Kancelaria Radcy Prawnego



Podobne dokumenty
ZESTAWIENIE UWAG. na konferencję uzgodnieniową w dn r. poświęconą rozpatrzeniu projektu. rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów

GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH

Obowiązki przedsiębiorców prowadzących stacje demontażu Art. 21. Przedsiębiorca prowadzący stację demontażu powinien zapewniać bezpieczne dla

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Bogusław Cudowski (przewodniczący) SSN Jolanta Frańczak (sprawozdawca) SSN Krzysztof Staryk

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1)

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, ROZDZIAŁ 1

DYREKTYWA DELEGOWANA KOMISJI / /UE. z dnia r.

GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH

Procedura nadawania uprawnień do potwierdzania Profili Zaufanych w Urzędzie Gminy w Ryjewie

Stanowisko Rzecznika Finansowego i Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w sprawie interpretacji art. 49 ustawy o kredycie konsumenckim

ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR

GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH

Procedura działania Punktu Potwierdzającego Profile Zaufane epuap Urzędzie Gminy w Ułężu

Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Procedura nadawania uprawnień do potwierdzania, przedłuŝania waŝności i uniewaŝniania profili zaufanych epuap. Załącznik nr 1

Procedura działania Punktu Potwierdzającego Profile Zaufane epuap w Urzędzie Miejskim w Gdańsku

1) w 1 pkt 4 otrzymuje brzmienie:

GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH

(Akty, których publikacja nie jest obowiązkowa) KOMISJA

Wniosek l ~g~ 1. Ol " l. Rzecznika Praw Obywatelskikhdz... L. zał. cd

Procedura działania Punktu Potwierdzającego Profile Zaufane epuap w Urzędzie Miejskim w Barcinie

KARY ZA NIEPRZESTRZEGANIE PRZEPISÓW ROZPORZĄDZEŃ REACH I CLP. Żanna Jaśniewska Biuro do Spraw Substancji i Preparatów Chemicznych

Projekt U S T A W A. z dnia

Procedura działania Punktu Potwierdzającego Profile Zaufane epuap w Urzędzie Miejskim w Łabiszynie

ZARZĄDZENIE Nr 315/PM/2013 PREZYDENTA MIASTA LEGNICY. z dnia 15 marca 2013 r.

1. Jakie czynności powinien wykonać podatnik. 2. Opłaty skarbowe. 3. Sposób załatwienia sprawy w urzędzie. 4. Przysługujące prawa

Procedura działania Punktu Potwierdzającego. Profile Zaufane epuap. w Urzędzie Miejskim w Miłakowie

Procedura działania Punktu Potwierdzającego Profile Zaufane epuap w Urzędzie Gminy Wągrowiec

Procedura działania Punktu Potwierdzającego. Profile Zaufane epuap. w Urzędzie Gminy Kampinos

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPORTU 1) z dnia 9 czerwca 2006 r. w sprawie uprawiania żeglarstwa

Ogólnopolska konferencja Świadectwa charakterystyki energetycznej dla budynków komunalnych. Oświetlenie publiczne. Kraków, 27 września 2010 r.

USTAWA. z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela. (tekst jednolity) Rozdział 3a. Awans zawodowy nauczycieli

Szkolenie instruktorów nauki jazdy Postanowienia wstępne

NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI D Y R E K T O R DEPARTAMENTU ŚRODOWISKA, ROLNICTWA I ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

podmiotów zewnętrznych o zagrożeniach i warunkach wykonywania prac na terenie PKM S.A. oraz koordynacji tych prac. PKM/BHP - 01

Zarządzenie nr 57 Rektora Uniwersytetu Jagiellońskiego z 1 października 2008 roku

Zabezpieczenie społeczne pracownika

Procedura uzyskiwania awansu zawodowego na stopień nauczyciela mianowanego przez nauczycieli szkół i placówek

RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTER CYFRYZACJI

ROZPORZĄDZENIE. z dnia 2006 r. w sprawie uprawiania żeglarstwa

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

woli rodziców w 2010 roku. 1. W roku szkolnym 2016/2017 obowiązek szkolny spełniają dzieci urodzone w 2009 roku oraz z

POSTANOWIENIE z dnia 28 października 2009 r. Przewodniczący:

Warszawa, dnia 22 stycznia 2015 r. Poz. 112 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia 15 stycznia 2015 r.

SUBSTANCJE DODATKOWE DO śywności (zmiany przepisów)

z dnia 6 lutego 2009 r.

