PLANY ZMIAN W ROZPORZĄDZENIU MBP KONSEKWENCJE DLA RIPOK AUSTRIA BELGIUM BULGARIA CHINA CZECH REPUBLIC GERMANY HUNGARY POLAND ROMANIA SLOVAKIA TURKEY sdzlegal.pl PROCESY MBP JAKO PROCESY UNIESZKODLIWIANIA ODPADÓW Projekt z dnia 12 sierpnia 2014r. rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie mechanicznobiologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych Mechaniczne przetwarzanie odpadów jest klasyfikowane jako proces unieszkodliwiania D13 ( 3 ust. 9 projektu rozporządzenia) Biologiczne przetwarzanie odpadów zawierających frakcję ulegającą biodegradacji jest klasyfikowane jako proces unieszkodliwiania D8 ( 4 ust. 12 projektu rozporządzenia) W świetle nowych regulacji proces MBP, z procesu nastawionego na odzysk odpadów, staje się procesem jedynie przygotowującym odpady do składowania! Brak możliwości: odzysku metali ze stabilizatu, spalania frakcji kalorycznej w ITPOK, wytwarzania kompostu nieodpowiadającego wymaganiom (19 05 03) przeznaczonego do odzysku na składowisku (np. budowa skarp w trakcie eksploatacji składowiska), odzysku stabilizatu podczas eksploatacji składowiska na okrywę biologiczną, odzysku poza instalacjami, dla potrzeb rekultywacji
PROCESY MBP JAKO PROCESY UNIESZKODLIWIANIA ODPADÓW Sprzeczność z przepisami dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. Urz. UE L 2008.312.3, ze zm.) oraz ustawy z dnia 14 grudnia 2012r. o odpadach (Dz. U. z 2013r. poz. 21, ze zm.), które nakazują uznawać za: odzysk jakikolwiek proces, którego głównym wynikiem jest to, aby odpady służyły użytecznemu zastosowaniu przez zastąpienie innych materiałów, które w przeciwnym przypadku zostałyby użyte do spełnienia danej funkcji, lub w wyniku którego odpady są przygotowywane do spełnienia takiej funkcji w danym zakładzie lub ogólnie w gospodarce, unieszkodliwianie proces niebędący odzyskiem, nawet jeżeli wtórnym skutkiem takiego procesu jest odzysk substancji lub energii Rozwiązanie jest także sprzeczne z samym 2 ust. 1 projektu rozporządzenia, który mówi wprost o przygotowaniu zmieszanych odpadów komunalnych do odzysku! Przepisy projektowanego rozporządzenia wprowadzają odmienne rozumienie pojęcia odzysku, aniżeli przepisy dyrektywy odpadowej i ustawy o odpadach! Obecnie: instalacje działają w oparciu o różne rodzaje decyzji administracyjnych: pozwolenia sektorowe (w tym niejednokrotnie osobne zezwolenia na wytwarzanie odpadów i ich przetwarzanie), pozwolenia zintegrowane; zdarza się, że proces mechaniczny (lub nawet jego część) opisany jest w jednej decyzji, a proces biologiczny w innej; W konsekwencji decyzje te nierzadko zawierają niespójne, czy nawet wzajemnie wykluczające się zapisy. 2 ust. 1 projektu rozporządzenia Procesy MBP prowadzone są w instalacji składającej się z zespołu stacjonarnych urządzeń technicznych powiązanych technologicznie, do których tytułem prawnym dysponuje ten sam podmiot i położonych na terenie tego samego zakładu
Rozporządzenie z dnia 27 sierpnia 2014r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz. U. poz. 1169). Nowe rozporządzenie wprowadziło nowy katalog instalacji, które uznawane są za mogące powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów albo środowiska jako całości, tj. za instalacje, dla których konieczne jest uzyskanie pozwolenia zintegrowanego. Zgodnie z treścią załącznika do rozporządzenia, takimi instalacjami w gospodarce odpadami są m.in. instalacje do: odzysku lub unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych o zdolności przetwarzania ponad 10 ton na dobę z wykorzystaniem następujących działań: obróbki biologicznej, obróbki fizyczno-chemicznej, unieszkodliwiania o zdolności przetwarzania ponad 50 ton na dobę z wykorzystaniem następujących działań: obróbki biologicznej, obróbki fizyczno-chemicznej, obróbki wstępnej odpadów przeznaczonych do termicznego przekształcania, obróbki żużlu i popiołów, obróbki w strzępiarkach odpadów metalowych, w tym zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz pojazdów wycofanych z eksploatacji i ich części,
