LLU 4114-09-06/2013 I/13/017 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

LLU 4114-09-06/2013 I/13/017 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli I/13/017 Realizacja nakazów ujętych w decyzjach administracyjnych, dotyczących budynków uznanych za zagrażające życiu ludzi oraz nadzór nad praktycznym sprawdzaniem organizacji oraz warunków ewakuacji Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontroler Jednostka kontrolowana Kierownik jednostki kontrolowanej Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie Jerzy Bielak, główny specjalista kontroli państwowej, upoważnienie do kontroli nr 87534 z dnia 28.11.2013 r. (dowód: akta kontroli str. 1-2) Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w Puławach, 24 100 Puławy, ul. Lubelska 51, zwana dalej KP PSP młodszy brygadier Grzegorz Podhajny, od 9.09.2008 r. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Puławach ( Komendant ) (dowód: akta kontroli str. 3) Ocena ogólna II. Ocena kontrolowanej działalności W ocenie Najwyższej Izby Kontroli 1 nadzór Komendanta nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych w okresie od kwietnia 2012 r. do końca 2013 r. był niewystarczający. Pomimo stwierdzenia przez KP PSP w obiektach użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego (szpitale, sanatoria, przedszkola, hotele) naruszenia przepisów dotyczących ewakuacji i uznania tych obiektów za zagrażające życiu ludzi Komendant nie wyegzekwował niezwłocznego usunięcia tych nieprawidłowości przez właścicieli lub zarządców obiektów. Ustalone w decyzjach terminy usunięcia nieprawidłowości były na wnioski właścicieli lub zarządców wydłużane, pomimo że bezpieczeństwo osób przebywających w obiektach (dzieci i osoby o ograniczonej zdolności ruchowej) uzasadniało podjęcie niezwłocznych działań. III. Opis ustalonego stanu faktycznego 1 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. Jeżeli sformułowanie oceny ogólnej według proponowanej skali byłoby nadmiernie utrudnione, albo taka ocena nie dawałaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, stosuje się ocenę opisową, bądź uzupełnia ocenę ogólną o dodatkowe objaśnienie. 2

1. Realizacja wniosków pokontrolnych sformułowanych przez NIK oraz kontynuacja spraw, których termin realizacji wyznaczono po 1 kwietnia 2012 r. Opis stanu faktycznego Komendant Powiatowy PSP w Puławach w wystąpieniu pokontrolnym NIK z dnia 11.07.2012 r. został zobowiązany do przeprowadzenia kontroli sprawdzających wykonanie decyzji dotyczących budynków uznanych za zagrażające życiu ludzi. Dotyczyło to 44 decyzji wydanych w latach 2007-2012 (I kwartał). W odpowiedzi z dnia 25 lipca 2012 r. Komendant poinformował, że bezwzględnie i na bieżąco wykonywane będą kontrole sprawdzające wykonanie postanowień decyzji dotyczących budynków uznanych za zagrażające życiu ludzi. Niniejsza kontrola wykazała, że 13 decyzji zostało wykonanych, 20 decyzji jest w trakcie realizacji, trzy decyzje zostały uchylone i zostały wydane nowe decyzje z uwagi na zmianę właściciela obiektu lub dzierżawcy, jedna decyzja została uchylona w całości, dwie decyzje nie zostały wykonane, w przypadku pięciu decyzji nie zweryfikowano wykonania nakazów. (dowód: akta kontroli str. 5-8, 71-77, 131-137, 169-173, 270-278, 385-387) 1. Realizacja decyzji wydanych w 2007 r. Na dzień 31.03.2012 r., pomimo upływu 3,5 roku od wyznaczonego terminu usunięcia nieprawidłowości stanowiących o uznaniu budynku Pedagogicznej Biblioteki Wojewódzkiej w Lublinie - filia w Puławach przy ul. Partyzantów 14 za zagrażający życiu ludzi, nie sprawdzono usunięcia związanych z tym zagrożeń. Obowiązku tego nie sprawdzono również do dnia zakończenia czynności kontrolnych NIK (13.01.2014 r.), pomimo że 13.12.2012 r. kierownik tej jednostki poinformował Komendanta o usunięciu tych zagrożeń. Według wyjaśnień Komendanta przyczyną nieskontrolowania wykonania zaleceń była pisemna informacja zarządcy o realizacji zaleceń oraz znaczna liczba obiektów do skontrolowania w 2013 r. Biblioteka została ujęta w planie kontroli na 2014 r. (dowód: akta kontroli str. 5-6, 9-10, 219, 603-606) Niemal 10 lat od stwierdzenia przez KP PSP, że budynek Domu Turysty PTTK ( Spichlerz ) w Kazimierzu, stanowi zagrożenie dla życia ludzi, nie usunięto ich do dnia zakończenia kontroli NIK. Pomimo niezachowania terminu usunięcia zagrożeń, ustalonego na 30.06.2008 r., w marcu 2011 r. (po niemal trzech latach od jego upływu) Komendant przesunął ten termin do dnia 30.06.2012 r. Przeprowadzona przez KP PSP dnia 28.06.2012 r. kontrola wykazała, że w dotychczas wydanych decyzjach niewłaściwie określono adresata nakazów. Właścicielem budynków nie była bowiem osoba pełniąca obowiązki dyrektora, lecz spółka Hotele Lubelskie PTTK w Lublinie. W dniu 9.10.2012 r. Lubelski Komendant Wojewódzki PSP ( Komendant Wojewódzki ) stwierdził nieważność decyzji Komendanta Powiatowego PSP z 18.09.2007 r. wraz późniejszymi zmianami z 10.03.2011 r. i 9.08.2011 r. Ponowną kontrolę KP PSP przeprowadziła dopiero 05.06.2013 r., potwierdzając stan ustalony w roku 2004. W wydanych 05.07.2013 r. 3