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

Zasady przestrzegania przepisów ochrony środowiska w zakresie gospodarki odpadami

SYSTEM ZARZĄDZANIA JAKOŚCIĄ DOKUMENT NADZOROWANY. Realizacja auditu wewnętrznego Systemu Zarządzania Jakością

w sprawie przekazywania środków z Funduszu Zajęć Sportowych dla Uczniów

ZARZĄDZENIE NR 11/2012 Wójta Gminy Rychliki. z dnia 30 stycznia 2012 r. w sprawie wdrożenia procedur zarządzania ryzykiem w Urzędzie Gminy Rychliki

Opis postępowania rekrutacyjnego do oddziału przedszkolnego w Szkole Podstawowej im. Królowej Jadwigi w Nowym Chechle

stwarzających zagrożenie życia, zdrowia lub wolności seksualnej innych osób (Dz. U. z 2014 r. poz. 24). Na podstawie art. 49 pkt 2 powyższej ustawy

Nadzór nad systemami zarządzania w transporcie kolejowym

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia r. w sprawie wzoru zbiorczej informacji dotyczącej produktów ubocznych

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ 1) z dnia 27 października 2009 r.

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH. Wniosek DECYZJA RADY

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA

I. POSTANOWIENIE OGÓLNE

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ 1) z dnia 27 października 2009 r.

Komentarz do prac egzaminacyjnych w zawodzie technik administracji 343[01] ETAP PRAKTYCZNY EGZAMINU POTWIERDZAJĄCEGO KWALIFIKACJE ZAWODOWE


DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw.

SUBSTANCJE ZUBOŻAJĄCE WARSTWĘ OZONOWĄ

Regulamin Pracy Komisji Rekrutacyjnej w Publicznym Przedszkolu Nr 5 w Kozienicach

Zarządzenie Nr 28/2009/2010 Rektora Uniwersytetu Kazimierza Wielkiego z dnia 22 lutego 2010 roku.

OIGD 89/2013 Kraków, 8 lipca 2013 r. Pani/Pan Prezes Członkowie Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej Drogownictwa

HAŚKO I SOLIŃSKA SPÓŁKA PARTNERSKA ADWOKATÓW ul. Nowa 2a lok. 15, Wrocław tel. (71) fax (71) kancelaria@mhbs.

Zamawiający potwierdza, że zapis ten należy rozumieć jako przeprowadzenie audytu z usług Inżyniera.

Załącznik nr 2 do IPU UMOWA POWIERZENIA PRZETWARZANIA DANYCH OSOBOWYCH. zawarta w dniu 2015 r. w Warszawie zwana dalej Umową, pomiędzy:

OKREŚLENIE WZORU DANEGO DOKUMENTU W AKCIE WYKONAWCZYM

PROCEDURA OCENY RYZYKA ZAWODOWEGO. w Urzędzie Gminy Mściwojów

REMONT POMIESZCZEŃ SĄDU REJONOWEGO POZNAŃ STARE MIASTO PRZY UL. DOŻYNKOWEJ 9H W POZNANIU. IV. INFORMACJA BIOZ

Polityka informacyjna Niezależnego Domu Maklerskiego S.A. w zakresie upowszechniania informacji związanych z adekwatnością kapitałową

Zarządzenie Nr 533/2013 Wójta Gminy Dziemiany z dnia 31 stycznia 2013 roku

Warszawa, dnia 23 lipca 2013 r. Poz. 832

KOD CPV: USŁUGI SZKOLENIA ZAWODOWEGO

2 Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia r.

Data sporządzenia: 30 kwietnia 2015 r.

za pośrednictwem Warszawa Al. Solidarności 127 (art kpc) ul. Góralska Warszawa

POSTANOWIENIE. SSN Henryk Pietrzkowski (przewodniczący) SSN Anna Kozłowska SSN Dariusz Zawistowski (sprawozdawca)

Opłaty wstępne w leasingu jako koszty bezpośrednio związane z uzyskanym przychodem

Warszawa, dnia 11 marca 2016 r. Poz. 327 ROZPORZĄDZENIE. z dnia 7 marca 2016 r.

ZADANIA ORGANU PROWADZĄCEGO SZKOŁĘ (według stanu prawnego na 27 marca 2013 r.)

ZARZĄDZENIE NR 155/2014 BURMISTRZA WYSZKOWA z dnia 8 lipca 2014 r.

