Powiatowy Urząd Pracy ul. Przemysłowa 4, 05-300 Mińsk Mazowiecki tel. 25 759 27 13, fax. 25 758 28 54 e-mail: wami@praca.gov.pl, www.praca.powiatminski.pl Zasady przyznawania jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej (art. 46) obowiązujące w Powiatowym Urzędzie Pracy w Mińsku Mazowieckim w roku 2015 I. Podstawa prawna 1. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz. U. z 2015r. poz. 149 ze zm.). 2. Ustawa z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013r., poz. 672 ze zm.). 3. Ustawa z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011r. Nr 177, poz. 1054 ze zm.). 4. Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964r. Nr 16, poz. 93 ze zm.). 5. Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007r. Nr 59, poz. 404 ze zm.). 6. Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 1041). 7. Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie przyznawania środków na podjęcie działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 639). 8. Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013 r., str.1). 9. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis (Dz. U. z 2010 r. poz. 311 ze zm.). II. Pomoc de minimis Przyznane bezrobotnemu, absolwentowi CIS lub absolwentowi KIS środki z Funduszu Pracy stanowić będą pomoc de minimis, w rozumieniu przepisów rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z dnia 24 grudnia 2013 r., str.1) i są udzielane zgodnie z przepisami tego rozporządzenia, z wyłączeniem środków przyznawanych w zakresie krajowego transportu osób taksówkami. III. Warunki ubiegania się o dofinansowanie Osobami uprawnionymi do ubiegania się o przyznanie jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej są osoby bezrobotne, dla których ustalono I lub II profil
pomocy(w profilu I tylko w uzasadnionych przypadkach) oraz absolwenci centrum integracji społecznej (CIS) i klubów integracji społecznej (KIS), jeżeli nie pozostają w okresie zgłoszonego do ewidencji działalności gospodarczej zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej. Osoba ubiegająca się o przyznanie środków na rozpoczęcie działalności gospodarczej powinna spełnić następujące warunki: 1) w okresie 12 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku: a) nie odmówiła bez uzasadnionej przyczyny przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zwanej dalej ustawą oraz udziału w ramach Programu Aktywizacja i Integracja, o którym mowa w art. 62 a ustawy, b) nie przerwała z własnej winy nie przerwała szkolenia, stażu, realizacji indywidualnego planu działania, udziału w ramach Programu Aktywizacja i Integracja, o którym mowa w art. 62 a ustawy, wykonywanie prac społecznie użytecznych lub innej formy pomocy określonej w ustawie, c) po skierowaniu podjęła szkolenie, przygotowanie zawodowe dorosłych, staż lub inną formę pomocy określoną w ustawie, 2) nie korzystała z bezzwrotnych środków Funduszu Pracy lub innych bezzwrotnych środków publicznych na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej; 3) nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, a w przypadku jego posiadania- oświadczenie o zakończeniu działalności gospodarczej w dniu poprzedzających w okresie przez w okresie przed upływem co najmniej 12 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku; 4) nie podejmie zatrudnienia w okresie 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia prowadzenia działalności gospodarczej; 5) nie była karana w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku za przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny lub ustawy z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary; 6) zobowiązuje się do prowadzenia działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy od dnia jej rozpoczęcia oraz nie będzie składała w tym okresie wniosku o zawieszenie jej wykonywania; 7) nie złożyła wniosku do innego starosty o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej lub środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej; 8) złożyła wniosek prawidłowo sporządzony, z kompletem wymaganych dokumentów, w tym: przedstawiła plan ekonomiczno finansowy, wskazujący na powodzenie przedsięwzięcia, wskazała miejsce prowadzenia planowanej działalności oraz przedstawiła stosowną dokumentację (np. akt własności, przedwstępną umowę zawartą z właścicielem lokalu na okres nie krótszy niż 15 miesięcy). W zakresie przyznawania bezrobotnemu, absolwentowi CIS lub absolwentowi KIS środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej stosuje się kryteria przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej o ile nie będą sprzeczne z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie przyznawania środków na 2
podjęcie działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 639). IV. Ograniczenia w przyznawaniu środków Środki na podjęcie działalności gospodarczej nie mogą być udzielone na: a) handel obwoźny i obnośny, handel na bazarach i targowiskach; b) działalność rolniczą; c) działalność sezonową; d) działalność prowadzoną na zasadach franczyzy; e) działalność związaną z prowadzeniem lombardu, agencji towarzyskich; f) działalność w formie spółki; g) udziały (finansowe i rzeczowe) we wszystkich rodzajach spółek; h) wydatki inwestycyjne obejmujące koszty budowy i remontów kapitalnych; i) opłaty administracyjne i skarbowe, koncesje; j) opłaty eksploatacyjne (prąd, woda, telefon, czynsz, dzierżawa itp.); k) zakup środków transportu i nieruchomości; l) pokrycie kosztów transportu/przesyłki zakupionych rzeczy; m) zakup akcji, obligacji; n) zakup kasy fiskalnej; o) leasing maszyn, urządzeń, pojazdów itp.; p) produkcję lub wprowadzenie do obrotu wyrobów tytoniowych lub napojów alkoholowych; q) pornografię; r) produkcję materiałów wybuchowych, broni i amunicji; s) gry losowe, zakłady wzajemne, gry ma automatach, również tych o niskich wygranych; t) produkcję lub wprowadzanie do obrotu środków odurzających, substancji psychotropowych lub prekursorów; u) wycenę rzeczoznawcy majątkowego; v) działalność gospodarczą tego samego rodzaju (dotyczy co najmniej jednego wspólnego PKD) prowadzoną pod tym samym adresem przez osobę spokrewnioną w I stopniu pokrewieństwa lub spowinowaconą w I stopniu powinowactwa z wnioskodawcą, chyba że od zaprzestania tej działalności upłynęło co najmniej 6 miesięcy; w) warunek zawarty w pkt v nie ma zastosowania w przypadku, gdy zaprzestanie działalności spowodowane było klęską żywiołową. V. Wysokość dofinansowania Starosta ze środków Funduszu Pracy może przyznać bezrobotnemu, absolwentowi CIS lub absolwentowi KIS jednorazowo środki na podjęcie działalności gospodarczej, w tym na pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa związanych z podjęciem tej działalności, w wysokości określonej w umowie, nie wyższej jednak niż 20.000,00 zł. W uzasadnionych przypadkach kwota środków może być podwyższona do 22.000,00 zł dot. osób do 25 roku życia, pow. 50 roku życia oraz bezrobotnych niepełnosprawnych. W przypadku, gdy działalność jest podejmowana na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych, wysokość przyznanych środków nie może przekroczyć kwoty 12.000,00 zł na 3
