WOJEWÓDZKI INSPEKTORAT NADZORU BUDOWLANEGO W KIELCACH 25-516 Kielce, Al. IX Wieków Kielc 3 Data rozpoczęcia kontroli: 23.03.2010r. Data zakończenia kontroli: 25.03.2010r. CZĘŚĆ I - USTALENIA PROTOKOŁU z kontroli problemowej przeprowadzonej w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowalnego w Pińczowie, na podstawie art. 83 ust.2 w związku z art. 84 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. Nr 156 z 2006 roku, poz. 1118 z późn. zm.) Kontrola została przeprowadzona w okresie od dnia 23.03.2010r. do dnia 25.03.2010r. na podstawie pisemnych imiennych upoważnień nr 004/2010 i nr 005/2010 z dnia 22.03.2010r. wydanych przez Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach. Kontrolę przeprowadził zespół kontrolny Wydziału Inspekcji i Kontroli Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Kielcach, w składzie : Piotr Sztechman kierownik zespołu kontrolnego Monika Szczepanik członek zespołu Opis stanu faktycznego i prawnego działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pińczowie, stwierdzony w toku kontroli, w tym ustalonych nieprawidłowości. Jednostką kontrolowaną jest Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Pińczowie, z siedzibą w Pińczowie, przy ul. Zacisze 5. Regon:291067814, NIP: 662-15-55-967 Organem nadrzędnym nad jednostką kontrolowaną jest Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach. Przedmiotowy zakres kontroli: poprawność formalna i merytoryczna pełnienia nadzoru budowlanego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pińczowie. Okres objęty kontrolą: od dnia 01 dnia stycznia 2009r.do dnia 31 grudnia 2009r. Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Pińczowie jest Pan Jan Nowak powołany na to stanowisko przez Starostę Pińczowskiego pismem z dnia 10 kwietnia 1999r. W Inspektoracie zatrudnionych było w 2009r. 4 pracowników na pełen etat oraz 1 pracownik na 1/2 etatu, w tym z wykształceniem:
- wyższym technicznym budowlanym 3, - średnim technicznym budowlanym 1, - wyższym ekonomicznym 1, - średnim ekonomicznym 0, Uprawnienia budowlane posiada 2 pracowników. W 2009r. w Inspektoracie prowadzone były odpowiednio spisy spraw i ewidencje: - pisma wpływające do Inspektoratu, gdzie zarejestrowano - 1852 pisma, Nazwa spisu lub ewidencji Nr ewid. Ilość spraw inspekcje i kontrole budów 7140 21 samowole budowlane 7141 25 katastrofy budowlane 7142 1 utrzymanie obiektów 7143 56 sprawy przekazywane do rozpatrzenia w/g właściwości 7145 0 sprawy interwencyjne 7146 52 zawiadomienia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych 7147 214 zawiadomienia o zakończeniu budowy 7148 84 pozwolenia na użytkowanie obiektów 7149 17 ewidencja decyzji, pozwoleń przekazanych przez organy administracji architektoniczno budowlanej ewidencja zgłoszeń przekazanych przez organy administracji architektoniczno budowlanej ewidencja rozpoczynanych i oddawanych do użytkowania obiektów budowlanych stanowisko w sprawie planowanych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego 7153 318 7152 488 7154 234 7155 0 W kontrolowanym okresie nałożono mandaty karne - 11, w wysokości 1800 zł. W 2009r.wydano: - decyzji - 87 - postanowień - 61 - udzielono odpowiedzi pismem - 187 Powadzono 2 postępowania egzekucyjne. strona 2 / 8
