Proces tworzenia bałtyckiego planu

Nowy plan zarządzania dla bałtyckiego dorsza, śledzia i szprota, a przepisy Wspólnej Polityki Rybołówstwa UE Przyszłe wieloletnie plany zarządzania UE Justyna Zajchowska, doradca ds. rybołówstwa dla The Pew Charitable Trusts JZajchowska-consultant@pewtrusts.org

Proces tworzenia bałtyckiego planu 1. Propozycja Komisji Europejskiej: 6 października 2014r. 2. Głosowanie w Komisji ds. Rybołówstwa Europarlamentu: 31 marca 2015r. 3. Raport posła Jarosława Wałęsy: 9 kwietnia 2015r. 4. Głosowanie plenarne Europarlamentu: 28 kwietnia 2015r. 5. Długie i trudne negocjacje trójstronne 6. Porozumienie Rady Ministrów i Europarlamentu: 15 marca 2015r. 7. Wejście w życie przepisów prawa: lipiec 2016r.

Proces tworzenia bałtyckiego planu 1. Propozycja Komisji Europejskiej: 6 października 2014r. 2. Głosowanie w Komisji ds. Rybołówstwa Europarlamentu: 31 marca 2015r. 3. Raport posła Jarosława Wałęsy: 9 kwietnia 2015r. 4. Głosowanie plenarne Europarlamentu: 28 kwietnia 2015r. 5. Długie i trudne negocjacje trójstronne 6. Porozumienie Rady Ministrów i Europarlamentu: 15 marca 2015r. 7. Wejście w życie przepisów prawa: lipiec 2016r. fot. The Parliament Magazine

Proces tworzenia bałtyckiego planu 1. Propozycja Komisji Europejskiej: 6 października 2014r. 2. Głosowanie w Komisji ds. Rybołówstwa Europarlamentu: 31 marca 2015r. 3. Raport posła Jarosława Wałęsy: 9 kwietnia 2015r. 4. Głosowanie plenarne Europarlamentu: 28 kwietnia 2015r. 5. Długie i trudne negocjacje trójstronne 6. Porozumienie Rady Ministrów i Europarlamentu: 15 marca 2015r. 7. Wejście w życie przepisów prawa: lipiec 2016r. Fot. Alamy stock photo

Proces tworzenia bałtyckiego planu 1. Propozycja Komisji Europejskiej: 6 października 2014r. 2. Głosowanie w Komisji ds. Rybołówstwa Europarlamentu: 31 marca 2015r. 3. Raport posła Jarosława Wałęsy: 9 kwietnia 2015r. 4. Głosowanie plenarne Europarlamentu: 28 kwietnia 2015r. 5. Długie i trudne negocjacje trójstronne 6. Porozumienie Rady Ministrów i Europarlamentu: 15 marca 2015r. 7. Wejście w życie przepisów prawa: lipiec 2016r.???

Wieloletnie Plany Zarządzania we WPRyb Artykuł 9. Zasady i cele planów wieloletnich Artykuł 10. Treść planów wieloletnich Fot. Corey Arnold/ Ocean2012

Cel WPRyb priorytet organizacji pozarządowych Art. 2.2 WPRyb stosuje wobec zarządzania rybołówstwem podejście ostrożnościowe i ma na celu zapewnienie, aby eksploatacja żywych zasobów morza odbudowywała i zachowywała populacje poławianych gatunków powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów. Aby osiągnąć cel polegający na stopniowej odbudowie i zachowaniu populacji stad ryb powyżej poziomów biomasy zdolnych do uzyskania maksymalnego podtrzymywalnego połowu, wskaźnik eksploatacji oparty na maksymalnym podtrzymywalnym połowie należy osiągnąć w miarę możliwości do 2015 r., a w stopniowy, narastający sposób w odniesieniu do wszystkich stad najpóźniej do 2020 r. fot. Wild Wonders/Ocean2012

Cel WPRyb priorytet organizacji pozarządowych Art. 2.2 WPRyb stosuje wobec zarządzania rybołówstwem B>B podejście ostrożnościowe i ma na celu zapewnienie, aby eksploatacja żywych zasobów morza odbudowywała i zachowywała MSY populacje poławianych gatunków powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów. Aby osiągnąć cel polegający na stopniowej odbudowie i zachowaniu populacji stad ryb powyżej poziomów biomasy zdolnych do uzyskania maksymalnego podtrzymywalnego połowu, wskaźnik eksploatacji oparty na maksymalnym podtrzymywalnym połowie należy osiągnąć w miarę możliwości do 2015 r., a w stopniowy, narastający sposób w odniesieniu do wszystkich stad najpóźniej do 2020 r. fot. Wild Wonders/Ocean2012

