1
1). Wstęp. Nadrzędną misją Wojewody Łódzkiego w ramach przygotowań obronnych w województwie, pozostaje wpisująca się w przyznane ustawowo kompetencje, konieczność zapewnienia współdziałania wszystkich organów administracji rządowej i samorządowej, działających na terenie województwa, w celu dbania o bezpieczeństwo lokalnej społeczności i państwa. W tym także poprzez współpracę z Terenowymi Organami Administracji Wojskowej i poszczególnymi przedstawicielami Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej udział w (szeroko rozumianym) systemie obronnym państwa. Wojewoda jest bowiem nie tylko organem odpowiedzialnym za wykonywanie i koordynowanie zadań w zakresie obronności, ale przede wszystkim poprzez aktywny udział w kształtowaniu systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym w województwie, czy tworzenie systemów mających na celu alarmowanie, ostrzeganie, a także zapewnienie sprawnego obiegu informacji (w tym decyzji, poleceń i zadań) w poszczególnych stanach gotowości obronnej państwa, staje się jednym z głównych architektów bezpieczeństwa w wymiarze wewnętrznym (narodowym). Wojewoda Łódzki jako istotne ogniwo systemu pozamilitarnego, realizuje zatem ustawowe zadania, w które obok przywołanego zakresu obowiązków, mających na celu zapewnienie ochrony ludności i struktur państwa w warunkach realnego zagrożenia bezpieczeństwa i na wypadek wojny, wpisują się także (między innymi) przedsięwzięcia takie jak, zasilanie zasobami ludzkimi Sił Zbrojnych RP, wsparcie Sojuszniczych Sił Wzmocnienia, czy w końcu wypełnianie podstawowych potrzeb i podstaw egzystencjonalnych ludności, które zapewnią jej przetrwanie. Nie można także zapomnieć o tworzeniu zasad i warunków organizacyjnych, niezbędnych do niezakłóconego funkcjonowania organów (administracji rządowej, jak i organów samorządu terytorialnego) na stanowiskach kierowania w wyższych stanach gotowości obronnej państwa. Staje się to wręcz kluczową rolą kiedy odnosimy się do przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym w województwie łódzkim. Spektrum przedsięwzięć obronnych realizowanych przez Wojewodę Łódzkiego lub przez niego kierowanych i koordynowanych, stanowi zatem bardzo szeroki katalog działań, które choć podejmowane w czasie pokoju, mają przygotować poszczególne organy i kierowników jednostek organizacyjnych do funkcjonowania i sprawnego podejmowania oraz przekazywania decyzji (które zaważą o losie lokalnej ludności i administrowanym terytorium) w wyższych stanach gotowości obronnej państwa oraz czasie realnego zagrożenia bezpieczeństwa. Stąd też wymuszana powaga w stosunku do zadań obronnych znajduje swoje uzasadnienie i wpisuje się w oddziaływanie (umownie zwanego) szczebla wojewódzkiego 2
na organy samorządu terytorialnego (głównie chodzi o szczebel powiatowy i gminny), przedsiębiorców oraz kierowników innych jednostek organizacyjnych realizujących zadania obronne i mających swoją siedzibę na terenie województwa łódzkiego, a także co warte zauważenia również na lokalną społeczność - w przypadku kiedy mówimy o promowaniu zagadnień związanych z obronnością czy obserwacji ćwiczeń obronnych organizowanych na szczeblu wojewódzkim lub powiatowo-gminym. Odnosząc się do przywołanego katalogu zadań i przedsięwzięć obronnych, Wojewoda Łódzki corocznie wydaje wytyczne do działalności w zakresie pozamilitarnych przygotowań obronnych w województwie. Umieszcza w nich nie tylko sprawozdanie ze swej działalności w zakresie zrealizowanych zadań obronnych z roku poprzedniego, ale przede wszystkim określa i wyznacza w nich cel przygotowań obronnych na dany rok. Przy czym w chwili definiowania przedmiotowych zamierzeń zawsze uwzględnia i odnosi się do nadrzędnej misji i zasadności owych przygotowań. Oprócz ustawy z dn. 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2012 r., poz. 461 ze zm.), szeregu rozporządzeń wykonawczych (wydanych w oparciu o przywołaną ustawę), a także zarządzeń Wojewody Łódzkiego określających szczegółowe zasady realizacji przedsięwzięć obronnych, wyżej wymienione wytyczne Wojewody Łódzkiego stanowią dodatkowe podstawy (jako dokumenty odniesienia) do realizacji zadań obronnych na terenie województwa łódzkiego. Określają one bowiem (w sposób ogólny) wszelkie działania i zamierzenia związane z przygotowaniami obronnymi, a także narzucają na poszczególne organy i kierowników jednostek organizacyjnych terminowe zobowiązania oraz zasady realizacji przedsięwzięć w ramach pozamilitarnych przygotowań obronnych. Przy czym nie stanowią one szczegółowego wyjaśnienia sposobu realizacji zadań lecz wyznaczają szczegółowe kierunki przywołanych przygotowań obronnych. Publikowane corocznie w styczniu wytyczne, po uprzednim rozpowszechnieniu wśród organów i kierowników jednostek organizacyjnych realizujących zadania obronne na terenie województwa łódzkiego oraz udostępnieniu ich szerszemu gronu ogniw pozamilitarnych (wytyczne dostępne są także na stronie internetowej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi), stanowią podstawę do dalszego, sprecyzowanego planowania realizacji przedsięwzięć obronnych. Chociaż należy z całą stanowczością podkreślić, iż nieprzewidywalność współczesnego środowiska bezpieczeństwa może zmienić charakter zdefiniowanych tam przygotowań obronnych oraz zmienić ich kierunek. Wielość hipotetycznych wariantów zagrożeń nie pozwala bowiem na zdefiniowanie priorytetów 3