decyzjach termin usunięcia zagrożeń stanowiących o uznaniu budynków za zagrażające życiu ludzi wyznaczono na 31.12.2014 r. Ten sam termin usunięcia nieprawidłowości ustalono również w przypadku budynku PTTK Willa Murka, gdzie zagrożenie życia ludzi stwierdzono podczas kontroli w roku 2007 (decyzja nr PZ- 5581/27/1/2007). Dla 14 pomieszczeń w tym budynku wydano również zakaz ich użytkowania. Do dnia zakończenia kontroli NIK nie przedstawiono dokumentów potwierdzających sprawdzenie przez KP PSP wyłączenia tych pomieszczeń z eksploatacji. Komendant wyjaśnił, że nie zweryfikował wykonania zakazu m.in. z powodu konieczności realizacji zadań wynikających z harmonogramu kontroli na rok 2013. Obiekt PTTK Willa Murka zaplanowano do kontroli w 2014 r. (dowód: akta kontroli str. 5-7, 11-43, 219, 603-607) Wykonanie nakazu usunięcia zagrożenia życia ludzi w przypadku budynku Domu Pracy Twórczej Stowarzyszenia Dziennikarzy Polskich w Kazimierzu Dolnym trwało pięć lat, od 2007 r. Pierwotny termin usunięcia zagrożenia 30.06.2008 r. był przedłużany przez Komendanta dwukrotnie do 31.12.2011 r. Czynności kontrolne przeprowadzone 12.06.2012 r. wykazały, że decyzja została wydana na niewłaściwą stronę postępowania - na dyrektora Domu, a powinna zostać wydana na właściciela Zarząd Główny Stowarzyszenia Dziennikarzy Polskich w Warszawie. W związku z powyższym Komendant Wojewódzki w dniu 30.08.2012 r. stwierdził nieważność decyzji Komendanta Powiatowego PSP z 1.08.2007 r. wraz z późniejszą zmianą z 3.07.2009 r. Kontrola obiektu przeprowadzona 19.06.2012 r., która wykazała, że nie usunięto zagrożeń, stanowiła podstawę do wydania 22.06.2012 r. zakazu użytkowania 12 pokoi. 7.06.2013 r., tj. po upływie roku od przeprowadzenia kontroli stwierdzono, że nakaz został wykonany. Od końca 2007 r. do 21.02.2013 r. nie sprawdzono usunięcia zagrożeń życia ludzi, ujawnionych podczas kontroli przeprowadzonej przez KP PSP w Domu Pracy Twórczej Architekta Stowarzyszenia Architektów Rzeczypospolitej Polskiej w Kazimierzu Dolnym. Ustalenia w trakcie czynności kontrolnych w dniu 21.02.2013 r. były podstawą do wydania przez KP PSP decyzji zakazującej użytkowanie trzech pomieszczeń budynku. Do dnia zakończenia kontroli NIK (13.04.2014 r.) nie zweryfikowano wykonania nakazu. Obiekt został uwzględniony w harmonogramie kontroli na rok 2014 (IV kw.). (dowód: akta kontroli str. 7-8, 44-70, 217-219, 603-607) 2. Realizacja decyzji wydanych w 2008 r. Ujawnione przez KP PSP w 2008 r. w obiekcie Przedszkola nr 14 w Puławach nieprawidłowości kwalifikujące ten budynek do uznania go za zagrażający życiu ludzi miały być usunięte do 30.08.2012 r. Przeprowadzona 04.10.2012 r. kontrola wykazała niewykonanie nakazów, co skutkowało wystosowaniem 02.11.2012 r. upomnienia i wystawieniem 06.12.2012 tytułu wykonawczego i postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia w kwocie 2.000 zł. Grzywna miała być uiszczona do 31.12.2013 r. W dniu 24.12.2013 r. na wniosek dyrektora Przedszkola Komendant prolongował realizację usunięcia zagrożenia do 30.09.2014 r. oraz 4

postanowieniem z dnia 20.12.2013 r. zawiesił postępowanie egzekucyjne. Według Komendanta podstawą do zawieszenia postępowania było zlecenie prac projektowych i zaplanowanie w projekcie budżetu Miasta Puławy na 2014 r. kwoty 250 tys. zł na remont Przedszkola. Do końca 2013 r. nie usunięto również zagrożeń ujawnionych przez KP PSP w 2008 r. w obiekcie Przedszkola nr 18 w Puławach, kwalifikujących ten budynek do uznania go za zagrażający życiu ludzi. Pierwszy termin usunięcia tych nieprawidłowości ustalono na 31.12.2008 r. Sprawdzenia realizacji tych nakazów dokonano dopiero podczas kontroli przeprowadzonej 13.06.2012 r. (2,5 roku po upływie terminu), wyznaczając nową datę usunięcia zagrożeń na 31.08.2013 r. Po sprawdzeniu, że termin ten również nie został dotrzymany, dnia 22.11.2013 r. wystawiono tytuły wykonawcze i wydano postanowienia w sprawie nałożenia grzywny na łączną kwotę 2.000 zł. Termin zapłaty grzywny ustalono na 30.09.2015 r. (dowód: akta kontroli str. 71-114, 212-220, 603-607, 622-637) Zagrożenia nieusunięte zostały również w budynku Spichlerza pod Żurawiem w Kazimierzu Dolnym (pierwotny termin usunięcia 31.08.2009 r.). Dnia 22.02.2011 r. Komendant przedłużył termin dostosowania budynku do wymogów przepisów przeciwpożarowych do 31.12.2011 r. Przeprowadzona 24.07.2013 r. (1,5 roku po upływie terminu) kontrola potwierdziła nieusunięcie zagrożeń oraz nieważność wydanych poprzednio przez Komendanta decyzji z dnia 5.11.2008 r. wraz z późniejszą zmianą z 22.02.2011 r. - niewłaściwie określono stronę postępowania, co skutkowało stwierdzeniem nieważności decyzji przez Komendanta Wojewódzkiego w dniu 20.11.2013 r. Ponowne czynności kontrolno-rozpoznawcze dotyczące tego budynku nie zostały wszczęte do dnia 13.01.2014 r. Dopiero po upływie ponad 4 lat KP PSP podczas czynności kontrolnych (31.01.2013 r.) sprawdziła usunięcie zagrożeń życia ludzi w budynku Miejskiego Przedszkola nr 10 w Puławach, jednak usunięcia jednego z zagrożeń nie odnotowano w protokole. Komendant wyjaśnił, że na drodze ewakuacyjnej w obiekcie Przedszkola w trakcie kontroli nie stwierdzono występowania palnych elementów wystroju (dywanika) brak przedmiotu sprawy, więc nie odnoszono się do tej kwestii w protokole. (dowód: akta kontroli str. 71-77, 115-130, 502-505, 638-641) 3. Realizacja decyzji wydanych w 2009 r. Pomimo zapewnień Komendanta Powiatowego (w odpowiedzi na wystąpienie pokontrolne NIK z dnia 11.07.2012 r.) o zweryfikowaniu podanych przez właścicieli lub dzierżawców obiektów informacji o usunięciu zagrożeń życia ludzkiego, do dnia zakończenia kontroli NIK (13.01.2014 r.) przez 4 lata nie sprawdzono budynku Domu Weselnego Biesiada w Górze Puławskiej (kontrola KP PSP w dniu 27.05.2010 r.), Miejskiego Przedszkola nr 13 (23.04.2009 r.), Piekarni Sarzyński w Kazimierzu Dolnym (31.08.2009 r.), a przedstawiciel punktu przedszkolnego w Szkole Podstawowej w Zarzeczu nie potwierdził zakończenia prac. W wyjaśnieniach Komendant podał, że nie realizowano czynności kontrolnych w związku z faktem, że posiadano pisemne informacje od właścicieli o wykonaniu 5

