Nowelizacja ustawy SDG i organizacji systemu rejestracji działalności gospodarczej: 1. Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej [CEIDG] 2. Pojedynczy Punkt Kontaktowy Dariusz Bogdan Kraków 14.06.2011 Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Gospodarki 1
Główne cele projektu to: centralizacja bazy ewidencji działalności gospodarczej umożliwienie ewidencjonowania działalności gospodarczej drogą elektroniczną elektroniczna wymiana danych pomiędzy organami zaangażowanymi w proces rejestracji działalności gospodarczej skrócenie czasu rejestracji działalności gospodarczej zwiększenie bezpieczeństwa obrotu gospodarczego poprzez dostarczanie rzetelnej informacji o kontrahentach ujednolicenie zasad obsługi przedsiębiorców i dążenie do realizacji wysokiej jakości usług w modelu one stop shop 2
Zostaną uruchomione m.in. następujące usługi on-line: możliwość złożenia on-line wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, wniosku o zmianę wpisu, wniosku dotyczącego zawieszenia działalności gospodarczej oraz wniosku o wykreślenie z ewidencji; informacja o zasadach rejestracji działalności gospodarczej oraz informacja dotycząca wypełniania wniosku o wpis do CEIDG a także inne informacje związane z prowadzeniem działalności gospodarczej; udostępnianie informacji o przedsiębiorcach-osobach fizycznych wg różnych kryteriów wyszukiwania: NAZWA, NIP, REGON oraz powiązanie z informacja KRS; jak również udostępnianie informacji o koncesjach, zezwoleniach, zakazach oraz wpisach do rejestru działalności regulowanej, terminie i zakresie zmian we wpisie etc. Ponadto w ramach utrzymania i rozwoju systemu CEIDG przewiduje się rozszerzenie liczby usług w zależności od potrzeb zgłaszanych przez przedsiębiorców, organizacje przedsiębiorców oraz obywateli. 3
Ewidencjonowanie przedsiębiorców będzie przebiegać z wykorzystaniem zintegrowanego formularza CEIDG-1 zawierającego dane niezbędne dla CEIDG oraz dla organów współdziałających, tzn.: a) urzędów skarbowych (zgłoszenie identyfikacyjne/zgłoszenie aktualizacyjne osoby fizycznej prowadzącej samodzielnie działalność gospodarczą, możliwość wyboru formy opodatkowania oraz złożenia deklaracji płatnika podatku VAT), b) GUS (wniosek o wpis do REGON lub o zmianę cech objętych wpisem), c) ZUS (zgłoszenie/zmiana płatnika składek), d) KRUS (zgłoszenia oświadczenia o kontynuowaniu ubezpieczenia społecznego rolników). Podstawą do przyjęcia wniosku jest identyfikacja tożsamości przedsiębiorcy (elektronicznie lub w urzędzie gminy). 4
Od 1 lipca 2011 roku rozpoczyna działalność Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej (CEIDG) prowadzona przez Ministra Gospodarki (MG) w formie elektronicznego rejestru dostępnego przez Internet (http://www.ceidg.gov.pl/). Od 1 lipca do końca 2011 roku będzie trwało przenoszenie danych z ewidencji gminnych do CEIDG o funkcjonujących przedsiębiorcach (aktywni i zawieszeni). Z dniem przeniesienia do CEIDG wpisu, wójt, burmistrz albo prezydent miasta przestaje być organem ewidencyjnym dla przedsiębiorcy, którego wpis przeniesiono. Do dnia 31 grudnia 2011 r., w zakresie wpisów nieprzeniesionych do CEIDG, wójt, burmistrz albo prezydent miasta pozostaje organem ewidencyjnym i rejestruje zmiany we wpisach. 5
Ze względu na fakt, że wpisy w ewidencjach gminnych tworzone były na przestrzeni lat w oparciu o zmieniające się przepisy prawne, informacje zawarte w tych rejestrach różnią się, w zależności od daty dokonania wpisu oraz od sposobu prowadzenia ewidencji. *) Najczęściej występujące braki i błędy stwierdzone przez MG w czasie wstępnego badania danych zgromadzonych w ewidencji gminnych: 1. brak kodów Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD2007); 2. wielokrotne wpisy jednego przedsiębiorcy (powielony PESEL); 3. brak numeru PESEL lub NIP; 4. niekompletne dane adresowe. MG przygotowało system teleinformatyczny SAGED (https://saged.mg.gov.pl/) służący gminom do przygotowania danych do transferu do CEIDG. System ten ułatwia gminom wychwycenie błędnych wpisów. MG oczekuje, że gminy przekażą dane poprzez system SAGED do CEIDG bez błędów. Wszystkie gminy już się zarejestrowały. *) załącznik ewolucja danych ewidencyjnych 6
