/w warunki: 1) ukończone 18 lat, 2) zameldowanie na pobyt stały na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, 3) wysokość dochodu poręczyciela nie może być niższa niż 1,5 razy kwoty najniższego wynagrodzenia; 4) do 70 roku życia w przypadku osoby pobierającej rentę, 5) do 70 lat w przypadku osoby pobierającej emeryturę. 3. Poręczenie przez osobę fizyczną pozostającą we wspólności majątkowej małżeńskiej wymaga zgody współmałżonka poręczyciela na udzielenie poręczenia, wyrażonej w formie pisemnej w obecności uprawnionego pracownika Urzędu lub zgody oświadczenia złożonego w obecności notariusza. 4. Urząd Pracy wypłatę środków uzależnia od ustanowienia zabezpieczenia zwrotu otrzymanych środków i jego udokumentowania. 5. Koszty związane z ustanowieniem zabezpieczeniem ewentualnego zwrotu przyznanych środków pokrywa osoba niepełnosprawna (wnioskodawca). V. Przygotowanie i złożenie dokumentacji. 1. Wnioski przyjmowane i rozpatrywane będą dopiero po otrzymaniu przez Urząd uchwały Rady Miasta Torunia o podziale środków PFRON na 2016 r. 2. Osoba niepełnosprawna bezrobotna lub poszukująca pracy niepozostająca w zatrudnieniu ubiegająca się o środki PFRON składa w formie pisemnej komplet dokumentów, który stanowią: wniosek 3
i projekt przedsięwzięcia (biznes plan) wraz z wymaganymi dokumentami. 3.Złożony wniosek i projekt przedsięwzięcia (biznes plan) oceniany będzie pod względem formalnym. Dopuszcza się dodawanie stron, rozszerzanie rubryk wynikające z objętości tekstu. 4.Wskazane miejsca w planie projektu przedsięwzięcia (biznes planie) muszą być podpisane przez osobę niepełnosprawną ubiegającą się o środki PFRON. Każdy dokument w formie kserokopii powinien być potwierdzony przez osobę niepełnosprawną ubiegającą się o środki PFRON zapisem potwierdzam za zgodność z oryginałem oraz podpisem. 5.Wniosek i projekt przedsięwzięcia (biznes plan) wraz z załączonymi dokumentami pozostaje w Urzędzie w takiej formie, w jakiej został złożony. Zainteresowanym nie sporządza się kserokopii. 6. Złożenie kompletu dokumentów nie gwarantuje przyznania środków. Złożenie wniosku i projektu przedsięwzięcia (biznes planu) nie zwalnia z obowiązku stawienia się na wizyty w Urzędzie Pracy i korzystania z pozostałych instrumentów rynku pracy. VI. Ocena wniosku i projektu przedsięwzięcia. 1. Ocena wniosku i projektu przedsięwzięcia osób zamierzających podjąć działalność gospodarczą przebiega w 3-ch etapach: A. Etap 1 ocena formalna i rachunkowa - sprawdzenie kompletności złożonych dokumentów. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości rachunkowych lub formalnych, Urząd Pracy: 1) w terminie 14 dni od dnia złożenia dokumentów pisemnie informuje osobę niepełnosprawną o stwierdzonych nieprawidłowościach i wzywa do ich usunięcia w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania. 2) w przypadku niezachowania terminu, o którym mowa powyżej, Urząd pisemnie informuje osobę niepełnosprawną o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. B. Etap 2 ocena merytoryczna- w terminie 30 dni od dnia otrzymania kompletnego wniosku wraz z projektem przedsięwzięcia (biznes planem) tj. pozbawionego błędów formalnych i rachunkowych wraz ze wszystkimi wymaganymi załącznikami, Urząd Pracy pisemnie informuje osobę niepełnosprawną o sposobie rozpatrzenia wniosku. C. Etap 3 W przypadku pozytywnego rozpatrzenia wniosku osoba niepełnosprawna zapraszana jest na negocjacje warunków umowy we wcześniej ustalonym terminie. W przypadku negatywnego rozpatrzenia wniosku wysłane zostaną pisemne zawiadomienia wraz z uzasadnieniem. W przypadku nie przyznania środków nie przewiduje się procedury odwoławczej. VII. Podpisanie Umowy. Umowa o przyznanie środków PFRON na rozpoczęcie działalności