GOSPODARKA ODPADAMI W ŚWIETLE NOWEJ USTAWY O ODPADACH z dnia 14 grudnia 2012r (Dz. U. z 8 stycznia 2013 r., poz. 21)

Transkrypt

1 GOSPODARKA ODPADAMI W ŚWIETLE NOWEJ USTAWY O ODPADACH z dnia 14 grudnia 2012r (Dz. U. z 8 stycznia 2013 r., poz. 21) Władysława Wilusz Kierownik Zespołu Gospodarki Odpadami

2 PRZEPISY PRAWNE USTAWA O ODPADACH Nadrzędnym aktem prawnym regulującym zasady postępowania z odpadami w Unii Europejskiej jest nowa dyrektywa ramowa w sprawie odpadów. Jest to Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z 19 listopada 2008r. w sprawie odpadów, która weszła w życie 12 grudnia 2008r.

3 PRZEPISY PRAWNE USTAWA O ODPADACH W Polsce wdrożenie dyrektywy odpadowej nastąpiło z dniem 23 stycznia 2013 r. tj. od dnia obowiązywania nowej ustawy o odpadach z dnia r. (Dz. U. z 8 stycznia 2013 r., poz. 21). Nowe przepisy ustawy z 14 grudnia 2012 r. zastąpiły ustawę o odpadach z 27 kwietnia 2001 r.

4 PRZEPISY PRAWNE USTAWA O ODPADACH Nowa ustawa o odpadach, podobnie jak dotychczasowa, dotyczy: ogólnych zasad i wymagań związanych z gospodarką odpadami, wymagań dotyczących postępowania z niektórymi specyficznymi odpadami, oraz niektórych specyficznych procesów gospodarowania odpadami.

5 PRZEPISY PRAWNE USTAWA O ODPADACH Ze względu na potrzebę dostosowania przepisów do wymagań najnowszej dyrektywy w sprawie odpadów zakres nowej ustawy rozszerzono miedzy innymi o: nowe definicje, rejestr, bazę danych o produktach, opakowaniach i gospodarce odpadami, opłaty za składowanie odpadów i opłaty karne za składowanie odpadów. Zmieniono także załączniki do ustawy. załącznik nr 1 do nowej ustawy zawiera wykaz procesów odzysku (R1 do R12). załącznik nr 2 do nowej ustawy zawiera wykaz procesów unieszkodliwiania (D1-D15).

6 Definicje Odpady oznaczają każdą substancję lub przedmiot, których posiadacz pozbywa się, zamierza się pozbyć, lub do których pozbycia został zobowiązany. Pozbycie się oznacza uwolnienie się od czegoś niepotrzebnego, zbędnego. Pozbycia się nie stanowi zbycie rzeczy używanej, przeznaczonej do dalszego użytkowania, zgodnie z jej pierwotnym przeznaczeniem (taka forma definicji odpadów ma na celu usunięcie wątpliwości związanych ze stosowaniem definicji odpadów, w tym związanych z myleniem pojęcia sprzedaży rzeczy używanej z pozbyciem się odpadów).

7 Definicje Ponadto: (odpady komunalne, odpady niebezpieczne, bioodpady, odpady zielone, odpady ulegające biodegradacji, odpady obojętne, komunalne osady ściekowe, odpady medyczne, odpady weterynaryjne, odpady z wypadków, wytwórca odpadów, posiadacz odpadów, zbieranie odpadów, termiczne przekształcanie, odzysk (recykling), unieszkodliwianie).

8 Odzysk oznacza jakikolwiek proces, którego głównym wynikiem jest to, że odpady służyły użytecznemu zastosowaniu przez zastąpienie innych materiałów, które w przeciwnym przypadku zostałyby użyte do spełnienia danej funkcji lub w wyniku którego odpady są przygotowywane do spełnienia takiej funkcji w danym zakładzie lub ogólnie w gospodarce. Odzysk energii jest to termiczne przekształca-nie odpadów w celu odzysku energii. Unieszkodliwianie oznacza proces niebędący odzyskiem, nawet jeżeli wtórnym skutkiem takiego procesu jest odzysk substancji lub energii.

9 Recykling oznacza odzysk, w ramach którego odpady są ponownie przetwarzane na produkty, materiały lub substancje wykorzystywane w pierwotnym celu lub innych celach. Obejmuje to ponowne przetwarzanie materiału organicznego, ale nie obejmuje odzysku energii i ponownego przetwarzania na materiały, które mają być wykorzystane jako paliwa lub do celów wypełniania wyrobisk. Przez recykling rozumie się także recykling organiczny polegający na obróbce tlenowej, w tym kompostowaniu, lub obróbce beztlenowej odpadów, które ulegają rozkładowi biologicznemu w kontrolowanych warunkach przy wykorzystaniu mikroorganizmów, w wyniku której powstaje materia organiczna lub metan.