Od 1 lipca 2011 wchodzą w życie nowe przepisy dotyczące zakładania działalności gospodarczej. Obowiązuje również nowy formularz CEIDG-1 (publikowany w CRD epuap) w miejsce dotychczasowego formularza EDG-1. Nowe przepisy umożliwią przedsiębiorcom podejmowanie działalności gospodarczej już w dniu złożenia wniosku o wpis do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej albo po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym. We wniosku o wpis do CEIDG przedsiębiorca będzie jednak mógł określić późniejszy termin podjęcia działalności gospodarczej niż dzień złożenia wniosku. Jednak do końca roku osoby, które chcą rozpocząć prowadzenie działalności gospodarczej mogą nadal składać w gminie wnioski o wpis do ewidencji w papierowej formie. Gmina decyduje czy wprowadza je do CEIDG. Znowelizowane przepisy przewidują złożenie wniosku o wpis do CEIDG za pośrednictwem formularza elektronicznego dostępnego na stronie internetowej CEIDG, w Biuletynie Informacji Publicznej lub ministra gospodarki. Będą mogli to zrobić również za pośrednictwem elektronicznej platformy usług administracji publicznej. Następnie otrzymają od CEIDG na wskazany adres poczty elektronicznej potwierdzenie złożenia wniosku. 7
Ustawodawca przewidział też możliwość złożenia osobiście lub pocztą listem poleconym wniosków o wpis do CEIDG na formularzu papierowym pobranym w urzędzie gminy. Będzie to jednak możliwe tylko do końca roku. Wtedy gmina przekształci go w formę dokumentu elektronicznego, opatrzy podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą kwalifikowanego certyfikatu albo podpisze podpisem potwierdzonym profilem zaufanym e-puap bądź osobistym, o którym mowa w przepisach o dowodach osobistych. Przedsiębiorca składając wniosek przez Internet może go również podpisać jednym z powyższych rodzajów podpisu elektronicznego. Ponadto przedsiębiorca może wypełnić wniosek on-line w CEIDG, wydrukować i przynieść do gminy. Urzędnik odnajduje wniosek po kodzie w CEIDG. Gdy przez Internet zostanie złożony wniosek z błędami, to system teleinformatyczny CEIDG niezwłocznie poinformuje o tym wnioskodawcę. Inna procedura obowiązuje, gdy braki będzie miał wniosek złożony na papierze. Gmina niezwłocznie wezwie zainteresowanego do skorygowania wniosku lub poprawienia go w ciągu 7 dni roboczych i wskaże uchybienia. Gdy przedsiębiorca nie poprawi wniosku w terminie, to zostanie on pozostawiony bez rozpoznania. 8
Przedsiębiorca może podjąć działalność gospodarczą w dniu złożenia wniosku o wpis. Numerem identyfikacyjnym przedsiębiorcy w CEIDG jest numer identyfikacji podatkowej (NIP). Przedsiębiorca może zawiesić wykonywanie działalności gospodarczej na okres od 30 dni do 24 miesięcy. Przedsiębiorca jest zobowiązany złożyć wniosek o wykreślenie wpisu w terminie 7 dniu od dnia trwałego zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej. 9
Sprawy merytoryczne związane z funkcjonowaniem Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej prowadzi Departament Administrowania Obrotem w Ministerstwie Gospodarki Sprawy techniczne związane z systemem teleinformatycznym Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej prowadzi Departament Gospodarki Elektronicznej w Ministerstwie Gospodarki Pytania związane z zasadami rejestracji i prowadzenia działalności gospodarczej przez przedsiębiorców będących osobami fizycznymi należy kierować na adres epk@mg.gov.pl lub za pośrednictwem strony Pojedynczego Punktu Kontaktowego www.eugo.gov.pl Pytania i uwagi związane z funkcjonowaniem systemu informatycznego Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) należy kierować na adres ceidg@mg.gov.pl Pytania związane z migracją danych do CEIDG oraz Systemem Automatyzacji Gminnej Ewidencji Działalności Gospodarczej (SAGED) należy kierować na adres saged@mg.gov.pl 10
Model komunikacji z CEIDG zaufany profil podpis kwalif. Konto Anonimowy Przedsiębiorca zprofil, podpisk UG Konto Admin. Operator Internet Kreator Formularz MG mail Pozostałe organy CEIDG SAGED Infolinia 11
Model komunikacji z CEIDG PESEL MF / US CRP KEP CEIDG POBYT Karta PL GUS ZUS / KRUS 12