zalecenia. Obiekty zostały ujęte w planie kontroli na 2014 r. (III kw.). Ponadto Komendant zobowiązał się do przeprowadzenia czynności kontrolnych w budynku Kawiarnia u Radka w Kazimierzu Dolnym, w którym stwierdzono wystąpienie zagrożenia życia ludzi ponad 4 lata temu, które powinno zostać usunięte do 31.04.2009 r. KP PSP w planie kontroli na III kw. 2014 r. uwzględniła Kawiarnię do kontroli. Przypadek Miejskiego Przedszkola nr 3 w Puławach potwierdza, że informacje podane przez osoby odpowiedzialne za usunięcie występujących zagrożeń powinny być niezwłocznie weryfikowane. Dyrektor Przedszkola ponad cztery lata temu (19.06.2009 r.), poinformowała KP PSP o wykonaniu wszystkich zaleceń, zaś czynności kontrolne przeprowadzone 31.12.2012 r. nie potwierdziły usunięcia tych zagrożeń. W związku z tym z dniem 7.01.2014 KP PSP wszczęła postępowanie egzekucyjne, wystawiając upomnienie. W 2009 r. w budynku firmy Meblohurt, ul. Kochanowskiego 4 w Puławach, KP PSP wykazała nieprawidłowości kwalifikujące ten budynek do uznania go za zagrażający życiu ludzi. W decyzji z 2.03.2009 r. nakazano usunięcie zagrożeń do 31.12.2009 r. Do kwietnia 2013 r. Komenda nie podjęła czynności sprawdzających. Kontrola KP PSP w dniu 11.04.2013 r. wykazała niewykonanie jednego z nakazów, co skutkowało wystawieniem 15.04.2013 r. upomnienia, a następnie wystawieniem 7.06.2013 r. tytułu wykonawczego i postanowienia o nałożeniu grzywny (termin do 31.01.2014 r.) w kwocie 5.000 zł. (dowód: akta kontroli str. 131-164, 228-231) 4. Realizacja decyzji wydanych w 2010 r. Ujawnione w 2010 r. przez KP PSP zagrożenia życia ludzi w Hotelu Izabella w Puławach nie zostały usunięte w wyznaczonym terminie do 31.05.2011 r. Prolongowane przez Komendanta terminy usunięcia zagrożeń do 31.05.2011 r. i 30.06.2012 r. nie skutkowały. Ponowne wystąpienie w dniu 12.06.2012 r. dyrektora Hotelu poparte argumentacją o trudnościach w uzgadnianiu projektu budowlanego skutkowało zmianą decyzji (PZ-5581/34-2/2012 z 6.07.2012 r.) i wyznaczeniem kolejnego terminu 30.04.2013 r. Po raz czwarty zmieniono termin usunięcia zagrożeń życia ludzi do 31.04.2014 r. KP PSP nie kontrolowała realizacji usunięcia zagrożeń, gdyż od wydania decyzji w 2010 r. przez 3 lata w obiekcie nie przeprowadzono czynności sprawdzających. Zmiany decyzji i wyznaczenie nowego terminu odbywały się na podstawie pisemnych informacji przedłożonych przez dyrektora Hotelu. Komendant nie wyjaśnił powodów prolongowania terminu usunięcia zagrożenia bez podjęcia czynności sprawdzających w obiekcie. Jednocześnie zapewnił, że obiekt został ujęty w harmonogramie kontroli na II kw. 2014 r. i w przypadku nieusunięcia zagrożenia zostanie wszczęte postępowanie egzekucyjne. (dowód: akta kontroli str. 169-173, 178-181, 638-641) Zagrożenie życia ludzkiego nie zostało usunięte od 2010 r. również w budynku Centrum Szkoleniowo Wypoczynkowego Energetyk w Nałęczowie. Pierwotny termin usunięcia wyznaczono na 30.06.2011 r., został on prolongowany 6

do 31.03.2012 r. Zarządca obiektu 12.11.2013 r. ponownie wnioskował o przesunięcie terminu, aż do 31.12.2015 r., jednak zgody nie otrzymał. Kontrola KP PSP 19.11.2013 r. wykazała niewykonanie nakazów, co skutkowało wystawieniem 09.12.2013 r. upomnienia. Do dnia 13.01.2014 r. nie usunięto zagrożeń. Komendant wyjaśnił, że weryfikacja wykonania zaleceń nastąpi podczas czynności kontrolno - rozpoznawczych, które zostaną przeprowadzone w I kw. 2014 r. (dowód: akta kontroli str. 169-173, 190-199, 638-641) Mimo upływu trzech lat od wydania 26.04.2010 r. nakazów usunięcia zagrożenia życia ludzkiego w budynku Społecznego Liceum Ogólnokształcącego w Puławach do 31.12.2010 r. do KP PSP nie wpłynęły informacje o ich wykonaniu. Dopiero kontrola przeprowadzona 23.10.2013 r. wykazała, że w wyniku zmiany sposobu użytkowania pomieszczeń decyzja dot. usunięcia zagrożenia życia ludzkiego stała się bezprzedmiotowa. (dowód: akta kontroli str. 169-177, 182-189) 5. Realizacja decyzji wydanych w 2011 r. Przeprowadzona przez KP PSP 28.12.2011 r. kontrola Kliniki NZOZ w Nałęczowie wykazała, że w obiekcie występuje zagrożenie życia ludzi, które należy usunąć do 31.05.2012 r. Termin ten 30.03.2012 r. został przedłużony do 30.09.2012 r. Ponowna próba (7.08.2012 r.) prolongowania terminu nie uzyskała akceptacji Komendanta. Kontrola przeprowadzona 3.10.2012 r. potwierdziła niewykonanie nakazów, co skutkowało upomnieniem wydanym 16.10.2012 r., a następnie - po ponownej kontroli przeprowadzonej 27.11.2012 r. - wystawieniem tytułu wykonawczego i postanowieniem o nałożeniu grzywny 5.000 zł w celu przymuszenia do wykonania nakazów w terminie do 31.12.2013 r. Do 10.01.2014 r. dyrektor Kliniki NZOZ w Nałęczowie nie poinformował Komendanta o wykonaniu nakazu jak również nie wpłacił na konto KP PSP kwoty grzywny w wysokości 5.000 zł i kosztów wystawienia postanowienia 68 zł. (dowód: akta kontroli str. 221-227, 270-272, 279-294) W wyznaczonym terminie - do 30.06.2011 r. - nie usunięto zagrożeń życia ludzkiego w budynku Sanatorium Książę Józef w Nałęczowie, należącym do Zakładu Leczniczego Uzdrowisko Nałęczów S.A. Dopiero po upływie dwóch lat w trakcie kontroli 6.11.2013 r. stwierdzono, że zagrożenia są nadal nieusunięte, co spowodowało wystawieniem upomnienia 27.11.2013 r. W trzech budynkach SP ZOZ w Puławach (Pawilon A, B i C ) nie usunięto zagrożeń życia ludzkiego w wyznaczonym terminie do 31.12.2012 r. (decyzja z 24.05.2011 r.). Dopiero kontrola przeprowadzona 20.12.2013 r. była podstawą do wystawienia trzech upomnień w związku z nieusunięciem zagrożeń w tych obiektach. Decyzją PZ-5580/68/2/2011 KP PSP z 04.07.2011 r. zobowiązano dyrektora Sanatorium Uzdrowiskowego ZNP w Nałęczowie do usunięcia w terminie do 31.08.2012 r. zagrożeń życia ludzkiego występujących w budynku Sanatorium. Decyzja ta została uchylona w dniu 15.05.2012 r. na wniosek Sanatorium, gdyż została wydana niewłaściwie - na dyrektora Sanatorium zamiast na właściciela 7