Od decyzji wydanych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pińczowie wniesiono 10 odwołań do organu II instancji. Decyzje w trybie odwoławczym zostały: - utrzymane w mocy - 2 - uchylone w całości - 2 - uchylone z orzeczeniem - 2 - uchylone w części, w pozostałej części utrzymane w mocy - 2-1 postępowanie zostało zawieszone - 1 postępowanie odwoławczego jest w toku W 2009r. wniesiono 3 zażalenia na postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pińczowie, z czego 2 utrzymano w mocy. Pan Jan Nowak oświadczył, że Pracownicy Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Pińczowie, nie wykonują odpłatnie na terenie powiatu czynności związanych z realizacją procesu budowlanego (projekty budowlane, nadzór budów). W Inspektoracie prowadzone są spisy spraw i ewidencje spraw, których obowiązek prowadzenia wynika z przepisów Prawa budowlanego. Spisy spraw prowadzone są komputerowo na drukach do tego przeznaczonych. strona 3 / 8
Kontrola wybranych losowo spraw wykazała: I. SAMOWOLE BUDOWLANE Znak sprawy: (czego dotyczy) 7141/16/09 Rozbudowa i nadbudowa budynku mieszkalnego 7141/17/09 Rozbudowy budynku małej gastronomii 7141/25/09/10 Robót budowlanych w budynku gospodarczym L.P. 1. 2. 3. Wniosek/z urzędu 20.08.2009r. z urzędu 07.12.2009r. Zawiadomienie o 25.08.2009r. oględzinach/ 10.09.2009r. Kontroli nie dotyczy nie dotyczy Data oględzin / kontroli Inne czynności administracyjne (rozprawa, dodatkowa kontrola itp.) Zawiadomienie o wszczęciu postępowania Postanowienie administracyjne (data, podstawa prawna) Decyzja administracyjna (data, podstawa prawna) Postanowienie dot. opłaty legalizacyjnej (data, podstawa prawna) Inny sposób załatwienia sprawy Egzekucja nałożonych obowiązków Ocena terminowości załatwienia sprawy Poprawność ustalenia stron 21.09.2009r. 28.09.2009r. 09.12.2009r. nie dotyczy protokół z 12.10.2009r. protokół z przesłuchania świadka 11.02.2010r. 22.09.2009r. 29.09.2009r. 15.12.2009r. 24.09.2009r. art. 48 ust. 2 i 3 Pb nie dotyczy 30.09.2009r. art. 48 ust. 2 i 3 Pb 14.10.2009r. art. 105 par. 1 Kpa 17.12.2009r. art. 50 ust. 1 pkt. 1 i 2 i art. 50 ust. 3 Pb 16.02.2010r. art. 51 ust. 1 pkt. 2 Pb nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy poprawnie poprawnie poprawnie poprawnie poprawnie poprawnie poprawnie Doręczenia pism poprawnie poprawnie poprawnie Uwagi: postępowanie w toku strona 4 / 8
II. UTRZYMANIE OBIEKTÓW Znak sprawy: (czego dotyczy) 7143/6/09 budynek liceum ogólnokształcącego 7143/31/09 budynek mieszkalny 7143/14/09 budynek mieszkalny socjalny L.P. 1. 2. 3. Wniosek/ z urzędu z urzędu z urzędu z urzędu Zawiadomienie o oględzinach/kontroli 19.03.2009r. brak brak Data oględzin/kontroli Inne czynności administracyjne (rozprawa, dodatkowa kontrola itp.) Zawiadomienie o wszczęciu postępowania Postanowienie administracyjne (data, podstawa prawna) Decyzja administracyjna (data, podstawa prawna) Inny sposób załatwienia sprawy Egzekucja nałożonych obowiązków Ocena terminowości załatwienia sprawy Poprawność ustalenia stron Poprawność doręczenia pism Uwagi: 26.03.2009r. 30.04.2009r. 16.04.2009r. nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy 18.03.2009r. 30.04.2009r. 16.04.2009r. nie dotyczy 27.03.2009r. art. 66 ust. 1 pkt. 3 Pb nie dotyczy 18.05.2009r. art. 67 ust. 1 Pb 11.05.2009r. art. 62 ust. 3 Pb 28.12.2009r. art. 105 par 1 Kpa nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy poprawnie poprawnie poprawnie poprawnie poprawnie nie poprawnie poprawnie nie poprawnie poprawnie poprawnie poprawnie poprawnie - organ winien podjąć działania w przedmiotowej sprawie w trybie art. 73 Pb - podjęte postępowanie w trybie art. 67 Pb zostało przeprowadzone niezgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 30.08.2004r. w sprawie warunków i trybu postępowania rozbiórek nieużytkowanych lub niewykończonych obiektów budowlanych (brak rozprawy), - wątpliwości budzi zaadresowanie decyzji do Skarbu Państwa zamiast do powiatu pińczowskiego - ponadto ustny nakaz zakazania użytkowania przekazano Burmistrzowi Działoszyc, decyzja o umorzeniu postępowania zapadła 6 miesięcy po przedłożeniu przez zarządcę dokumentów wymaganych postanowieniem z dnia 11.05.2009r. strona 5 / 8