w podejściu do obronności państwa, tak też wytyczne z głównymi celami przygotowań obronnych, są tak naprawdę zbiorem zamierzeń i założeń, które winny być realizowane zgodnie z przyjętymi regulacjami prawnymi i kierunkami działań, wyznaczonymi właśnie przez Wojewodę. 2). Katalog aktów prawnych i dokumentów odniesienia warunkujących prawidłową realizację zadań obronnych na terenie województwa łódzkiego (katalog otwarty): 1. Strategia Bezpieczeństwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej z 2014 roku; 2.. Polityczno-strategiczna dyrektywa obronna Rzeczypospolitej Polskiej; 3. Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej 2022, przyjęta uchwałą Rady Ministrów z dnia 9 kwietnia 2013 roku; 4. Biała Księga Bezpieczeństwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej, Biuro Bezpieczeństwa Narodowego, Warszawa 2013 rok; 5. Polityka Ochrony Cyberprzestrzeni Rzeczypospolitej Polskiej; 6. Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 r., poz. 461 ze zm.); 7. Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 1166); 8. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.); 9. Ustawa z dnia 23 września 1999 r. o zasadach pobytu wojsk obcych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz zasadach ich przemieszczenia przez to terytorium (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 1077); 10. Ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 1099); 11. Ustawa z dnia 23 sierpnia 2001 r. o organizowaniu zadań na rzecz obronności państwa realizowanych przez przedsiębiorców (Dz. U. Nr 122, poz. 1320 ze zm.); 12. Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz. U. z 2014 r., poz. 333 ze zm.); 13. Ustawa z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie wyjątkowym (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 1191); 14. Ustawa z dnia 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym oraz o kompetencjach Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych i zasadach jego podległości konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 156, poz. 1301 ze zm.); 4
15. Ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz.1228); 16. Ustawa z dnia 29 października 2010 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U. Nr 229, poz. 1496, ze zm.); 17. Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie trybu doręczania kart powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 3); 18. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie obiektów szczególnie ważnych dla bezpieczeństwa i obronności państwa oraz ich szczególnej ochrony (Dz. U. Nr 116, poz. 1090); 19. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie szkolenia obronnego (Dz. U. Nr 16, poz. 150 ze zm.); 20. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie kontroli wykonywania zadań obronnych (Dz. U. Nr 16, poz. 151 ze zm.); 21. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie ogólnych zasad wykonywania zadań w ramach powszechnego obowiązku obrony (Dz. U. Nr 16, poz. 152); 22. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 lutego 2004 r. w sprawie warunków i sposobu przygotowania i wykorzystania transportu na potrzeby obronne państwa, a także jego ochrony w czasie wojny, oraz właściwości organów w tych sprawach (Dz. U. Nr 34, poz. 294); 23. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym (Dz. U. Nr 98, poz. 978); 24. Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 14 czerwca 2004 r. w sprawie ewidencji wojskowej świadczeń na rzecz obrony (Dz. U. Nr 148, poz. 1556 ze zm.); 25. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 152, poz. 1599 ze zm.); 26. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 sierpnia 2004 r. w sprawie przygotowania i wykorzystania systemów łączności na potrzeby obronne państwa (Dz. U. Nr 180, poz. 1855); 27. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 sierpnia 2004 r. w sprawie świadczeń rzeczowych na rzecz obrony w czasie pokoju (Dz. U. Nr 181, poz. 1872 ze zm.); 5
28. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie świadczeń osobistych i rzeczowych na rzecz obrony w razie ogłoszenia mobilizacji i wojny (Dz. U. z 2004 r. Nr 203, poz. 2081 ze zm.); 29. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 30 sierpnia 2004 r. w sprawie zajmowania lub rekwirowania środków transportu na potrzeby obronne państwa w czasie stanu wojennego (Dz. U. Nr 200, poz. 2055 ze zm.); 30. Rozporządzenie Rady ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie gotowości obronnej państwa (Dz. U. Nr 219, poz. 2218); 31. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie reklamowania od obowiązku pełnienia czynnej służby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny (Dz. U. Nr 210, poz. 2136 ze zm.); 32. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 października 2004 r. w sprawie świadczeń osobistych na rzecz obrony w czasie pokoju (Dz. U. Nr 229, poz. 2307 ze zm.); 33. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 marca 2005 r. w sprawie stanowisk uznawanych za równorzędne z odbywaniem służby w obronie cywilnej (Dz. U. Nr 60, poz. 519); 34. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 listopada 2009 r. w sprawie rejestracji osób na potrzeby prowadzenia kwalifikacji wojskowej oraz założenia ewidencji wojskowej (Dz. U. Nr 202, poz. 1565 ze zm.); 35. Rozporządzenie Rady Ministrów dnia 24 listopada 2009 r. w sprawie militaryzacji jednostek organizacyjnych wykonujących zadania na rzecz obronności lub bezpieczeństwa państwa (Dz. U. Nr 210, poz. 1612); 36. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministra Obrony Narodowej z dnia 23 listopada 2009 r. w sprawie kwalifikacji wojskowej (Dz. U. Nr 202, poz. 1566 ze zm.); 37. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 4 października 2010 r. w sprawie wykazu przedsiębiorców o szczególnym znaczeniu gospodarczo obronnym (Dz. U. z 2014 r., poz. 303 ze zm.); 38. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie warunków i sposobu przygotowania oraz wykorzystania podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa oraz właściwości organów w tych sprawach (Dz. U. 2012, poz. 741); 39. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2013 r. w sprawie systemów wykrywania skażeń i powiadamiania o ich wystąpieniu oraz właściwości organów w tych sprawach (Dz. U. poz. 96); 6