budynku, tj. na Związek Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Główny w Warszawie. Ponowna kontrola obiektu Sanatorium, przeprowadzona w dniu 16.08.2012 r., potwierdziła, że nie usunięto zagrożeń życia ludzkiego. Wyznaczono nowy termin usunięcia zagrożeń do 31.12.2013 r. (dowód: akta kontroli str. 270-278, 295-325) Pomimo trzykrotnej zmiany terminu usunięcia zagrożeń życia ludzkiego w budynku Sanatorium Uzdrowiskowego Ciche Wąwozy w Nałęczowie nie usunięto zagrożeń. Pierwotny termin 31.12.2011 r. zmieniono na 30.06.2012 r., następnie 16.07.2012 r. na 31.03.2013 r. i 11.04.2013 r. na 31.04.2014 r. Kontrola KP PSP, przeprowadzona 31.07.2013 r., potwierdziła nieusunięcie zagrożeń. W budynku Kardiologicznego Szpitala Uzdrowiskowego w Nałęczowie, pomimo upływu terminu usunięcia zagrożeń w dniu 31.05.2011 r., nie usunięto ich, co potwierdziła kontrola KP PSP 19.09.2013 r. Spowodowało to wystawienie upomnienia w dniu 23.09.2013 r., a po następnej kontroli 29.10.2013 r. wystawienie na Zarząd Zakładu Leczniczego Uzdrowisko Nałęczów S.A. w dniu 20.11.2013 r. tytułu wykonawczego oraz postanowienia o nałożeniu grzywny w kwocie 5.000 zł w celu przymuszenia do wykonania nakazu. Termin zapłaty grzywny wyznaczono do 30.06.2015 r. Nie usunięto również zagrożeń życia ludzi w wyznaczonym terminie do 30.06.2012 r. w dwóch obiektach: Pałac Oddział II w Celejowie i Willa Tolin Oddział IV w Nałęczowie, należących do Samodzielnego Publicznego Zakładu Opiekuńczo Leczniczego dla Psychicznie i Nerwowo Chorych w Celejowie. Czynności kontrolne KP PSP w dniach 10.09.2013 r. i 10.10.2013 r. spowodowały wystawienie dwóch tytułów wykonawczych i postanowienia o nałożeniu grzywny po 1.000 zł w celu przymuszenia do usunięcia zagrożeń. Termin zapłaty grzywny do 30.06.2015 r. W odpowiedzi na pytanie kontrolera NIK, dlaczego wyznaczone terminy uiszczenia nałożonej grzywny są odległe (2015 r.), Komendant podał w wyjaśnieniach, że wykonanie zaleceń wiąże się z opracowaniem dokumentacji projektowej oraz przeprowadzeniem czasochłonnej procedury przetargowej, więc ustalono realny termin wykonania zaleceń. Pomimo upływu w dniu 31.05.2012 r. terminu usunięcia zagrożenia życia ludzkiego występującego w budynku SSM Strażnica w Kazimierzu Dolnym do dnia zakończenia kontroli NIK (13.01.2014 r.) KP PSP nie przeprowadziła kontroli sprawdzającej wykonanie zaleceń. Komendant wyjaśnił, że obiekt został uwzględniony w harmonogramie czynności kontrolnych na rok 2014. (dowód: akta kontroli str. 212-220, 228-231, 270-278, 326-380, 638-641) 6. Realizacja decyzji wydanych w I kw. 2012 r. W dwóch budynkach należących do Zakładu Leczniczego Uzdrowisko Nałęczów S.A., w których w I kw. 2012 r. stwierdzono występowanie zagrożenia życia ludzkiego, pomimo upływu terminu nie usunięto zagrożeń. Kontrola budynku Pałacu Małachowskich, przeprowadzona 6.11.2013 r., skutkowała wystawieniem 27.11.2013 r. tylko upomnienia, zaś kontrole przeprowadzone w budynku Sanatorium Fortunat 16.10.2013 r. i 18.11.2013 r. - odpowiednio upomnienia (17.10.2013 r.) i tytułu wykonawczego (27.11.2013 r.) wraz z postanowieniem 8

o nałożeniu grzywny w kwocie 5.000 zł. Termin uiszczenia grzywny określono do 31.12.2015 r. Prolongowanie przez Komendanta w dniu 8.02.2013 r. terminu usunięcia zagrożeń życia ludzkiego stwierdzonych 4.01.2012 r. w budynku Willi Monika SPA w Nałęczowie nie wpłynęło na ich usunięcie przez właścicieli obiektu. W wyniku kontroli przeprowadzonych 16.10.2013 r. wystawiono dwa upomnienia, a po kontroli z 19.11.2013 r. na dwóch właścicieli Willi wystawiono dwa tytuły wykonawcze oraz dwa postanowienia o nałożeniu grzywny w kwocie po 2.000 zł każde (łącznie 4000 zł). Termin uiszczenia opłaty określono do dnia 31.12.2014 r. (dowód: akta kontroli str.385-423, 638-641) Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Niepodjęcie czynności sprawdzających w przypadku 5 decyzji i niepodejmowanie czynności sprawdzających wykonanie 22 decyzji po upływie terminu (na 44 wydane decyzje) pomimo obowiązku sprawowania nadzoru nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych, stosownie do art. 13 ust. 6 pkt 11 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej 2 (PSP). Brak działań w tym zakresie skutkował niepodejmowaniem egzekucji administracyjnej w celu usunięcia nieprawidłowości stanowiących zagrożenie życia ludzi. 2. W trzech przypadkach Komendant Wojewódzki PSP stwierdził nieważność decyzji, gdyż decyzje wydane przez Komendanta Powiatowego PSP zostały skierowane do osoby niebędącej stroną w sprawie (niewłaściwie oznaczono stronę postępowania) - art. 156 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Kpa) 3 i skutkowało wydłużaniem czasu usuwania zagrożeń występujących w tych budynkach. Dotyczy to budynków uznanych za zagrażające życiu ludzi (Dom Pracy Twórczej Stowarzyszenia Dziennikarzy Polskich w Kazimierzu Dolnym, Sanatorium Uzdrowiskowe ZNP w Nałęczowie i Spichlerz pod Żurawiem w Kazimierzu Dolnym). Ocena cząstkowa Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonych nieprawidłowości 4 działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie. 2. Plany czynności kontrolno-rozpoznawczych dotyczące budynków użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego na lata 2012-2013, ich realizacja oraz przestrzeganie procedur związanych z ich prowadzeniem. Opis stanu faktycznego Komendant, wypełniając dyspozycję 2 ust. 1 rozporządzenia MSWiA z dnia 24.10.2005 r., corocznie na 2012 r. i 2013 r. sporządzał plan czynności kontrolno- 2 Dz. U. z 2013 r., poz. 1340 ze zm. 3 Dz. U. tj. z 2013 r., poz. 267 4 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen cząstkowych dotyczących działalności w badanym obszarze: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. 9