10 Nowe definicje Gospodarka odpadami oznacza wytwarzanie odpadów i gospodarowanie odpadami. Gospodarowanie odpadami oznacza zbieranie, transport, przetwarzanie odpadów łącznie z nadzorem nad takimi działaniami, jak również późniejsze postępowanie z miejscami unieszkodliwiania odpadów oraz działania wykonywane w charakterze sprzedawcy odpadów lub pośrednika w obrocie odpadami; Przetwarzanie są to procesy odzysku lub unieszkodliwiania, w tym przygotowanie poprzedzające odzysk lub unieszkodliwianie.

11 Nowe definicje Magazynowanie odpadów oznacza czasowe przechowywanie odpadów obejmujące: wstępne magazynowanie odpadów przez ich wytwórcę, tymczasowe magazynowanie odpadów przez prowadzącego zbieranie odpadów, magazynowanie odpadów przez prowadzącego przetwarzanie odpadów.

12 Produkty uboczne W nowej ustawie zostały określone wymagania dla uznania przedmiotów lub substancji za produkty uboczne, dzięki czemu ilość odpadów w zakładzie może ulec zmniejszeniu. Produkt uboczny nigdy nie powstanie podczas przerobu odpadów. Będą nimi te substancje lub przedmioty, powstające w wyniku procesu produkcyjnego, którego podstawowym celem nie jest ich produkcja, jeżeli łącznie zostaną spełnione następujące warunki:

13 UTRATA STATUSU ODPADU Niektóre rodzaje odpadów w zakładzie będą mogły przestać być odpadami, jeżeli zostaną poddane procesowi odzysku, w tym recyklingu i spełnią: 1) łącznie następujące warunki: dana substancja lub przedmiot jest powszechnie stosowana do konkretnych celów, istnieje rynek takich substancji lub przedmiotów bądź popyt na nie, dana substancja lub przedmiot spełniają wymagania techniczne dla konkretnych celów oraz wymagania obowiązujących przepisów i norm mających zastosowanie do produktów, zastosowanie danej substancji lub przedmiotu nie prowadzi do negatywnych skutków dla życia, zdrowia ludzi lub środowiska.

14 DECYZJE W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI Jeśli odpady będą wytwarzane w wyniku eksploatacji instalacji należy uzyskać: Pozwolenie na wytwarzanie odpadów w przypadku, gdy odpady powstawać będą w wyniku eksploatacji instalacji w ilości powyżej 1 tony odpadów niebezpiecznych rocznie lub w ilości powyżej 5 tysięcy ton odpadów innych niż niebezpieczne rocznie. W przypadku eksploatacji instalacji mogącej powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości należy uzyskać pozwolenie zintegrowane.

15 DECYZJE W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI W przypadku, gdy działalność powoduje powstawanie odpadów, a nie podlega pod obowiązek uzyskania pozwolenia lub pozwolenia zintegrowanego nowe przepisy zwalniają : ze składania informacji o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami uchylona podstawa prawna, z uzyskiwania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi uchylona podstawa prawna, W przypadku prowadzenia odzysku lub unieszkodliwiania odpadów należy uzyskać zezwolenie na przetwarzanie odpadów. W przypadku prowadzenia zbierania należy uzyskać zezwolenie na zbieranie odpadów.

16 DECYZJE W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI Wygasły decyzje zatwierdzające program gospodarki odpadami, decyzje zatwierdzające program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, Wydawane są jak dotychczas pozwolenia na wytwarzanie odpadów, pozwolenia zintegrowane, decyzje na wydobywanie odpadów ze składowiska, decyzje na zamknięcie składowiska lub jego wydzielonej części, zezwolenia na zbieranie odpadów.

17 NOWE DECYZJE W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI Nowe decyzje Zezwolenia na przetwarzanie odpadów (zmianie ulegną ilości oraz rodzaje metod odzysku i unieszkodliwiania), w miejsce dotychczas wydawanych zezwoleń na odzysk lub unieszkodliwianie. Decyzje dla regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Zezwolenia na odzysk polegający na wypełnianiu terenów niekorzystnie. Decyzje zatwierdzające instrukcję prowadzenia składowiska odpadów, w miejsce dotychczas wydawanych decyzji zatwierdzających instrukcję eksploatacji składowiska odpadów.

