Parlament Europejski 2014-2019 Dokument z posiedzenia A8-0273/2016 29.9.2016 SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (wniosek złożony przez Finlandię EGF/2016/001 FI/Microsoft) (COM(2016)0490 C8-0348/2016 2016/2211(BUD)) Komisja Budżetowa Sprawozdawca: Petri Sarvamaa PR1101066 + AM1104414 + pismo EM + pismo REGI RR\1105558.docx PE587.428v02-00 Zjednoczona w różnorodności
PR_BUD_Funds SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO... 3 ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY... 8 UZASADNIENIE... 10 ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH... 13 ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ROZWOJU REGIONALNEGO... 17 WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ... 18 GŁOSOWANIE KOŃCOWE W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO... 19 PE587.428v02-00 2/19 RR\1105558.docx
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (wniosek złożony przez Finlandię EGF/2016/001 FI/Microsoft) (COM(2016)0490 C8-0348/2016 2016/2211(BUD)) Parlament Europejski, uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2016)0490 C8-0348/2016), uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014 2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 1 (rozporządzenie w sprawie EFG), uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014 2020 2, w szczególności jego art. 12, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 3, w szczególności jego art. 13, uwzględniając procedurę rozmów trójstronnych przewidzianą w pkt 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r., uwzględniając pismo Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, uwzględniając pismo Komisji Rozwoju Regionalnego, uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A8-0273/2016), A. mając na uwadze, że choć globalizacja na ogół pobudza wzrost gospodarczy, taki wzrost należy również wykorzystywać w celu poprawy sytuacji osób zmagających się z negatywnymi skutkami globalizacji; B. mając na uwadze, że Unia opracowała instrumenty ustawodawcze i budżetowe w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym skutkami poważnych zmian w strukturze światowego handlu lub światowego kryzysu finansowego i gospodarczego oraz z myślą o ułatwieniu im powrotu na rynek pracy; C. mając na uwadze, że pomoc finansowa Unii dla zwalnianych pracowników powinna być dynamiczna i powinno się jej udzielać jak najszybciej i jak najefektywniej; 1 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855. 2 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884. 3 Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. RR\1105558.docx 3/19 PE587.428v02-00
D. mając na uwadze, że Finlandia złożyła wniosek EGF/2016/001 FI/Microsoft o przyznanie wkładu finansowego z EFG zgodnie z kryteriami interwencji określonymi w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG w związku ze zwolnieniem 2161 osób w przedsiębiorstwie Microsoft Mobile Oy oraz u ośmiu jego dostawców i producentów znajdujących się na niższym etapie łańcucha dostaw w Finlandii, prowadzących działalność w dziale 62 klasyfikacji NACE Rev. 2 ( Działalność związana z oprogramowaniem, doradztwo w zakresie informatyki i działalność powiązana ); E. mając na uwadze, że złożony wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności ustanowione w rozporządzeniu w sprawie EFG; F. mając na uwadze, że za kontrolę finansową działań wspieranych z EFG odpowiedzialne jest zainteresowane państwo członkowskie, zgodnie z art. 21 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG; 1. zgadza się z Komisją, że warunki wymienione w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG zostały spełnione i że w związku z tym Finlandia ma prawo do wkładu finansowego w wysokości 5 364 000 EUR na mocy tego rozporządzenia, co stanowi 60 % łącznych kosztów wynoszących 