Pani Wioletta Stefankowska-Skórka Centrum Szkoleniowe LEKTOR ul. 1 Maja Radzymin

Regulamin organizacji przetwarzania i ochrony danych osobowych w Powiatowym Centrum Kształcenia Zawodowego im. Komisji Edukacji Narodowej w Jaworze

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o publicznej służbie krwi oraz niektórych innych ustaw. (druk nr 149)

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA INFRASTRUKTURY 1) z dnia r. w sprawie wykazów obszarów morza, po których pływają

Zasady przyjęć do klas I w gimnazjach prowadzonych przez m.st. Warszawę

Fragment ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674)

REGULAMIN. Wykaz skrótów i pojęć

Informacja o wyniku kontroli doraźnej. Określenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które było przedmiotem kontroli.

Wiceprezes NajwyŜszej Izby Kontroli Józef Górny. Pani Prof. dr hab. Barbara Kudrycka Minister Nauki i Szkolnictwa WyŜszego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

ZARZĄDZENIE NR 1227/2013 PREZYDENTA MIASTA RACIBÓRZ. z dnia 3 kwietnia 2013 r.

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA W GDAŃSKU

W LI RZECZPOSPOLITA POLSKA Warszawa, J 1j listopada 2014 roku Rzecznik Praw Dziecka Marek Michalak

Transkrypt:

Białystok, dnia 30.03.2007 r. OPINIA PRAWNA sporządzona na zlecenie Stowarzyszenia Forum Recyklingu Samochodów w Warszawie I. Pytania: 1. Czy zakaz ponownego użycia przedmiotów wyposażenia i części, ujętych w wykazie przedmiotów wyposażenia i części wymontowanych z pojazdów, których ponowne użycie zagraża bezpieczeństwu ruchu drogowego lub negatywnie wpływa na środowisko, znajdującym się w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 28.09.2005 r. (Dz.U. nr 201, poz. 1666) dotyczy również części wymontowanych w stacji demontażu z pojazdów wycofanych z eksploatacji i odzyskanych w ramach działań stacji demontażu? 2. Czy części wymontowane w stacji demontażu z pojazdów wycofanych z eksploatacji, ujęte w w/w wykazie przedmiotów wyposażenia i części wymontowanych z pojazdów, stanowią odpady w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (Dz.U. nr 62, poz. 628). II. Stan prawny i opinia. Ad. 1. Odpowiadając na pierwsze z postawionych pytań, wskazać należy na źródło delegacji do wydania Rozporządzenia w sprawie wykazu przedmiotów wyposażenia i części wymontowanych z pojazdów, których ponowne użycie zagraża bezpieczeństwu ruchu drogowego lub negatywnie wpływa na środowisko (dalej: Rozporządzenie). Minister właściwy do spraw transportu upoważniony został do określenia w drodze rozporządzenia wykazu przedmiotów wyposażenia i części wymontowanych z pojazdów, których ponowne użycie zagraża bezpieczeństwu ruchu drogowego lub negatywnie wpływa 1

na środowisko na mocy art. 66 ust. 9 ustawy z dnia 20.06.1997 r. prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) Pojazd, w rozumieniu art. 2 pkt 31 ustawy prawo o ruchu drogowym, to środek transportu przeznaczony do poruszania się po drodze oraz maszyna lub urządzenie do tego przystosowane. W związku z tym, iż pojęciom, jakimi posługuje się Rozporządzenie, należy przypisywać takie samo znaczenie, jakie mają one na gruncie ustawy, z której pochodzi delegacja do wydania Rozporządzenia, stąd pojęcie pojazd występujące w Rozporządzeniu oznacza środek transportu przeznaczony do poruszania się po drodze oraz maszyna lub urządzenie do tego przystosowane. Wobec powyższego, wykładnia literalna oraz wykładnia systemowa, uwzględniająca miejsce przepisów Rozporządzenia w systemie prawa, prowadzi do wniosku, iż wykaz przedmiotów wyposażenia i części, ujęty w tymże Rozporządzeniu, dotyczy przedmiotów i części wymontowanych z pojazdów w rozumieniu ustawy prawo o ruchu drogowym, tj. środka transportu przeznaczonego do poruszania się po drodze oraz maszyny lub urządzenia do tego przystosowanych. W ocenie sporządzającego opinię, wykładnia prowadząca do objęcia przepisami Rozporządzenia również przedmiotów i części wymontowanych w stacji demontażu z pojazdów wycofanych z eksploatacji, jest wykładnią rozszerzającą i stoi w sprzeczności z literalnym brzmieniem przepisów Rozporządzenia oraz pomija fakt, iż Rozporządzenie jest aktem wykonawczym do ustawy prawo o ruchu drogowym, na gruncie której pojęcie pojazd wycofany z eksploatacji praktycznie nie występuje. Aktem prawnym regulującym sposób postępowania z pojazdami wycofanymi z eksploatacji jest ustawa z dnia 20.01.2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz.U. Nr 25, poz. 202). W przepisach tej ustawy pojęcie pojazdu wycofanego z eksploatacji zostało zdefiniowane jako odpad w rozumieniu przepisów o odpadach (art. 3 pkt 6 ustawy o recyklingu). Znaczenie obu pojęć jest zasadniczo odmienne i nie sposób byłoby zgodzić się z poglądem, iż Rozporządzenie dotyczy przedmiotów wyposażenia i części wymontowanych zarówno z pojazdów jak i z pojazdów wycofanych z eksploatacji. Wykładni rozszerzającej, prowadzącej do objęcia Rozporządzeniem również przedmiotów i części wymontowanych w stacji demontażu z pojazdów wycofanych z eksploatacji nie uzasadnia także intencja ustawodawcy, ani też wykładnia celowościowa. 2

