Najnowsze regulacje prawne w obszarze gospodarki odpadami

Podobne dokumenty
JAK PRZYGOTOWAĆ SIĘ DO SUKCESJI OD STRONY PRAWNEJ I PODATKOWEJ

NOWELIZACJA USTAWY O UTRZYMANIU PORZ DKU I CZYSTO CI W GMINACH ASPEKTY PRAWNE

ZOPTYMALIZOWANIE KOSZTÓW PRACY W SYTUACJI, KIEDY ZMIANY W USTAWIE WYMUSZĄ ZAPRZESTANIE ZŁYCH PRAKTYK

Odpowiedzialność zarządzających instalacjami za składowanie bioodpadów oraz uprawnienia organów kontrolnych

USTAWA O UTRZYMANIU CZYSTOŚCI I PORZĄDKU W GMINACH ROZPORZĄDZENIA WYKONAWCZE

KAZUSY PRAWNE W GOSPODARCE ODPADAMI

14-15 października 2014 POZNAŃ, targi POLEKO

PROBLEMY PRZETARGÓW NA ODBIÓR LUB ODBIÓR I ZAGOSPODAROWANIE ODPADÓW KOMUNALNYCH

Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Warszawie

USTAWA Z DNIA 20 LUTEGO 2015 R. O ODNAWIALNYCH ŹRÓDŁACH ENERGII (U.O.Z.E.) Producenci, konsumenci, instytucje publiczne najważniejsze implikacje

projekt rozporządzenia mbp prof. UKW dr hab. Zbigniew Bukowski, Uniwersytet Kazimierza Wielkiego w Bydgoszczy

KARTA INFORMACYJNA DOTYCZĄCA UBIEGANIA SIĘ O WYDANIE ZEZWOLENIE NA ZBIERANIE ODPADÓW

SYGNALIŚCI W KONTEKŚCIE NOWYCH REGULACJI PRAWNYCH

ZEZWOLENIE NA ZBIERANIE ODPADÓW

ODPADY INNE NIŻ NIEBEZPIECZNE

SDZLEGAL SCHINDHELM. Twój dostęp do rynku chińskiego i europejskiego. sdzlegal.pl AUSTRIA BELGIUM CHINA CZECH REPUBLIC GERMANY

Do Starosty Łęczyckiego

Kontrola podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości

WNIOSEK o wydanie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów

WNIOSEK o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów

Zezwolenie na przetwarzanie odpadów

Nowe regulacje prawne w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi

Skuteczne wdrażanie nowych regulacji prawa oraz przeciwdziałanie zjawiskom patologicznym przez organy kontroli

... dnia... WNIOSEK O WYDANIE ZEZWOLENIA NA ZBIERANIE ODPADÓW. Zwracam się z wnioskiem o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów

Zarząd Województwa Łódzkiego. Plan gospodarki odpadami województwa łódzkiego Łódź, lipiec 2012


Stosowanie przepisów prawa przez samorządy i firmy gospodarujące odpadami komunalnymi

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi. na terenie Gminy Jabłonna Lacka za 2016r. Jabłonna Lacka r.

o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw.

Nowe obowiązki gmin wynikające ze zmiany ustawy o utrzymania czystości i porządku w gminach (UCZiP) oraz niektórych innych ustaw

STAROSTWO POWIATOWE W OBORNIKACH

... dnia... WNIOSEK O WYDANIE ZEZWOLENIA NA PRZETWARZANIE ODPADÓW. Zwracam się z wnioskiem o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi w Gminie Tymbark

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Tekst ustawy przekazany do Senatu zgodnie z art. 77 regulaminu Sejmu. z dnia 5 lipca 2018 r.

Wybrane najnowsze zmiany przepisów ustawy o odpadach i innych ustaw dotyczących gospodarowania odpadami. Gdańsk, 22 marca 2018 r.

Warszawa, dnia 21 sierpnia 2018 r. Poz. 1592

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy Miłoradz za rok 2015

PROBLEMATYKA PRAWNA ZAGOSPODAROWANIA RDF

Warszawa, dnia 5 kwietnia 2006 r.