8 940 000 EUR; 2. zwraca uwagę, że Finlandia złożyła wniosek o wkład finansowy z EFG w dniu 11 marca 2016 r. oraz że po przekazaniu przez Finlandię dodatkowych informacji Komisja zakończyła ocenę wniosku w dniu 29 lipca 2016 r. a zatem dotrzymała 12- tygodniowego terminu od momentu otrzymania kompletnego wniosku i uznała, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione; 3. zauważa, że głównym powodem zwolnień w przedsiębiorstwie Microsoft jest jego malejący udział w rynku telefonów wykorzystujących system operacyjny Microsoft Windows, który to udział spadł z ponad 50 % w 2009 r. do 0,6 % w drugim kwartale 2016 r.; 4. przypomina, że pod względem zatrudnienia udział Unii w globalnym sektorze technologii informacyjno-komunikacyjnych maleje w ostatnich latach oraz że w gospodarce fińskiej sektor ten odgrywa kluczową rolę w 2014 r. w tym sektorze zatrudnionych było 6,7 % pracowników, co jest najwyższym odsetkiem wśród państw członkowskich; uważa, że zwolnienia w przedsiębiorstwie Microsoft mają związek z tendencją utrzymującą się w całej fińskiej branży elektronicznej od upadku Nokii w kraju swojego pochodzenia, w związku z którą wpłynęły cztery wcześniejsze wnioski; stwierdza, że wydarzenia te są bezpośrednio związane ze zmianami w strukturze światowego handlu spowodowanymi globalizacją; 5. przypomina, że branża oprogramowania ma charakter wysoce międzynarodowy, a przedsiębiorstwa z tej branży konkurują ze sobą w skali światowej, co oznacza, że wszyscy uczestnicy rynku mogą starać się o pozyskanie tych samych klientów, a miejsce zamieszkania i pochodzenie kulturowe pracowników mają ograniczone znaczenie; 6. stwierdza, że niniejszy wniosek stanowi kontynuację serii wcześniejszych wniosków, z których wszystkie dotyczyły pogorszenia się pozycji Nokii w Finlandii, oraz że oczekuje się wpłynięcia dwóch dalszych powiązanych wniosków dotyczących pracowników zwolnionych w branży ICT; PE587.428v02-00 4/19 RR\1105558.docx
7. zwraca uwagę, że zwolnienia skoncentrowały się w regionach NUTS 2 Helsinki-Uusimaa (FI1B), Etelä-Suomi (FI1C) i Länsi-Suomi (FI197) i dotyczą pracowników o bardzo zróżnicowanych kwalifikacjach, a 89 % z nich jest w wieku od 30 do 54 lat; wyraża zaniepokojenie już i tak trudną sytuacją w dziedzinie zatrudnienia w odniesieniu do osób o wysokich kwalifikacjach i wyższym wykształceniu, których perspektywy na znalezienie pracy byłyby w przeciwnym razie jak zawsze dobre, zwłaszcza kobiet, które mają więcej trudności ze znalezieniem pracy, jeśli wziąć pod uwagę, że stanowią niemal połowę beneficjentów objętych pomocą; 8. zauważa, że do chwili obecnej branża Działalność związana z oprogramowaniem, doradztwo w zakresie informatyki i działalność powiązana była przedmiotem dwóch wniosków o wkład z EFG, z których oba oparte były na kryterium globalizacji handlu (EGF/2013/001 FI/Nokia i EGF/2015/005 FI/Computer programming); 9. podkreśla znaczenie branży ICT dla zatrudnienia w regionach Helsinki-Uusimaa, Etelä- Suomi i Länsi-Suomi oraz potencjał zwolnionych pracowników w zakresie wnoszenia wkładu w tę branżę, jeśliby uzyskali odpowiednie wsparcie na kontynuowanie kształcenia, szkolenia i realizację planów założenia własnej działalności gospodarczej; 10. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że władze Finlandii rozpoczęły świadczenie zwalnianym pracownikom zindywidualizowanych usług już w dniu 11 września 2015 r., a więc na długo przed złożeniem wniosku o przyznanie z EFG pomocy na zaproponowany skoordynowany pakiet, ponieważ takie działania kwalifikują się do współfinansowania z EFG; 11. z zadowoleniem przyjmuje, że duża część (niemal 80 %) całego pakietu jest przeznaczona na usługi zindywidualizowane; 12. zauważa, że Finlandia planuje wdrożyć sześć rodzajów środków na rzecz zwolnionych pracowników objętych wnioskiem: (i) środki w zakresie coachingu i inne środki przygotowawcze; (ii) usługi dotyczące zatrudnienia i przedsiębiorczości; (iii) szkolenia zawodowe; (iv) dopłaty do wynagrodzeń; (v) dotacje na rozpoczęcie działalności; (vi) dodatki na podróż, zakwaterowanie i przeprowadzkę; zwraca uwagę, że na kontrolę i sprawozdawczość przeznaczono wystarczające środki; 13. zauważa, że dopłaty do wynagrodzeń, o których mowa w ust. 12, wyniosą od 30 do 50 % kosztu wynagrodzenia pracownika i będą udostępniane przez okres od 6 do 24 miesięcy; wzywa państwa członkowskie, by przy wykorzystywaniu dopłat do wynagrodzeń zadbały w szczególny sposób o to, by zwolnieni pracownicy zatrudniani dzięki dopłatom nie otrzymywali w całości lub częściowo stanowisk, które wcześniej w danym przedsiębiorstwie zajmowali inni pracownicy; wyraża zadowolenie, że władze fińskie zapewniły, iż zwrócą na tę kwestię szczególną uwagę; 14. zauważa, że środki wspierania dochodu stanowią 16,64 % całego pakietu zindywidualizowanych środków, co jest wartością znacznie poniżej limitu 35 % określonego w rozporządzeniu w sprawie EFG, i że działania te są uzależnione od czynnego uczestnictwa objętych pomocą beneficjentów w poszukiwaniu pracy lub szkoleniach; 15. zwraca się do Komisji o ocenę skutków środków wsparcia dochodu na przestrzeni kilku RR\1105558.docx 5/19 PE587.428v02-00
lat oraz o udostępnienie informacji na ten temat w trosce o to, aby środki te były z korzyścią dla wysokiej jakości zatrudnienia i nie stanowiły dopłaty do krótkoterminowych umów generujących niskie koszty; 16. zauważa, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług sporządzono w porozumieniu z przedstawicielami osób objętych pomocą oraz z partnerami społecznymi, krajowymi i regionalnymi; 17. przypomina, jak ważne jest zwiększenie szans wszystkich pracowników na zatrudnienie; oczekuje, że szkolenia oferowane w ramach skoordynowanego pakietu będą dostosowane do potrzeb zwolnionych pracowników, do ich umiejętności i kompetencji oraz do faktycznej sytuacji gospodarczej; 18. zauważa, że wniosek w sprawie przedsiębiorstwa Microsoft będzie wdrażany we współpracy z projektem w zakresie mobilności pracowników w Europie na lata 2014 2020 w ramach krajowych działań na rzecz rozwijania usług EURES; zauważa, że międzynarodowe imprezy rekrutacyjne będą organizowane na skalę regionalną we współpracy z EFG i służbami EURES; z zadowoleniem przyjmuje takie środki oraz fakt, że władze fińskie zachęcają zwolnionych pracowników do pełnego korzystania z prawa do swobodnego przepływu; 19. zauważa, że w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego uruchomiono krajowy pakiet środków dotyczący modeli współpracy między przedsiębiorstwem zatrudniającym a przedsiębiorstwem zwalniającym; zauważa, że wyniki stosowania tego pakietu mogą być użyteczne przy wdrażaniu projektów w ramach niniejszego wniosku o wkład z EFG; z zadowoleniem przyjmuje starania władz fińskich polegające na poszukiwaniu synergii z innymi działaniami finansowanymi ze środków krajowych lub unijnych; 20. przypomina, że zgodnie z art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG przy opracowywaniu skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług należy przewidywać przyszłe perspektywy rynku pracy i potrzebne umiejętności, a pakiet ten powinien ponadto wpisywać się w strategię przechodzenia na zasobooszczędną i zrównoważoną gospodarkę; 21. zauważa, że w przypadku wcześniejszych wniosków o pomoc z EFG osobiste świadczenie usług zwolnionym pracownikom okazało się nader korzystnym rozwiązaniem; 22. zauważa, że władze fińskie potwierdziły, iż na proponowane działania nie zostanie przyznane wsparcie finansowe z innych funduszy unijnych ani instrumentów finansowych, będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania oraz że działania te uzupełnią działania finansowane z funduszy strukturalnych; ponownie wzywa Komisję do przedstawiania rocznej analizy porównawczej tych danych, aby w pełni zagwarantować przestrzeganie obowiązujących przepisów oraz zapobiec powielaniu usług finansowanych przez Unię; 23. z zadowoleniem przyjmuje zapewnienie Finlandii, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi działań, które zainteresowane przedsiębiorstwo ma obowiązek podjąć na mocy prawa krajowego lub na podstawie układów zbiorowych; PE587.428v02-00 6/19 RR\1105558.docx
