Pytania 7.2.1 dot. konkursów POKL/7.2.1/IA/12 i POKL/7.2.1/IB/12 1. Jak należy rozumieć inne podmioty działające na rzecz aktywizacji społeczno-zawodowej? Szczegółowy Opis Priorytetów PO KL dopuszcza obok wsparcia podmiotów integracji społecznej, których działalność jest regulowana przepisami prawa krajowego, tj. centra integracji społecznej, kluby integracji społecznej oraz zakłady aktywności zawodowej także tworzenie i wsparcie działalności podmiotów działających na rzecz aktywizacji społeczno-zawodowej. W ramach tej kategorii mogą być dofinansowane działania instytucji lub wyodrębnionych organizacyjnie ich części, których podstawowym zadaniem nie jest działalność gospodarcza. Podmioty te powinny realizować zadania zbliżone do jednostek, które zostały literalnie wskazane w pierwszym typie operacji i dążyć do osiągnięcia celu działania 7.2- Poprawa dostępu do zatrudnienia osób zagrożonych wykluczeniem społecznym i rozwijanie sektora ekonomii społecznej. 2. W jaki sposób wykazać wskaźnik efektywności zatrudnieniowej na poziomie, co najmniej 30%? We wskaźniku efektywności zatrudnieniowej należy wykazać uczestników, którzy podjęli zatrudnienie w formie umowy o pracę, umowy o dzieło, samozatrudnienia (na czas minimum 3 miesięcy) w okresie do 3 miesięcy następujących po dniu, w którym zakończyli udział w projekcie. Wskaźnik efektywności zatrudnieniowej można wyliczyć w następujący sposób: WUP w Krakowie rekomenduje, aby efektywność zatrudnieniową wykazywać we wniosku o dofinansowanie poprzez wskaźnik realizacji celu głównego, w polu 3.1.2. Szczegółowe informacje na ten temat zawarte są w Załączniku 9 do Dokumentacji Konkursowej nr POKL/7.2.1/IA/12. 3. Czy znalezienie zatrudnienia przez uczestnika projektu w trakcie trwania projektu przyczynia się do spełniania wskaźnika efektywności zatrudnieniowej? Czy do wskaźnika osób, które zakończyły udział w projekcie wlicza się jedynie osoby, które przeszły całą ścieżkę projektu? Tak, znalezienie zatrudnienia przez uczestnika projektu w trakcie trwania projektu przyczynia się do spełnienia wskaźnika efektywności zatrudnieniowej. Osoby te wlicza się do liczby osób, które znalazły zatrudnienie w okresie do 3 miesięcy po zakończeniu udziału w projekcie.
Zgodnie ze Sposobem pomiaru efektu zatrudnieniowego w projekcie stanowiącym załącznik do Dokumentacji Konkursowej zakończenie udziału w projekcie dotyczy osób, które programowo zakończyły uczestnictwo w formie/ formach wsparcia realizowanej/ realizowanych w ramach projektu, zgodnie ze ścieżką udziału określoną dla nich w projekcie. W przypadku projektów, których nadrzędnym celem jest podjęcie zatrudnienia, zakończenie udziału w projekcie z powodu podjęcia zatrudnienia wcześniej, niż uprzednio było to planowane, należy uznać za zakończenie udziału w projekcie zgodnie z zaplanowaną ścieżką. 4. Czy nieosiągnięcie efektu zatrudnieniowego na poziomie minimum 30% powoduje zastosowanie reguły proporcjonalności? Nieosiągnięcie efektu zatrudnieniowego na poziomie minimum 30% powoduje zastosowanie reguły proporcjonalności. Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL z dnia 14.08.2012 r., obowiązującymi od 01.09.2012 r., w przypadku niespełnienia kryterium dostępu w ramach projektu, podmiot będący stroną umowy może uznać wszystkie wydatki dotychczas rozliczone w ramach projektu za niekwalifikowalne. 