KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 2006-VIII-02 r. K(2006)3589 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 341/2006 - Polska - Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorców udzielanej w gminie Piotrków Trybunalski Szanowna Pani Minister! 1. PROCEDURA Korzystając z elektronicznego formularza zgłoszeniowego z dnia 1 czerwca 2006 r., władze polskie zgłosiły wyżej wymieniony program pomocy zgodnie z art. 88 ust. 3 traktatu WE. 2. OPIS ŚRODKA POMOCY 2.1 Cel programu pomocy Program przewiduje wspieranie tworzenia miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi realizowanymi w gminie Piotrków Trybunalski. Jego celem jest wspomaganie rozwoju regionalnego obszaru objętego pomocą, zdefiniowanego na mapie regionalnej pomocy państwa w Polsce 1. 2.2 Podstawa prawna Podstawę prawną programu stanowią: Projekt uchwały Rady Miasta w Piotrkowie Trybunalskim w sprawie przyjęcia Programu pomocy regionalnej dla przedsiębiorców tworzących nowe miejsca pracy związane z nową inwestycją na terenie Miasta 1 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 13 sierpnia 2004 r. o niewnoszeniu zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków (C (2004) 3230/5) Pani Anna Fotyga Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 00 580 Warszawa POLSKA Komisja Europejska B-1049 Bruksela, Belgia Telefon: centrala 32 (0) 2 299 11 11; teleks: COMEU B 21877. Adres telegraficzny: COMEUR Brussels
Piotrkowa Trybunalskiego i zwolnień w podatku od nieruchomości; art. 7 ust. 3 Ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych 2. 2.3 Zarządzanie programem pomocy/organ przyznający pomoc Program realizowany będzie przez Prezydenta Miasta Piotrków Trybunalski. 2.4 Zakres terytorialny programu Program obejmuje teren miasta Piotrków Trybunalski, stanowiący obszar, o którym mowa w art. 87 ust. 3 lit. a) (województwo łódzkie). 2.5 Zakres branżowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i obrotu wszystkimi towarami, o których mowa w załączniku I do traktatu WE, a także sektorów górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych, transportu oraz przemysłu motoryzacyjnego. 2.6 Beneficjenci Beneficjentami programu są wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe, średnie i duże) realizujące inwestycje początkowe na terenie gminy Piotrków Trybunalski i tworzące przynajmniej pięć nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi w tej gminie. Beneficjenci nie mogą należeć do żadnego z sektorów wyłączonych z programu. Program nie obejmuje przedsiębiorstw będących w trudnej sytuacji ekonomicznej w rozumieniu Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 3. Beneficjentami będą przedsiębiorstwa spełniające wszystkie warunki określone w omawianym programie. 2.7 Mechanizm przyznawania pomocy Pomoc przyznawana będzie automatycznie wszystkim kwalifikującym się beneficjentom, którzy spełniają warunki programu. 2.8 Forma i charakter pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. Zwolnienie może być przyznawane na okres do 10 lat i jest zależne od liczby nowoutworzonych miejsc pracy. 2 Art. 7 Ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991, Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 z późn. zm. 3 Dz.U. C 244 z 1.10.2004 2
Pomoc na tworzenie miejsc pracy będzie przyznawana na miejsca pracy utworzone w ciągu 3 lat od zakończenia inwestycji i jedynie w przypadku wzrostu netto liczby miejsc pracy w stosunku do wartości średniej w okresie ostatnich 12 miesięcy. Warunkiem przyznania pomocy jest utrzymanie inwestycji początkowej oraz utworzonych miejsc pracy przez okres nie krótszy niż 5 lat. 2.9 Intensywność pomocy Maksymalna dozwolona intensywność pomocy wynosi 50 % ekwiwalentu dotacji netto. W przypadku małych i średnich przedsiębiorstw przewidywana jest premia w wysokości 15 % brutto 4. 2.10 Koszty kwalifikowane Koszty kwalifikujące się do pomocy będą stanowić dwuletnie koszty zatrudnienia nowozatrudnionych pracowników (obejmują one koszty wynagrodzenia brutto i inne obciążenia obowiązkowe). 2.11 Czas trwania programu Program obowiązuje do dnia 31 grudnia 2006 r. Prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu. 2.12 Budżet programu Całkowity budżet programu wynosi 5 mln PLN (ok. 1,2 mln EUR). 2.13 Udział własny i konieczność pomocy Wkład beneficjenta w finansowanie inwestycji początkowej musi wynosić w każdym przypadku co najmniej 25 %, przy czym kwota ta nie może obejmować żadnej pomocy. Wnioski o przyznanie pomocy należy składać przed przystąpieniem do realizacji projektów. 