24. docenia udoskonaloną procedurę wprowadzoną przez Komisję w następstwie wniosku Parlamentu o przyspieszone udzielanie dotacji; zwraca uwagę na presję czasu wynikającą z nowego harmonogramu oraz na potencjalne skutki dla skuteczności rozpatrywania spraw; 25. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji; 26. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady niniejszej decyzji i zapewnienia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej; 27. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji. RR\1105558.docx 7/19 PE587.428v02-00
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (w następstwie wniosku z Finlandii EGF/2016/001 FI/Microsoft) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014 2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 1, w szczególności jego art. 15 ust. 4, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 2, w szczególności jego pkt 13, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją, w wyniku utrzymywania się światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, a także w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy. (2) Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty w wysokości 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 3. (3) W dniu 11 marca 2016 r. Finlandia złożyła wniosek o uruchomienie EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Microsoft (Microsoft Mobile Oy) oraz u ośmiu jego dostawców i producentów znajdujących się na niższym etapie łańcucha dostaw. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje przekazane zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. (4) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby udostępnić wkład finansowy w wysokości 5 364 000 EUR w związku z wnioskiem złożonym przez Finlandię. (5) W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego na uruchomienie EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia. 1 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855. 2 Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. 3 Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884). PE587.428v02-00 8/19 RR\1105558.docx
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2016 z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji udostępnia się kwotę 5 364 000 EUR w postaci środków na zobowiązania i środków na płatności. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia... [data przyjęcia niniejszej decyzji]. Sporządzono w... W imieniu Parlamentu Europejskiego Przewodniczący W imieniu Rady Przewodniczący Data do wstawienia przez Parlament przed publikacją w Dz.U. RR\1105558.docx 9/19 PE587.428v02-00
UZASADNIENIE I. Kontekst Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) utworzono w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami istotnych zmian w strukturze światowego handlu. Zgodnie z przepisami art. 12 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 ustanawiającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014 2020 1 oraz art. 15 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 2 środki funduszu nie mogą przekraczać maksymalnej rocznej kwoty w wysokości 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.). Odpowiednie kwoty figurują w budżecie ogólnym Unii jako rezerwa. Jeżeli chodzi o