5. Jakie rodzaje działań można przewidzieć w drugim typie operacji? W ramach drugiego typu operacji: Działania prowadzące do poszukiwania i testowania długookresowych źródeł finansowania podmiotów integracji społecznej, wymienionych w typie operacji nr 1, można przewidzieć następujące rodzaje działań: - Poszukiwanie, czyli wypracowanie rozwiązań. W ramach tego działania możliwe jest również przygotowanie kadry do wypracowywania rozwiązań np. opracowania strategii, przy czym efektem tego rodzaju działań zawsze musi być konkretny produkt np. analiza stanu wyjściowego, strategia; - Testowanie rozwiązań, czyli weryfikacja czy wypracowane rozwiązania poprawnie działają, czy wymagają udoskonalenia i w jakim zakresie. W projekcie nie ma możliwości prowadzenia odpłatnych działań związanych testowaniem wypracowywanych rozwiązań; - Przygotowanie do wdrożenia wypracowanych rozwiązań, w szczególności przygotowanie personelu do wdrażania wypracowanych rozwiązań. Przygotowanie do wdrożenia nie może obejmować działań w inwestycyjnych np. zakupu samochodu czy sprzętu - tego rodzaju wydatki powinny być ponoszone poza działaniami przewidzianymi dla tego typu operacji. Wymienione powyżej etapy zostały określone przez Instytucję Zarządzającą (IZ) w odniesieniu do typu operacji nr 3 z Poddziałania 7.2.2 PO KL, zbieżnego z typem operacji nr 2 w Poddziałaniu 7.2.1 PO KL. Dokument przygotowany przez IZ nosi tytuł Zalecenia Instytucji Zarządzającej PO KL w sprawie realizacji typu operacji nr 3 w Poddziałaniu 7.2.2. PO KL Działania prowadzące do poszukiwania i testowania długookresowych źródeł finansowania instytucji wspierających ekonomię społeczną oraz spółdzielni socjalnych.
6. Czy drugi typ operacji można rozpocząć od samego początku okresu realizacji projektu? Tak, można. Moment rozpoczęcia realizacji typu operacji nr 2 powinien być determinowany przez czas niezbędny do zrealizowania poszczególnych jego etapów (wymienionych w odpowiedzi na pytanie nr 5). 7. Czy grupę docelową mogą stanowić osoby zatrudnione? Tak, mogą. Do wsparcia kwalifikują się jednak jedynie te osoby zatrudnione, których dochód nie jest wyższy niż dwukrotność kryteriów dochodowych, o których mowa w art. 8 ustawy o pomocy społecznej. Osoby zatrudnione nie mogą stanowić więcej niż 25% uczestników projektu (ograniczenie dotyczy również osób zatrudnionych na chronionym rynku pracy). W projektach mogą uczestniczyć osoby niepełnosprawne bez względu na fakt pobierania świadczeń rentowych, a także osoby niepełnosprawne zatrudnione na chronionym rynku pracy, w szczególności w ZAZ, bez względu na wysokość osiąganych dochodów, o ile wsparcie przewidziane dla osób zatrudnionych w ZAZ ma służyć ich wejściu na otwarty rynek pracy. 8. Czy wszystkie rodzaje organizacji mogą być Partnerem w projekcie? Tak, wszystkie rodzaje organizacji mogą być Partnerem w projekcie, jednakże aby uzyskać dodatkowe punkty za spełnienie kryterium strategicznego, należy spełnić następujący warunek: W przypadku projektu realizowanego przez Ośrodek Pomocy Społecznej lub Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie, projekt jest realizowany w partnerstwie z innym podmiotem (w tym z innym Ośrodkiem Pomocy Społecznej lub Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie), terytorialnie właściwym dla miejsca realizacji projektu. W przypadku projektów realizowanych przez inne podmioty, projekt jest realizowany w partnerstwie z terytorialnie właściwym dla miejsca realizacji projektu Ośrodkiem Pomocy Społecznej lub Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie. 9. Na jakim poziomie można wypłacać stypendium stażowe? Na podstawie zapisów SzOP PO KL osobom uczestniczącym w stażu lub odbywającym zajęcia reintegracji zawodowej u pracodawcy przysługuje miesięczne stypendium w wysokości nie większej niż kwota minimalnego wynagrodzenia. 10. Czy w ramach otoczenia osób wykluczonych społecznie można wspierać osoby nieletnie? Tak, osoby nieletnie można wspierać w ramach otoczenia osób wykluczonych społecznie. Przez otoczenie osób wykluczonych społecznie rozumie się osoby mieszkające we wspólnym gospodarstwie domowym, w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej oraz osoby zamieszkujące w środowisku osób wykluczonych społecznie. Osoby będące otoczeniem mogą występować w projektach wyłącznie w powiązaniu z osobami wykluczonymi społecznie i uzyskać wsparcie w takim zakresie, w jakim jest to niezbędne dla wsparcia (włączenia społecznego) osób wykluczonych społecznie.