rozpoznawczych w zakresie przestrzegania przepisów przeciwpożarowych w zakładach pracy i obiektach na terenie powiatu puławskiego. Zawierały one zakres czynności do przeprowadzenia w kontrolowanych obiektach, plan czynności kontrolnych w układzie kwartalnym oraz określały m.in. obiekty użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego, których te czynności dotyczyły. Pozytywnie należy ocenić ich realizację, ponieważ wszystkie planowane kontrole zostały wykonane: w 2012 r. 54 kontrole (14 budynków użyteczności publicznej i 17 obiektów zamieszkania zbiorowego), a w 2013 r. 39 kontroli (odpowiednio 6 i 13), w tym 28 w związku z realizacją wniosków pokontrolnych NIK. Kontrole dotyczyły przestrzegania przepisów ppoż., rozpoznania możliwości i warunków prowadzenia działań ratowniczych przez jednostki ochrony ppoż. oraz oceny zgodności z wymaganiami ochrony ppoż. rozwiązań technicznych zastosowanych w obiekcie budowlanym (kontrole podstawowe). W badanym okresie KP PSP przeprowadziła łącznie 222 czynności kontrolno rozpoznawcze w obiektach użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego. Realizowano je na podstawie ww. planów, zgłoszeń lub zleceń. (dowód: akta kontroli str. 236-237, 424-440) W wystąpieniu pokontrolnym z 11.07.2012 r. NIK wnioskowała do Komendanta o przeprowadzanie czynności kontrolno-rozpoznawczych wyłącznie na podstawie stosownego upoważnienia oraz z zachowaniem terminów określonych w art. 23 ust. 7 ustawy o PSP. Ustalenia w trakcie niniejszej kontroli wykazały, że wnioski były właściwie realizowane. W okresie od 1.04.2012 r. do 31.12.2013 r. przeprowadzono 171 kontroli, spełniając powyższe wymogi. Do przeprowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych upoważniano wyłącznie strażaków KP PSP, którzy spełniali wymogi 11 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia MSWiA z 24.10.2005 r., a upoważnienia do przeprowadzenia kontroli posiadały wszystkie elementy określone w art. 23 ust. 8 ustawy o PSP. Funkcjonariusze KP PSP z ustaleń dokonywanych w toku czynności kontrolno-rozpoznawczych każdorazowo sporządzali protokół, który podpisywany był przez kontrolującego oraz kontrolowanego lub osobę przez niego upoważnioną. Protokoły (171) z kontroli sporządzone w latach 2012 (II kw. IV kw.) - 2013 zawierały informacje określone w 10 rozporządzenia MSWiA z dnia 24.10.2005 r. Oryginał protokołu kontrolujący doręczał Komendantowi bez zbędnej zwłoki. Akceptacja Komendanta w przypadku 169 protokołów następowała do 10 dni od daty ich sporządzenia. W dwóch przypadkach doręczenie protokołu Komendantowi nastąpiło po 10 dniach od daty jego sporządzenia (17 dni - Państwowa Szkoła Muzyczna I stopnia w Puławach PZ 5580.53.2.2013 oraz 13 dni - Miejskie Przedszkole nr 18 w Puławach PZ - 580.59.6.2013). W badanym okresie w jednym przypadku wniesiono uwagi do protokołu (PZ.5585.33.2.2013) odnośnie oceny zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym i rozpoznawania warunków prowadzenia działań ratowniczych w przebudowanej oczyszczalni ścieków w Nałęczowie. 10

(dowód: akta kontroli str. 4, 99-114, 236-237, 238-244, 441-466) Ocena cząstkowa Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność w badanym obszarze. 3. Wydawanie decyzji dotyczących budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi, zmiany terminów ich realizacji oraz odwołania i skargi do sądu administracyjnego. Opis stanu faktycznego W okresie od 01.04.2012 do 31.12.2013 r. Komendant wydał 14 decyzji administracyjnych, w których nakazał usunięcie w ustalonym terminie 20 nieprawidłowości związanych z ewakuacją z 13 obiektów uznanych za zagrażające życiu z uwagi na naruszenie przepisu 16 rozporządzenia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie.ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów 5. Stwierdzone nieprawidłowości dotyczyły: przekroczenia dopuszczalnych długości dojść ewakuacyjnych i zmniejszenia szerokości dróg ewakuacyjnych w strefach pożarowych w 9 obiektach (Willa Monika SPA w Nałęczowie, Willa Feniks w Nałęczowie, Sanatorium dla Rolników w Nałęczowie, budynek handlowo - usługowy przy ul. Słowackiego 2 w Puławach, Dom Turysty PTTT Spichlerz w Kazimierzu Dolnym, Dom Turysty PTTK Willa Murka w Kazimierzu Dolnym, Publiczne Przedszkole Integracyjne w Puławach, Kolejowy Szpital Uzdrowiskowy SP ZOZ w Nałęczowie, Miejskie Przedszkole nr 7 w Puławach), niewydzielenia klatek schodowych, braku wyposażenia klatek schodowych w urządzenia zapobiegające zadymieniu lub służące do usuwania dymu 7 obiektów (Sanatorium dla Rolników w Nałęczowie, Specjalny Ośrodek Szkolno Wychowawczy w Puławach, budynek handlowy przy ul. Słowackiego 2 w Puławach, Dom Turysty PTTK Spichlerz w Kazimierzu Dolnym, Miejskie Przedszkole nr 16 w Puławach, Publiczne Przedszkole Integracyjne w Puławach, Miejskie Przedszkole nr 7 w Puławach), zastosowania materiałów łatwo zapalnych na drogach komunikacji ogólnej służących ewakuacji lub w pomieszczeniach 3 obiekty (Willa Monika SPA w Nałęczowie, Instytut Ogrodnictwa Pałac Marynki w Puławach, budynek handlowo - usługowy przy ul. Słowackiego 2 w Puławach), niezapewnienia awaryjnego oświetlenia na drogach ewakuacyjnych (Kolejowy Szpital Uzdrowiskowy SP ZOZ w Nałęczowie). Z 14 decyzji wydanych w badanym okresie w 8 decyzjach termin usunięcia zagrożenia życia ludzi wyznaczono do dnia 13.01.2014 r., a w pozostałych 6 - po tym terminie. KP PSP w przypadku jednej decyzji wydanej w badanym okresie podjęła czynności sprawdzające usunięcie zagrożenia - decyzja PZ-5581/19/2/2012 z 19.04.2012 r. 5 Dz. U. Nr 109, poz. 719 11