jednego członka założyciela spółdzielni oraz 8.000,00 zł w przypadku przystąpienia bezrobotnego, absolwenta CIS lub KIS do spółdzielni socjalnej po jej założeniu. VI. Przeznaczenie przyznanych środków Środki Funduszu Pracy udzielane będą w szczególności na zakup maszyn, urządzeń oraz wyposażenia niezbędnego do rozpoczęcia działalności gospodarczej, którego wartość jest równa lub wyższa niż 3.500,00 zł lub okres użytkowania przekracza 1 rok. Środki Funduszu Pracy mogą być przeznaczone na zakup towarów, materiałów i usług niezbędnych do rozpoczęcia działalności do wysokości 30% wnioskowanej kwoty. Wydatek na reklamę nie może przekroczyć 10% wartości przyznanej dotacji. W ramach przyznanych środków na zakup sprzętu elektronicznego (zestawy komputerowe oraz urządzenia peryferyjne, aparaty fotograficzne, kamery itp.) - należy dokonać zakupu nowego sprzętu. Dopuszcza się zakup maszyn i urządzeń używanych pod warunkiem przedłożenia: a) wyceny maszyny lub urządzenia używanego dokonanej przez uprawnionego rzeczoznawcę, b) deklaracji wystawionej przez sprzedającego określającej jego pochodzenie (zawierającą m.in. datę zakupu, miejsce zakupu, dane zakupującego jego nazwę i adres), c) potwierdzenia sprzedającego, że w okresie ostatnich siedmiu lat używany sprzęt nie został zakupiony z pomocy krajowej lub wspólnotowej. Na uzasadniony wniosek bezrobotnego Dyrektor Urzędu może odstąpić od żądania wyceny rzeczoznawcy. Cena zakupionych maszyn i urządzeń używanych nie może przekroczyć ich wartości rynkowej i musi być niższa niż koszt podobnego, nowego sprzętu. W przypadku dokonywania zakupów za granicą w ramach przyznanych środków, należy przedstawić dowód zakupu przetłumaczony na język polski przez tłumacza przysięgłego. Koszty poniesione w walucie obcej zostaną przeliczone na walutę krajową według średniego ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski w dniu wystawienia dokumentu księgowego stanowiącego podstawę rozliczenia. Koszt tłumaczenia ponosi Wnioskodawca. Wkład własny bezrobotnego w kalkulacji wydatków niezbędnych do uruchomienia działalności gospodarczej powinien stanowić co najmniej 20% wnioskowanych przez bezrobotnego środków z Funduszu Pracy. VII. Procedura oceny wniosków Złożone w Urzędzie wnioski o przyznanie jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej zostaną poddane ocenie w dwóch etapach: I etap - ocena formalna Podczas oceny formalnej Komisja weryfikuje złożone wnioski zgodnie z niżej wymienionymi kryteriami. 4
KRYTERIUM Czy wniosek został złożony na obowiązującym formularzu w oryginale? Czy wniosek jest wypełniony czytelnie? Czy wniosek jest kompletny? Czy wniosek oraz załączniki są podpisane przez wnioskodawcę? Czy wnioskodawca spełnia pozostałe warunki określone w Zasadach przyznawania osobom bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej (art.46) obowiązujących w Powiatowym Urzędzie Pracy w Mińsku Mazowieckim w roku 2015 oraz aktach prawnych regulujących kwestie przyznawania jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej? Czy wnioskodawca spełnia przepisy dotyczące udzielenia pomocy de minimis? II etap - ocena merytoryczna Wnioski zostaną poddane ocenie merytorycznej przez Komisję pod warunkiem uzyskania pozytywnej oceny pod względem formalnym, zgodnie z niżej ustalonymi kryteriami. KRYTERIUM Potencjał, wykształcenie i doświadczenia osoby bezrobotnej Maksymalna liczba punktów 10 pkt Wykształcenie i doświadczenie związane z rodzajem zamierzonej do prowadzenia działalności gospodarczej. Certyfikaty, świadectwa kwalifikacji, zaświadczenia, licencje, dyplomy itp., dodatkowe umiejętności, które mają znaczenie w proponowanym przedsięwzięciu. Uzasadnienie realizacji przedsięwzięcia Charakter przedsięwzięcia, w tym innowacyjność rynkowa pomysłu. Analiza rynkowa Znajomość rynku, jego potrzeb, głównych odbiorców oraz znajomość głównych konkurentów Możliwość pozyskania rynków zbytu i grupy klientów w wyniku realizacji przedsięwzięcia Sposób prowadzenia