11. Czy na etapie składania wniosku wymagane są jakieś załączniki dotyczące Partnerstwa? W przypadku konkursu nr POKL/7.2.1/IA/12 na etapie składania wniosku nie są wymagane żadne załączniki dotyczące Partnerstwa, natomiast w przypadku Konkursu nr POKL/7.2.1/IB/12 na projekty z komponentem ponadnarodowym wraz z wnioskiem o dofinansowanie jako obligatoryjny załącznik, należy dołączyć kopię listu intencyjnego/listów intencyjnych w sprawie partnerstwa ponadnarodowego podpisanego/nych z partnerami zagranicznymi (2 egzemplarze papierowe). Wzór listu intencyjnego stanowi Załącznik nr 6 i 7 do Dokumentacji Konkursowej dla Konkursu nr POKL/7.2.1/IB/12. 12. Kto podejmuje decyzję w przypadku kierowania uczestnika na staż przez Klub Integracji Społecznej? Jeżeli w ramach projektu zakładającego utworzenie i/lub wsparcie działalności KIS przewidziano kierowanie osób na staż i działania te będą finansowane z projektu, decyzję o skierowaniu osoby na staż podejmuje Wnioskodawca po spełnieniu przez uczestnika wymaganych kryteriów (określonych we wniosku o dofinansowanie). Warunkiem uczestnictwa w klubie integracji społecznej jest realizacja kontraktu socjalnego. Dokument ten określa m.in. opis sytuacji życiowej osoby lub rodziny oraz opis działań koniecznych do podjęcia przez nią, a także formę, zakres i czas udzielanej przez ośrodek pomocy. W związku z tym skierowanie na staż powinno wynikać z zapisów kontraktu socjalnego. 13. Czy audyt należy oznaczyć jako zadanie zlecone? Tak, audyt należy oznaczyć jako zadanie zlecone. Ponadto, audyt stanowi odrębne zadania merytoryczne. 14. Czy opracowanie strategii należy oznaczyć jako zadanie zlecone? Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL Zlecenie zadania merytorycznego oznacza zlecenie całości działań przewidzianych w ramach danego zadania lub istotnej ich części wykonawcom. Jako zlecenie zadań merytorycznych nie należy rozumieć zakupu usług np. cateringowych, hotelowych czy zaangażowania trenera do przeprowadzenia szkolenia. Jednoznaczne określenie, w jakim przypadku będziemy mówić o zleceniu zadania merytorycznego jest możliwe tylko i wyłącznie w odniesieniu do indywidualnego przypadku i konkretnych rozstrzygnięć przyjętych w ramach danego projektu. Niemniej jednak, co do zasady, ze zleceniem zadania merytorycznego będziemy mieć do czynienia wówczas, gdy beneficjent przekazuje wykonanie zadania, w tym przeprowadzenie wszystkich niezbędnych czynności w ramach zadania, innemu podmiotowi, tzn. niejako wyprowadza to zadanie na zewnątrz, poza swoją instytucję. W takiej sytuacji beneficjent wyłącza swoje własne bezpośrednie zaangażowanie w to zadanie i finansowanie kosztów administracyjnych związanych z realizacją zleconego zadania merytorycznego. Koszty te przerzucone są na wykonawcę zleconego zadania. Zatem w celu stwierdzenia, czy dane zadanie jest zadaniem merytorycznym zleconym czy nie, należy wziąć pod uwagę to, kto ponosi koszty