dotycząca budynku Willa Monika SPA w Nałęczowie, termin usunięcia zagrożenia do 31.12.2012 r. Termin ten przedłużono do 30.09.2013 r. (decyzja PZ-5581/2-1/2013 z 8.02.2012 r.). Kontrola przeprowadzona 16.10.2013 r. wykazała, że nie wykonano dwóch nakazów. W związku z powyższym wystosowano upomnienie, a następnie 11.12.2013 r. wystawiono dwa tytuły wykonawcze i postanowienia o nałożeniu grzywny w łącznej kwocie 4000 zł. Termin uiszczenia grzywny ustalono na 31.12.2014 r. (dowód: akta kontroli str. 405-423, 475-481) Ustalono, że właściciele lub zarządcy czterech obiektów do dnia 13.01.2014 r. (zakończenie kontroli NIK) nie poinformowali KP PSP o wykonaniu nakazów, pomimo upływu terminu usunięcia zagrożeń, zaś Komendant nie sprawdził ich wykonania. Dotyczy to decyzji PZ-5581/26-2/2012 z dnia 22.06.2012 r. odnośnie obiektu Sanatorium dla Rolników w Nałęczowie, gdzie termin usunięcia wskazano do 30.06.2013 r. oraz trzech decyzji, w których wyznaczono termin do 31.12.2013 r.: PZ- 5581/43-2/2012 z dnia 10.09.2012 r. - Sanatorium Uzdrowiskowe ZNP w Nałęczowie PZ.5581.11.10.2013 z dnia 30.04.2013 r. - SOSW w Puławach; PZ.5580.45.3.2013 z dnia 16.08.2013 r. - Publiczne Przedszkole Integracyjne w Puławach. W przypadku dwóch decyzji KP PSP nie zweryfikowała na terenie obiektu wykonania nakazów pomimo upływu kilku miesięcy: decyzja PZ-5580/43-2/2012 z 10.05.2012 r. dotycząca budynku Oddziału Pszczelnictwa Instytutu Ogrodnictwa Pałac Marynki w Puławach, w której termin usunięcia określono do 31.07.2012 r. (1.08.2012 r. zarządca obiektu poinformował o usunięciu zagrożenia); decyzja PZ-5581/18-4/2012 z 15.06.2012 r. dotycząca budynku Willi Feniks w Nałęczowie, w której termin usunięcia zagrożenia wyznaczono do 31.03.2013 r. oraz decyzja PZ-5581/18-5/2012 z 18.06.2012 r. zakazująca właścicielowi budynku użytkowania dwóch pokoi. W złożonych wyjaśnieniach Komendant poinformował, że weryfikacja wykonania zaleceń została zaplanowana w harmonogramie kontroli na 2014 r. (dowód: akta kontroli str. 212-220, 317-325, 482-505, 507-515, 545-556) Od jednej decyzji - PZ.5580.23.4.2013 z dnia 20.05.2013 r., w której wskazano zagrożenie życia ludzi w budynku handlowo usługowym przy ul. Słowackiego 2 w Puławach należącym do F.H. Meblohurt i nakazano usunięcie zagrożeń do 31.12.2013 r., wniesiono odwołanie 12.06.2013 r. Komendant pozytywnie zaopiniował odwołanie i przesunął termin wykonania dwóch nakazów do 31.12.2014 r. W odwołaniu do Komendanta Wojewódzkiego właściciel obiektu argumentował, że wykonanie w krótkim terminie do 31.12.2013 r. zabezpieczenia przed zadymieniem trzech klatek schodowych oraz dostosowanie do wymagań obowiązujących przepisów ppoż. warunków ewakuacji w obiekcie, w którym funkcjonuje restauracja oraz prowadzone są usługi hotelarskie, wymaga złożoności prac (opracowania projektu budowlanego i wykonania robót budowlanych) oraz poniesienia znacznych kosztów. (dowód: akta kontroli str. 463-466, 516-536) 12

W okresie od 1.04.2012 r. do 31.12.2013 r. wydano 6 decyzji, w których termin usunięcia zagrożenia życia ludzkiego określono po 13.01.2014 r. Dotyczy to decyzji: PZ.5581.18.4.2013 z 5.07.2013 r. - Dom Turysty PTTK Spichlerz w Kazimierzu Dolnym termin do 31.12.2014 r., PZ.5581.19.4.2013 z 5.07.2013 r. - Dom Turysty PTTK Willa Murka w Kazimierzu Dolnym termin do 31.12.2014 r., PZ.5580.41.2.2013 z 16.07.2013 r. - Miejskie Przedszkole nr 16 w Puławach termin do 30.09.2015 r., PZ.5580.45.2.2013 z dnia 16.08.2013 r. - Publiczne Przedszkole Integracyjne w Puławach - termin do 31.12.2015 r., PZ-5580.55.3.2013 z 16.09.2013 r. - Kolejowy Szpital Uzdrowiskowy SP ZOZ w Nałęczowie (budynek administracyjny z miejscami hotelowymi) - termin do 31.12.2015 r., PZ.5580.90.2.2013 z 5.12.2013 r. - Miejskie Przedszkole nr 7 w Puławach termin do 31.12.2015 r. (dowód: akta kontroli str. 14-18, 537-538, 547-549, 557-549, 560) W kontrolowanym okresie Komendant przedłużył termin usunięcia zagrożenia życia ludzi w czterech obiektach: Hotelu Izabella w Puławach, Miejskim Przedszkolu nr 18 w Puławach, Sanatorium Uzdrowiskowym Ciche Wąwozy w Nałęczowie oraz Miejskim Przedszkolu nr 14 w Puławach. Termin usunięcia zagrożenia życia ludzi w budynku Hotelu Izabella w Puławach, określony na 30.06.2012 r. (PZ-5581/62/1-2/2011 z 02.01.2012 r.) decyzją PZ- 5581/34-2/2012 z dnia 06.07.2012 r. został przesunięty przez Komendanta do dnia 30.04.2013 r. Ponowny wniosek dyrektora Hotelu Izabella z 30.04.2013 r. spowodował kolejną prolongatę terminu. W dniu 27.05.2013 r. decyzją PZ.5581.17.2.2013 Komendant wyznaczył nowy termin - do dnia 31.03.2014 r. Według dyrektora Hotelu przyczyną niewykonania zaleceń był brak środków finansowych. Decyzja PZ-5580/13/2/2008 z 15.05.2008 r. dotycząca budynku Miejskiego Przedszkola nr 18 w Puławach najpierw została zmieniona w dniu 02.01.2012 r. decyzją PZ-5581/62/1-2/2011, określającą termin usunięcia zagrożeń do 30.06.2012 r., a następnie decyzją PZ-5580/61-3/2012 z dnia 13.06.2012 r. wyznaczono nowy termin usunięcia zagrożenia - do 31.08.2013 r. Ponowny wniosek dyrektor Przedszkola z 27.08.2013 r. o prolongatę terminu nie został zaakceptowany przez Komendanta. Ponowny termin usunięcia zagrożeń życia ludzkiego (do 30.06.2012 r.) w budynku Sanatorium Uzdrowiskowego Ciche Wąwozy w Nałęczowie w dniu 16.07.2012 r. decyzją PZ-5580/83-1/2012 został przez Komendanta przedłużony do 31.03.2013 r. Wniosek z 21.03.2013 r. o prolongowanie terminu do 31.01.2014 r. nie został rozpatrzony pozytywnie. Komendant w dniu 24.12.2013 r., na wniosek dyrektora Przedszkola nr 18, prolongował realizację usunięcia zagrożenia do 30.09.2014 r. oraz postanowieniem z dnia 20.12.2013 r. zawiesił postępowanie egzekucyjne. Według Komendanta podstawą do zawieszenia postępowania było ujęcie obiektu Przedszkola w projekcie budżetu Miasta Puławy na rok 2014. (dowód: akta kontroli str. 71-98, 99-114, 178-181, 326-335,628-629) 13