Gospodarka odpadami w gminach w odniesieniu do zmian zapisów w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku

Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi - obowiązki wynikające ze nowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi - obowiązki wynikające ze nowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE GMINY GRZEGORZEW ZA 2016 ROK

SPRAWOZDANIE WÓJTA, BURMISTRZA LUB PREZYDENTA MIASTA/ZWIĄZKU MIĘDZYGMINNEGO Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI CZ.

z dnia o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw 1)

Nowe obowiązki gmin wynikające z ustawy o. porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi. na terenie Gminy Jabłonna Lacka za 2015r. Jabłonna Lacka r.

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy Rajgród za 2014 rok

Biuro Rzeczoznawstwa i Ekonomii Środowiska Biuro Rzeczoznawstwa i Ekonomii Środowiska CODEX Sadowski i Wspólnicy Spółka Jawna

S P R A W O Z D A N I E. o pilnym rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2661)

Regionalna instalacja do przetwarzania odpadów komunalnych aspekty praktyczne.

Gospodarka odpadami komunalnymi w świetle znowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Regiony gospodarowania odpadami komunalnymi definicja regionalnej instalacji. Katowice, 12 grudnia 2011 r.

Dziennik Ustaw 2 Poz WZÓR PÓŁROCZNEGO SPRAWOZDANIA SPORZĄDZANEGO PRZEZ PODMIOT ODBIERAJĄCY ODPADY KOMUNALNE OD WŁAŚCICIELI NIERUCHOMOŚCI

Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami dla Mazowsza

CO DALEJ Z ODPADAMI KOMUNALNYMI?

Warszawa, dnia 24 sierpnia 2018 r. Poz ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia 26 lipca 2018 r.

Spis treści. Art. 9. Wymóg przekazania dokumentów Rozdział 4. Uznanie przedmiotu lub substancji za produkt

Sprawozdania podmiotów odbierających odpady komunalne r.

ROCZNA ANALIZA STANU GOSPODRAKI ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE GMINY JANÓW LUBELSKI ZA 2014 ROK

Nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI ZA 2015 ROK DLA GMINY WOJKOWICE

Planowanie gospodarki odpadami w Polsce w świetle. Krajowego planu gospodarki odpadami 2010

Zmiany przepisów o odpadach (wrzesień 2018) ważne dla wytwórców odpadów. Urszula Owczarska

Aktualizacja Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla województwa śląskiego

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy Miłoradz za rok 2016

Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego

DGO-I AT Warszawa, dnia r.

ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE GMINY POLICZNA ZA 2017 ROK

Kod pocztowy Ulica Nr budynku Nr lokalu

Analiza systemu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy Janowice Wielkie za rok 2017.

SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA SPRAWOZDANIE KOMISJI ŚRODOWISKA. oraz KOMISJI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO I ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ

OSTATNIE ZMIANY W POLSKIM PRAWIE DOTYCZĄCE GOSPODARKI ODPADAMI

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy Przeciszów za 2014 rok

ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE GMINY MIASTO KROSNO ZA ROK 2018

Zmiana ustawy o odpadach oraz aktów wykonawczych. konsekwencje dla zakładów gospodarki odpadami

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy Widawa w roku 2013.

ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE GMINY PIONKI ZA ROK 2014

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie miasta Malbork za rok 2012

UCHWAŁA NR IX/226/15 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO z dnia 22 czerwca 2015 r.

Miasto Żyrardów. Nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Nowe uregulowania prawne w gospodarce odpadami oczekiwania i zadania Małgorzata Szymborska

GOSPODARKA KOMUNALNA w świetle nowelizacji Ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity z 2005 r.

Cz. 4 Dział V. Dr inż. Paweł Szyszkowski STROBILUS Uniwersytet Przyrodniczy we Wrocławiu Zielona Góra, r.

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi Gminy Lasowice Wielkie rok 2014

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA

ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALYMI GMINY OLESZYCE ZA ROK 2018

Seminarium pt. Jak pobudzić publiczne i prywatne inwestycje w sektorze termicznego przekształcania odpadów

ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI DLA GMINY DRAWSKO POMORSKIE ZA ROK 2016

PZP w perspektywie branży odpadowej. Piotr Hossa radca prawny KIGO

Wniosek o wpis do Rejestru Działalności Regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych

LEGIONOWO 21 marca 2018 r. UWARUNKOWANIA PRAWNE GOZ W POLSCE. dr JĘDRZEJ BUJNY RADCA PRAWNY

Kontrola sposobu gospodarowania odpadami komunalnymi

Sprawozdawczość z zakresu realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi.