18 DECYZJE W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI Decyzje zatwierdzające zmianę klasyfikacji odpadów niebezpiecznych na odpady inne niż niebezpieczne lub o wyrażeniu sprzeciwu na zmianę klasyfikacji odpadów niebezpiecznych na odpady inne niż niebezpieczne. Decyzje zobowiązujące posiadacza odpadów pochodzących z procesów wytwarzania dwutlenku tytanu oraz z przetwarzania tych odpadów do prowadzenia dodatkowych badań wpływu tych odpadów na jakość wód oraz zwiększyć częstotliwość prowadzenia wszystkich badań. Decyzje w formie sprzeciwu wobec uznania przedmiotu lub substancji za produkt uboczny lub przyjęcie zgłoszenia.

19 DECYZJE W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI WŁAŚCIWOŚĆ ORGANÓW Organem właściwym do wydawania decyzji jest: 1) marszałek województwa: a) dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, b) dla odpadów innych niż niebezpieczne poddawanych odzyskowi w procesie odzysku polegającym na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych, jeżeli ilość umieszczanych w wyrobisku lub zapadlisku odpadów jest nie mniejsza niż 10 Mg na dobę lub całkowita pojemność wyrobiska lub zapadliska jest nie mniejsza niż Mg,

20 DECYZJE W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI c) dla regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. 2) starosta w pozostałych przypadkach. Działalność wymagająca uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów może być, na wniosek posiadacza odpadów, objęta jednym zezwoleniem na zbieranie i przetwarzanie odpadów i wtedy właściwy do wydania decyzji jest marszałek województwa, nawet w przypadku gdy będą przetwarzane odpady inne niż niebezpieczne. Organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów na terenach zamkniętych jest regionalny dyrektor ochrony środowiska.

21 TRANSPORT Zezwolenia na transport odpadów wydane na podstawie przepisów dotychczasowych zachowują ważność na czas na jaki zostały wydane, nie dłużej jednak niż do czasu upływu terminu do złożenia wniosku o wpis do rejestru, O którym mowa w art. 49 ust. 1 ustawy o odpadach, lub z dniem uzyskania wpisu do tego rejestru, w przypadku gdy wpis nastąpił w terminie wcześniejszym. Do czasu utworzenia rejestru, o którym mowa w art. 49 ust. 1ustawy o odpadach, transportujący odpady są obowiązani do uzyskania zezwolenia na transport odpadów lub wpisu do rejestru, o którym mowa w art. 33 ust. 5 ustawy o odpadach, o której mowa w art. 252, na podstawie przepisów dotychczasowych (art. 233 ust.2).

22 TRANSPORT Do wydawania zezwoleń na transport odpadów do czasu utworzenia rejestru, o którym mowa w art. 49 ust. 1, stosuje się przepisy ustawy, o której mowa w art. 252 (ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz z późniejszymi zmianami)). Rejestr, tworzy się najpóźniej w terminie 36 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.

23 W ustawie z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach z dnia 14 grudnia 2012 r. (Dz. U. z 8 stycznia 2013 r., poz. 21) w art. 24 ust. 2 i 7 otrzymały odpowiednio brzmienie: "Transport odpadów niebezpiecznych odbywa się z zachowaniem przepisów obowiązujących przy transporcie towarów niebezpiecznych. oraz Minister właściwy do spraw środowiska w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw transportu określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe wymagania dla transportu odpadów, w tym dla środków transportu i sposobu transportowania, oraz oznakowanie środków transportu, biorąc pod uwagę właściwości odpadów i ich wpływ na środowisko oraz bezpieczeństwo życia i zdrowia ludzi.

24 USTAWY I ROZPORZĄDZENIA Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach z dnia 14 grudnia 2012 r. (Dz. U. z 8 stycznia 2013 r., poz. 21) Ustawa z dnia 30 lipca 2004 r. międzynarodowym obrocie odpadami (Dz. U. z dnia 20 czerwca 2001 r.) Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 grudnia 2003 r. w sprawie rodzajów odpadów, których zbieranie lub transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie działalności (Dz. U. Nr 16/2004 r., poz. 154, ze zm.) - uchylone w części dotyczącej zbierania art. 250 ust. 3 ustawy o odpadach Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie zakresu i sposobu stosowania przepisów o przewozie drogowym towarów niebezpiecznych do transportu odpadów niebezpiecznych (Dz. U nr 236 poz. 1986) - nieobowiązujące - uchylona podstawa prawna

25 Najczęściej popełniane błędy we wnioskach o wydanie decyzji

26 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