procedurę, zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami 3 w celu uruchomienia funduszu w przypadku pozytywnej oceny wniosku Komisja przedkłada władzy budżetowej wniosek o uruchomienie funduszu i jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków. W razie braku porozumienia wszczyna się procedurę rozmów trójstronnych. II. Wniosek Microsoftu i wniosek Komisji W dniu 29 lipca 2016 r. Komisja przyjęła wniosek w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG na rzecz Finlandii w celu wsparcia powrotu na rynek pracy pracowników zwolnionych w przedsiębiorstwie Microsoft oraz u ośmiu jego dostawców i producentów znajdujących się na niższym etapie łańcucha dostaw w Finlandii, prowadzących działalność w dziale 62 klasyfikacji NACE Rev. 2 ( Działalność związana z oprogramowaniem, doradztwo w zakresie informatyki i działalność powiązana ). Jest to siódmy wniosek analizowany w ramach budżetu na 2016 r. i dotyczy uruchomienia całkowitej kwoty w wysokości 1 365 000 EUR z EFG na rzecz Finlandii. Dotyczy on 1441 spośród 2161 zwolnionych pracowników. Wniosek przedstawiono Komisji w dniu 11 marca 2016 r. i uzupełniono o dodatkowe informacje do dnia 6 maja 2016 r. Zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG Komisja uznała, że wniosek spełnia warunki przekazania wkładu finansowego z EFG. Zdaniem władz Finlandii głównym powodem zwolnień w przedsiębiorstwie Microsoft jest jego malejący udział w rynku telefonów komórkowych. Łączą one zwolnienia pracowników z istotnymi zmianami w strukturze światowego handlu spowodowanymi globalizacją i przypominają, że pod względem zatrudnienia udział UE w rynku technologii informacyjnokomunikacyjnych zmniejsza się, natomiast udział Chin i Stanów Zjednoczonych wzrasta. 1 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884. 2 Dz.U. L 347 z 30.12.2013, s. 855. 3 Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. PE587.428v02-00 10/19 RR\1105558.docx
Nokia dominowała rynki telefonów komórkowych w pierwszej dekadzie XXI w., jednak obecnie dominującą rolę na rynku przejęły systemy operacyjne Android i ios wykorzystywane przez różnych producentów z Azji. Władze Finlandii wskazują na tendencję utrzymującą się w całej fińskiej branży elektronicznej i związaną z upadkiem Nokii, która sprzedała Microsoftowi swoją gałąź zajmującą się produkcją telefonów komórkowych. W 2014 r. Microsoft ogłosił plany ograniczenia ogólnej liczby swoich pracowników w 2015 r. o maksymalnie 18 000 osób, w tym 1100 w Finlandii, natomiast w 2015 r. ogłosił plany restrukturyzacji w dziale produkcji telefonów, spodziewając się utraty 2300 miejsc pracy w Finlandii. Zindywidualizowane usługi, które na podstawie obecnego wniosku mają być świadczone zwolnionym pracownikom, obejmują sześć rodzajów środków: (i) środki w zakresie coachingu i inne środki przygotowawcze, (ii) usługi dotyczące zatrudnienia i przedsiębiorczości, (iii) szkolenia zawodowe, (iv) dopłaty do wynagrodzeń, (v) dotacje na rozpoczęcie działalności oraz (vi) dodatki na podróż, zakwaterowanie i przeprowadzkę. Według Komisji opisane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej. Władze fińskie przedstawiły wszelkie niezbędne gwarancje dotyczące następujących kwestii: w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji; spełniono wymogi przepisów krajowych i unijnych odnoszących się do zwolnień grupowych; przedsiębiorstwo zwalniające Microsoft Mobile Oy, które kontynuuje działalność po dokonaniu zwolnień, wywiązało się z zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zatroszczyło się o pracowników; na proponowane działania nie zostanie przyznane wsparcie finansowe z innych funduszy ani instrumentów finansowych Unii oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania; proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych; wkład finansowy