System gospodarowania odpadami komunalnymi

ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI DLA GMINY DRAWSKO POMORSKIE ZA ROK 2017

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy Przeciszów za 2015 rok

ROCZNA ANALIZA STANU GOSPODRAKI ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE GMINY RACHANIE ZA 2017 ROK

Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy Miasta Tomaszów Lubelski za 2014r.

Transkrypt:

Najnowsze regulacje prawne w obszarze gospodarki odpadami Radca prawny Anna Specht-Schampera schindhelm.com

OBSZARY NOWYCH REGULACJI Projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie (nowelizacja u.c.p.g.) z dnia 29 kwietnia 2019 r., która zmienia także ustawę o odpadach, Nowelizacja ustawy o odpadach z 20 lipca 2018 r., nakazująca złożenie wniosków o zmianę posiadanych decyzji, z nałożeniem nowych obowiązków: nowe zasady magazynowania odpadów, system wizyjny, zabezpieczenie roszczeń, operat przeciwpożarowy, Dostosowanie do Konkluzji BAT. Slajd 2

NOWELIZACJA U.C.P.G.

ART. 6 NOWELIZACJI U.C.P.G ZMIENIA U.O. KONIEC ZASADY BLISKOŚCI? Uchylenie art. 20 ust. 7 i 8 u.o.: 7. Zakazuje się przetwarzania: 1) zmieszanych odpadów komunalnych, 2) pozostałości z sortowania odpadów komunalnych oraz pozostałości z procesu mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych, o ile są przeznaczone do składowania, 3) odpadów zielonych - poza obszarem regionu gospodarki odpadami komunalnymi, na którym zostały wytworzone. 8. Zakazuje się przywozu na obszar regionu gospodarki odpadami komunalnymi odpadów, o których mowa w ust. 7, wytworzonych poza obszarem tego regionu. Slajd 4

ART. 6 NOWELIZACJI U.C.P.G ZMIENIA U.O. KONIEC REGIONALIZACJI? Uchylenie art. 35 ust. 4 pkt 1u.o.: Wojewódzkie plany gospodarki odpadami, oprócz elementów określonych w ust. 1-3, zawierają podział na regiony gospodarki odpadami komunalnymi wraz ze wskazaniem gmin wchodzących w skład regionu. Art. 35 ust. 6 u.o.: Instalacją komunalną jest instalacja określona w WPGO, spełniająca wymagania najlepszej dostępnej techniki (BAT) i zapewniająca: 1) MBP zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielanie ze zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku, 2) przetwarzanie selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów, 3) składowanie odpadów powstających w procesie MBP zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych Slajd 5

ART. 6 NOWELIZACJI U.C.P.G ZMIENIA U.O. KONIEC RIPOK W WPGO? Uchylenie art. 38a u.o.: Jeżeli instalacja, przeznaczona do przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz przeznaczonych do składowania pozostałości z sortowania odpadów komunalnych i pozostałości z procesu mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, nie została ujęta w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, odmawia się wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, pozwolenia na budowę, pozwolenia zintegrowanego lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów w tej instalacji. Slajd 6

ŁĄCZENIE PRZETARGÓW Ministerstwo Środowiska wycofało się z krytykowanego w branży obowiązku rozdzielenia przetargów na odbiór i zagospodarowanie odpadów. Projekt przewiduje: usunięcie możliwości ryczałtowego rozliczania przedsiębiorcy odbierającego odpady komunalne, dla zapewnienia gminie kontroli nad strumieniem odpadów i obniżenia kosztów systemu, zachęty do selektywnego zbierania odpadów komunalnych, m.in.: Gmina może wprowadzić obowiązek selektywnej zbiórki dodatkowych frakcji, Dwukrotnie wyższa opłata za niesegregowanie odpadów, Sankcje za nieprzestrzeganie przepisu dotyczącego obowiązku selektywnego zbierania odpadów podwyższone opłaty za okres nieprawidłowego zbierania odpadów. Slajd 7

