S.2. 431.1.18.2014.AK Protokół kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Urzędzie Miejskim w Łobzie w dniach 5-6 czerwca 2014 r. Adres kontrolowanej jednostki: Urząd Miejski w Łobzie ul. Niepodległości 13 73-150 Łobez Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie w składzie: Anna Karska inspektor wojewódzki - legitymacja służbowa nr 14/2014 - osoba kierująca zespołem, Remigiusz Bołąkowski inspektor wojewódzki legitymacja służbowa numer 13/2014 na podstawie Upoważnienia Wojewody Zachodniopomorskiego: Nr 33/2014 z dnia 19 maja 2014 r. Akta kontroli str. 1-9 Zakres kontroli: Sposób realizacji zadań nałożonych na Gminę przepisami ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, a w szczególności zagadnienia dotyczące: 1. opracowania i realizacji gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie, 2. prowadzenia poradnictwa i interwencji w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w szczególności poprzez działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie, 3. zapewnienia osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia, 4. tworzenia i funkcjonowania zespołu interdyscyplinarnego, 5. prowadzenia procedury Niebieskie Karty, 6. podejmowania innych działań na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2013 r. do 5 czerwca 2014 r. Wyjaśnień udzielały: Pani Katarzyna Węzik przewodnicząca Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Łobzie, Pani Dorota Skólmowska p.o. zastępcy dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łobzie. Ustalenia kontroli: Ustaleń dokonano w oparciu o informacje przekazane przez przewodniczącą Zespołu Interdyscyplinarnego oraz p.o. z-cy dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łobzie, analizę dokumentacji dotyczącej działań podejmowanych przez Gminę na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie, działalności Zespołu 1
Interdyscyplinarnego oraz analizę dokumentacji związanej z prowadzeniem procedury Niebieskie Karty. 1. Opracowanie i realizacja gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie. Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy opracowanie i realizacja gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie. Rada Miejska w Łobzie Uchwałą Nr XX/166/12 z dnia 5 września 2012 r. przyjęła do realizacji Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie w Gminie Łobez na lata 2012-2016. Osobą odpowiedzialną za wykonanie uchwały jest Burmistrz Łobza. W treści Programu znalazły się: podstawy prawne, treści ogólne dotyczące charakterystyki i skutków występowania przemocy w rodzinie oraz diagnoza zjawiska przemocy na terenie Gminy Łobez (dane statystyczne dotyczyły lat 2010-2011). Wyznaczone były cele główne i szczegółowe programu oraz opisane źródła jego finansowania. W Programie nie wskazano terminów realizacji konkretnych zadań oraz podmiotów odpowiedzialnych za ich realizację. Z informacji uzyskanych od przewodniczącej Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Łobzie wynika, że w ramach realizacji Programu: - powołano Zespól Interdyscyplinarny, - prowadzono działalność edukacyjną dla dzieci i młodzieży promującą rozwiązywanie konfliktów bez przemocy, - edukowano lokalną społeczność i informowano o działalności Zespołu Interdyscyplinarnego, - prowadzono szkolenia podnoszące kwalifikacje zawodowe osób realizujących zadania obejmujące problematykę przemocy, - prowadzono poradnictwo i interwencję w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Akta kontroli str. 10-30 2. Prowadzenie poradnictwa i interwencji w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w szczególności poprzez działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie. W Gminnym Programie Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie dla Gminy Łobez na lata 2012-2016 zapisano zadanie mające na celu prowadzenie poradnictwa i interwencji w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie. W celu zmniejszenia zjawiska przemocy w rodzinie prowadzono działania edukacyjnoprofilaktyczne w placówkach oświatowych Gminy skierowane do uczniów oraz rodziców. W 2013 r. realizowano m.in. cykl warsztatów profilaktycznych pn. Stop przemocy i agresji. W Gminie Łobez przy Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, funkcjonowało poradnictwo, gdzie osoby doznające przemocy mogły uzyskać specjalistyczną pomoc. Od 1 stycznia 2013 r. do 5 czerwca 2014 r. z pomocy psychologa skorzystało 11 osób, natomiast z zajęć terapeutycznych 9 osób uwikłanych w przemoc. 2