odzysku lub kombinacji odzysku i unieszkodliwiania o zdolności przetwarzania ponad 75 ton na dobę, z wykorzystaniem następujących działań: obróbki biologicznej, obróbki wstępnej odpadów przeznaczonych do termicznego przekształcania, obróbki żużlu i popiołów, obróbki w strzępiarkach odpadów metalowych, w tym zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz pojazdów wycofanych z eksploatacji i ich części, odzysku lub unieszkodliwiania z wykorzystaniem fermentacji beztlenowej o zdolności przetwarzania nie mniejszej niż 100 ton na dobę; Skoro proces MBP będzie kwalifikowany jako unieszkodliwianie, a RIPOK MBP mają - z uwagi na obowiązek zapewnienie zagospodarowania odpadów z obszaru zamieszkałego przez co najmniej 120 tys. mieszkańców - wydajność dużo większą aniżeli 50 ton na dobę, to praktycznie każda z obecnie funkcjonujących RIPOK MBP będzie wymagała uzyskania pozwolenia zintegrowanego!!! Stosownie do przepisów przejściowych nowelizacji POŚ (art. 28 ust 3) obowiązek uzyskania pozwolenia zintegrowanego dla instalacji, które (1)są eksploatowane w dniu wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych oraz (2)nie były objęte obowiązkiem uzyskania pozwolenia zintegrowanego ze względu na rodzaj prowadzonej w niej działalności przed dniem wejścia w życie tych przepisów, a od dnia ich wejścia w życie będą objęte tym obowiązkiem, powstaje z dniem 1 lipca 2015r. Nowelizacja POŚ przewiduje jednocześnie, że na wniosek prowadzących te instalacje pozwolenie zintegrowane może zostać wydane przed dniem 1 lipca 2015r. Jeżeli zatem wnioskodawca nie ma do dnia 1 lipca 2015r. obowiązku uzyskania pozwolenia zintegrowanego dla instalacji wymienionej w nowym rozporządzeniu, to uprawniony jest do uzyskania zezwolenia uprawniającego do przetwarzania odpadów w tej instalacji w trybie ustawy o odpadach.
O ile próbę uporządkowania i ujednolicenia przepisów w zakresie pozwoleń regulujących zasady funkcjonowania RIPOK MBP należy ocenić pozytywnie (wszystkie RIPOK MBO będą musiały spełniać jednakowe wymagania; przejrzyste zasady kontroli), to jednocześnie można zaobserwować brak konsekwencji ze strony ustawodawcy! art. 232 ust. 2 ustawy o odpadach: Z dniem 23 stycznia 2015r. wygasną udzielone na podstawie uprzednio obowiązujących przepisów decyzje na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów (obecnie decyzje na przetwarzanie). Podmioty zarządzające RIPOK MBP, działające w oparciu o takie decyzje, muszą uzyskać do wskazanej daty nowe zezwolenia. Uzyskanie nowych decyzji na przetwarzanie odpadów w RIPOK MBP okazało się trudne w realizacji, gdyż organy wymagają uzyskania pozwoleń zintegrowanych! WYTYCZNE CO DO SPOSOBU PROWADZENIA PROCESU BIOLOGICZNEGO PRZETWARZANIA 4 ust. 6 pkt 2 projektu rozporządzenia Przepis dopuszcza prowadzenie procesu biologicznego przetwarzania odpadów w dwustopniowo, przy czym w drugim stopniu stabilizacji przewiduje prowadzenie procesu przez okres od 6 do 10 tygodni w pryzmach usytuowanych na utwardzonym podłożu izolowanym od podłoża terenu wyposażonym w system odbierania odcieków i napowietrzanych przez mechaniczne przerzucanie odpadów co najmniej raz w tygodniu. Rozwiązanie to należy ocenić negatywnie, gdyż: wskazuje na konkretne rozwiązania technologiczne preferowane w procesie biologicznego przetwarzania; pozostaje w oczywistej sprzeczności w wymogami BAT (na rynku dostępne są technologie, które gwarantują osiągnięcie pożądanych parametrów bez konieczności przetwarzania odpadów w otwartych pryzmach).