NIERUCHOMOŚCI NIEZAMIESZKANE Art. 6c u.c.p.g. 2a. W przypadku gdy rada gminy postanowi o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany udzielić zamówienia publicznego w trybie przetargu na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli. 2b. W przypadku nieruchomości, które w części stanowią nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, a w części nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, ust. 2a nie stosuje się Slajd 8

NIERUCHOMOŚCI NIEZAMIESZKANE Art. 6c u.c.p.g. Właściciel nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, może w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia uchwały złożyć pisemne oświadczenie o wyłączeniu się z systemu odbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę. W oświadczeniu wskazuje przedsiębiorcę, z którym zawarł umowę na odbiór odpadów. Oświadczenie jest skuteczne od dnia wejścia w życie uchwały i nie może być odwołane przez okres obowiązywania umowy w sprawie zamówienia publicznego na odbieranie odpadów komunalnych, zawartej po dniu ogłoszenia tej uchwały. Slajd 9

NOWELIZACJA U.O.

PRZEPISY WPROWADZAJĄCE ART. 10 NOWELIZACJI UO Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2018, poz.1592, dalej: nowelizacja UO): Prowadzący instalację, który posiada pozwolenie zintegrowane uwzględniające zbieranie odpadów lub przetwarzanie odpadów, jest obowiązany, w terminie 1 roku od dnia wejścia w życie ustawy (do 5 września 2019 r.), złożyć wniosek o zmianę tego pozwolenia, w celu dostosowania go do przepisów zmienionych niniejszą ustawą. W przypadku gdy prowadzący instalację nie dopełnił tego obowiązku, pozwolenie to wygasa w zakresie gospodarowania odpadami. Przepisy art. 14 ust. 1-7 UO stosuje się odpowiednio. Slajd 11

PRZEPISY WPROWADZAJĄCE ART. 14 UST. 3 NOWELIZACJI UO Jeżeli posiadacz odpadów nie złoży wniosku spełniającego wymagania, o których mowa w ust. 1 i 2, w terminie, o którym mowa w ust. 1, zezwolenie na zbieranie odpadów, zezwolenie na przetwarzanie odpadów, zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie odpadów albo pozwolenie na wytwarzanie odpadów, w zakresie określenia wymagań dotyczących zbierania lub przetwarzania odpadów, wygasa. Slajd 12

UZUPEŁNIENIE BRAKÓW WNIOSKU Art. 64 2 KPA Jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Slajd 13

UZUPEŁNIENIE BRAKÓW WNIOSKU Sporne jest, czy zakresem tego pojęcia są objęte jedynie wymogi dotyczące podania jako pisma (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia), czy także wymagane przez przepisy prawa załączniki do podań. Niewątpliwie chodzi o takie braki podania, które uniemożliwiają nadanie mu biegu. Powołanie się przez organ administracyjny na treść art. 64 2 powinno służyć wyłącznie usunięciu braków formalnych pisma wynikających ze ściśle określonych przepisów i nie może zmierzać do merytorycznej oceny przedstawionego wniosku oraz jego załączników (zob. wyrok NSA z 23.01.1996 r., II SA 1473/94). ( ) Z orzecznictwa tego wynika zatem, że treść żądania budząca wątpliwości organu nie jest brakiem formalnym, usuwalnym w trybie komentowanego przepisu; wątpliwości co do treści żądania powinny być zatem usuwane w trybie postępowania wyjaśniającego. Wróbel Andrzej, Jaśkowska Małgorzata, Wilbrandt-Gotowicz Martyna, Komentarz aktualizowany Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX 2018. Slajd 14

PRZEPISY WPROWADZAJĄCE ART. 14 UST. 1 NOWELIZACJI UO We wniosku należy wskazać: 1) maksymalną masę poszczególnych rodzajów odpadów i maksymalną łączną masę wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w tym samym czasie oraz które mogą być magazynowane w okresie roku; 2) największą masę odpadów, które mogłyby być magazynowane w tym samym czasie w instalacji, obiekcie budowlanym lub jego części lub innym miejscu magazynowania odpadów, wynikającą z wymiarów instalacji, obiektu budowlanego lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów; 3) całkowitą pojemność (wyrażoną w Mg) instalacji, obiektu budowlanego lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów; 4) proponowaną formę i wysokość zabezpieczenia roszczeń, o którym mowa w art. 48a UO. Slajd 15