III. Znak sprawy: (czego dotyczy) POZWOLENIA NA UŻYTKOWANIE 7149/7/09 pozwolenie na użytkowanie hali magazynowej 7149/9/09 pozwolenie na użytkowanie hali produkcyjnej 7149/16/09 pozwolenie na użytkowanie parkingu dla samochodów osobowych L.P. 1. 2. 3. Wniosek/ z urzędu 22.06.2009r. 27.07.2009r. 18.12.2009r. Zawiadomienie o kontroli obowiązkowej 22.06.2009r. 28.07.2009r. 21.12.2009r. Data kontroli obowiązkowej 14.07.2009r. 06.08.2009r. 29.12.2009r. Inne czynności administracyjne nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Kompletność załączników do wniosku: Oświadczenie o braku sprzeciwu organów w aktach sprawy w aktach sprawy w aktach sprawy Oświadczenie kierownika budowy w aktach sprawy w aktach sprawy w aktach sprawy Protokoły badań i sprawdzeń zwrócone inwestorowi zwrócone inwestorowi zwrócone inwestorowi Inwentaryzacja geodezyjna powykonawcza zwrócono inwentaryzację zwrócono inwentaryzację zwrócono inwentaryzację Decyzja 17.07.2009r. 12.08.2009r. 30.12.2009r. administracyjna (data, art. 59 ust. 1 Pb art. 59 ust. 1 Pb art. 59 ust. 1 Pb podstawa prawna) Inny sposób załatwienia sprawy poprawnie poprawnie poprawnie Ocena terminowości załatwienia sprawy poprawnie poprawnie poprawnie Uwagi do sprawy: strona 6 / 8
IV. ZAWIADOMIENIA O ZAMIERZONYM TERMINIE ROZPOCZĘCIA ROBÓT BUDOWLANYCH 1. 7147/174/09 dot. budowa trzystanowiskowej myjni samochodowej 2. 7147/145/09 dot. budowa hali sportowej 3. 7147/95/09 dot. rozbiórka istniejącego i budowa budynku usługowego V. ZAWIADOMIENIA O ZAKOŃCZENIU BUDOWY 1. 7148/47/09 dot. budowy energetycznej linii kablowej 2. 7148/40/09 dot. budowa wodociągu 3. 7148/28/09 dot. budowy budynku mieszkalnego VII. WYKONYWANIE DZIAŁAŃ OKREŚLONYCH W ART. 62 UST.1 PKT.3 PRAWA BUDOWLANEGO W Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego jest prowadzona ewidencja budynków o powierzchni zabudowy przekraczającej 2000 m 2 oraz innych obiektów budowlanych o powierzchni dachu przekraczającej 1000 m 2 i zawiadomień o kontrolach, o których mowa w art. 62 ust.1 pkt. 3. W ewidencji zarejestrowano 22 obiekty budowlane (według stanu na dzień 31 grudnia 2009r.), natomiast w dniu kontroli zarejestrowanych w ewidencji jest 22 obiekty budowlane. Do 31 grudnia 2009r. do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego wpłynęło 21 zawiadomień od osób dokonujących kontrole stanu technicznego. Stwierdzono nieterminowe przesłanie zawiadomień w 0 przypadkach oraz brak przesłania zawiadomienia w 0 przypadkach. strona 7 / 8
Działania PINB w przypadku nie przedłożenia w terminie lub braku zawiadomień o przeprowadzonych kontrolach: - nie dotyczy Stwierdzono, że wpływające do PINB zawiadomienia spełniają wymogi ustawy Prawo budowlane. Uwagi: - w przypadku 1 obiektu budowlanego nie przesłano zawiadomień o kontrolach okresowych ze względu na to, że budowa tego obiektu została zakończona w II połowie 2009r. Kontrolę odnotowano w książce kontroli PINB pod pozycją nr 7. Załączniki do protokołu: Załącznik Nr 1: Protokół z kontroli budynku produkcyjnego POiW GOMAR Pińczów z dnia 23.03.2010r. Załącznik Nr 2: Protokół z kontroli budynku magazynowego POiW GOMAR Pińczów z dnia 23.03.2010r. Załącznik Nr 3: Protokół z kontroli Szpitala Powiatowego w Pińczowie z dnia 24.03.2010r. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, po jednym dla Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i jednym dla zespołu kontrolnego. Protokół podpisano: Zespół kontrolny: Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Pińczowie 1.... 2....... Pińczów, 2011-07-07 (miejsce i data podpisania protokołu) strona 8 / 8