Ponadto w Gminie działa Punkt Konsultacyjny dla osób dotkniętych przemocą w rodzinie mieszczący się w budynku Miejskiej Biblioteki Publicznej w Łobzie. W każdy czwartek w godzinach od 18.00 do 19.00 zapewnione są konsultacje mediatora dla osób dotkniętych przemocą w rodzinie. Osoby, wobec których istniało podejrzenie, że stosują przemoc, były kierowane do udziału w programach korekcyjno-edukacyjnych prowadzonych przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Łobzie. W 2013 roku w programie wzięło udział 4 sprawców przemocy, w 2014 roku - 3. Akta kontroli str. 31-36 3. Zapewnienie osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 3 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie zadaniem gminy jest zapewnienie osobom dotkniętym przemocą miejsc w ośrodkach wsparcia. Gmina Łobez zawarła z Powiatem Łobeskim w dniu 20 września 2011 r. porozumienie Nr 2/2011 dotyczące współdziałania podczas udzielania tymczasowego schronienia w hostelu osobom dotkniętym przemocą w rodzinie z terenu Gminy. Całodobowy hostel funkcjonuje w strukturze organizacyjnej Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Domu Dziecka w Łobzie i może zapewnić schronienie jednej rodzinie (maksymalnie sześciu osobom). W kontrolowanym okresie nie było osób wymagających zapewnienia schronienia. Akta kontroli str. 37-41 4. Tworzenie i funkcjonowanie zespołu interdyscyplinarnego Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 4 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie do zadań własnych gminy należy tworzenie zespołów interdyscyplinarnych. Kwestie związane z powoływaniem zespołów interdyscyplinarnych i ich działalnością zostały uregulowane w art. 9a 9c ww. ustawy: - zespół powołuje wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Rada gminy w drodze uchwały określa tryb i sposób powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania, - zespół działa na podstawie porozumień zawartych między wójtem, burmistrzem albo prezydentem miasta a podmiotami, których przedstawiciele wchodzą w skład zespołu, - w skład zespołu wchodzą przedstawiciele: 1) jednostek organizacyjnych pomocy społecznej, 2) gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, 3) Policji, 4) oświaty, 5) ochrony zdrowia, 6) organizacji pozarządowych, 7) kuratorzy sądowi, 8) w skład zespołu mogą wchodzić także prokuratorzy oraz przedstawiciele innych podmiotów działających na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie, - zespół interdyscyplinarny może tworzyć grupy robocze w celu rozwiązywania problemów związanych z przemocą w rodzinie w indywidualnych przypadkach. W skład grupy roboczej wchodzą przedstawiciele: 1) jednostek organizacyjnych pomocy społecznej, 3
2) gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, 3) Policji, 4) oświaty, 5) ochrony zdrowia, 6) w skład zespołu mogą wchodzić także kuratorzy sądowi oraz przedstawiciele innych podmiotów, specjaliści w dziedzinie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, - zespół interdyscyplinarny realizuje działania określone w gminnym programie przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie, - posiedzenia zespołu interdyscyplinarnego powinny odbywać się w zależności od potrzeb, jednak nie rzadziej niż raz na trzy miesiące. Zespół Interdyscyplinarny został powołany Zarządzeniem Numer 779/10 Burmistrza Łobza z dnia 27 października 2010 r. W skład Zespołu weszli przedstawiciele: Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łobzie, Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, ośrodka zdrowia, oświaty, przedstawiciel policji, prokuratury, Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Łobzie, Wydziału Edukacji, Kultury i Zdrowia Urzędu Miejskiego w Łobzie oraz Kuratorskiej Służby Sądowej. Skład osobowy