Kryteria wyboru ofert w przetargach drogowych planowane zmiany w Prawie Zamówień Publicznych Polski Kongres Drogowy Warszawa 25.11.2010 WADIUM Janusz Dolecki
Projekty szczegółowych zmian w ustawie Prawo zamówień publicznych w części wykraczającej poza implementację dyrektywy obronnej Wybrane zagadnienia WADIUM Janusz Dolecki
Definicje legalne pojęć: roboty budowlane roboty budowlane - należy przez to rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych określonych w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 2b lub obiektu budowlanego, a także realizacje obiektu budowlanego, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego WADIUM Janusz Dolecki 3
Definicje legalne pojęć: obiekt budowlany obiekt budowlany należy przez to rozumieć wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcje gospodarczą lub techniczna WADIUM Janusz Dolecki 4
Definicje legalne pojęć: roboty budowlane [ Dyrektywa 2004/18/WE art.1 ] Zamówienia publiczne na roboty budowlane oznaczają zamówienia publiczne, których przedmiotem jest albo wykonanie, albo zarówno zaprojektowanie, jak i wykonanie robót budowlanych, związanych z jedną z działalności określonych w załączniku I, lub obiektu budowlanego albo realizacja, za pomocą dowolnych środków, obiektu budowlanego odpowiadającego wymogom określonym przez instytucję zamawiającą. WADIUM Janusz Dolecki 5
Definicje legalne pojęć: obiekt budowlany [ Dyrektywa 2004/18/WE art.1 ] Obiekt budowlany oznacza wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną. WADIUM Janusz Dolecki 6
WADIUM Janusz Dolecki 7
Pojęcie robót budowlanych definiowane przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane roboty budowlane należy przez to rozumieć budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego; WADIUM Janusz Dolecki 8
Pojęcie obiekt budowlany definiowany przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane obiekt budowlany należy przez to rozumieć: a) budynek wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi, b) budowlę stanowiącą całość technicznoużytkową wraz z instalacjami i urządzeniami, c) obiekt małej architektury WADIUM Janusz Dolecki 9
Zamówienia publiczne na roboty budowlane realizowane w ramach jednego projektu infrastrukturalnego a zakaz dzielenia zamówienia na części w prawie krajowym i unijnym. [ opinia UZP ] Dla ustalenia czy w danym przypadku mamy do czynienia z jednym zamówieniem, czy też z odrębnymi zamówieniami należy posługiwać się takimi kryteriami jak tożsamość przedmiotowa zamówienia, tożsamość czasowa zamówienia i możliwość wykonania zamówienia przez jednego wykonawcę. W przypadku robót budowlanych spośród wskazanych kryteriów szczególne znaczenie należy przypisać tożsamości przedmiotowej. Pozostałe dwa kryteria będą miały charakter posiłkowy. WADIUM Janusz Dolecki 10
Zamówienia publiczne na roboty budowlane realizowane w ramach jednego projektu infrastrukturalnego a zakaz dzielenia zamówienia na części w prawie krajowym i unijnym. [ opinia UZP ] Zamówieniem na roboty budowlane w rozumieniu dyrektyw koordynujących jest m. in. realizacja obiektu budowlanego. Przez obiekt budowlany należy rozumieć wynik robót budowlanych lub inżynieryjnych, traktowanych jako całość, który może samodzielnie spełniać określoną funkcję gospodarczą lub techniczną. Przy szacowaniu wartości zamówienia dyrektywy zakazują podmiotom zamawiającym unikania stosowania ich przepisów poprzez dzielenie na części projektów budowlanych lub planowanych zakupów określonych ilości dostaw lub usług.. WADIUM Janusz Dolecki 11
Zamówienia publiczne na roboty budowlane realizowane w ramach jednego projektu infrastrukturalnego a zakaz dzielenia zamówienia na części w prawie krajowym i unijnym. [ opinia UZP ] Pojęcie projektu budowlanego wywodzące się z prawa wspólnotowego ma swoiste znaczenie, które można interpretować jako określone przedsięwzięcie budowlane. W tym ujęciu niedopuszczalne jest działanie zamawiającego polegające na dokonaniu podziału robót objętych zamierzonym przedsięwzięciem budowlanym. WADIUM Janusz Dolecki 12
Zamówienia publiczne na roboty budowlane realizowane w ramach jednego projektu infrastrukturalnego a zakaz dzielenia zamówienia na części w prawie krajowym i unijnym. [ opinia UZP ] Zdaniem ETS (C-16/98) zasadnicze znaczenie dla odpowiedzi, czy mamy do czynienia z zamówieniem na jeden obiekt budowlany należy przypisać okoliczności, czy wynik całości robót budowlanych lub inżynieryjnych może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną. ( ). Decydującym dla kwalifikacji czy seria określonych robót stanowi realizację jednego obiektu budowlanego w rozumieniu dyrektywy są więc kryteria gospodarczych i technicznych funkcji spełnianych przez wynik tych robót. WADIUM Janusz Dolecki 13