administracyjne związane z wykonaniem tego zadania. Jeśli te koszty ponosi zewnętrzny wykonawca zadania, co do zasady będziemy mieć do czynienia ze zleceniem zadania merytorycznego. 15. Czy Partnerem w ramach współpracy ponadnarodowej może być podmiot, który nie prowadzi projektu i nie jest zrzeszony w sieci, a posiada gotowe rozwiązanie, które można wdrożyć w projekcie? Partnerem w ramach współpracy ponadnarodowej może być podmiot, który nie prowadzi projektu i nie jest zrzeszony w sieci, a posiada gotowe rozwiązanie, które można wdrożyć w projekcie. 16. Czy możliwe jest złożenie projektu w konkursie nr POKL/7.2.1/IA/12 i POKL/7.2.1/IB/12 dla tego samego typu podmiotów? Tak, możliwe jest złożenie projektu w konkursie nr POKL/7.2.1/IA/12 oraz POKL/7.2.1/IB/12 dla pomiotów integracji społecznej tego samego typu. Szczegółowe kryterium dostępu: Projektodawca składa nie więcej niż 2 wnioski o dofinansowanie projektu w ramach danego konkursu, przy czym wnioski te nie mogą zakładać wsparcia dla podmiotów integracji społecznej tego samego typu, dotyczy jedynie Konkursu nr POKL/7.2.1/IA/12 i oznacza, iż w przypadku ww. konkursu nie można złożyć dwóch lub więcej wniosków, które zakładają wsparcie dla podmiotów integracji społecznej tego samego typu. 17. Jeżeli w ramach współpracy ponadnarodowej adaptowane będzie gotowe rozwiązanie, to czy 100% budżetu może ponosić strona polska? Jeżeli większość korzyści wynikających ze współpracy ponadnarodowej będzie znajdowała się po stronie polskiej to strona polska może ponieść 100% budżetu za adaptowanie gotowego rozwiązania. Zgodnie z Wytycznymi w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL, koszty współpracy ponadnarodowej co do zasady powinny być ponoszone przez poszczególnych partnerów ponadnarodowych proporcjonalnie do korzyści, jakie przynosi im współpraca ponadnarodowa. W przypadku projektów współpracy ponadnarodowej dotyczących wspólnej realizacji przedsięwzięć (gdzie korzyści są obustronne) zaleca się stosowanie zasady wzajemności, zgodnie z którą partnerzy ponadnarodowi w równym stopniu korzystają ze współpracy ponadnarodowej. Oznacza ona, że koszty współpracy ponadnarodowej są dzielone pomiędzy strony umowy o współpracy ponadnarodowej, zgodnie z zasadą, że każdy z partnerów ponosi swoje koszty w projekcie. Zastosowanie zasady wzajemności pozwoli na ograniczenie przepływów środków finansowych pomiędzy partnerami pochodzącymi z różnych krajów. 18. Gdzie w budżecie należy wykazywać koszty tłumaczenia? Koszty tłumaczenia dokumentów mogą być wykazywane w dwojaki sposób. Jeśli tłumaczenia dotyczą dokumentów związanych z realizacją zadań merytorycznych to powinny one być wykazywane w zadaniach merytorycznych (w tym np. zadanie Współpraca ponadnarodowa ), natomiast w przypadku, gdy tłumaczenia dotyczą
dokumentów związanych z zarządzaniem projektem to powinny być ujęte w zadaniu Zarządzanie projektem. 19. Czy Partnera ponadnarodowego obowiązują również wszystkie regulacje prawne? Tak, Partnera (w tym Partnera ponadnarodowego) obowiązują takie same regulacje prawne jak Lidera projektu. 20. Czy w przypadku wydatku ponoszonego przez Partnera ponadnarodowego refundowanego z polskich środków w kwocie powyżej 4,5 tys. euro musi zostać przeprowadzone postępowanie zgodnie z zasadą konkurencyjności? Tak, dla wydatków w kwocie powyżej 4,5 tys. euro ponoszonych przez Partnera ponadnarodowego refundowanych z polskich środków musi zostać przeprowadzone postępowanie zgodnie z zasadą konkurencyjności. 