2.14 Kumulacja Dopuszcza się kumulację pomocy pochodzącej z różnych źródeł publicznych, pod warunkiem przestrzegania pułapów intensywności pomocy określonych dla danego regionu zgodnie z warunkami wyszczególnionymi w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej 5. Pomoc na tworzenie nowych miejsc pracy może być łączona z pomocą na realizację nowych inwestycji pod warunkiem przestrzegania metody obliczania kwoty pomocy określonej w Wytycznych (pkt 4.19). 4 Zgodnie z definicją zawartą w zaleceniu Komisji z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw, Dz.U. L 124 z 20.5.2003. 5 Dz.U. C 74 z 10.3.1998, zwanych dalej Wytycznymi. 3
3. OCENA 3.1 Zgodność środka pomocy z prawem Powiadamiając o projekcie ustawy przed jej wprowadzeniem w życie, władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 traktatu WE. 3.2 Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu pochodzi od władz publicznych, w związku z czym może być uważana za pomoc przyznawaną z zasobów państwowych w rozumieniu art. 87 ust. 1 traktatu WE. Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocy, ulga w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom tworzącym nowe miejsca pracy związane z inwestycjami początkowymi na terenie gminy Piotrków Trybunalski. Ze względu na fakt, iż program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy państwami członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. W związku z tym proponowany środek pomocy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 traktatu WE. 3.3 Zgodność środka pomocy z zasadami wspólnego rynku Ponieważ ustalono, że zgłaszany program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności ze wspólnym rynkiem. Komisja przeanalizowała proponowany środek pomocy w świetle Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. Dokonana ocena doprowadziła do następujących wniosków: 1. Intensywność pomocy jest zgodna z polską mapą regionalnej pomocy państwa. 2. Pomoc przysługiwać będzie wyłącznie w przypadku tworzenia nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi, zgodnie z Wytycznymi (pkt 4.4). 3. Kwota pomocy jest obliczana na podstawie wydatków uznanych za kwalifikowane zgodnie z Wytycznymi (pkt 4.13). 4. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji projektów (pkt 4.2 Wytycznych). 5. Warunek, zgodnie z którym wkład beneficjenta w finansowanie inwestycji musi stanowić conajmniej 25 %, jest spełniony (pkt 4.2 Wytycznych). 6. Pomoc na tworzenie nowych miejsc pracy będzie przyznawana jedynie w przypadku utworzonych miejsc pracy związanych z realizacją inwestycji początkowych (pkt 4.11 Wytycznych). 4
7. Inwestycja początkowa i utworzone miejsca pracy zostaną utrzymane przez okres nie krótszy niż 5 lat (pkt 4.10 i 4.14 Wytycznych). 8. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i obrotem produktami, o których mowa w załączniku I do traktatu WE, ani przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych, transportu oraz przemysłu motoryzacyjnego. 9. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom znajdującym się w trudnej sytuacji ekonomicznej 6. 10. Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane (pkt 4.18 4.21. Wytycznych). 11. Czas trwania programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej (prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte do dnia 31 grudnia 2006 r.). Mając na uwadze powyższe, Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny z zasadami wspólnego rynku w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) traktatu WE. 4. DECYZJA W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać program pomocy za zgodny z traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków sporządzania sprawozdań, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 traktatu WE. Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany wprowadzenia zmian w niniejszym programie pomocy muszą zostać zgłoszone Komisji. W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje, które nie powinny być ujawniane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w ciągu piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie uzasadnionego wniosku w tej sprawie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/ Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji w Komisji Europejskiej: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe 6 Patrz pkt 3 powyżej. 5
B-1049 Brussels Nr faksu: 32 2 296 12 42 Z poważaniem w imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 6