40. protokół ustaleń Nr 28/2001 z posiedzenia Rady Ministrów w dniach 17-18 lipca 2001 r.; 41. decyzja Nr 447/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 31 grudnia 2013 r. w sprawie funkcjonowania w resorcie obrony narodowej systemu wsparcia przez państwo-gospodarza (HNS) (Dz. Urz. MON.2014.5). 42. Zarządzenie Nr 74 Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 października 2011 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć i procedur systemu zarządzania kryzysowego. 43. Zarządzenie Nr 146/10 Wojewody Łódzkiego z dnia 24 maja 2010 w sprawie Punktów Kontaktowych Host Nation Support (HNS); 44. Zarządzenie Nr 281/2011 Wojewody Łódzkiego z dn. 11 sierpnia 2011 r. w sprawie aktualizacji planów operacyjnych województwa łódzkiego; 45. Zarządzenie Nr 148/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 6 czerwca 2012 roku w sprawie utworzenia, organizacji i funkcjonowania Systemu Stałych Dyżurów Wojewody Łódzkiego na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa oraz uruchamiania realizacji zadań obronnych wynikających z wyższych stanów gotowości obronnej państwa; 46. Zarządzenie Nr 424/2014 Wojewody Łódzkiego z dnia 17 grudnia 2014 r. zmieniające zarządzenie Nr 148/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 6 czerwca 2012 roku w sprawie utworzenia, organizacji i funkcjonowania Systemu Stałych Dyżurów Wojewody Łódzkiego na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa oraz uruchamiania realizacji zadań obronnych wynikających z wyższych stanów gotowości obronnej państwa; 47. Zarządzenie Nr 212/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 30 lipca 2012 r. w sprawie wdrożenia założeń organizacyjnych i schematu akcji kurierskiej dla terenu województwa łódzkiego; 48. Zarządzenie Nr 270/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 21 listopada 2012 r. w sprawie opracowania planów przygotowań podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa (na szczeblu samorządu terytorialnego); 49. Zarządzenie Nr 14/2014 Wojewody Łódzkiego z dnia 28 stycznia 2014 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć i procedur systemu zarządzania kryzysowego województwa łódzkiego; 50. Zarządzenie Nr 188/2014 Wojewody Łódzkiego z dnia 5 czerwca 2014 r. w sprawie powołania, określenia składu i trybu pracy Zespołu Kierowania Obronnością Województwa; 51. Zarządzenie Nr 435/2014 Wojewody Łódzkiego z dnia 31 grudnia 2014 r. w sprawie przygotowanie systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym w województwie łódzkim; 52. Zarządzenie Nr 420/2014 Szefa Obrony Cywilnej Województwa Wojewody Łódzkiego z dnia 15 grudnia 2014 r. w sprawie organizacji wojewódzkiego systemu wczesnego 7
ostrzegania o zagrożeniach oraz wojewódzkiego systemu wykrywania i alarmowania na terenie województwa łódzkiego; 53. Wytyczne Wojewody Łódzkiego do działalności w zakresie pozamilitarnych przygotowań obronnych w województwie łódzkim - wydane na dany rok; 54. Wytyczne Wojewody Łódzkiego do szkolenia obronnego - wydane na dany rok; 55. Wytyczne Wojewody Łódzkiego dotyczące zasad przygotowań ochrony zdrowia do działań w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych, stanów nadzwyczajnych, zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny - wydane na dany rok; 56. Program szkolenia obronnego województwa łódzkiego na lata 2013 2018; 57. Instrukcja dotycząca planowania, organizacji i funkcjonowania zespołów zastępczych miejsc szpitalnych (ZMSz) w województwie łódzkim; 58. Instrukcja opracowania planów przygotowań podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa wynikających z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie warunków i sposobu przygotowania oraz wykorzystania podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa oraz właściwości organów w tych sprawach; 59. Załącznik do Zarządzenia Nr 212/2012 Wojewody Łódzkiego Założenia organizacyjne i schemat akcji kurierskiej administracji publicznej dla terenu województwa łódzkiego ; 60. Załącznik do Zarządzenia Nr 148/2012 Wojewody Łódzkiego Instrukcja funkcjonowania Stałego Dyżuru Wojewody Łódzkiego na czas zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny ; 61. Załącznik do Zarządzenia Nr 146/10 Wojewody Łódzkiego - "Wytyczne Wojewody Łódzkiego w sprawie przygotowania warunków organizacyjnych i technicznych planowania i realizacji zadań obronnych z zakresu przygotowania i koordynacji wsparcia sojuszniczych sił zbrojnych w czasie pokoju, sytuacji kryzysowych i wojny, wykonujących zadania lub przemieszczających się przez teren województwa łódzkiego"; 62. Plan operacyjny funkcjonowania województwa łódzkiego w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa w czasie wojny; 63. Plan przygotowań podmiotów leczniczych województwa łódzkiego na potrzeby obronne państwa; 64. Plan obrony cywilnej województwa łódzkiego; 65. Wojewódzki plan postępowania awaryjnego w przypadku zdarzeń radiacyjnych; 66. Wojewódzki Plan Zarządzania Kryzysowego; 67. Wojewódzki plan działania na wypadek wystąpienia epidemii dla województwa łódzkiego; 8
68. Wojewódzki plan dystrybucji tabletek jodku potasu w przypadku zdarzeń radiacyjnych na obszarze województwa łódzkiego; 69. Plan współdziałania jednostek organizacyjnych wchodzących w skład jednolitego krajowego systemu wykrywania skażeń i alarmowania; 70. Plan ewakuacji (przyjęcia) ludności, zwierząt i mienia I, II, III stopnia na wypadek masowego zagrożenia na terenie województwa łódzkiego; 71. Wykaz przedsięwzięć i procedur systemu zarządzania kryzysowego województwa łódzkiego; 72. Wszelkie porozumienia i notatki uzgodnień regulujące kwestie związane z realizacją zadań obronnych lub opisujące zasady współdziałania i współpracy w ramach ich wypełniania. 3). Kierunek przygotowań obronnych oraz wartości służące ich prawidłowej realizacji. 3.1. Zasadniczym celem przygotowań obronnych prowadzonych w województwie łódzkim jest zapewnienie zdolności do przeciwdziałania zaistniałym zagrożeniom wewnętrznym i zewnętrznym państwa, w tym zjawisku terroryzmu i wrogiej napaści na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a także usuwania skutków tych zagrożeń, we współdziałaniu z Siłami Zbrojnymi, Sojuszniczymi Siłami Wzmocnienia, a także z całością podsystemu niemilitarnego. 3.2. Wojewoda Łódzki kierując sprawami obronności na terenie województwa, dąży do osiągnięcia powyższego celu między innymi poprzez: a) wyznaczanie szczegółowych kierunków działania dla poszczególnych organów i kierowników jednostek organizacyjnych mających swoją siedzibę na terenie województwa oraz realizujących zadania obronne; b) określanie sposobów realizacji przedsięwzięć obronnych, wcielanie ich w życie oraz koordynowanie ich wypełniania; c) prowadzenie kontroli i nadzoru prawidłowości postępowania i podejmowanych działań przez organy i kierowników jednostek organizacyjnych, o których mowa w lit. a, w zakresie realizacji zadań planistycznych, organizacyjnych i szkoleniowych, mających na celu przygotowanie organów dbających o bezpieczeństwo państwa do działania w wyższych stanach gotowości obronnej państwa; d) samodzielną realizację zadań obronnych, wynikających z regulacji prawnych; e) realizację zadań obronnych poprzez podległych, nadzorowanych i podporządkowanych kierowników jednostek organizacyjnych, organy samorządu 9