W badanym okresie Komendant wydał sześć decyzji administracyjnych (po trzy w roku 2012 i 2013) nakazujących wstrzymanie eksploatacji części obiektów, w których stwierdzono występowanie warunków zagrażających życiu ludzi. Decyzjom nadano rygor natychmiastowej wykonalności, zgodnie z art. 108 1 Kpa. Decyzje nakazujące wstrzymanie eksploatacji części obiektów dotyczyły czterech budynków zamieszkania zbiorowego, tj.: PZ-5581/18-5/2012 z dnia 18.06.2012 r. (dwa pokoje gościnne w Willi Feniks w Nałęczowie), PZ-5581/29-1/2012 z dnia 22.06.2012 r. (12 pokoi w budynku Domu Pracy Twórczej Stowarzyszenia Dziennikarzy Polskich w Kazimierzu Dolnym), PZ.5581.8.2.2013 z dnia 25.03.2013 r. (trzy pokoje w budynku Domu Pracy Twórczej Architekta SARP w Kazimierzu Dolnym), PZ.5581.19.5.2013 z dnia 5.07.2013 r. (15 pokoi w Domu Turysty PTTK Willa Murka w Kazimierzu Dolnym). Decyzją PZ-5580/101-2/2012 z dnia 21.09.2012 r., nakazano wstrzymanie eksploatacji czterech pokoi noclegowych w budynku internatu Zespołu Szkół nr 2 w Nałęczowie. Ponadto decyzją PZ.5580.23.5.2013 z dnia 20.05.2013 r. Komendant zakazał użytkowania w budynku handlowym przy ul. Słowackiego 2 w Puławach 19 pokoi oraz 14 sal i pokoi wykorzystywanych na potrzeby niepublicznego przedszkola. Powyższe decyzje nie były zaskarżane do sądu administracyjnego. W trakcie kontroli NIK Komendant nie przedstawił dokumentów potwierdzających sprawdzenie wyłączenia z użytkowania pomieszczeń w pięciu ww. obiektach, z wyjątkiem budynku Domu Pracy Twórczej Architekta SARP. Komendant wyjaśnił, że ww. obiekty zostały uwzględnione w harmonogramie czynności kontrolnych na rok 2014. (dowód: akta kontroli str. 12-13, 44-46, 463-466, 489-490, 463-466, 502-505, 521-522, 568-569, 603-606, 638-641) Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie stwierdzono następujące nieprawidłowości: Niepodejmowanie czynności sprawdzających wykonanie nakazów zawartych w dwóch decyzjach (na 14 ogółem), w ramach nadzoru nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych, stosownie do art. 13 ust. 6 pkt 11 ustawy o PSP. Skutkowało to niepodejmowaniem egzekucji administracyjnej w celu usunięcia nieprawidłowości stanowiących zagrożenie życia ludzi. Ocena cząstkowa Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonej nieprawidłowości działalność w badanym obszarze. 4. Stosowanie środków egzekucyjnych w zakresie wykonania decyzji dotyczących budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi. 14

Opis stanu faktycznego Komendant od 1.04.2012 r. do 13.01.2014 r. skierował 13 spraw do egzekucji, które zakończono zastosowaniem środka egzekucyjnego w postaci wydania postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia oraz tytułu wykonawczego. Wszczęcie postępowania każdorazowo następowało po upływie 7 dni od dnia doręczenia upomnienia, co było zgodnie z art. 15 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji 6. W następstwie stwierdzenia nieusunięcia zagrożenia życia ludzkiego, w trakcie ponownych kontroli wydawano postanowienie i tytuł wykonawczy. Suma nałożonych grzywien w badanym okresie wynosiła 35.000 zł. Wystawione postanowienia to: PZ-5589/2/2012 z 06.12.2012 r. - Miejskie Przedszkole nr 14 w Puławach - grzywna w kwocie 2.000 zł w celu przymuszenia do wykonania decyzji PZ- 5580/102/3/2011 z dnia 26.09.2011 r. W terminie do 31.12.2013 r. Przedszkole zapłaciło jedynie opłatę za wystawienie upomnienia w kwocie 68 zł. PZ-5589/1-1/2012 z 12.12.2012 r. - Klinika NZOZ Sp. z o.o., ul. 1-go Maja 16 w Nałęczowie - grzywna w wysokości 5.000 zł w celu przymuszenia do wykonania do dnia 31.12.2013 r. decyzji PZ-5580/41/2/2012 z dnia 4.04.2012 r. Do dnia zakończenia kontroli NIK dyrektor Kliniki nie poinformował Komendanta o wykonaniu nakazu jak również nie wpłacił na konto KP PSP kwoty grzywny (5.000 zł) i kosztów wystawienia postanowienia (68 zł). Komendant wyjaśnił, że w przypadku niewykonania zalecenia niezwłocznie zostaną wszczęte stosowne procedury. PZ.5589.2.2012 z 22.03.2013 r. Regionalne Centrum Kształcenia Ustawicznego w Puławach - postanowienie o nałożeniu grzywny w kwocie 2.000 zł w związku z niewykonaniem decyzji PZ-5581/11/2008 z 1.04.2008 r. dot. dostosowania warunków ewakuacji w Pawilonie C, termin wykonania decyzji do 31.12.2013 r. W dniu 31.12.2013 r. dyrektor Centrum poinformował Komendanta o wykonaniu zalecenia. PZ.5589.3.2013 z 10.05.2013 r. - SOSW w Kęble - postanowienie o nałożeniu grzywny w kwocie 3.000 zł w związku z niewykonaniem decyzji PZ- 5581/8/2008 z 10.03.2008 r. dot. przekroczenia dopuszczalnej długości dojścia ewakuacyjnego i zmniejszenia szerokości drzwi na drogach ewakuacyjnych, termin wykonania decyzji do 31.12.2013 r. Do dnia zakończenia kontroli NIK dyrektor SOSW nie poinformował Komendanta o wykonaniu zalecenia i nie wpłacił grzywny w kwocie 3.000 zł, jedynie 16.05.2013 r. dokonał wpłaty należności w wysokości 68 zł za wystawione postanowienie. PZ.5580.24.6.2013 z 07.06.2013 r. - Meblohurt, ul. Kochanowskiego 4 w Puławach - grzywna w kwocie 5.000 zł w związku z niewykonaniem decyzji PZ- 5580/11/2/2009 z dnia 2.03.2009 r., gdyż nie zapewniono warunków ewakuacji ludzi z budynku w wyniku przekroczenia dopuszczalnej długości dojścia ewakuacyjnego, termin uiszczenia grzywny w przypadku niewykonania zaleceń do 31.01.2014 r. 6 Dz. U. tj. z 2012 r., poz. 1015 ze zm. 15