gospodarczej musi być zawarta z osobą niepełnosprawną bezrobotną lub poszukującą pracy niepozostającą w zatrudnieniu w formie pisemnej pod rygorem nieważności w terminie 14 dni roboczych, od dnia przeprowadzonych negocjacji.. Nie podpisanie umowy w w/podanym terminie z przyczyn leżących po stronie wnioskodawcy skutkuje zwrotem zaangażowanych wstępnie środków i możliwością podpisania umowy z kolejnym wnioskodawcą. W uzasadnionych przypadkach Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy dla Miasta Torunia, na wniosek osoby niepełnosprawnej bezrobotnej lub poszukującej pracy niepozostającej w zatrudnieniu oraz po udokumentowaniu przez nią powodów opóźnienia, może wyrazić zgodę na przesunięcie terminu podpisania umowy. Wypłata przyznanych środków następuje wyłącznie przelewem na konto wnioskodawcy. 4
Umowa o przyznanie środków musi zawierać zobowiązanie osoby niepełnosprawnej bezrobotnej lub poszukującej pracy niepozostającej w zatrudnieniu do dokonania następujących czynności: 1) rozpoczęcia działalności gospodarczej w terminie określonym w umowie, 2) prowadzenia działalności gospodarczej w okresie co najmniej 24 miesięcy od daty zgłoszenia do ewidencji działalności gospodarczej, 3) wykorzystania przyznanej kwoty zgodnie z celem, na jaki została udzielona i w terminie określonym w umowie, 4) zabezpieczenia zwrotu kwoty środków w formie wybranej spośród następujących: poręczenie, w tym poręczenie spółdzielni socjalnej, weksel z poręczeniem wekslowym (awal) lub akt notarialny o poddaniu się egzekucji przez dłużnika, 5) zwrotu środków niezakwalifikowanych w rozliczeniu w terminie 30 dni od dnia otrzymania powiadomienia o konieczności zwrotu otrzymanych środków, 6) zwrotu, otrzymanych środków oraz odsetek od środków, naliczonych od dnia ich otrzymania w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w terminie 3 miesięcy od dnia otrzymania wezwania do zapłaty lub ujawnienia naruszenia co najmniej jednego z warunków umowy, 7) zwrotu równowartości odzyskanego, zgodnie z ustawą z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. nr 54, poz. 535, z późn. zm.), podatku od zakupionych towarów i usług w ramach przyznanej refundacji. VIII. Wypowiedzenie umowy : Wypowiedzenie umowy następuje w przypadku: 1) wykorzystania środków niezgodnie z przeznaczeniem określonym w umowie, 2) zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej przed upływem 24 miesięcy od daty rozpoczęcia działalności gospodarczej, 3) naruszenia innych warunków umowy (np. nie wydatkowania przyznanych środków, nie przedstawienia dokumentów potwierdzających prawidłowe wykorzystanie środków, nie przedstawienia dokumentów potwierdzających wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej). Wypowiedzenie umowy powoduje konieczność zwrotu otrzymanych środków wraz z odsetkami naliczonymi od dnia ich otrzymania w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w terminie 3 miesięcy od dnia otrzymania wezwania Prezydenta Miasta Torunia do zapłaty lub ujawnienia naruszenia co najmniej jednego z warunków umowy. Przez cały okres trwania umowy Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy dla Miasta Torunia oraz upoważnieni przez niego pracownicy i inne instytucje uprawnione, mają prawo do przeprowadzania kontroli w/w umowy. Osoba, która otrzymała środki PFRON na rozpoczęcie działalności gospodarczej zobowiązana jest do przechowywania przez okres 10 lat całości dokumentacji związanej z ubieganiem się, przyznaniem, wykorzystaniem tych środków. Dokumenty należy przechowywać w sposób zapewniający ich dostępność, poufność i bezpieczeństwo. IX. ROZLICZANIE PRZYZNANYCH ŚRODKÓW. 