Wprawdzie przy tytule Rozporządzenia zamieszczony został przypis o następującym brzmieniu: Niniejsze rozporządzenie w zakresie swojej regulacji wdraża postanowienia art. 7 ust. 1 dyrektywy 2000/53/WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz.Urz. WE L 269)( ), sugerujący, iż Rozporządzenie miałoby dotyczyć części pochodzących z pojazdów wycofanych z eksploatacji, to analiza treści art. 3 ust. 1 Dyrektywy i art. 7 ust. 1 Dyrektywy, w zestawieniu z przepisami ustawy prawo o ruchu drogowym, nie pozwala na wyciąganie takich wniosków. W myśl art. 3 ust. 1 Dyrektywy, przepisy Dyrektywy dotyczą zarówno pojazdów jak i pojazdów wycofanych z eksploatacji, łącznie z częściami oraz materiałami. Natomiast art. 7 ust. 1 Dyrektywy, stanowi: Państwa Członkowskie podejmą niezbędne środki w celu zachęcenia do ponownego używania części, które nadają się do ponownego użycia, do odzyskiwania części, które nie mogą być ponownie użyte oraz do przyznawania preferencji recyklingowi, jeżeli nie stanowi to zagrożenia dla środowiska, bez naruszania wymagań dotyczących bezpieczeństwa pojazdów oraz wymogów ochrony środowiska, szczególnie związanych z emisją do atmosfery oraz hałasem. Art. 7 ust. 1 Dyrektywy reguluje zagadnienie ponownego użycia części, nie precyzując jednocześnie źródła pochodzenia tych części, tzn., cytowany przepis nie wskazuje, czy regulacja dotyczy części pochodzących z pojazdów, czy z pojazdów wycofanych z eksploatacji. Nie bez znaczenia jest jednak to, iż kolejne ustępy art. 7 Dyrektywy dotyczą poziomów ponownego użycia i odzysku odpadów pochodzących z pojazdów wycofanych z eksploatacji, co świadczy o tym, iż również ust. 1 dotyczy m.in. części pochodzących właśnie z pojazdów wycofanych z eksploatacji. Jednakże przywołanie w przypisie do Rozporządzenia artykułu 7 ust. 1 Dyrektywy, w konfrontacji z treścią przepisu art. 66 ust. 9 oraz art. 2 pkt 31 (definicja pojazdu) prawa o ruchu drogowym skłania do stwierdzenia, iż zakres przedmiotowy Rozporządzenia dotyczy przedmiotów wyposażenia i części wymontowanych z pojazdów, o jakich mowa w art. 2 pkt 31 prawa o ruchu drogowym. Gdyby odwołanie do przepisów Dyrektywy znalazło się już w przepisie zawierającym delegację do wydania Rozporządzenia, to zasadnym byłoby twierdzenie, iż intencją ustawodawcy było objęcie zakresem przedmiotowym Rozporządzenia również przedmiotów i części pochodzących z pojazdów wycofanych z eksploatacji. Fakt, iż odwołanie takie znalazło się dopiero w przepisach wykonawczych do ustawy prawo o ruchu drogowym, świadczy o tym, iż intencja taka mogła się pojawić dopiero na etapie tworzenia przepisów wykonawczych do ustawy. W związku z tym, iż przepisy wykonawcze winny 3