terytorialnego, przedsiębiorców i organizacje społeczne mające swoją siedzibę na terenie województwa; f) realizację zadań obronnych poprzez kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży (działających pod zwierzchnictwem Wojewody Łódzkiego) oraz organy administracji niezespolonej (mające siedzibę na terenie województwa) albo przy ich ścisłym współudziale; e) projektowanie zamierzeń rzeczowo-finansowych służących utrzymaniu i doskonaleniu struktur pozamilitarnych systemu obronnego państwa, ujmowanych w Programie Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych Województwa Łódzkiego; 3.3. Opracowana Koncepcja przygotowań obronnych w województwie łódzkim w czasie pokoju, a przede wszystkim zdefiniowane w niej przedsięwzięcia i działania, realizowane i podejmowane w ramach przygotowań obronnych wpisują się także w przywołaną Strategię Bezpieczeństwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej z 2014 roku. Wśród priorytetowych kierunków działania w ramach tych przygotowań wyznaczają bowiem: a) ustanowienie szczegółowych zasad (organizacyjnych) przygotowań obronnych w województwie w oparciu o zarządzenia Wojewody Łódzkiego, obszarowo i tematycznie regulujące warunki prawidłowej realizacji zadań obronnych; b) stworzenie i integrowanie systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym w województwie łódzkim poprzez: współpracę i współdziałanie poszczególnych ogniw pozamilitarnych w ramach realizacji zadań obronnych; wzajemną poznawczość realizowanych zadań (świadomość obronna); wymianę informacji i danych, niezbędnych do prawidłowej realizacji przedsięwzięć związanych z obronnością; współdziałanie w ramach prowadzonych ćwiczeń obronnych (wymiar praktyczny - doskonalenie umiejętności i działań) i przedsięwzięć szkoleniowych (wymiar teoretyczny - wymiana doświadczeń, weryfikacja nabytej wiedzy); c) profesjonalizację procesu planowania operacyjnego, dążącą do optymalizacji działań podejmowanych w ramach realizacji zadań obronnych i reagowania obronnego; d) przygotowanie organów decyzyjnych do funkcjonowania w sytuacji realnego zagrożenia bezpieczeństwa narodowego; e) upowszechnianie przygotowań obronnych (powszechność przygotowań oraz ich obszarowe rozszerzenie) poprzez nakładanie obowiązku realizacji zadań obronnych na kierowników jednostek organizacyjnych działających w gałęzi gospodarki czy sferze kontaktów społecznych, przedsiębiorców, podmioty lecznicze, a także obywateli; 10
3.4. Celem określenia głównych kierunków działania w ramach przygotowań obronnych (poprzez identyfikację zamierzeń) na terenie województwa łódzkiego - które dodatkowo precyzują Wytyczne Wojewody Łódzkiego do działalności w zakresie pozamilitarnych przygotowań obronnych w województwie łódzkim - jest stworzenie odpowiednich warunków, mających zapewnić osiągnięcie zakładanego poziomu tych przygotowań. 3.5. Gwarancją osiągnięcia wskazanych powyżej zamierzeń są: a) terminowość realizacji zadań obronnych - egzekwowana także poprzez koordynowanie zamierzeń, nadzór i kontrolę; b) odpowiedzialność, rzetelność i sumienność w procesie planowania i aktualizacji dokumentacji wytworzonej na potrzeby obronne; c) realność określanych sił i środków pozostających w dyspozycji danego organu do realizacji zadań i przedsięwzięć obronnych; d) określenie niezbędnych-dodatkowych potrzeb (kadrowych i materiałowych) do prawidłowego i niezakłóconego funkcjonowania organów na (przygotowywanych) stanowiskach kierowania lub w celu prawidłowego zrealizowania poleceń stawianych przez organy nadrzędne w systemie kierowania bezpieczeństwem narodowym; 4). Poszczególne organy i kierownicy jednostek organizacyjnych, mający swoją siedzibę oraz realizujący zadania obronne na terenie województwa łódzkiego, są zobligowani do wypełniania obowiązków ustawowych, prowadzenia procesu planowania i organizacji zasad, w tym określania metod/procedur/działań prowadzących do realizacji zadań obronnych, w sposób gwarantujący zrealizowanie głównych zamierzeń, o których mowa powyżej. 11
PLANOWANIE OPERACYJNE I PROGRAMOWANIE OBRONNE Opracowanie dokumentu Program Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych Województwa Łódzkiego (PPPO) PPPO opracowuje się po otrzymaniu kopii zatwierdzonego przez Prezesa Rady Ministrów PPPO Rzeczypospolitej Polskiej. Dokument. opracowuje się zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych. Klauzulę niejawności PPPO, w zależności od rodzaju i stopnia szczegółowości zawartych informacji, ustala wykonawca dokumentu. Przygotowywanie Aneksów do Programu Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych Województwa Łódzkiego (w zależności od potrzeb) Opracowanie Narodowego Kwestionariusza Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych (NKPPO) województwa łódzkiego Opracowanie i przesłanie do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi danych dotyczących Kwestionariusza Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 152, poz. 1599 ze zm.) (do 28) (do 6) Aneks do PPPO uzgadnia się MON Dokument sporządza się między innymi na podstawie informacji zgromadzonych NKPPO od Starostów i Prezydentów miast na prawach powiatu Marszałek Województwa Łódzkiego Starosta, Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta 12
PLANOWANIE OPERACYJNE I PROGRAMOWANIE OBRONNE Opracowanie Wytycznych Wojewody Łódzkiego do działalności w zakresie pozamilitarnych przygotowań obronnych w województwie łódzkim na dany rok Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie ogólnych zasad wykonywania zadań w ramach powszechnego obowiązku obrony (Dz.U. Nr 16, poz. 152) WBIZK Kierownik OSO Sporządzenie sprawozdania i oceny z pozamilitarnych przygotowań obronnych województwa łódzkiego na dany rok - w zakresie przedsięwzięć realizowanych przez Wojewodę Łódzkiego Sporządzenie sprawozdania w zakresie realizacji Wytycznych Wojewody Łódzkiego do działalności w zakresie pozamilitarnych przygotowań obronnych w województwie łódzkim na dany rok Dokument odniesienia Wytyczne Wojewody Łódzkiego do działalności w zakresie pozamilitarnych przygotowań obronnych w województwie łódzkim na dany rok (do 15) Sprawozdanie stanowi integralną część ww. wytycznych Wojewody Łódzkiego Obejmuje organy i kierowników jednostek organizacyjnych wskazanych w wytycznych 13