z EFG będzie zgodny z przepisami prawa proceduralnego i materialnego Unii w zakresie pomocy państwa. Finlandia powiadomiła Komisję, że źródłem krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowych lub współfinansowania z funduszy krajowych będą głównie publiczne służby zatrudnienia należące do części administracyjnej Ministerstwa Zatrudnienia i Gospodarki. Niektóre usługi będą również finansowane ze środków na cele operacyjne ośrodków rozwoju gospodarczego, transportu i środowiska (ośrodki ELY) oraz urzędów zatrudnienia i rozwoju gospodarczego (urzędy TE). RR\1105558.docx 11/19 PE587.428v02-00
III. Procedura W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie na łączną kwotę w wysokości 5 364 000 EUR z rezerwy EFG (40 02 43) do linii budżetowej EFG (04 04 01). Jest to siódmy wniosek o przesunięcie środków w celu uruchomienia funduszu, przedłożony władzy budżetowej w 2016 r. W przypadku braku porozumienia rozpoczyna się procedurę rozmów trójstronnych przewidzianą w art. 15 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG. Zgodnie z wewnętrznym porozumieniem w proces powinna zostać włączona Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy przy ocenie wniosków o wkład z funduszu. PE587.428v02-00 12/19 RR\1105558.docx
ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH CF/jb D(2016)41681 Pan Jean Arthuis Przewodniczący Komisji Budżetowej ASP 09G205 Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) dotycząca sprawy EGF/2016/001 FI/Microsoft z Finlandii (COM(2016) 490 final) Szanowny Panie Przewodniczący! Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EM) i jej grupa robocza ds. EFG przeanalizowały uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w związku ze sprawą EGF/2016/001 FI/Microsoft i przyjęły poniższą opinię. Komisja EM i grupa robocza ds. EFG opowiadają się za uruchomieniem środków z EFG w związku ze wspomnianym wnioskiem. W związku z powyższym komisja EM zgłasza kilka uwag, nie podważając jednak decyzji o przekazaniu płatności. Rozważania komisji EM opierają się na następujących przesłankach: A) mając na uwadze, że wniosek ten opiera się na art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 (rozporządzenie w sprawie EFG) i dotyczy 2161 pracowników zwolnionych w przedsiębiorstwie Microsoft (Microsoft Mobile Oy) oraz u ośmiu dostawców i producentów niższego szczebla w łańcuchu dostaw; B) mając na uwadze, że główne przedsiębiorstwo prowadzi działalność w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 62 NACE Rev. 2 ( Działalność związana z oprogramowaniem, doradztwo w zakresie informatyki i działalność powiązana ); C) mając na uwadze, że przedsiębiorstwo Microsoft dokonało zwolnień głównie w zaliczanych do poziomu NUTS 2 regionach Helsinki-Uusimaa, Etelä-Suomi i Länsi-Suomi; D) mając na uwadze, że aby ustalić związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją, Finlandia twierdzi, że w ostatnich latach udział UE w zatrudnieniu w sektorze technologii informacyjno-komunikacyjnych zmalał, a Finlandia w szczególny sposób odczuła te zmiany, gdyż sektor ten odgrywa kluczową rolę w jej gospodarce; mając na uwadze, że branża oprogramowania jest wysoce zinternacjonalizowana, konkurencja ma charakter RR\1105558.docx 13/19 PE587.428v02-00