WOJEWÓDZKI INSPEKTORAT NADZORU BUDOWLANEGO W KIELCACH 25-516 Kielce, Al. IX Wieków Kielc 3 Kielce, 2011-07-07 CZĘŚĆ II PROTOKOŁU z kontroli problemowej przeprowadzonej w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowalnego w Pińczowie, OCENA USTALEŃ I WNIOSKI 1. Ocena stanu faktycznego W dniach 23-25 marca 2010r. zespół kontrolny Wydziału Inspekcji i Kontroli Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Kielcach, działający z upoważnienia Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach, przeprowadził kontrolę problemową działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pińczowie w zakresie poprawności formalnej i merytorycznej wykonywania zadań nadzoru budowlanego, określonych przepisami ustawy - Prawo budowlane. Kontrola obejmowała okres od dnia 01.01.2009r. do dnia 31.12.2009r. W trakcie kontroli ustalono, co następuje: 1.1. Sprawy związane z samowolą budowlaną: nie stwierdzono nieprawidłowości w kontrolowanych sprawach. 1.2. Sprawy związane z utrzymaniem obiektów budowlanych: sprawa znak: PINB-7143/31/09: - organ winien podjąć działania w przedmiotowej sprawie w trybie art. 73 Prawa budowlanego, tj. w związku z zaistniałą katastrofą budowlaną, - podjęte postępowanie w trybie art. 67 Prawa budowlanego zostało przeprowadzone niezgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 30.08.2004r. w sprawie warunków i trybu postępowania rozbiórek nieużytkowanych lub niewykończonych obiektów budowlanych poprzez nie przeprowadzenie obowiązkowej rozprawy administracyjnej, - wątpliwości budzi zaadresowanie decyzji do Skarbu Państwa zamiast do Rady Powiatu pińczowskiego - ponadto ustny nakaz zakazania użytkowania przekazano Burmistrzowi Działoszyc, sprawa znak: PINB-7143/14/09: stwierdzono, że decyzja o umorzeniu przedmiotowego postępowania zapadła 6 miesięcy po przedłożeniu przez zarządcę dokumentów wymaganych postanowieniem z dnia 11.05.2009r.
1.3. Sprawy związane z wydawaniem decyzji o pozwoleniu na użytkowanie: nie stwierdzono nieprawidłowości w kontrolowanych sprawach. 1.4. Sprawy związane z zawiadomieniami o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych: nie stwierdzono nieprawidłowości w kontrolowanych sprawach. 1.5. Sprawy związane z zawiadomieniami o zakończeniu budowy: nie stwierdzono nieprawidłowości w kontrolowanych sprawach. 1.6. Sprawy związane z prowadzeniem ewidencji obiektów budowlanych o których mowa w art. 62 ust. 1 pkt. 3 Prawa budowlanego: nie stwierdzono nieprawidłowości w kontrolowanych sprawach. Ponadto w ramach kontroli problemowej przeprowadzono 3 kontrole utrzymania obiektów budowlanych z udziałem pracowników Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Pińczowie. Dokonano kontroli następujących obiektów budowlanych: 1. budynku produkcyjnego POiW GOMAR Pińczów w dniu 23.03.2010r. 2. budynku magazynowego POiW GOMAR Pińczów w dniu 23.03.2010r. 3. budynku Szpitala Powiatowego w Pińczowie w dniu 24.03.2010r. W wyniku kontroli stwierdzono: 1. kontrola budynku produkcyjnego POiW GOMAR Pińczów wykazała następujące uchybienia i nieprawidłowości: - w książce obiektu budowlanego pierwsze wpisy dotyczące kontroli okresowych pochodzą z 2006r., - w KOB tablicy nr 4 nie wyszczególniono zakresu robót remontowych określonych w protokołach, - w KOB nie określono miejsc przyłączenia obiektu do sieci uzbrojenia oraz ich odcięcia, Uwagi co do estetyki obiektu budowlanego: widoczne ubytki tynków na elewacji. Elewacja wymaga przeprowadzenia prac remontowo - konserwacyjnych. 