Zespołu ulegał poniższym zmianom: - Zarządzeniem Nr 57/11 Burmistrza Łobza z dnia 7 kwietnia 2011 r. zmieniono przedstawiciela ochrony zdrowia i jednego z przedstawicieli oświaty, - Zarządzeniem Nr 254/12 Burmistrza Łobza z dnia 12 marca 2012 roku zmieniono przedstawiciela Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łobzie, - Zarządzeniem Nr 254/12 Burmistrza Łobza z dnia 12 marca 2012 r. dokonano kolejnej zmiany przedstawiciela Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łobzie. Funkcjonowanie Zespołu określono Uchwałą Nr LVIII/382/10 Rady Miejskiej w Łobzie z dnia 19 października 2010 r. w sprawie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w Łobzie. W 3 ww. Uchwały przyjęto 3-letnią kadencję Zespołu Interdyscyplinarnego. Zarządzeniem Numer 711/14 Burmistrza Łobza z dnia 5 czerwca 2014 r. powołano Zespół Interdyscyplinarny na następną kadencję. W składzie Zespołu obecni są przedstawiciele wszystkich instytucji wymienionych w pierwszym Zarządzeniu powołującym Zespół oraz przedstawiciel organizacji pozarządowej Stowarzyszenia Współistnienie Centrum Integracji Społecznej Od Nowa. W czasie posiedzenia Zespołu interdyscyplinarnego w Łobzie w dniu 15 grudnia 2011 r. przyjęto Regulamin Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego. W Regulaminie zamieszczone są wzory pisemnej zgody osoby lub pełnoletniego przedstawiciela rodziny, której sprawa ma być przekazana do rozpatrzenia w ramach pracy grupy roboczej. Uzyskiwanie zgody osoby dotkniętej przemocą w rodzinie na interwencję w oparciu o procedurę Niebieskie Karty jest sprzeczne z art. 9d ust. 1 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Akta kontroli str. 42-54 W dokumentacji znajdowały się porozumienia zawarte między Burmistrzem Łobza, a poszczególnymi podmiotami, których przedstawiciele weszli w skład Zespołu Interdyscyplinarnego. Brakowało porozumień z Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Łobzie oraz z ochroną zdrowia. Brakujące porozumienia zostały dostarczone do kontrolujących przed sporządzeniem protokołu. Podpisane były oświadczenia członków Zespołu o zachowaniu poufności wszelkich informacji i danych, które uzyskali 4
przy realizacji zadań zgodne z treścią określoną w art. 9c ust. 3 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Niektóre oświadczenia nie zawierały daty ich podpisania oraz danych pozwalających zidentyfikować osobę podpisującą dokument. Przewodniczący i członkowie Zespołu Interdyscyplinarnego uczestniczyli w szkoleniach, konferencjach i kursach z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Dnia 25 maja 2013 r. przewodnicząca Zespołu wzięła udział w szkoleniu z zakresu funkcjonowania Zespołu Interdyscyplinarnego oraz przeciwdziałania przemocy w rodzinie Niebieska Karta. Szkolenie zostało zrealizowane przez PeDaGo Personal Development and Growth Center z Krakowa. Dokumentacja działalności Zespołu była przechowywana w szafie pancernej zamykanej na klucz w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Łobzie. Formularze Niebieska Karta-A wpływały bezpośrednio do przewodniczącego Zespołu, który informował telefonicznie członków o wpłynięciu formularza. Brakowało dokumentacji potwierdzającej, że formularze Niebieska Karta-A były przekazywane członkom Zespołu Interdyscyplinarnego/grupy roboczej w ciągu trzech dni od ich wpłynięcia do przewodniczącego. Posiedzenia Zespołu odbywały się w zależności od potrzeb, jednak nie rzadziej niż raz na trzy miesiące, zgodnie z art. 9 a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. W okresie objętym kontrolą odbyło się pięć posiedzeń, z których sporządzono protokoły i załączano do nich listy obecności. Zespół aktywnie rozpowszechniał informacje o swojej działalności oraz o instytucjach, osobach i możliwościach uzyskania pomocy w środowisku lokalnym w przypadku zaistnienia przemocy w rodzinie. Informacje na ten temat mieszkańcy Gminy mogli znaleźć m.in. w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Łobzie (ulotki, materiały informacyjne), szkołach, ośrodkach zdrowia, urzędach, świetlicach środowiskowych. Pracownicy socjalni osobiście informowali o