CZYM RÓŻNI SIĘ MASA ODPADÓW MAKSYMALNA OD NAJWIĘKSZEJ (ART. 42 UST. 1 PKT 4 UO)? Pojęcie maksymalnej masy odpadów odnosi się do masy wnioskowanej przez posiadacza odpadów, z tym że przy określaniu maksymalnej masy odpadów magazynowanych w tym samym czasie w ramach zbierania odpadów (tymczasowe magazynowanie odpadów przez zbierającego) należy uwzględnić zasadę nieprzekroczenia połowy maksymalnej masy odpadów wnioskowanych/dopuszczonych w decyzji do magazynowania w okresie roku. Przez największą masę odpadów, które mogłyby być magazynowane w tym samym czasie, należy rozumieć taką masę odpadów, na której magazynowanie pozwala miejsce magazynowania odpadów, wartości której nawet teoretycznie nie da się przekroczyć. Innymi słowy jest to masa odpadów, jaką można wypełnić całe miejsce magazynowania odpadów, które jest przeznaczone do magazynowania odpadów. Ministerstwo Środowiska, Pismo DGO.VI.022.22.2018.MD z 18.10.2018 r. Slajd 16

ART. 14 UST. 2 NOWELIZACJI UO Do wniosku należy dołączyć: 1) operat przeciwpożarowy (art. 42 ust. 4b pkt 1 UO), Jaki złożyć dokument, co do którego przepisy wykonawcze (przepis upoważniający do wydania rozporządzenia określającego szczegółowo, co ma zawierać ten dokument) jeszcze nie obowiązują? Co w sytuacji, gdy sporządzony operat będzie niezgodny z nowym rozporządzeniem? Wygaszenie pozwolenia? Slajd 17

OPERAT PRZECIWPOŻAROWY Art. 43 ust. 8 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. odpadach zawierający upoważnienie do wydania rozporządzenia określającego wymagania w zakresie ochrony przeciwpożarowej, jakie mają spełniać obiekty budowlane lub ich części oraz inne miejsca przeznaczone do zbierania, magazynowania lub przetwarzania odpadów, wchodzi w życie po upływie 12 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1592) i jest to najwcześniejsza data, kiedy może wejść w życie rozporządzenie wydane na podstawie tego upoważnienia. Należy podkreślić, że brak rozporządzenia nie stanowi przeszkody do sporządzania operatów przeciwpożarowych. Ministerstwo Środowiska, Pismo DGO.VI.022.21.2018.MD z 25.09.2018 r. Slajd 18

WSZYSTKO W RĘKU STRAŻAKA Wydanie pozwolenia musi być poprzedzone kontrolą komendanta PSP. Komendant PSP w formie postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie, potwierdza spełnienie wymogów ochrony przeciwpożarowej. Zgodnie z art. 142 kpa, na takie postanowienie można złożyć środek zaskarżenia dopiero w odwołaniu od decyzji w sprawie pozwolenia! Inny problem opinia pozytywna, ale z adnotacją instalacja wymaga poprawek w zakresie dostosowania do operatu? Co zrobi urząd marszałkowski? Slajd 19

PROBLEM Z WYKŁADNIĄ ART. 46 UST. 1E PKT 1 UO Właściwy organ odmawia wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów przedsiębiorcy będącemu osobą prawną albo jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, jeżeli trzykrotnie: a) będący osobą fizyczną wspólnik, prokurent, członek rady nadzorczej lub członek zarządu tego przedsiębiorcy został skazany prawomocnym wyrokiem sądu lub nałożono na niego grzywnę w drodze mandatu karnego za wykroczenia, o których mowa w art. 175, art. 183, art. 189 ust. 2 pkt 6 lub art. 191 UO), tj.: naruszenie warunków zlecenia wykonania obowiązku gospodarowania odpadami, naruszenie zakazów i nakazów dotyczących przetwarzania odpadów medycznych i odpadów weterynaryjnych, odmowy przyjęcia odpadów do składowania na składowisku, naruszenie nakazu termicznego przekształcania odpadów. a) wymierzono mu administracyjną karę pieniężną, o której mowa w art. 194 UO; Za jaki okres? Slajd 20