PZ.5580.56.3.2013 z 25.10.2013 r. Pałac Oddział II w Celejowie SP ZOL w Celejowie - grzywna w kwocie 1.000 r. w celu przymuszenia do wykonania, do dnia 30.06.2015 r., obowiązku nałożonego decyzją PZ-5580/69/2/2011 z dnia 7.07.2011 r. dot. przekroczenia dopuszczalnej długości dojścia ewakuacyjnego. PZ.5580.57.3.2013 z 25.10.2013r. Willa Tolin Oddział IV w Nałęczowie SP ZOL w Celejowie - grzywna w kwocie 1.000 r. w celu przymuszenia do wykonania do dnia 30.06.2015 r. obowiązku nałożonego decyzją PZ- 5580/69/3/2011 z dnia 7.07.2011 r. dot. przekroczenia dopuszczalnej długości dojścia ewakuacyjnego. (dowód: akta kontroli str.78-81, 139-142, 209-212, 221-227, 279-282, 577-581, 591-594, 350-353, 367-370) PZ.5580.54.7.2013 z 20.11.2013 r. Kardiologiczny Szpital Uzdrowiskowy w Nałęczowie, którego właścicielem jest Zakład Leczniczy Uzdrowisko Nałęczów S.A. - grzywna w kwocie 5.000 zł w związku z niewykonaniem decyzji PZ- 5580/64/2/2011 z dnia 28.06.2011 r. dot. przekroczenia dopuszczalnej długości dojścia ewakuacyjnego i braku zabezpieczenia przed zadymieniem dróg ewakuacyjnych, termin wykonania decyzji do dnia 30.06.2015 r. PZ.5580.59.7.2013 z 22.11.2013 r. - Miejskie Przedszkole nr 18 w Puławach - grzywna w kwocie 1.000 zł w celu przymuszenia do wykonania decyzji PZ-5580/13/2/2011 z dnia 15.05.2008 r. w terminie do 30.09.2015 r. dot. niewykonania awaryjnego oświetlenia dróg ewakuacyjnych. PZ.5580.59.8.2013 z 22.11.2013 r. - Miejskie Przedszkole nr 18 w Puławach - grzywna w kwocie 1.000 zł w celu przymuszenia do wykonania decyzji PZ-5580/61-3//2012 z dnia 30.06.2012 r. w terminie do 30.09.2015 r. dot. niewykonania zabezpieczenia przed zadymieniem dwóch klatek schodowych. PZ.5581.35.5.2013 z 27.11.2013 r. - Sanatorium Fortunat, którego właścicielem jest Zakład Leczniczy Uzdrowisko Nałęczów S.A. - grzywna w kwocie 5.000 zł w związku z niewykonaniem decyzji PZ-5581/15/2/2012 z dnia 27.03.2012 r. dot. przekroczenia dopuszczalnej długości dojścia ewakuacyjnego i braku zabezpieczenia przed zadymieniem dróg ewakuacyjnych, termin wykonania decyzji do dnia 31.12.2015 r. PZ.5581.36.6.2013 z 11.12.2013 r. - Willa Monika & SPA w Nałęczowie, grzywna w kwocie 2.000 zł nałożona na jednego ze współwłaścicieli w związku z niewykonaniem decyzji PZ-5581/19/2/2012 z dnia 9.04.2012 r. dot. przekroczenia dopuszczalnej długości dojścia ewakuacyjnego i braku dokumentów określających stopień palności elementów obudowy i wystroju ciągów komunikacyjnych, termin wykonania decyzji do dnia 31.12.2014 r. PZ.5581.36.7.2013 z 11.12.2013 r. - Willa Monika & SPA w Nałęczowie, grzywna w kwocie 2.000 zł nałożona na jednego ze współwłaścicieli w związku z niewykonaniem decyzji PZ-5581/19/2/2012 z dnia 9.04.2012 r., termin wykonania decyzji do dnia 31.12.2014 r. (dowód: akta kontroli str. 99-102, 221-227, 336-339, 394-397, 405-412, 463-470,) 16

Ocena cząstkowa Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność w badanym obszarze. 5. Realizacja wniosku pokontrolnego oraz sprawdzanie organizacji oraz warunków ewakuacji. Opis stanu faktycznego W wystąpieniu pokontrolnym z 11.07.2012 r. NIK wnioskowała do Komendanta o zwiększenie nadzoru nad wypełnianiem przez właścicieli lub zarządców obiektów użyteczności publicznej obowiązku praktycznego sprawdzania organizacji oraz warunków ewakuacji stosownie do wymogów 17 rozporządzenia MSWiA z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów 7. Komendant w badanym okresie podjął działania informacyjne skierowane do podmiotów z terenu powiatu puławskiego, zobowiązanych do dokonywania praktycznego sprawdzania warunków i organizacji ewakuacji. Pismem okólnym z dnia 24.07.2012 r. wystąpił 8 do 138 podmiotów, przypominając o obowiązku regularnego prowadzenia tego typu ćwiczeń w obiektach oraz o konsekwencjach zaniedbań powstających z tytułu jego niedopełnienia. Dodatkowo na stronie internetowej KP PSP zamieszczono wzory druków zawiadomienia i protokoły z przeprowadzenia próbnej ewakuacji. W obrębie działania KP PSP znajduje się 131 obiektów dla ponad 50 osób, będących ich stałymi użytkownikami, niezakwalifikowanych do kategorii zagrożenia ludzi ZL IV. W latach 2012-2013 KP PSP powiadamiana była o terminie przeprowadzenia działań związanych z praktycznym sprawdzeniem organizacji i warunków ewakuacji, o którym mowa w 17 ust. 1 rozporządzenia MSWiA z dnia 7 czerwca 2010 r., tj. co najmniej raz na dwa lata, przez 128 podmiotów, w tym 104 podmioty powiadomiły Komendę zachowując - 7 dniowy termin zgłoszenia, a 24 podmioty nie zachowały tego terminu. Od 34 podmiotów KP PSP nie uzyskała takich informacji. Komendant wyjaśnił, że zarządcy obiektów (34), którzy nie powiadomili KP PSP, zostaną pouczeni o obowiązku przeprowadzania próbnej ewakuacji podczas najbliższych czynności kontrolno - rozpoznawczych w obiekcie. Na obszarze podlegającym KP PSP znajduje się łącznie 31 obiektów zawierających strefę pożarową zakwalifikowaną do kategorii zagrożenia ludzi ZL II, w których cyklicznie zmienia się grupa powyżej 50 użytkowników, tj.: 25 przeszkoli, 4 szpitale, 2 internaty. W okresie objętym kontrolą NIK dokonano jednej konsultacji w dniu 18.12.2013 r. z SP ZOZ w Puławach odnośnie przeprowadzenia w I kwartale 2014 r. próbnej ewakuacji obiektów. Komendant wyjaśnił, że obiekty przedszkolne (25) są obiektami niewielkimi kubaturowo i ewakuacja każdorazowo obejmuje całość obiektu oraz wszystkich jego użytkowników. (dowód: akta kontroli str. 471-474, 502-505) 7 Dz. U. Nr 109, poz. 719 8 zgodnie z art. 13 ust. 6 pkt 11 ustawy o PSP do zadań komendanta powiatowego (miejskiego) PSP należy nadzorowanie przestrzegania przepisów przeciwpożarowych 17

Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie stwierdzono następujące nieprawidłowości: Brak skutecznych działań wobec właścicieli lub zarządców obiektów użyteczności publicznej, którzy nie wywiązali się z obowiązku przeprowadzenia praktycznego sprawdzenia organizacji i warunków ewakuacji. Ocena cząstkowa Wnioski pokontrolne Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonej nieprawidłowości działalność w badanym obszarze. IV. Uwagi i wnioski Przedstawiając powyższe oceny i uwagi wynikające z ustaleń kontroli, Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 9, wnosi o: 1. Sprawdzanie wywiązania się z obowiązków nałożonych w decyzjach dotyczących budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi niezwłocznie po upływie ustalonego terminu ich wykonania. 2. Wszczynanie postępowań egzekucyjnych niezwłocznie po upływie terminu wykonania obowiązków, określonych w decyzjach i upomnieniach dotyczących budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi. 3. Wskazywanie właściwej strony postępowania w decyzjach dotyczących usunięcia nieprawidłowości ujawnionych w budynkach uznanych za zagrażające życiu ludzi. 4. Egzekwowanie obowiązku praktycznego sprawdzenia przez właścicieli i zarządców budynków organizacji i warunków ewakuacji z tych obiektów. Prawo zgłoszenia zastrzeżeń Obowiązek poinformowania NIK o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków V. Pozostałe informacje i pouczenia Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do dyrektora Delegatury NIK w Lublinie. Zgodnie z art. 62 ustawy o NIK proszę o poinformowanie Najwyższej Izby Kontroli, w terminie 14 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego, o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków pokontrolnych oraz o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań. W przypadku wniesienia zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, termin przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu zastrzeżeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego. 9 Dz. U. z 2012 r., poz. 82 ze zm. 18

1. Lublin, dnia 12 lutego 2014 r. Kontroler Jerzy Bielak główny specjalista kontroli państwowej Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie Dyrektor Edward Lis...... podpis podpis 19