działalności Zespołu najbardziej zagrożonych tym zjawiskiem mieszkańców Gminy. Akta kontroli str. 55-101 5. Prowadzenie procedury Niebieskie Karty Kwestie związane z prowadzeniem procedury Niebieskie Karty zostały określone w art. 9d ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w sprawie procedury Niebieskie Karty oraz wzorów formularzy Niebieski Karty. W 2013 r. do przewodniczącego Zespołu wpłynęły 33 formularze Niebieska Karta A, w tym 30 wszczętych przez policję i 3 przez pomoc społeczną. W dziewięciu przypadkach rozstrzygnięto o braku zasadności podejmowania działań. W 2014 r., do dnia kontroli, do przewodniczącego Zespołu wpłynęło 27 formularzy Niebieska Karta A, w tym 21 wszczętych przez policję, 3 przez pomoc społeczną oraz 2 przez gminną komisję rozwiązywania problemów alkoholowych. W trzech przypadkach rozstrzygnięto o braku zasadności podejmowania działań. Prawidłowość prowadzenia procedury Niebieskie Karty sprawdzono w czterech losowo wybranych przypadkach: ( ) Akta kontroli str. 102-105 Zgodnie z obowiązującymi przepisami: - przewodniczący zespołu, po otrzymaniu formularza Niebieska Karta-A przekazuje go niezwłocznie, nie później niż w ciągu 3 dni od dnia jego otrzymania członkom zespołu/grupy roboczej, 5
- członkowie zespołu zapraszają na posiedzenie zespołu lub grupy roboczej osobę, co do której istnieje podejrzenie, że jest dotknięta przemocą, w obecności tej osoby powinna być dokonana analiza sytuacji rodziny i wypełniony formularz Niebieska Karta - C, - członkowie zespołu/grupy roboczej opracowują indywidualny plan pomocy dla osoby, co do której istnieje podejrzenie, że jest dotknięta przemocą w rodzinie i jej rodziny, który zawiera propozycje działań pomocowych, - przewodniczący zespołu interdyscyplinarnego wzywa na spotkanie zespołu/grupy roboczej osobę, wobec której istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc w rodzinie, - spotkania z osobami, co do których istnieje podejrzenie, że są dotknięte przemocą w rodzinie oraz osobami, wobec których istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc w rodzinie, nie mogą być organizowane w tym samym miejscu i czasie, - zakończenie procedury następuje w przypadku ustania przemocy w rodzinie i uzasadnionego przypuszczenia o zaprzestaniu dalszego stosowania przemocy w rodzinie oraz po zrealizowaniu indywidualnego planu pomocy albo w przypadku rozstrzygnięcia o braku zasadności podejmowania działań, - zakończenie procedury wymaga udokumentowania w formie protokołu podpisanego przez przewodniczącego zespołu, - o zakończeniu procedury powiadamia się podmioty w niej uczestniczące. 5.1. ( ) - formularz Niebieska Karta - A został wypełniony przez policjanta Komendy Powiatowej Policji w Łobzie ( ) po awanturze domowej i przekazany dwa dni później przewodniczącej Zespołu Interdyscyplinarnego. Data wpływu do przewodniczącej Zespołu znajdująca się na formularzu Niebieska Karta-A to ( ) r. Posiedzenie grupy roboczej odbyło się ( ) r. w składzie: przedstawiciele pomocy społecznej, policji, kurator społeczny oraz pracownik Urzędu Miejskiego w Łobzie. Z posiedzenia grupy sporządzony był protokół wraz z listą obecności. W protokole znajdowała się informacja, że pracownik socjalny wraz z policjantem udali się do środowiska gdzie ustalili, że był to konflikt w rodzinie pomiędzy ( ) Nie wypełniono formularzy Niebieska Karta-C i Niebieska Karta D. Na spotkaniu grupy zdecydowano o zakończeniu procedury. Rozstrzygnięto o braku zasadności podejmowania dalszych działań. Zakończenie procedury udokumentowane było w formie protokołu podpisanego przez przewodniczącą Zespołu, który zawierał wszystkie elementy określone w 18 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w sprawie procedury Niebieskie Karty oraz wzorów formularzy Niebieska Karta. O zakończeniu procedury nie powiadomiono podmiotów w niej uczestniczących. Akta kontroli str. 106-118 5.2. ( ) - formularz Niebieska Karta A został wypełniony przez pracownika Urzędu Miejskiego w Łobzie ( )., co jest niezgodne z 2 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie procedury Niebieskie Karty oraz wzorów formularzy