PROBLEM Z WYKŁADNIĄ ART. 46 UST. 1E PKT 1 UO W nowym projekcie nowelizacji u.c.p.g. rozstrzyga się ten problem: Właściwy organ odmawia wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów przedsiębiorcy będącemu osobą prawną albo jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, jeżeli co najmniej trzykrotnie wymierzono administracyjną karę pieniężną, o której mowa w art. 194, w ostatnich 10 latach, w wysokości przekraczającej łącznie kwotę 150 000 zł. Dopóki przepis nie wejdzie w życie, wątpliwości pozostają! Slajd 21

PROBLEM Z WYKŁADNIĄ ART. 46 UST. 1E PKT 1 UO Z uzasadnienia nowelizacji UO: W art. 46 ust. 1a-1g wprowadzono nowe podstawy odmowy wydania zezwoleń przez organ właściwy decyzji na gospodarowanie odpadami w przypadku stwierdzenia naruszeń przepisów dot. gospodarki odpadami przez podmiot wnioskujący - tzw. "wilczy bilet". ( ) Powyższa propozycja ma na celu czasowe wykluczenie z rynku usług związanych z gospodarką odpadami osób fizycznych lub prawnych, które postępowały z odpadami w sposób stwarzający zagrożenie dla zdrowia lub życia ludzi lub dla środowiska. Co to znaczy czasowe wykluczenie? Slajd 22

PROBLEM Z WYKŁADNIĄ ART. 46 UST. 1E PKT 1 UO Analogiczny art. 46 ust. 1a wprowadza cezurę czasową: Właściwy organ odmawia wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów przedsiębiorcy będącemu osobą prawną albo jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, jeżeli w stosunku do: 1) tego przedsiębiorcy lub 2) wspólnika, prokurenta, członka rady nadzorczej lub członka zarządu tego przedsiębiorcy, prowadzącego działalność gospodarczą jako osoba fizyczna wydano decyzję, o której mowa w art. 47 ust. 2, a nie minęło 10 lat od dnia, gdy decyzja o cofnięciu zezwolenia stała się ostateczna. Slajd 23

KONKLUZJE BAT

KONKLUZJE BAT Decyzja wykonawcza Komisji UE 2018/1147 z 10 sierpnia 2018 r. ustanawiająca konkluzje dotyczące najlepszych dostępnych technik (BAT) w odniesieniu do przetwarzania odpadów zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE (Dz. Urz. UE L 208 z 17 sierpnia 2018 r., str. 38; dalej: Konkluzje BAT) opublikowana została 17 sierpnia 2018 r. Slajd 25

AKTUALIZACJA POZWOLENIA ZINTEGROWANEGO ART. 215 POŚ 1. Organ właściwy do wydania pozwolenia dokonuje analizy warunków pozwolenia zintegrowanego niezwłocznie po publikacji konkluzji BAT odnoszących się do głównej działalności danej instalacji, lecz nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia publikacji do 17 lutego 2019 r. 2. Organ właściwy do wydania pozwolenia informuje prowadzącego instalację o rozpoczęciu analizy, a w trakcie jej przeprowadzania: 1. bierze pod uwagę wszystkie konkluzje BAT dla danego rodzaju instalacji zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej od czasu wydania pozwolenia lub ostatniej analizy wydanego pozwolenia; 2. może zażądać od prowadzącego instalację przedłożenia informacji, w szczególności wyników monitorowania procesów technologicznych, niezbędnych do przeprowadzenia analizy i umożliwiających porównanie ich z najlepszymi dostępnymi technikami opisanymi w odpowiednich konkluzjach BAT oraz określonymi w nich wielkościami emisji; Slajd 26