Zamówienia publiczne na roboty budowlane realizowane w ramach jednego projektu infrastrukturalnego a zakaz dzielenia zamówienia na części w prawie krajowym i unijnym. [ opinia UZP ] Obecnie obowiązujące dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE zawierają pojęcie obiektu budowlanego w kontekście definicji robót budowlanych, natomiast w zakresie zakazu podziału zamówienia na części odnoszą się już nie do obiektu, ale do projektu budowlanego. Projekt budowlany (przedsięwzięcie budowlane) może pokrywać się treściowo z pojęciem obiektu budowlanego, jak również może mieć charakter szerszy lub węższy, co zależeć będzie zawsze od indywidualnych okoliczności związanych z udzielaniem zamówienia publicznego. WADIUM Janusz Dolecki 14
Prawo budowlane - art.29 ust.3 Pozwolenia na budowę wymagają przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko oraz przedsięwzięcia mogące znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000, które nie są bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynikają z tej ochrony, w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. WADIUM Janusz Dolecki 15
( ) należy podkreślić, iż przedstawione definicje pojęć: obiekt budowlany oraz roboty budowlane będą definicjami stosowanym wyłącznie na gruncie Prawa zamówień publicznych, którego przepisy są w głównej mierze normami o charakterze proceduralnym. Tym samym wprowadzenie nowych, odmiennych od przewidzianych przez Prawo budowlane, definicji ww. pojęć, nie wpłynie na ich rozumienie na gruncie innych przepisów i w innych gałęziach prawa. WADIUM Janusz Dolecki 16
Proponuje sie rozszerzenie katalogu przewidzianych w art. 24 ustawy Prawo zamówień publicznych przesłanek wykluczenia wykonawców z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego o następujące okoliczności: (1) złożenia przez wykonawców powiązanych ze sobą (tj. pozostających ze sobą w stosunku zależności lub dominacji) odrębnych ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w tym samym postępowaniu, chyba że wykażą, iż istniejące pomiędzy nimi relacje nie miały wpływu na ich zachowania w postępowaniu, w szczególności nie działają na podstawie zmowy przetargowej ewentualnie ich swoboda w zakresie ubiegania sie o zamówienie nie WADIUM Janusz Dolecki 17
Proponuje sie rozszerzenie katalogu przewidzianych w art. 24 ustawy Prawo zamówień publicznych przesłanek wykluczenia wykonawców z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego o następujące okoliczności: (1) złożenia przez wykonawców powiązanych ze sobą (tj. pozostających ze sobą w stosunku zależności lub dominacji) odrębnych ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w tym samym postępowaniu, chyba że wykażą, iż istniejące pomiędzy nimi relacje nie miały wpływu na ich zachowania w postępowaniu, w szczególności nie działają na podstawie zmowy przetargowej ewentualnie ich swoboda w zakresie ubiegania sie o zamówienie nie jest krepowana przez innych powiązanych z nimi wykonawców uczestniczących w tym samym postępowaniu, WADIUM Janusz Dolecki 18
Proponuje sie rozszerzenie katalogu przewidzianych w art. 24 ustawy Prawo zamówień publicznych przesłanek wykluczenia wykonawców z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego o następujące okoliczności: (2) wykonawców, którzy wzajemnie udostępniają sobie potencjał w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu, chyba że wykażą, iż istnienie tego rodzaju [stosunku ] nie utrudnia uczciwej konkurencji, (3) wykonawców, którzy w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu powołują sie na zasoby dotyczące wiedzy i doświadczenia tego samego podmiotu trzeciego, chyba ze wykażą, iż istnienie tego rodzaju stosunku nie utrudnia uczciwej konkurencji WADIUM Janusz Dolecki 19
Proponuje się zmiany w uregulowaniu przesłanki wykluczenia wykonawcy w związku z wyrządzeniem szkody zamawiającemu niewykonaniem lub nienależytym wykonaniem zamówienia, która została potwierdzona prawomocnym orzeczeniem sadu (art. 24 ust. 1 pkt 1). Konieczne jest zapewnienie, aby sankcja wykluczenia z postępowań o udzielenie zamówienia stosowana wobec wykonawcy na podstawie zmienionego przepisu była proporcjonalna w stosunku do popełnionego przez niego deliktu. ( ) proponuje sie, aby wykluczeniu podlegali wykonawcy, który wyrządzili szkodę albo są zobowiązani do zapłaty kary umownej w określonej wysokości w stosunku do wartości realizowanego zamówienia publicznego, tj. min. 5%. WADIUM Janusz Dolecki 20
dialog techniczny Proponuje się wprowadzenie przepisu umożliwiającego zamawiającemu, przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia, zwrócenie sie do podmiotów trzecich o doradztwo lub udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do przygotowania postępowania. Proponowany przepis stanowiłby implementowanie dialogu technicznego przewidzianego w motywie 8 dyrektywy klasycznej i motywie 15 dyrektywy sektorowej. WADIUM Janusz Dolecki 21