Przepisy regulujące CEIDG 1. Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej ujednolicona zgodnie ze zmianami przyjętymi przez Senat (rozdziały 1-3) 2. Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 18, poz. 1888, z 2009 r.) - artykuły, które zostały zmienione ustawą przyjętą przez Senat 3. Artykuły z przyjętej przez Senat ustawy z dnia 13.05.2011 r. o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz niektórych innych ustaw 4. Ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej z wprowadzonymi zmianami (obowiązuje do 31.12.2011 r.) Od 1 stycznia 2012 r. CEIDG będzie rozszerzone o rejestr pełnomocnictw oraz możliwość złożenia deklaracji VAT-R. Organy koncesyjne, organy prowadzące rejestry działalności regulowanej oraz organy właściwe do spraw zezwoleń i licencji, w terminie do dnia 30 czerwca 2012 r. przekażą do CEIDG, dane o przedsiębiorcach wykonujących aktualnie działalność gospodarczą wiążącą się z uzyskaniem, odpowiednio, koncesji, wpisu do rejestru działalności regulowanej, licencji lub zezwolenia. 13
Osoby fizyczne Osoby prawne firma.gov.pl CEIDG KRS NIP NIP REGON REGON ZUS/KRUS ZUS FORMA OPODATKOWANIA KRK / ZEZWOLENIA krs.ms.gov.pl 14
Upraszczanie i Elektronizacja Procedur Administracyjnych Główne cele projektu to: Elektronizacja procedur związanych z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej, Przeszkolenie 12 500 pracowników administracji publicznej i sądów z zakresu nowych zasad rejestracji działalności gospodarczej, funkcjonowania CEIDG, procedur elektronicznych, elektronicznego Punktu Kontaktowego (epk) i e-podpisu, Zapoznanie firm oraz osób chcących założyć działalność gospodarczą, za pomocą kampanii informacyjnej o nowych zasadach rejestracji działalności gospodarczej, funkcjonowaniu CEIDG, epk oraz procedurach elektronicznych, Analizowanie, mapowanie, uproszczenie i elektronizacja procedur związanych z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej, Utworzenie elektronicznego Punkt Kontaktowy (epk) zawierającego informacje dotyczące zakładania i prowadzenia działalności gospodarczej jak również informacje wynikające z Dyrektywy usługowej 2006/123/WE, Utworzenie i zapewnienie funkcjonowania Help Desk. 15
ZADANIE 1 Mapowanie procedury administracyjnej algorytm pracy Przygotowanie opisu procedury Konsultacje opisu z ekspertem prawnym zewnętrznym Konsultacje z organami realizującymi procedury Konsultacje i zatwierdzenie opisu procedury przez resort właściwy odpowiedzialny za procedurę Opublikowanie procedury na Portalu epk ZADANIE 2 Szkolenia dla 12 500 urzędników administracji publicznej 16
Pojedyncze Punkty Kontaktowe Dla usługodawców i usługobiorców, jedną z największych korzyści płynących z realizacji Dyrektywy Usługowej są Pojedyncze Punkty Kontaktowe. Powinny one umożliwić obywatelom uzyskanie wszelkich istotnych informacji oraz dopełnienie wymaganych procedur za pośrednictwem jednego okienka, bez konieczności kontaktowania się z całym szeregiem organów administracyjnych lub organizacji zawodowych. Ponadto, według Dyrektywy, przeprowadzenie tych procedur powinno mieć charakter transgraniczny i być możliwe w formie elektronicznej. Punkty kontaktowe są obecne w 22 państwach UE i dostarczają niezbędnych informacji na temat procedur i wymagań dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej. Według Komisji Europejskiej w porównaniu z początkiem 2010 roku, najbardziej zauważalny postęp we wdrażaniu Dyrektywy ma miejsce w Polsce, gdzie epk stał się serwisem dostarczającym szczegółowych i kompetentnych informacji. Rada ds. Konkurencyjności, co prawda, zauważyła w naszym kraju duże zaawansowanie prac, ale zwraca uwagę na to, że przeprowadzanie procedur drogą elektroniczną nie jest jeszcze możliwe. 17
Struktura PPK (epk) w Polsce KOORDYNACJA Minister Gospodarki Departament Administrowania Obrotem LEGISLACJA Sekretariat Ministra II-ga LINIA WSPARCIA W chwili obecnej nie ma fizycznych PPK ale będą KSU Help Desk Departament Administrowania Obrotem Właściwe Organy I-sza LINIA WSPARCIA Krajowa Izba Gospodarcza III-cia LINIA WSPARCIA Instytut Logistyki i Magazyn. 18
Kraków 14.06.2011 Więcej informacji: 1. www.ceidg.gov.pl 2. www.eugo.gov.pl 3. www.uepa.gov.pl 19
Kraków 14.06.2011 Dziękuję za uwagę! Dariusz Bogdan Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Gospodarki SekretariatDBogdan@m.gov.pl 20