mieścić się w ramach wyznaczonych przez ustawową delegację, stąd też należy je interpretować z uwzględnieniem przede wszystkim intencji ustawodawcy. Powyższa interpretacja pozostaje również w zgodzie z celem, jaki, w myśl art. 66 ust. 9 prawa o ruchu drogowym, winien przyświecać regulacji Rozporządzenia. Zasady demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji, testowanie części odzyskanych w ramach działań stacji demontażu, zgodnie z informacją i instrukcją udzieloną przez producenta pojazdu, o której mowa w art. 9 ustawy o recyklingu, stanowić ma gwarancję bezpieczeństwa przy ich ponownych zastosowaniu, co stanowi uzasadnienie objęcia zakresem przedmiotowym Rozporządzenia jedynie części, której takiej weryfikacji nie są poddawane. Podsumowując: zakaz ponownego użycia przedmiotów wyposażenia i części, ujętych w wykazie przedmiotów wyposażenia i części wymontowanych z pojazdów, których ponowne użycie zagraża bezpieczeństwu ruchu drogowego lub negatywnie wpływa na środowisko, znajdującym się w Rozporządzeniu, nie dotyczy części wymontowanych w stacji demontażu z pojazdów wycofanych z eksploatacji i odzyskanych w ramach działań stacji demontażu. Ad. 2. Punktem wyjścia dla odpowiedzi na drugie z postawionych pytań jest definicja odpadu. Pojęcie odpadu definiuje art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (Dz.U. nr 62, poz. 628), w myśl którego, odpady oznaczają każdą substancję lub przedmiot należący do jednej z kategorii, określonych w załączniku nr 1 do ustawy, których posiadacz pozbywa się, zamierza pozbyć się lub do ich pozbycia się jest obowiązany. Rozporządzenie obejmuje wykaz przedmiotów wyposażenia i części wymontowanych z pojazdów, których ponowne użycie zagraża bezpieczeństwu ruchu drogowego. Po pierwsze: wykaz ten nie obejmuje części pochodzących z pojazdów wycofanych z eksploatacji, na co sporządzający opinię wskazał przy odpowiedzi na pierwsze pytanie. Po drugie: nawet gdyby wykaz obejmował przedmioty wyposażenia i części wymontowane z pojazdów wycofanych z eksploatacji, to pojawia się pytanie, czy zakaz ponownego użycia tychże przedmiotów w pojazdach zarejestrowanych w Polsce (gdyż bez wątpienia regulacja Rozporządzenia odnosi się jedynie do pojazdów zarejestrowanych w Polsce), kwalifikuje dany przedmiot jako odpad, zgodnie z obowiązującą definicją odpadu? 4

Odpowiedź na to pytanie z całą pewnością będzie negatywna. Zakaz użycia części w pojazdach zarejestrowanych w Polsce nie oznacza tego, że posiadacz części, w tym wypadku, prowadzący stację demontażu, pozbywa się ich, zamierza się ich pozbyć, czy do ich pozbycia się jest zobowiązany. Prowadzący stację demontażu, po wymontowaniu części z pojazdu wycofanego z eksploatacji, po jej sprawdzeniu i przetestowaniu zgodnie z informacją i instrukcją udzieloną przez producenta (art. 9 ustawy o recyklingu), podejmuje decyzję, czy części zamierza się pozbyć i wtedy ewentualnie części te stają się odpadem, zgodnie z definicją odpadu. Z całą pewnością natomiast zakaz ponownego użycia części pochodzącej z pojazdu wycofanego z eksploatacji, oczywiście przy założeniu, że Rozporządzenie dotyczy również części pochodzących z ELV, nie oznacza obowiązku pozbycia się tychże części. Organy wykonawcze nie skorzystały z ustawowej delegacji, zawartej w art. 4 ust. 1b ustawy o odpadach, upoważniającej do określenia w drodze rozporządzenia wymagań technicznych dla substancji i przedmiotów, których niespełnienie powoduje, że ich posiadacz jest obowiązany do ich pozbycia i nadal nie ma rozporządzenia określającego parametry części samochodowych, których niespełnienie rodzi po stronie posiadacza tych części obowiązek ich pozbycia się. Wskazując na powyższe, w ocenie sporządzającego niniejszą opinię, przedmioty wyposażenia i części wymontowane z pojazdów wycofanych z eksploatacji w stacji demontażu, ujęte w wykazie w Rozporządzeniu nie stanowią odpadu i obecnie brak jest podstaw prawnych, by jako odpady je kwalifikować. Radca prawny 5