dialog techniczny Korzystanie z dialogu technicznego daje możliwość zamawiającym zapoznania sie z najlepszymi, najkorzystniejszymi i najnowszymi rozwiązaniami i osiągnięciami technicznymi, technologicznymi i organizacyjnymi w dziedzinie lub na rynku właściwym dla przedmiotu zamówienia planowanego do udzielenia. Dialog techniczny to nie tylko sposób pozyskania informacji lub doradztwa, ale skonfrontowanie potrzeb zamawiającego z możliwościami ich realizacji przez podlegający ciągłym zmianom rynek określonych usług, dostaw lub robót budowlanych. WADIUM Janusz Dolecki 22
Rozszerzenie informacji podawanych przez zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. (1) o możliwości dokonania istotnych zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy, oraz o warunkach takiej zmiany, jeżeli zamawia jacy przewiduje taka możliwość (art. 144 ust. 1) (2) o udzielaniu zaliczek na poczet wykonania zamówienia (art. 151a ust. 2) (3) o części zamówienia, której wykonawca nie może powierzyć podwykonawcy (art. 36 ust.5). WADIUM Janusz Dolecki 23
Podwykonawstwo Proponuje się rozszerzenie zakresu informacji dotyczących podwykonawców, które zamawiający będzie mógł zamieszczać w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zamawiający będzie uprawniony do uregulowania w SIWZ warunków po spełnieniu których zamawiający dopuści wskazanego przez wykonawcę podwykonawcę do realizacji zamówienia. WADIUM Janusz Dolecki 24
Oświadczenia Doprecyzowanie treści obligatoryjnych oświadczeń składanych przez wykonawców we wszystkich postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, niezależnie od jego wartości, dotyczących warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia poprzez wskazanie, iż oświadczenia te powinny odnosić sie do warunków udziału w postępowaniu (o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy), jak i do braku podstaw do wykluczenia z powodu niespełniania warunków (o których mowa w art. 24 ust. 1 ustawy). WADIUM Janusz Dolecki 25
Kwalifikacja wykonawców [short lista] Proponuje sie zmianę zdania 1 przepisu art. 51 ust. 2 ustawy, w taki sposób, aby poszerzyć zakres kryteriów prekwalifikacji stosowanych przez zamawiających w celu wyłonienia wykonawców zaproszonych do kolejnego etapu (składania ofert, udziału w negocjacjach albo w dialogu) w trybie przetargu ograniczonego, dialogu konkurencyjnego oraz negocjacji z ogłoszeniem. WADIUM Janusz Dolecki 26
Kwalifikacja wykonawców [short lista] motyw 40 dyrektywy klasycznej, stosownie do którego, instytucja zamawiająca może ograniczyć liczbę kandydatów w procedurach ograniczonych lub negocjacyjnych oraz w przypadku dialogu konkurencyjnego. Ograniczenie liczby kandydatów odbywa sie na podstawie obiektywnych kryteriów wskazanych w ogłoszeniu o zamówieniu. Te obiektywne kryteria nie koniecznie implikują punktacje. WADIUM Janusz Dolecki 27
Cena rażąco niska Zmiana regulacji sposobu dokonania oceny wyjaśnień udzielonych przez wykonawcę, w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia: uwarunkowania lokalne zachowania przez wykonawcę przy realizacji zamówienia obowiązków wynikających z przepisów dotyczących minimalnego wynagrodzenia za prace oraz przestrzegania obowiązków dotyczących zapewnienia warunków bezpieczeństwa i higieny pracy WADIUM Janusz Dolecki 28
Cena rażąco niska Zmiana regulacji sposobu dokonania oceny wyjaśnień udzielonych przez wykonawcę, w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia: uwarunkowania lokalne zachowania przez wykonawcę przy realizacji zamówienia obowiązków wynikających z przepisów dotyczących minimalnego wynagrodzenia za prace oraz przestrzegania obowiązków dotyczących zapewnienia warunków bezpieczeństwa i higieny pracy WADIUM Janusz Dolecki 29
zmiany w aukcji elektronicznej zmiany w licytacji elektronicznej zmiany w dynamicznym systemie zakupów zmiany w zakresie udzielania zamówień przez koncesjonariuszy w związku z realizacja umowy koncesji na roboty budowlane zobowiązanie zamawiającego do stosowania, przy udzielaniu zamówienia sektorowego poniżej progów unijnych, traktatowych zasad przejrzystości, uczciwej konkurencji i równego traktowania [Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej] WADIUM Janusz Dolecki 30
Wdrożenie do ustawy Prawo zamówień publicznych przepisów umożliwiających zamawiającym sektorowym tworzenie i utrzymywanie systemów kwalifikowania wykonawców, które są przewidziane w art. 53 dyrektywy 2004/17/WE. System kwalifikowania polega na prowadzeniu przez zamawiającego wykazu wykonawców, na podstawie wcześniej przeprowadzonych procedur kwalifikacji obejmujących konkretną kategorię zamówień. WADIUM Janusz Dolecki 31
Dziękuję za uwagę Janusz Dolecki WADIUM Janusz Dolecki 32