2. kontrola budynku magazynowego POiW GOMAR Pińczów wykazała następujące uchybienia i nieprawidłowości: - w książce obiektu budowlanego pierwsze wpisy dotyczące kontroli okresowych pochodzą z 2006r., - w KOB tablicy nr 4 nie wyszczególniono zakresu robót remontowych określonych w protokołach, - w KOB nie określono miejsc przyłączenia obiektu do sieci uzbrojenia oraz ich odcięcia. 3. kontrola budynku Szpitala Powiatowego w Pińczowie wykazała następujące uchybienia i nieprawidłowości: - nieprawidłowe wpisy w KOB dotyczące zakresu robót remontowych wynikających z protokołów z kontroli okresowych i brak określenia daty wykonania tych robót, - brak wpisania w KOB dokumentacji technicznej związanej z budową szpitala, - brak wpisania w KOB informacji o decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, - do roku 2009 nie przeprowadzano kontroli okresowych stanu technicznego o których mowa w art. 62 ust. 1 Prawa budowlanego strona 2 / 4
- budynek główny szpitala jest obiektem budowlanym o powierzchni zabudowy wynoszącej 2918 m2, tak więc podlega obowiązkowi o którym mowa w art. 62 ust. 1 pkt. 3 Prawa budowlanego, - osoby dokonujące przeglądów okresowych w latach 2008-2009 nie przesyłały zawiadomień o tych kontrolach do PINB w Pińczowie do czego były zobowiązane treścią art. 62 ust. 1 pkt. 3 Prawa budowlanego, - osoba przeprowadzająca kontrolę okresową odniosła się w treści protokołu do stanu technicznego instalacji sanitarnych i elektrycznych do czego nie posiadała stosownych uprawnień budowlanych, - brak przeprowadzenia kontroli okresowej stanu technicznego instalacji wentylacji mechanicznej i klimatyzacji. Szczegółowe informacje na temat w/w kontroli zawierają protokoły z kontroli, będące załącznikami do części I protokołu z kontroli problemowej Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. 2. Wnioski wynikające z oceny przedstawionego stanu faktycznego. Opisane powyżej nieprawidłowości powinny zostać wyeliminowane w prowadzonych postępowaniach przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pińczowie ze szczególnym uwzględnieniem prawidłowego toku postępowania w przypadkach określonych w art. 67 i 73 ustawy Prawo budowlane. Ponadto należy wyeliminować błędy w zakresie błędnego adresowania decyzji administracyjnych. Odnośnie przeprowadzonych kontroli utrzymania, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Pińczowie winien podjąć działania mające na celu wyegzekwowanie obowiązków właściciela lub zarządcy obiektu budowlanego określonych w ustawie - Prawo budowlane, ze szczególnym uwzględnieniem budynku Szpitala Powiatowego w Pińczowie, gdzie zespół kontrolny WINB-WIK stwierdził szereg nieprawidłowości i uchybień wykazanych w protokole z kontroli. O usunięciu w/w uchybień i nieprawidłowości PINB w Pińczowie winien poinformować odrębnym pismem tut. Inspektorat. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pińczowie informuję, że zobowiązany jest w terminie 30 dni od dnia otrzymania protokołu poinformować Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków oraz podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań. Ponadto Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pińczowie informuję o przysługujących uprawnieniach dotyczących możliwości zgłoszenia zastrzeżeń do treści strona 3 / 4
niniejszego protokołu, odmowy podpisania protokołu, zgłoszenia w ciągu 7 dni od dnia podpisania protokołu, pisemnych wyjaśnień dotyczących zawartych w nim ustaleń. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, po jednym dla Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i jednym dla zespołu kontrolnego. Protokół podpisano: Kierownik zespołu kontrolnego: Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego... w Pińczowie Kierownik kontroli:... Kielce, 2011-07-07 (miejsce i data podpisania protokołu)... strona 4 / 4