dystrybucji i promocji. Wpływ przedsięwzięcia na lokalny rynek pracy Preferencja działalności na terenie powiatu mińskiego. Analiza finansowa przedsięwzięcia 10 pkt 20 pkt 15pkt Ocena pod względem realności podanych kwot dot. m.in. poniesionych kosztów i osiągniętych dochodów dokonana na podstawie przedstawionej analizy finansowej przedsięwzięcia. Trafność doboru planowanych zakupów w ramach wnioskowanej kwoty. Ocena spełnienia jednego z warunków: 5 pkt bezrobotny do 25 roku życia, bezrobotny powyżej 50 roku życia, bezrobotny niepełnosprawny. 5
Prognoza ekonomiczno-finansowa przedsięwzięcia Szanse rozwoju na danym rynku, przejrzystość i realność przedstawionej sytuacji ekonomiczno-finansowej. Łączna liczba punktów 10pkt 70 pkt Środki na podjęcie działalności gospodarczej zostaną przyznane bezrobotnemu, który otrzyma największą liczbę punktów, nie mniej jednak niż 42 punkty. Komisja może wezwać bezrobotnego celem wyjaśnienia wątpliwości dot. przedłożonego wniosku lub przeprowadzić kontrolę wstępną w miejscu, w którym ma być prowadzona działalność gospodarcza. VIII. Zobowiązania wnioskodawcy Wnioskodawca zobowiązany jest do: 1) podjęcia działalności gospodarczej w terminie do 30 dni od daty zawarcia umowy, nie wcześniej jednak niż po dniu otrzymania środków finansowych. 2) wydatkowania otrzymanych środków zgodnie z wnioskiem w terminie 2 miesięcy od daty zawarcia umowy, 3) złożenia rozliczenia wydatkowania otrzymanych środków w terminie 2 miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej (dokumenty w oryginale i kopii wraz z dowodami wpłat tj.: faktury, rachunki, umowy cywilno-prawne potwierdzone przez Urząd Skarbowy). Rozliczenie powinno zawierać zestawienie kwot wydatkowanych od dnia zawarcia umowy na poszczególne zakupy ujęte w specyfikacji złożonego wniosku. W rozliczeniu wykazywane są kwoty wydatków z uwzględnieniem podatku od towarów i usług. Rozliczenie powinno zawierać informację, czy bezrobotnemu, absolwentowi CIS lub absolwentowi KIS przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zawartego w wykazywanych wydatkach lub prawo do zwrotu podatku naliczonego. 4) przedstawienia w terminie określonym w pkt 3 (w oryginale i kserokopii) następujących dokumentów: potwierdzenie złożenia wniosku CEIDG-1 ze statusem wpisu Aktywny (wydruk ze strony internetowej CEIDG), zgłoszenie do ubezpieczenia społecznego osoby prowadzącej działalność gospodarczą potwierdzone przez ZUS (formularz ZUA) lub zaświadczenie o podleganiu ubezpieczeniu społecznemu rolników wydane przez KRUS. 5) nie zbywania środków trwałych zakupionych na potrzeby działalności gospodarczej przez okres obowiązywania umowy, 6) prowadzenia nieprzerwanie działalności gospodarczej przez okres co najmniej 12 miesięcy od daty rozpoczęcia działalności gospodarczej, 7) przedstawienia zaświadczenia z właściwego ZUS o podleganiu ubezpieczeniu społecznemu z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej przez okres co najmniej 12 miesięcy lub zaświadczenia z Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego o podleganiu ubezpieczeniu społecznemu rolników w terminie 30 dni od upływu wymienionego okresu. 6