Niebieska Karta. Formularz Niebieska Karta-A sześć dni później wpłynął do przewodniczącej Zespołu. Pismem z dnia ( ) r. zaproszono osobę, co do której istniało podejrzenie, że doświadczała przemocy na spotkanie grupy roboczej zaplanowane na ( ) r., na g.12.00. Osoba, co do której istniało podejrzenie, że doświadczała przemocy była niepełnoletnia miała 17 lat. Wystosowane zaproszenie narusza 8 ust. 4 ww. rozporządzenia, zgodnie z którym na posiedzenie zespołu interdyscyplinarnego lub grupy roboczej nie zaprasza się dziecka. Małoletniemu na spotkaniu grupy roboczej towarzyszyła ( ), do której także wystosowano zaproszenie. 6
Pismem z dnia ( ) wezwano osobę ( ), wobec której istniało podejrzenie, że stosowała przemoc na ten sam dzień, na godz. 13.00. Dnia ( ) r. odbyło się spotkanie grupy roboczej w składzie: przedstawiciele pomocy społecznej, gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, policji, oświaty oraz Urzędu Miejskiego w Łobzie. Wypełniono formularz Niebieska Karta-D. Pomiędzy spotkaniami z osobą, co do której istniało podejrzenie, że doświadczała przemocy oraz z osobą, wobec której istniało podejrzenie, że stosowała przemoc był zachowany godzinny odstęp. Nie wypełniono formularza Niebieska Karta-C, nie opracowano planu pomocy dla osoby doświadczającej przemocy i jej rodziny. W protokole z posiedzenia grupy roboczej znalazła się informacja, że Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Łobzie zwrócił się do sądu z prośbą o zbadanie sytuacji dziecka. Ośrodek skierował też pismo do prokuratury z informacją o ( ). Zaplanowano stały monitoring rodziny przez policję i pomoc społeczną w dokumentacji były notatki asystenta rodziny z dnia: ( ). Brakowało dokumentacji potwierdzającej realizację działań podjętych wobec dzieci. W trakcie prowadzenia procedury nie było kolejnych, nowych zdarzeń świadczących o przemocy. Procedura była w trakcie realizacji. Akta kontroli str. 119-131 5.3. ( ) - formularz Niebieska Karta A został wypełniony przez Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Łobzie ( ) i tego samego dnia przekazany przewodniczącej Zespołu. Procedurę Niebieskie Karty wszczęto po tym, jak na podstawie art. 12 a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie z rodziny odebrano ( ) dziecko, które zostało umieszczone interwencyjnie w ( ). W dniu ( ) odbyło się posiedzenie grupy roboczej w składzie: przedstawiciele pomocy społecznej, policji, Urzędu Miejskiego. W spotkaniu brał udział również asystent rodziny. W czasie spotkania z osobą, co do której istniało podejrzenie, że stosowała przemoc ( ) wypełniono formularz Niebieska Karta-D. W dokumentacji nie było pisemnego wezwania tej osoby na spotkanie grupy. W trakcie spotkania osoba zobowiązała się do podjęcia leczenia odwykowego w ( ). Nie opracowano planu pomocy osobie doświadczającej przemocy i jej rodzinie. W protokole z posiedzenia grupy znalazła się informacja o prowadzeniu pracy socjalnej z rodziną oraz o systematycznych wizytach sprawdzających policji w rodzinie. W dokumentacji była notatka z dnia ( ) pracownika socjalnego oraz notatka asystenta rodziny z ( ) Asystent rodziny informował, że osoba, co do której istniało podejrzenie, że stosowała przemoc podjęła leczenie odwykowe. Dziecko przebywało w rodzinie zastępczej. W trakcie prowadzenia procedury nie było kolejnych, nowych zdarzeń świadczących o przemocy. Procedura była w trakcie realizacji. Akta kontroli str. 132-144 5.4. ( ) - formularz Niebieska Karta A został wypełniony przez Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Łobzie ( )i tego samego dnia przekazany przewodniczącej Zespołu. Procedurę Niebieskie Karty wszczęto po tym jak na podstawie art. 12 a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie z rodziny odebrano ( ) dziecko, które zostało umieszczone interwencyjnie ( ). W dniu ( ) r. odbyło się posiedzenie grupy roboczej w składzie: przedstawiciele pomocy społecznej, policji, Urzędu Miejskiego. W spotkaniu brał udział asystent rodziny. W czasie spotkania z osobą, co do której istniało podejrzenie, że stosowała przemoc wypełniono formularz Niebieska Karta-D. W dokumentacji nie było pisemnego wezwania tej osoby na spotkanie grupy. W trakcie spotkania osoba zobowiązała się do podjęcia leczenia 7