1.Dokumentami finansowymi potwierdzającymi wydatkowanie środków wyłącznie są: faktury, rachunki imienne, umowy zlecenia i o dzieło. Nie będą honorowane umowy kupna- sprzedaży od których nie został odprowadzony podatek oraz paragony fiskalne. 2. W przypadku zakupu sprzętu/rzeczy używanych osoba niepełnosprawna zobowiązana jest do podłączenia do faktury oświadczenia sprzedającego, że przedmiot ten nie został zakupiony ze środków publicznych w okresie ostatnich 5 lat oraz dokumentu potwierdzającego wartość rynkową nowego sprzętu/rzeczy o identycznych lub podobnych parametrach (np. katalog, oferta e-sklepu, itp.). Wartość zakupionego sprzętu/rzeczy używanych musi być niższa od wartości rynkowej. 5
3. W przypadku zamówienia wykonania określonych czynności w ramach umowy zlecenie lub umowy o dzieło osoba niepełnosprawna zobowiązana jest do dołączenia do umowy, rachunku potwierdzającego wykonanie dzieła/zlecenia i zapłaty wynagrodzenia. 4. W przypadku dokonywania w ramach przyznanych środków, zakupów za granicą, osoba niepełnosprawna zobowiązana jest do przedstawienia przetłumaczonego na język polski przez tłumacza przysięgłego dowodu zakupu. Koszty poniesione w walucie obcej zostaną przeliczone na złote według kursu średniego ogłoszonego przez NBP w dniu wystawienia dokumentu księgowego stanowiącego rozliczenie. 5. Za poniesienie wydatku uznaje się moment faktycznego dokonania zapłaty tj. dokonania przelewu, zapłaty gotówką, płatności kartą płatniczą. 6. W przypadku zakupów realizowanych za pośrednictwem osób trzecich (płatność za pobraniem, system PayU, PayPal, itp.) wymagane jest dostarczenie informacji od sprzedawcy o otrzymaniu zapłaty lub o przyjęciu zapłaty przez pośrednika (kuriera) za dostarczony towar. 7. W ramach przyznanych środków, nie zostaną rozliczone zakupy dokonane na współwłasność. 8. Beneficjent nie może zbyć, wynajmować ani użyczać przedmiotów ani praw zakupionych ze środków przeznaczonych na rozpoczęcie działalności gospodarczej. W terminie do 120 dni od daty podpisania umowy osoba niepełnosprawna zobowiązana jest do złożenia wniosku o rozliczenie środków wraz z kserokopiami dokumentów: faktury, rachunki, umowy zlecenia i o dzieła i inne wraz z potwierdzeniami zapłaty i złożenia ich w kancelarii Urzędu ( oryginały dokumentów do wglądu). X. Postanowienia końcowe 1. W szczególnie uzasadnionych przypadkach Dyrektor Urzędu może rozpatrzyć wniosek w sposób inny, niż określony w niniejszych Zasadach. 2. Zmian niniejszych Zasad dokonuje Dyrektor Urzędu. XI. Podstawy prawne 1. ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (tekst jednolity Dz. U. 2011r. Nr 127 poz.721 z póżn. zm.), 2. ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz.149 z późn. zm.), 3. rozporządzenie Ministra Pracy Polityki Społecznej z dnia 17 października 2007 r. w sprawie przyznawania osobie niepełnosprawnej środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej (tekst jednolity Dz.U. z 2015r., poz. 102.), 4. ustawa z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spółdzielniach socjalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 94, poz.651 z późn. zm.), 5. rozporządzenie Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str. 1), 6. rozporządzenie Komisji (UE) nr 1408/2013 z dnia 18 grudnia 2013r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str.9, 7. rozporządzenie Komisji (UE) nr 717/2014 z dnia 24 czerwca 2014r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury (Dz. Urz. UE L 190 z 28.06.2014, str.45, 8. ustawa z dnia 02 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity Dz. U. z 11 czerwca 2013r. poz.672 z późn.zm), 9. ustawa z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny (t.j. Dz. U. z 2014r., poz. 121 z późn. zm.), 10. ustawa z 17 listopada 1964r. Kodeks postępowania cywilnego (t.j. Dz. U. z 2014r. poz. 101 z późn.zm.). 6