globalny, wszyscy uczestnicy rynku mogą starać się o pozyskanie tych samych klientów, a miejsce zamieszkania i pochodzenie kulturowe pracowników ma ograniczone znaczenie; E) mając na uwadze, że wniosek złożono po nabyciu przez Microsoft przedsiębiorstwa Nokia zajmującego się produkcją urządzeń i świadczeniem usług, a także po podjętej następnie decyzji o restrukturyzacji części przedsiębiorstwa zajmującej się produkcją telefonów, aby lepiej skoncentrować zasoby i dostosować je do potrzeb; F) mając na uwadze, że 60 % pracowników objętych omawianymi środkami to mężczyźni, a 40 % to kobiety; mając na uwadze, że 88 % zwolnionych pracowników jest w wieku 30 54 lat; Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się zatem do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w projekcie rezolucji następujących wskazówek dotyczących wniosku Finlandii: 1. zgadza się z Komisją, że kryteria interwencji wymienione w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 zostały spełnione i że w związku z tym Finlandia ma prawo do wkładu finansowego w wysokości 5 364 000 EUR na podstawie tego rozporządzenia, co stanowi 60 % łącznych kosztów wynoszących 8 940 000 EUR; 2. zauważa, że Komisja dotrzymała 12-tygodniowego terminu od momentu otrzymania kompletnego wniosku od władz fińskich w dniu 6 maja 2016 r. do sfinalizowania oceny zgodności z warunkami przyznania wkładu finansowego w dniu 29 lipca 2016 r., którą to ocenę przekazała Parlamentowi w dniu 30 sierpnia 2016 r.; 3. dostrzega, że przedmiotowy wniosek wpisuje się w szereg spraw związanych z upadkiem Nokii w Finlandii oraz zauważa, że oczekuje się dwóch dalszych wniosków dotyczących zwolnień pracowników w sektorze technologii informacyjno-komunikacyjnych; 4. podkreśla znaczenie tego sektora dla zatrudnienia w regionach Helsinki-Uusimaa, Etelä- Suomi i Länsi-Suomi, a także możliwe korzyści dla tej branży, jeżeli zwolnieni pracownicy otrzymają wystarczające wsparcie w ramach dalszej edukacji, szkoleń i planów w zakresie podjęcia działalności przedsiębiorczej; 5. zauważa, że współfinansowane przez EFG zindywidualizowane usługi dla zwolnionych pracowników obejmują planowanie zatrudnienia i kariery zawodowej, szkolenia, usługi w zakresie zatrudnienia i przedsiębiorczości, dopłaty do wynagrodzeń, dotacje na rozpoczęcie działalności oraz dodatki na podróż, zakwaterowanie i przeprowadzkę; 6. zwraca uwagę, że dopłata do wynagrodzenia wyniesie od 30 do 50 % kosztu wynagrodzenia pracownika i będzie przyznawana przez okres od 6 do 24 miesięcy; wzywa państwa członkowskie wypłacające dopłaty do wynagrodzeń do zadbania w szczególny sposób o to, aby zwolnieni pracownicy zatrudnieni ponownie w okresie otrzymywania dotacji nie przejmowali w całości ani po części stanowisk zajmowanych wcześniej przez innego pracownika w danym przedsiębiorstwie; wyraża zadowolenie, że władze fińskie zapewniły, iż zwrócą na tę kwestię szczególną uwagę; PE587.428v02-00 14/19 RR\1105558.docx
7. z zadowoleniem przyjmuje decyzję władz Finlandii o rozpoczęciu w dniu 11 września 2015 r., a więc na długo przed złożeniem wniosku o przyznanie wsparcia z EFG, świadczenia zindywidualizowanych usług beneficjentom objętym pomocą; 8. zauważa, że Finlandia poinformowała, iż skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług sporządzono w porozumieniu z przedstawicielami osób objętych pomocą i z partnerami społecznymi; 9. zauważa, że władze fińskie potwierdziły, iż na proponowane działania nie przeznaczy się wsparcia finansowego z innych funduszy unijnych ani instrumentów finansowych, nie dopuści się do podwójnego finansowania oraz że uzupełniają one działania finansowane z funduszy strukturalnych; 10. z zadowoleniem przyjmuje zapewnienie Finlandii, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi działań, jakie zainteresowane przedsiębiorstwo ma obowiązek podjąć zgodnie z prawem krajowym lub porozumieniami zbiorowymi; 11. zwraca uwagę, że środki wsparcia dochodu stanowią 16,64 % ogólnego pakietu zindywidualizowanych środków, a więc o wiele mniej niż pułap 35 % ustanowiony na mocy rozporządzenia; zauważa też, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się beneficjentów objętych pomocą w poszukiwanie pracy lub szkolenia; 12. zwraca się do Komisji o ocenę skutków środków wsparcia dochodu na przestrzeni kilku lat oraz o udostępnienie informacji na ten temat w trosce