POZOSTAŁE WYBRANE ZMIANY 3 ust. 1 i 2 ust. 3 projektu rozporządzenia Obowiązek rozładowania odpadów i eksploatowania instalacji do mechanicznego przetwarzania odpadów w odpowiednich warunkach (zamknięte obiekty wyposażone w szczelną posadzkę i niezbędną instalację wentylacyjną i i do oczyszczania gazów). Zmiana pozytywna, która doprowadzi do eliminacji z rynku instalacji prowadzących proces MBP pod gołym niebem. Ale Czy konieczny jest zapis o oczyszczaniu gazów w tych pomieszczeniach? Wątpliwości interpretacyjne/koszty a efekty w zakresie ograniczenia emisji do środowiska POZOSTAŁE WYBRANE ZMIANY 3 ust. 4 projektu rozporządzenia dopuszcza się wytwarzanie 15 01, 16 02, 16 06 Sformułowanie w szczególnych przypadkach ma charakter oceny i może budzić wątpliwości interpretacyjne. W instalacji MBP wytwarzane są także inne odpady niż wskazane w proponowanym przepisie, np. opony, odpady z grupy 17 01. 3 ust. 6 projektu rozporządzenia odrębne warianty eksploatacji instalacji (dot. części mechanicznej dla odpadów zmieszanych i surowcowych) Podobnie 4 ust. 5 (dot. części biologicznej dla frakcji podsitowej i odpadów zielonych) Jakie jest uzasadnienie dla rozdzielenia procesów mechanicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych i odpadów pochodzących z selektywnej zbiórki? Względy technologiczne, techniczne? Uzasadnienie projektu tego nie wyjaśnia. Wątpliwości interpretacyjne przy różnych rozwiązaniach technologicznych.
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ KONTAKT Anna Specht - Schampera Radca prawny Partner Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k Plac Solny 16 50-062 Wrocław / POLAND Tel. +48 71 32651-40 Fax +48 71 32651-41 anna.specht-schampera@sdzlegal.pl
schindhelm.com AUSTRIA BELGIUM CZECH REPUBLIC HUNGARY ROMANIA GRAZ graz@scwp.com BRÜSSEL brussels@scwp.com PILSEN v.o.s advokátní kancelář plzen@scwp.com BUDAPEST Zimányi & Fakó Rechtsanwälte budapest@scwp.hu BUKAREST Schindhelm & Asociatii S.C.A. bukarest@schindhelm.com LINZ linz@scwp.com WELS wels@scwp.com WIEN wien@scwp.com BULGARIA BURGAS NOBLEX NOBLEX Ltd. - Law & Business Consulting bourgas@noblexgroup.com SOFIA NOBLEX NOBLEX Ltd. - Law & Business Consulting sofia@noblexgroup.com CHINA SHANGHAI Schindhelm Rechtsanwaltsgesellschaft mbh shanghai@schindhelm.com PRAG v.o.s advokátní kancelář praha@scwp.com GERMANY HANNOVER Schindhelm Rechtsanwaltsgesellschaft mbh hannover@schindhelm.com OSNABRÜCK Schindhelm Rechtsanwaltsgesellschaft mbh osnabrueck@schindhelm.com POLAND BRESLAU SDZLEGAL Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. wroclaw@sdzlegal.pl WARSCHAU SDZLEGAL Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. warszawa@sdzlegal.pl SLOVAKIA BRATISLAVA s.r.o. bratislava@schindhelm.com TURKEY ISTANBUL Dr. Dogan & Koyuncu Rechtsanwälte istanbul@schindhelm.com Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. (SDZLEGAL Schindhelm) ist Mitglied der SCWP Schindhelm Services SE, Allianz europäischer Wirtschaftskanzleien. Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. (SDZLEGAL Schindhelm) ist Mitglied der SCWP Schindhelm Services SE, Allianz europäischer Wirtschaftskanzleien.