odwykowego. Osobą, co do której istniało podejrzenie, że doświadczała przemocy ( ) Nie opracowano planu pomocy osobie doświadczającej przemocy i jej rodzinie. W protokole z posiedzenia grupy znalazła się informacja o prowadzeniu pracy socjalnej z rodziną oraz o systematycznych wizytach sprawdzających policji w rodzinie. W dokumentacji były notatki z dnia ( ) pracownika socjalnego oraz notatka asystenta rodziny z 20 maja 2014 r. W dniu ( ) odbyła się rozprawa sądowa sędzia nakazał dalszy pobyt ( ). W trakcie prowadzenia procedury nie było kolejnych, nowych zdarzeń świadczących o przemocy. Procedura była w trakcie realizacji. Akta kontroli str. 145-157 6. Podejmowanie innych działań na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie Gmina była przygotowana do realizacji przepisu określonego w art. 12a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, dotyczącego zabierania dziecka z rodziny w godzinach pracy Ośrodka Pomocy Społecznej. Zgodnie z pisemnym oświadczeniem zastępcy dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łobzie w okresie objętym kontrolą odebrano dwójkę dzieci rodzinie na podstawie art. 12 a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. W trakcie wykonywania czynności służbowych ( ). asystent rodziny stwierdził, że opiekunowie są pod wpływem alkoholu. Powiadomił o tym pracownika socjalnego oraz funkcjonariusza policji, którzy zdecydowali o umieszczeniu dzieci u zaprzyjaźnionej z rodziną sąsiadki. Stanowi to naruszenie z art. 12 a ust. 1 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Następnego dnia zdecydowano o odebraniu dzieci z rodziny i umieszczeniu ich w ( ). W kontrolowanym przypadku przy wykonywaniu czynności zabrakło przedstawiciela ochrony zdrowia. Dzieci zostały przewiezione do lekarza rodzinnego i tam przebadane. Rodzicom wręczono pouczenie o możliwości wniesienia do sądu zażalenia na podjętą decyzję o odebraniu dzieci. Powiadomiono sąd o odebraniu dzieci. W rodzinie wszczęto procedurę Niebieskie Karty. W celu zmniejszenia zjawiska przemocy w rodzinie prowadzono działania edukacyjnoprofilaktyczne w szkołach na terenie Gminy skierowane do uczniów oraz rodziców. Zespół Interdyscyplinarny angażował się m.in. w rozdawanie ulotek i materiałów na festynach i imprezach organizowanych przez Gminę m.in. w czasie Dnia Dziecka i Dni Łobza. Zgodnie z założeniami Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie, przyjętego Uchwałą Nr 162/2006 Rady Ministrów z dnia 25 września 2006 r., działania interwencyjne powinny być realizowane m.in. poprzez stworzenie warunków umożliwiających ofiarom przemocy otrzymanie w pierwszej kolejności mieszkań socjalnych. Gmina Łobez nie stworzyła warunków umożliwiających ofiarom przemocy w rodzinie otrzymania mieszkań socjalnych w pierwszej kolejności. Akta kontroli str.158-162 Pouczono przewodniczącego Zespołu Interdyscyplinarnego w Łobzie o konieczności zachowania zasady, że spotkanie z osobami, co do których istniało podejrzenie, że doświadczały przemocy oraz z osobami, wobec których istniało podejrzenie, że stosowały przemoc nie mogą być organizowane w tym samym czasie i miejscu, a odstęp czasowy pomiędzy spotkaniami musi gwarantować swobodę ich wypowiedzi. Dokonano wpisu w książce kontroli pod pozycją 6/2014. 8
Przedstawicielowi kontrolowanej jednostki, po zapoznaniu z treścią protokołu, przysługują następujące uprawnienia: 1. Przed podpisaniem protokołu kontroli kontrolowany może zgłosić umotywowane zastrzeżenia na piśmie, co do jego treści w ciągu 7 dni od dnia otrzymania do podpisu. 2. Prawo odmowy podpisania protokołu powinno być poprzedzone złożeniem pisemnych przyczyn odmowy, co nie stanowi przeszkody do wszczęcia postępowania pokontrolnego. Protokół sporządzono 18 czerwca 2014 r. w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, które otrzymują: - Urząd Miejskim w Łobzie egzemplarz nr 1 - a/a - egzemplarz nr 2 kierownik jednostki kontrolowanej: kontrolujący: Szczecin, dnia czerwca 2014 r. Protokół otrzymałem dnia 9