Cel WPRyb priorytet organizacji pozarządowych Art. 2.2 WPRyb stosuje wobec zarządzania rybołówstwem B>B podejście ostrożnościowe i ma na celu zapewnienie, aby eksploatacja żywych zasobów morza odbudowywała i zachowywała MSY populacje poławianych gatunków powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów. Aby osiągnąć cel polegający na stopniowej odbudowie i zachowaniu F<F populacji stad ryb powyżej poziomów biomasy zdolnych do uzyskania maksymalnego podtrzymywalnego połowu, MSY wskaźnik eksploatacji oparty na maksymalnym podtrzymywalnym połowie należy osiągnąć w miarę do możliwości 2015/2020 do r., a w stopniowy, narastający sposób w odniesieniu do wszystkich stad najpóźniej do 2020 r. fot. Wild Wonders/Ocean2012

Wymagania bałtyckiego planu zgodne z art. 2 WPRyb Cele planu spójne z WPRyb - Art. 3.1 planu powtarza cele WPRyb Art. 2.2 (B>B MSY ; F<F MSY ) - Art. 3.3 planu powtarza konieczność wdrożenia ekosystemowego do zarządzania rybołówstwem Plan musi być spójny z prawodawstwem UE dotyczącym środowiska, w szczególności z celem polegającym na osiągnięciu do 2020 r. dobrego stanu środowiska (Dyrektywa Ramowa ws. Strategii Morskiej) Cel odnośnie odtworzenia stad B>B MSY powtórzony w art. 5.2, 5.3 planu: przyjmuje się wszystkie odpowiednie środki zaradcze w celu zapewnienia szybkiego przywrócenia przedmiotowego stada do poziomów przekraczających poziom umożliwiający osiągnięcie MSY W normalnych okolicznościach wskaźnik śmiertelności połowowej F powinien być ustanowiony poniżej lub na poziomie wartości punktowej F MSY (art. 4.2, 4.3) Takie same cele są zastosowane dla gatunków przyłowu (odniesienie w art. 6.2 do art. 3)

Wymagania bałtyckiego planu niezgodne z art. 2 WPRyb Utworzenie tzw. górnych przedziałów śmiertelności połowowej wykraczających ponad F MSY (Aneks I, kolumna B)

Dyskusje nt. przedziałów śmiertelności połowowej (F ranges) Pytanie Komisji Europejskiej do ICES o wyznaczenie przedziałów około MSY (rangesaround MSY) 31 marca 2015 ICES publikuje doradztwo nt. przedziałów śmiertelności połowowej dla wybranych stad Morza Bałtyckiego i Morza Północnego

Dyskusje nt. przedziałów śmiertelności połowowej (F ranges) 2 propozycje ICES: - szersze przedziały ale z zasadą doradczą ICES (ICES AdviceRule) - lub węższe przedziały bez konieczności stosowania ICES AdviceRule

Dyskusje nt. przedziałów śmiertelności połowowej (F ranges) Wg ICES więcej korzyści będzie płynąć z prowadzenia połowów w oparciu o dolne przedziały Flower - Fmsy

Dyskusje nt. przedziałów śmiertelności połowowej (F ranges) Wg ICES przy stosowaniu wyższych wartości śmiertelności połowowej zachodzą następujące zjawiska: Potrzeba zwiększenia nakładu połowowego Większa zależność stada i połowu od corocznego uzupełnienia stada Zwiększenie zmienności możliwości połowowych Mniejsza średnia wielkość osobników oraz średnia wielkość połowu Większe prawdopodobieństwo doprowadzenia biomasy stada tarłowego do poziomu poniżej MSY B trigger fot. Wild Wonders/Ocean2012

Wymagania bałtyckiego planu niezgodne z art. 2 WPRyb Dolne przedziały (F< F MSY ) dla stad o biomasie < MSY B trigger (art. 4) / tymczasem cel bałtyckiego planu to odtworzenie stad > B MSY (art. 3.1) W sytuacjach wyjątkowych oraz kiedy stado > MSY B trigger dozwolone jest prowadzenie połowów w oparciu o górne przedziały > F MSY Odstępstwa (art. 4.4): a) jeżeli, na podstawie opinii lub dowodów naukowych, jest to niezbędne do osiągnięcia celów określonych w art. 3 w odniesieniu do połowów wielogatunkowych; b) jeżeli, na podstawie opinii lub dowodów naukowych, jest to konieczne do uniknięcia poważnej szkody dla stada z powodu dynamiki wewnątrz- lub międzygatunkowej; Brak czytelnie wprowadzonej zasady doradczej ICES (ICES Advice Rule) choć zastosowano w załączniku I szersze przedziały (odpowiadające tym z ICES AdviceRule) Zasada doradcza opisana jest jedynie w preambule 13. Art. 5.2 wspomina jedynie o uwzględnieniu spadku biomasy stada