o to, aby środki te były z korzyścią dla wysokiej jakości zatrudnienia i nie stanowiły dopłaty do krótkoterminowych umów generujących niskie koszty; 13. wyraża zadowolenie, że dużą część (prawie 80 %) ogólnego pakietu przeznacza się na usługi zindywidualizowane; 14. przypomina, że zgodnie z art. 7 rozporządzenia przy opracowywaniu skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług należy przewidywać przyszłe perspektywy rynku pracy i potrzebne umiejętności, a pakiet ten powinien ponadto wpisywać się w strategię przechodzenia na zasobooszczędną i zrównoważoną gospodarkę. Z wyrazami szacunku Thomas HÄNDEL Przewodniczący komisji EM RR\1105558.docx 15/19 PE587.428v02-00
PE587.428v02-00 16/19 RR\1105558.docx
ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ROZWOJU REGIONALNEGO Pan Jean ARTHUIS Przewodniczący Komisja Budżetowa Parlament Europejski Przedmiot: Uruchomienie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji Szanowny Panie Przewodniczący! Komisja Rozwoju Regionalnego otrzymała do zaopiniowania wniosek Komisji Europejskiej dotyczący decyzji w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG). Rozumiem, że Komisja Budżetowa planuje przyjęcie sprawozdania w tej sprawie w dniu 28 września 2016 r.: - COM(2016)0490 wniosek o wkład z EFG w wysokości 5 364 000 EUR dla 2035 pracowników zwolnionych w przedsiębiorstwie Microsoft (Microsoft Mobile Oy) oraz u ośmiu dostawców i producentów niższego szczebla w łańcuchu dostaw. Główne przedsiębiorstwo prowadzi działalność w sektorze gospodarki klasyfikowanym do działu 62 NACE Rev. 2 ( Działalność związana z oprogramowaniem, doradztwo w zakresie informatyki i działalność powiązana ). Microsoft dokonał zwolnień głównie w zaliczanych do poziomu NUTS 2 regionach Helsinki-Uusimaa, Etelä-Suomi i Länsi-Suomi w Finlandii. Zasady dotyczące wkładów finansowych z EFG określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającym Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (2014 2020) i uchylającym rozporządzenie (WE) nr 1927/2006. Koordynatorzy komisji ocenili ten wniosek i zwrócili się do mnie z prośbą o wystosowanie do Pana pisma z oświadczeniem, że większość członków Komisji Rozwoju Regionalnego nie ma zastrzeżeń w związku z uruchomieniem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji i przyznaniem wyżej wspomnianych środków zgodnie z propozycją Komisji Europejskiej. Z wyrazami szacunku Iskra MIHAYLOVA RR\1105558.docx 17/19 PE587.428v02-00
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ Data przyjęcia 28.9.2016 Wynik głosowania końcowego +: : 0: 28 6 0 Posłowie obecni podczas głosowania końcowego Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego Nedzhmi Ali, Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Ernest Maragall, Siegfried Mureşan, Liadh Ní Riada, Urmas Paet, Pina Picierno, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Paul Tang, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Monika Vana, Auke Zijlstra Andrey Novakov, Marco Valli PE587.428v02-00 18/19 RR\1105558.docx
GŁOSOWANIE KOŃCOWE W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO 28 + grupa ALDE grupa EFDD grupa GUE/NGL grupa PPE grupa S&D grupa Verts/ALE Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Gérard Deprez, Urmas Paet Marco Valli Liadh Ní Riada Reimer Böge, Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Inese Vaidere, Patricija Šulin Jean-Paul Denanot, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Vladimír Maňka, Pina Picierno, Paul Tang, Isabelle Thomas Ernest Maragall, Indrek Tarand, Monika Vana 6 - grupa ECR grupa EFDD grupa ENF NI Richard Ashworth, Zbigniew Kuźmiuk, Bernd Kölmel Jonathan Arnott Auke Zijlstra Eleftherios Synadinos 0 0 Objaśnienie używanych znaków: + : za - : przeciw 0 : wstrzymali się RR\1105558.docx 19/19 PE587.428v02-00