PLANOWANIE OPERACYJNE I PROGRAMOWANIE OBRONNE Wskazanie głównych kierunków pozamilitarnych przygotowań obronnych województwa łódzkiego na dany rok Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie ogólnych zasad wykonywania zadań w ramach powszechnego obowiązku obrony (Dz. U. Nr 16, poz. 152) WBIZK Kierownik OSO Zdefiniowane kierunki stanowią integralną część ww. wytycznych Wojewody Łódzkiego Opracowanie oraz dbanie o aktualność danych i informacji zawartych w Planie operacyjnym funkcjonowania województwa łódzkiego w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa w czasie wojny Systematyczna aktualizacja planu operacyjnego funkcjonowania... w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa w czasie wojny Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 152, poz. 1599 ze zm.) Proces ciągły WBIZK Kierownik OSO Proces ciągły Marszałek Województwa, Starosta, Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta 14
PLANOWANIE OPERACYJNE I PROGRAMOWANIE OBRONNE Opracowanie Kart Realizacji Zadań Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia Operacyjnych oraz optymalizacja działań na 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych rzecz realizacji zadań operacyjnych w ramach przygotowań obronnych państwa przez (w tym nadzór nad planowaniem organy administracji rządowej i organy samorządu operacyjnym) terytorialnego (Dz. U. Nr 152, poz. 1599 ze zm.) Optymalizacja i aktualizacja - procesy ciągłe zy i kierownicy równorzędnych komórek organizacyjnych ŁUW w Łodzi Marszałek Województwa, Starosta, Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta Kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży działających pod zwierzchnictwe m Wojewody Łódzkiego 15
PLANOWANIE OPERACYJNE I PROGRAMOWANIE OBRONNE Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 152, poz. 1599 ze zm.) Nadzór nad merytorycznym przygotowaniem osób funkcyjnych realizujących zadania Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 obronne kwietnia 2004 r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym (Dz. U. Nr. 98, poz. 978) Koordynowanie przedsięwzięć z zakresu planowania operacyjnego oraz programowania obronnego w województwie łódzkim Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie szkolenia obronnego (Dz. U. Nr 16, poz. 150 ze zm.) Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 152, poz. 1599 ze zm.) Proces ciągły Zgodnie z planami szkolenia, Marszałek Województwa, Starosta, Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta Kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży działających pod zwierzchnictwe m Wojewody Łódzkiego Przedsiębiorcy Proces ciągły 16
ZADANIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA SIŁ ZBROJNYCH Opracowanie oraz aktualizacja dokumentu wprowadzającego w życie: Założenia organizacji i funkcjonowania akcji kurierskiej administracji publicznej dla terenu województwa łódzkiego Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie trybu doręczania kart powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 3) Utrzymanie w aktualności proces ciągły Opracowanie oraz aktualizacja planów akcji kurierskiej Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie trybu doręczania kart powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 3) Dokument odniesienia Zarządzenie Nr 212/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 30 lipca 2012 roku w sprawie wdrożenia założeń organizacyjnych i schematu akcji kurierskiej dla terenu województwa łódzkiego: Załącznik do Zarządzenia 212/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 30 lipca 2012r Założenia organizacji i funkcjonowania akcji kurierskiej administracji publicznej dla terenu województwa łódzkiego Utrzymanie w aktualności proces ciągły Starosta Wójt Burmistrz Prezydent Miasta 17
ZADANIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA SIŁ ZBROJNYCH Prowadzenie zbiorczej dokumentacji Planów akcji kurierskiej Dokument odniesienia Zarządzenie Nr 212/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 30 lipca 2012 roku w sprawie wdrożenia założeń organizacyjnych i schematu akcji kurierskiej dla terenu województwa łódzkiego: Załącznik do Zarządzenia 212/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 30 lipca 2012r Założenia organizacji i funkcjonowania akcji kurierskiej administracji publicznej dla terenu województwa łódzkiego Po opracowaniu lub aktualizacji Starostowie/Prez ydenci Miast na prawach powiatu przekazują egzemplarz planu akcji kurierskiej owi ŁUW w Łodzi Wójtowie, burmistrzowie, prezydenci miast kopie planu akcji kurierskiej przekazują Staroście oraz właściwemu Wojskowemu Komendantowi Uzupełnień 18
ZADANIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA SIŁ ZBROJNYCH Podział dotacji celowej dla jednostek samorządu terytorialnego na dany rok, na akcję kurierską i świadczenia na rzecz obrony Ustawa z dn. 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2014 r., poz.1115 ze zm.); Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 r., poz. 461 ze zm.) Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie trybu doręczania kart powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 3) na podstawie pisma od a WFiB Podział dotacji celowych do przekazania z budżetu państwa w danym roku na realizację zadań bieżących z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych gminom 19
ZADANIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA SIŁ ZBROJNYCH Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2014 r., poz.1115 ze zm.) Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 r., poz. 461 ze zm.) WFiB Rozliczenie dotacji celowej na akcję kurierską Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.) Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie trybu doręczania kart powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 3) Starosta Wójt Burmistrz Prezydent Miasta 20
ZADANIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA SIŁ ZBROJNYCH Współdziałanie z właściwymi Terenowymi Organami Administracji Wojskowej oraz Policją w zakresie organizacji zasad oraz prowadzenia akcji kurierskiej Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie trybu doręczania kart powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 3) Dokument odniesienia Zarządzenie Nr 212/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 30 lipca 2012 roku w sprawie wdrożenia założeń organizacyjnych i schematu akcji kurierskiej dla terenu województwa łódzkiego: Załącznik do Zarządzenia 212/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 30 lipca 2012r Założenia organizacji i funkcjonowania akcji kurierskiej administracji publicznej dla terenu województwa łódzkiego Proces ciągły, Starosta, Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi oraz podlegli komendanci Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego oraz podlegli Wojskowi Komendanci Uzupełnień 21
Opracowanie i przekazanie sprawozdań z realizacji zadań Akcji Kurierskiej ZADANIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA SIŁ ZBROJNYCH Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie trybu doręczania kart powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 3) Dokument odniesienia Zarządzenie Nr 212/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 30 lipca 2012 roku w sprawie wdrożenia założeń organizacyjnych i schematu akcji kurierskiej dla terenu województwa łódzkiego; Załącznik do Zarządzenia 212/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 30 lipca 2012r Założenia organizacji i funkcjonowania akcji kurierskiej administracji publicznej dla terenu województwa łódzkiego (do 10) (do 20) (do 31) Wójtowie, burmistrzowie, prezydenci miast roczną ocenę realizacji zadań związanych z Akcją Kurierską przekazują Staroście Starostowie/ Prezydenci miast na prawach powiatu sprawozdania z realizacji zadań Akcji kurierskiej przekazują owi Sprawozdanie z realizacji zadań Akcji Kurierskiej na terenie województwa łódzkiego przekazuje do MSW i Szefa Sztabu Generalnego WP 22
WSPARCIE PAŃSTWA GOSPODARZA /HNS/ Opracowanie oraz utrzymanie w aktualności wytycznych Wojewody Łódzkiego w sprawie przygotowania warunków organizacyjnych i technicznych planowania i realizacji zadań obronnych z zakresu przygotowania i koordynacji wsparcia sojuszniczych sił zbrojnych w czasie pokoju, sytuacji kryzysowych i wojny, wykonujących zadania lub przemieszczających się przez teren województwa łódzkiego Opracowanie oraz utrzymanie w aktualności instrukcji Punktu Kontaktowego HNS (PK HNS) Wojewody Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 r., poz. 461 ze zm.) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie ogólnych zasad wykonywania zadań w ramach powszechnego obowiązku obrony (Dz. U. Nr 16, poz. 152) Utrzymanie w aktualności - proces ciągły we współdziałaniu z em WPNiK Opracowanie oraz utrzymanie w aktualności projektu zarządzenia w sprawie Punktów Kontaktowych Host Nation Support (PK HNS) 23
WSPARCIE PAŃSTWA GOSPODARZA /HNS/ Wydanie i utrzymanie w aktualności upoważnień obsadzie PK HNS dotyczących reprezentowania organu w kontaktach z przedstawicielami wojsk własnych i sojuszniczych przebywających na terytorium województwa oraz koordynowania czynności organizacyjnych w województwie w zakresie pomocy udzielanej przez państwo gospodarza Dokument odniesienia Zarządzenia Nr 146/10 Wojewody Łódzkiego z dnia 24 maja 2010 r. w sprawie Punktów Kontaktowych Host Nation Support (HNS) Utrzymanie w aktualności - proces ciągły we współdziałaniu z em WPNiK Pozyskać dane z: WSzW; sąsiadujących urzędów wojewódzkich; KWP w Łodzi; KW PSP w Łodzi; Placówki Straży Granicznej w Łodzi; Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Łodzi; Uniwersytetu Medyczny w Łodzi; pozostałych organów powołujących PK HNS w województwie; Utrzymanie PK HNS Opracowanie/Aktualizacja Zestawienia osób funkcyjnych w PK HNS województwa łódzkiego Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 r., poz. 461 ze zm.) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie ogólnych zasad wykonywania zadań w ramach powszechnego obowiązku obrony (Dz. U. Nr 16, poz. 152) 24
WSPARCIE PAŃSTWA GOSPODARZA /HNS/ Ustalenie z Szefem WSzW w Łodzi, zakresu przekazywanych informacji i danych na potrzeby realizacji przedsięwzięć wykonywanych w ramach państwagospodarza oraz wsparcia wojsk sojuszniczych Sporządzanie Bazy danych HNS z obszaru województwa łódzkiego na dany rok Dokument odniesienia Zarządzenia Nr 146/10 Wojewody Łódzkiego z dnia 24 maja 2010 r. w sprawie Punktów Kontaktowych Host Nation Support (HNS) Wytyczne Wojewody Łódzkiego z dnia 24 maja 2010 r. w sprawie przygotowania warunków organizacyjnych i technicznych planowania i realizacji zadań obronnych z zakresu przygotowania i koordynacji wsparcia sojuszniczych sił zbrojnych w czasie pokoju, sytuacji kryzysowych i wojny, wykonujących zadania lub przemieszczających się przez teren województwa łódzkiego (do 31) (do 30 do WSzW) np. notatki uzgodnień Na podstawie baz przekazanych od Marszałka Województwa Łódzkiego, Starostów, Uniwersytetu Medycznego w Łodzi Bazę przekazuje się na CD do Szefa WSzW w Łodzi 25
SYSTEM KIEROWANIA BEZPIECZEŃSTWEM NARODOWYM PRZYGOTOWANIE STANOWISK KIEROWANIA DO FUNKCJONOWANIA W RAZIE ZAGROŻENIA BEZPIECZEŃSTWA PAŃSTWA I WOJNY Wytypowanie obiektów budowlanych na główne stanowiska kierowania w zapasowym miejscu pracy oraz opracowanie planów ich przystosowania i wyposażenia dla zapewnienia funkcjonowania w razie wewnętrznego lub zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa narodowego i w czasie wojny Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym (Dz. U. Nr 98, poz. 978) Uzgodnienie z Wojewodą Łódzkim lokalizacji głównego stanowiska kierowania w zapasowym miejscu pracy w zakresie GSK w ZMP i ZSK lokalizacje uzgadnia z MON i MSW; Organy wykonawcze samorządu terytorialnego Kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży działających pod zwierzchnictwe m Wojewody Łódzkiego Organy administracji niezespolonej 26
SYSTEM KIEROWANIA BEZPIECZEŃSTWEM NARODOWYM PRZYGOTOWANIE STANOWISK KIEROWANIA DO FUNKCJONOWANIA W RAZIE ZAGROŻENIA BEZPIECZEŃSTWA PAŃSTWA I WOJNY Planowanie przedsięwzięć rzeczowofinansowych w zakresie utrzymania i doskonalenia struktur pozamilitarnych systemu obronnego w zakresie przygotowania stanowisk kierowania Wojewody Łódzkiego Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym (Dz. U. Nr 98, poz. 978) Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 152, poz. 1599 ze zm.) w ramach Programu Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych 27