Decyzje ws. bałtyckich limitów połowowych 2017, a wymagania bałtyckiego planu TACs 2017 dla śledzia w Zatoce Botnickiej; śledzia zachodniego, śledzia centralnego i szprota zgodne z bałtyckim planem Wątpliwości co do decyzji Rady Ministrów ds. Rolnictwa i Rybołówstwa ws. TACs dla zachodniego dorsza, wschodniego dorsza oraz śledzia w Zatoce Ryskiej Fot. Corey Arnold/ Ocean2012

Decyzje ws. bałtyckich limitów połowowych 2017, a wymagania bałtyckiego planu Rada Ministrów ds. Rolnictwa i Rybołówstwa 10 października 2016r. Obrady za zamkniętymi drzwiami Fot. UE/consilium.europa.eu

Śledź w Zatoce Ryskiej Doradztwo ICES: 27 429 t (-21%) Propozycja Komisji: 27 429 t (-21%) Decyzja Rady: 31 074 (-11%) Wykorzystanie górnego przedziału śmiertelności połowowej Które z odstępstw planu tu zastosowano i dlaczego?? Brak dostępnych publicznie dowodów naukowych wymaganych przez WBRyb, które umożliwiałyby opóźnienie w realizacji celu (F<FMSY) WPRyb Fot. Corey Arnold/ Ocean2012

Dorsz zachodni Doradztwo ICES: 917 t (- 93%) Propozycja Komisji: 1588 t (- 88%) Decyzja Rady: 5597 t (- 56%) tymczasem wymagania planu to Art. 5.2: Jeśli B < MSY B trigger przyjmuje się wszystkie odpowiednie środki zaradcze w celu zapewnienia szybkiego przywrócenia przedmiotowego stada do poziomów przekraczających poziom umożliwiający osiągnięcie MSY. + powinniśmy korzystać z dolnych przedziałów F Art. 5.3: Jeśli B < B LIM podejmuje się dalsze środki zaradcze przy czym środki te mogą obejmować ( ) zawieszenie ukierunkowanych połowów przedmiotowego stada i odpowiednie zmniejszenie uprawnień do połowów. Fot. Corey Arnold/ Ocean2012

Dorsz zachodni Jak dokładnie dzienne limity dla połowów rekreacyjnych i wydłużenie okresu bez połowów wpłyną na zmniejszenie śmiertelności połowowej dorsza zachodniego?? F nie jest zgodne z ICES Advice Rule Fot. Corey Arnold/ Ocean2012

Dorsz wschodni Doradztwo ICES: 25 644 t (- 38%) Propozycja Komisji: 24 927 t (- 39%) Decyzja Rady: 30 857 t (- 25%) Doradztwo naukowe przekroczone Brak wyznaczonych przedziałów dla tego stada w bałtyckim planie Podejście ostrożnościowe jest już uwzględnione w doradztwie ICES dla data limitedstocks fot. Wild Wonders/Ocean2012

Przyszłe wieloletnie plany zarządzania (multi-annual plans) Plan dla Morza Północnego propozycja Komisji z 3 sierpnia 2016r. Plan dla wód północno-zachodnich konsultacje społeczne zakończone Plan dla małych gatunków ryb pelagicznych (i dot. rybołówstwa przemysłowego) pierwsze warsztaty organizowane przez Komisję i pierwsza wymiana poglądów listopad 2016r. fot. Wild Wonders/Ocean2012

Plan wieloletni dla stad ryb Morza Północnego Dotyczy stad ryb przydennych (m.in. dorsza, plamiaka, czarniaka, gładzicy, soli, witlinka, homarca) Propozycja Komisji oparta o zapisy bałtyckiego planu Cel zaproponowanego planu zgodny z celami WPRyb Przedziały śmiertelności połowowej ponownie wykraczają ponad F MSY Brak czytelnie wprowadzonej w wymogi planu zasady doradczej ICES (ICES advice rule) Plan dzieli stada Morza Północnego na 7 oddzielnych grup o różnych celach i różnych środkach ochrony Cel WPRyb odn. odtworzenia stad >B MSY powinien zgodnie z zapisami WPRyb dotyczyć wszystkich poławianych gatunków fot. Wild Wonders/Ocean2012