21. Czy w przypadku zasady wzajemności (gdy Partner ponadnarodowy pokrywa wydatki z własnych środków) strona polska musi posiadać dokumenty finansowe związane z tymi wydatkami? W powyższym przypadku strona polska nie musi posiadać dokumentów finansowych, gdyż Partner ponadnarodowy pokrywa wydatki z własnych środków, a strona polska nie ponosi z tego tytułu żadnych wydatków. Wnioskodawca będzie miał obowiązek rozliczenia rzeczowego zadań, które w ramach projektu zostały zaplanowane, a ich finansowanie nie leży po stronie polskiej. 22. Czy Beneficjenci mogą w ramach działań projektowych w obrębie typu projektu "1. wsparcie dla tworzenia i/lub działalności podmiotów integracji społecznej tj. centrów integracji społecznej, klubów integracji społecznej, zakładów aktywności zawodowej oraz podmiotów działających na rzecz aktywizacji społeczno-zawodowej (których podstawowym zadaniem nie jest działalność gospodarcza), z wyjątkiem warsztatów terapii zajęciowej" planować takie formy wsparcia jak np: szkolenia, warsztaty, staże, poradnictwo psychologiczne, psychospołeczne, środowiskowa praca socjalna. Jeżeli tak, to: 23. Czy organizacje pozarządowe prowadzące lub zamierzające w ramach projektu prowadzić podmiot działający na rzecz aktywizacji społecznozawodowej przy planowaniu takich form wsparcia jak np staże, szkolenia mają odnosić się do regulacji Ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy? W odniesieniu do pytania 22 Tak, mogą. W odniesieniu do pytania 23: Nie ma takiego obowiązku. Obowiązek stosowania zapisów wspomnianej Ustawy dotyczy publicznych służb zatrudnienia, jednak w opinii IP2 dobrą praktyką wszystkich instytucji działających na rzecz aktywizacji społeczno-zawodowej powinno być dążenie do zapewnienia usług na odpowiednim poziomie, np. poprzez stosowanie standardów wynikających z Ustawy.
24. Jakie koszty można ponosić w ramach Klubu Integracji Społecznej i Zakładu Aktywności Zawodowej? Regulacje prawne nt. KIS zawarte są w ustawie o zatrudnieniu socjalnym z dn. 13.06.2003 r. (z późn. zm). W tej samej ustawie w stosunku do CIS zdefiniowano możliwe koszty, czego nie uczyniono w stosunku do KIS. Brak też w ustawie zapisu, że należy zastosować analogię, należy więc przyjąć, że nie ma obowiązku planowania jedynie zdefiniowanych w ustawie kosztów. Należy więc kierować się zgodnością działań projektowych z celami Poddziałania (w tym danego typu projektu) i planować takie rodzaje kosztów, które zgodnie z logiką projektową w sposób bezpośredni przyczynią się realizacji celu (w tym celu powstania i działania KIS). W przypadku ZAZ mają zastosowanie zapisy Rozporządzenie MPIPS z dn. 17.07.2012 r. w sprawie zakładów aktywności zawodowej. Zdefiniowano tam możliwe koszty. Mowa jest tam co prawda o finansowaniu z środków PFRON, ale zgodnie z zasadą zastępowalności należy przyjąć, że ten katalog kosztów może zostać zastosowany. Każdorazowo oceniana jest jednak kwalifikowalność w ramach konkretnego projektu jego celów, zadań, itp.