8) zwrotu w ciągu 30 dni od dnia doręczenia wezwania starosty przyznanych środków wraz z odsetkami ustawowymi naliczonymi od dnia ich uzyskania, jeżeli: otrzymane środki wykorzysta niezgodnie z przeznaczeniem, nie rozliczy się z wydatkowania otrzymanych środków w terminie wskazanym w umowie, będzie prowadził działalność gospodarczą przez okres krótszy niż 12 miesięcy; do okresu prowadzenia działalności gospodarczej zalicza się przerwy w jej prowadzeniu z powodu choroby lub korzystania ze świadczenia rehabilitacyjnego, podejmie zatrudnienie lub zawiesi działalność gospodarczą w okresie pierwszych 12 miesięcy prowadzenia działalności gospodarczej, złoży niezgodne z prawdą oświadczenie stanowiące załącznik nr 1 do wniosku o przyznanie jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej, lub informacje określone w art. 37 ust.2a ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, naruszy inne warunki umowy. 9) zwrotu równowartości odliczonego lub zwróconego, zgodnie z ustawą z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, podatku naliczonego dotyczącego zakupionych towarów i usług w ramach przyznanego dofinansowania w terminie: a) nie dłuższym jednak niż 90 dni od dnia złożenia przez bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS deklaracji podatkowej dotyczącej podatku od towarów i usług, w której wykazano kwotę podatku naliczonego z tego tytułu w przypadku gdy z deklaracji za dany okres rozliczeniowy wynika kwota podatku podlegająca wpłacie do urzędu skarbowego lub kwota do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy, b) 30 dni od dokonania przez urząd skarbowy zwrotu podatku na rzecz bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS w przypadku gdy z deklaracji podatkowej dotyczącej podatku od towarów i usług, w której wykazano kwotę podatku naliczonego z tego tytułu, za dany okres rozliczeniowy wynika kwota do zwrotu. 10) zwrotu niewydatkowanych środków finansowych w terminie 2 miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej. IX. Formy zabezpieczenia zwrotu środków Formami zabezpieczenia zwrotu przez bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS środków na podjęcie działalności gospodarczej może być: 1. poręczenie cywilne przez dwóch poręczycieli, 2. weksel z poręczeniem wekslowym (aval) przez jedną osobę, 3. gwarancja bankowa 4. zastaw na prawach lub rzeczach, 5. blokada środków zgromadzonych na rachunku bankowym 6. akt notarialny o poddaniu się egzekucji przez dłużnika Poręczycielem może być osoba: zatrudniona na okres co najmniej 2 lat, osiągająca przeciętne wynagrodzenie miesięczne z ostatnich 3 miesięcy co najmniej 1500,00 zł netto, (osoba nie może być w okresie wypowiedzenia), 7
emeryt lub rencista posiadający świadczenie w wysokości min. 1500,00 zł netto, osoba prowadząca własną działalność gospodarczą, z której uzyskuje dochód w wysokości co najmniej 20 000 zł rocznie (z działalności rozliczanej na zasadach ogólnych) lub przychód co najmniej 40 000 zł rocznie (z działalności rozliczanej w formie ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych), osoba będąca właścicielem gospodarstwa rolnego osiągająca przeciętne wynagrodzenie miesięczne z ostatnich 6 miesięcy co najmniej 1500,00 zł netto, Poręczycielem nie może być: współmałżonek wnioskodawcy ani poręczyciela, chyba że posiadają rozdzielność majątkową, osoba, która udzieliła poręczenia na umowy finansowane ze środków Urzędu Pracy, będące w trakcie realizacji (dotacje na rozpoczęcie działalności, doposażenie stanowiska pracy), osoba, która jest w trakcie realizacji umowy o przyznaniu środków na rozpoczęcie działalności gospodarczej bądź umowy o doposażenie stanowiska pracy. Poręczenie przez osobę fizyczną wymaga zgody współmałżonka poręczyciela (jeśli nie posiadają rozdzielności majątkowej), wyrażonej w formie pisemnej w obecności uprawnionego pracownika Urzędu lub zgody poświadczonej notarialnie. Koszty związane z zabezpieczeniem zwrotu otrzymanych środków na podjęcie działalności gospodarczej ponosi bezrobotny, absolwent CIS lub absolwent KIS. Urząd Pracy zastrzega sobie prawo do ustalenia formy zabezpieczenia zwrotu przez bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS środków otrzymanych na podjęcie działalności gospodarczej. 8