SYSTEM KIEROWANIA BEZPIECZEŃSTWEM NARODOWYM PRZYGOTOWANIE STANOWISK KIEROWANIA DO FUNKCJONOWANIA W RAZIE ZAGROŻENIA BEZPIECZEŃSTWA PAŃSTWA I WOJNY Uzgodnienie lokalizacji zapasowego stanowiska kierowania z Ministrem właściwym ds. wewnętrznych oraz Ministrem Obrony Narodowej Uzgodnienie z Wojewodą Łódzkim lokalizacji zapasowych stanowisk kierowania Prowadzenie zbiorczej ewidencji stanowisk kierowania organów administracji publicznej z terenu województwa łódzkiego (wykaz - dokument niejawny) Przygotowanie stanowisk kierowania przez organy administracji publicznej stosownie do ich potrzeb w oparciu o działania zdefiniowane w rozporządzeniu Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym (Dz. U. Nr 98, poz. 978) Ministrowie, centralne organy administracji rządowej, kierownicy urzędów centralnych niewchodzących w skład administracji rządowej Organy i kierownicy jednostek organizacyjnych zdefiniowani w rozporządzeniu 28
SYSTEM KIEROWANIA BEZPIECZEŃSTWEM NARODOWYM PRZYGOTOWANIE STANOWISK KIEROWANIA DO FUNKCJONOWANIA W RAZIE ZAGROŻENIA BEZPIECZEŃSTWA PAŃSTWA I WOJNY Przygotowanie (opracowanie) regulaminów instrukcji pracy na stanowiskach kierowania oraz utrzymanie ich w stałej aktualności Opracowanie i aktualizacja planu przemieszczenia do głównego stanowiska kierowania w zapasowym miejscu pracy, w tym zamierzeń związanych z funkcjonowaniem na stanowiskach kierowania Ujęcie w planach operacyjnych zadań związanych z przygotowaniem, przemieszczeniem i funkcjonowaniem na głównym stanowisku kierowania w zapasowym miejscu pracy Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym (Dz. U. Nr 98, poz. 978) Utrzymanie w aktualności - proces ciągły, Marszałek Województwa, Starosta, Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta Kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży działających pod zwierzchnictwem Wojewody Łódzkiego, Marszałek Województwa, Starosta, Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta 29
Opracowanie i aktualizacja zasad organizacyjnych tworzących system stałych dyżurów Wojewody Łódzkiego (Określenie organów i kierowników jednostek organizacyjnych wchodzących w skład systemu) Opracowanie i wdrożenie szczegółowych zasad organizacji i funkcjonowania stałych dyżurów w województwie łódzkim (zgodnie z zarządzeniem oraz Instrukcją funkcjonowania Stałego Dyżuru Wojewody Łódzkiego na czas zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny - opracowanie zarządzeń, instrukcji, itp.) SYSTEM KIEROWANIA BEZPIECZEŃSTWEM NARODOWYM STAŁY DYŻUR JAKO ELEMENT SYSTEMU KIEROWANIA Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie gotowości obronnej państwa (Dz. U. Nr 219, poz. 2218) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie gotowości obronnej państwa (Dz. U. Nr 219, poz. 2218) Dokument odniesienia Zarządzenie Nr 148/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 6 czerwca 2012 roku w sprawie utworzenia, organizacji i funkcjonowania Systemu Stałych Dyżurów Wojewody Łódzkiego na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa oraz uruchamiania realizacji zadań obronnych wynikających z wyższych stanów gotowości obronnej państwa Utrzymanie w aktualności - proces ciągły opracowanie zarządzenia Wojewody Łódzkiego w uzgodnieniu z em WPNiK Marszałek Województwa, Starosta, Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta Kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży działających pod zwierzchnictwem Wojewody Łódzkiego Organy administracji niezespolonej 30
SYSTEM KIEROWANIA BEZPIECZEŃSTWEM NARODOWYM STAŁY DYŻUR JAKO ELEMENT SYSTEMU KIEROWANIA Przekazanie danych kontaktowych tworzonych stałych dyżurów do Wojewody Łódzkiego Dokument odniesienia Zarządzenie Nr 148/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 6 czerwca 2012 roku w sprawie utworzenia, organizacji i funkcjonowania Systemu Stałych Dyżurów Wojewody Łódzkiego na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa oraz uruchamiania realizacji zadań obronnych wynikających z wyższych stanów gotowości obronnej państwa Zarządzenie Nr 424/2014 Wojewody Łódzkiego z dnia 17 grudnia 2014 r. zmieniające zarządzenie Nr 148/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 6 czerwca 2012 roku w sprawie utworzenia, organizacji i funkcjonowania Systemu Stałych Dyżurów Wojewody Łódzkiego na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa oraz uruchamiania realizacji zadań obronnych wynikających z wyższych stanów gotowości obronnej państwa; Marszałek Województwa, Starosta, Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta Kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży działających pod zwierzchnictwem Wojewody Łódzkiego Organy administracji niezespolonej Kierownicy podległych i nadzorowanych jednostek organizacyjnych Sąsiedni Wojewodowie (na prośbę) Kierownicy innych podmiotów na bazie porozumień 31
SYSTEM KIEROWANIA BEZPIECZEŃSTWEM NARODOWYM STAŁY DYŻUR JAKO ELEMENT SYSTEMU KIEROWANIA Szkolenie obsad osobowych stałych dyżurów, obsad stanowisk kierowania, składów zespołów kierowania obronnością (itp.) Praktyczne rozwinięcie systemu stałych dyżurów Wojewody Łódzkiego Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym (Dz. U. Nr 98, poz. 978) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie gotowości obronnej państwa (Dz. U. Nr 219, poz. 2218) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie szkolenia obronnego (Dz. U. Nr 16, poz. 150 ze zm.) Zgodnie z planem szkolenia Marszałek Województwa, Starosta, Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta Kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży działających pod zwierzchnictwem Wojewody Łódzkiego Organy administracji niezespolonej Kierownicy podległych i nadzorowanych jednostek organizacyjnych 32
PRZEDSIĘWZIĘCIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA MEDYCZNEGO Opracowywanie Wytycznych Wojewody Łódzkiego dotyczących zasad przygotowań ochrony zdrowia do działań w danym roku w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych, stanów nadzwyczajnych, zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie warunków i sposobu przygotowania oraz wykorzystania podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa oraz właściwości organów w tych sprawach (Dz. U. z 2012 r., poz.741) Dokument odniesienia Zarządzenia Nr 270/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 21 listopada 2012 r. w sprawie opracowania planów przygotowań podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa (na szczeblu samorządu terytorialnego) Rekomendacje a Departamentu Spraw Obronnych, Zarządzania Kryzysowego, Ratownictwa Medycznego i Ochrony Informacji Niejawnych Ministerstwa Zdrowia dotyczące zasad przygotowań ochrony zdrowia do działań w danym roku w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych, stanów nadzwyczajnych, zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny Wytyczne opracowywane są z przeznaczeniem do wykorzystania przez organy samorządowe i podmioty lecznicze w przygotowaniach obronnych. 33
PRZEDSIĘWZIĘCIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA MEDYCZNEGO Opracowanie zarządzenia Wojewody Łódzkiego w sprawie opracowania planów przygotowań podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa (na szczeblu samorządu terytorialnego) Opracowanie Instrukcji dotyczącej planowania, organizacji i funkcjonowania zespołów zastępczych miejsc szpitalnych (ZMSZ) w Województwie Łódzkim Opracowanie Instrukcji opracowania planów przygotowań podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie ogólnych zasad wykonywania zadań w ramach powszechnego obowiązku obrony (Dz. U. Nr 16, poz. 152) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie warunków i sposobu przygotowania oraz wykorzystania podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa oraz właściwości organów w tych sprawach (Dz. U. z 2012 r., poz.741) Opracowuje się: w zależności od potrzeb; w celu prawidłowego aktualizowania oraz opracowywania nowych planów przez organy samorządu terytorialnego oraz podmioty lecznicze; 34
PRZEDSIĘWZIĘCIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA MEDYCZNEGO Opracowywanie i bieżąca aktualizacja Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie warunków i sposobu Planu przygotowań podmiotów leczniczych przygotowania oraz wykorzystania podmiotów województwa łódzkiego na potrzeby leczniczych na potrzeby obronne państwa oraz obronne państwa właściwości organów w tych sprawach (Dz. U. z 2012 r., poz.741) Aktualizacji dokonuje się na podstawie sprawozdań przesyłanych przez organy samorządu terytorialnego; Plan przesyłany jest do zatwierdzenia do Ministra Zdrowia, po wcześniejszym uzgodnieniu przez przedstawiciela Inspektoratu Służby Zdrowia WP w Warszawie, przedstawiciela MSW w Łodzi oraz a Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego ABW w Warszawie 35
PRZEDSIĘWZIĘCIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA MEDYCZNEGO Bieżąca aktualizacja Planu rozwinięcia łóżek szpitalnych w Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie warunków i sposobu województwie łódzkim, przygotowania oraz wykorzystania podmiotów z uwzględnieniem planowanej liczby łóżek leczniczych na potrzeby obronne państwa oraz do wydzielenia dla Sił Zbrojnych RP, MSW właściwości organów w tych sprawach i ABW (Dz. U. z 2012 r., poz.741) na podstawie danych dotyczących ilości łóżek w czasie pokoju; Opracowany dokument w formie tabelarycznej przesyłany jest do Departamentu Spraw Obronnych, Zarządzania Kryzysowego i Ratownictwa Medycznego w Ministerstwie Zdrowia 36
Opracowanie Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia Rozliczenia (bilansu) personelu medycznego 27 czerwca 2012 r. w sprawie warunków i sposobu w województwie łódzkim według stanu przygotowania oraz wykorzystania podmiotów posiadania na dzień 31 grudnia danego roku leczniczych na potrzeby obronne państwa oraz właściwości organów w tych sprawach (Dz. U. z 2012 r., poz.741) PRZEDSIĘWZIĘCIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA MEDYCZNEGO Na podstawie uzyskanych danych dotyczących liczby zatrudnionej kadry medycznej z Wojewódzkiego Centrum Zdrowia Publicznego w Łodzi oraz od organów założycielskich podmiotów leczniczych dokonuje się rozliczenia bilansu personelu medycznego w województwie na podstawie minimalnych norm i wskaźników zatrudnienia określonych w załączniku nr 1 do rozporządzenia 37
PRZEDSIĘWZIĘCIA W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA MEDYCZNEGO Opracowanie i aktualizacja Wykazu zestawów medycznych rezerw strategicznych przewidzianych do wykorzystania na poszerzenie bazy szpitalnej województwa łódzkiego Ustawa z dnia 29 października 2010 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U. Nr 229, poz. 1496 z póź. zm. ) Dokonywanie uzgodnień z ARM w Warszawie oraz Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia przeprowadzanie analizy potrzeb i dokonanie niezbędnej 27 czerwca 2012 r. w sprawie warunków i sposobu korekty wykorzystania rezerw strategicznych pozwala na przygotowania oraz wykorzystania podmiotów to, aby każdy zestaw medyczny i łóżkowy miał swojego leczniczych na potrzeby obronne państwa oraz adresata i aby opracowany plan rozwinięcia łóżek właściwości organów w tych sprawach szpitalnych i wykaz tworzonych ZMSz w województwie (Dz. U. z 2012 r., poz.741) były spójne z ww. wykazem zestawów medycznych rezerw strategicznych Prowadzenie postępowań administracyjnych dotyczących nałożenia zadań obronnych na podmioty lecznicze Decyzje Wojewody Łódzkiego dotyczące nałożenia zadań obronnych na jednostki organizacyjne niepublicznej służby zdrowia w zakresie poszerzenia bazy łóżkowej i wydzielenia łóżek dla służb mundurowych oraz w zakresie organizowania i zabezpieczania medycznego funkcjonowania zespołów zastępczych miejsc szpitalnych po podpisaniu przez Wojewodę przesyłane są do realizacji do NZOZ i do wiadomości organów wnioskujących. Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 r., poz. 461 ze zm.) Ustawa z dnia 23 sierpnia 2001 r. o organizowaniu zadań na rzecz obronności państwa realizowanych przez przedsiębiorców (Dz. U. Nr 122, poz. 1320 ze zm.); Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie warunków i sposobu przygotowania oraz wykorzystania podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa oraz właściwości organów w tych sprawach (Dz. U. z 2012 r., poz.741) Wykaz na dany rok przesyłany jest do Ministerstwa Zdrowia i Agencji Rezerw Materiałowych w Warszawie na wniosek Starostów 38