AKTUALIZACJA POZWOLENIA ZINTEGROWANEGO ART. 215 POŚ 3) dokonuje oceny zasadności udzielenia odstępstwa, o którym mowa w art. 204 ust. 2 POŚ. 3. Organ właściwy do wydania pozwolenia przedkłada niezwłocznie wyniki analizy prowadzącemu instalację oraz, za pomocą środków komunikacji elektronicznej, ministrowi właściwemu do spraw środowiska. 4. W przypadku, gdy analiza wykazała konieczność zmiany pozwolenia zintegrowanego, organ właściwy do wydania pozwolenia niezwłocznie: 1) przekazuje prowadzącemu instalację informację o konieczności dostosowania instalacji, w terminie nie dłuższym niż 4 lata od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym UE konkluzji BAT, do wymagań określonych w konkluzjach BAT; 2) wzywa prowadzącego instalację do wystąpienia z wnioskiem o zmianę pozwolenia w terminie roku od dnia doręczenia wezwania, określając zakres tego wniosku mający związek ze zmianami wynikającymi z dokonanej analizy. Slajd 27

AKTUALIZACJA POZWOLENIA ZINTEGROWANEGO ART. 215 POŚ 5. W decyzji o zmianie pozwolenia wydanej na wniosek, o którym mowa w ust. 4 pkt 2, organ właściwy do wydania pozwolenia określa termin, nie dłuższy niż 4 lata od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej konkluzji BAT, tj. maksymalnie do 17 sierpnia 2022 r. na dostosowanie instalacji do nowych wymagań określonych w tej decyzji. 6. Udzielając odstępstwa, o którym mowa w art. 204 ust. 2, organ właściwy do wydania pozwolenia może określić późniejszy termin dostosowania instalacji do nowych wymagań. Slajd 28

Z ŻYCIA WZIĘTE PRZYKŁADY Konieczność dostosowania instalacji do wymogów konkluzji BAT: I. Ochrona powietrza: BAT 8 (monitoring emisji), BAT 1 i 3, BAT 25, BAT 31, BAT 34, BAT 10, BAT 12, BAT 9; II. III. Gospodarka wodno-ściekowa: BAT 3, BAT 6, BAT 7 (monitoring), BAT 20; Gospodarka odpadami: BAT 24 (ponowne wykorzystanie opakowań, jako część systemy zarządzania środowiskowego). Slajd 29

POLSKIE ZASADY UZYSKANIA ODSTĘPSTWA ART. 204 POŚ 1. Instalacje wymagające pozwolenia zintegrowanego spełniają wymagania ochrony środowiska wynikające z najlepszych dostępnych technik, a w szczególności nie mogą powodować przekroczenia granicznych wielkości emisyjnych. 2. W szczególnych przypadkach organ właściwy do wydania pozwolenia zintegrowanego może w pozwoleniu zintegrowanym zezwolić na odstępstwo od granicznych wielkości emisyjnych, jeżeli w jego ocenie ich osiągnięcie prowadziłoby do nieproporcjonalnie wysokich kosztów w stosunku do korzyści dla środowiska oraz pod warunkiem że nie zostaną przekroczone standardy emisyjne, o ile mają one zastosowanie. Slajd 30

POLSKIE ZASADY UZYSKANIA ODSTĘPSTWA Decyzja o zmianie pozwolenia zintegrowanego poprzez zezwolenie prowadzącemu instalację na Odstępstwo jest decyzją uznaniową, co oznacza, że ocena spełnienia przesłanek (kryteriów) i zasadności udzielenia zezwolenia na Odstępstwo pozostawione są do uznania organu administracji, który przy takim samym stanie faktycznym może podjąć różne rozstrzygnięcia, a każde z nich będzie legalne. Uznanie organu nie może nosić cech dowolności i powinno zmieścić się w tzw. granicach uznania administracyjnego definiowanych przez interes publiczny oraz wykładnię przepisów. Ministerstwo Środowiska, Podręcznik dotyczący zasad udzielania odstępstw od granicznych wielkości emisyjnych zawartych w Konkluzjach BAT dla dużych źródeł spalania (LCP), zgodnie z art. 204 ust. 2 Ustawy POŚ, str. 41. Slajd 31

POLSKIE ZASADY UZYSKANIA ODSTĘPSTWA Weryfikacji poddaje się dwie przesłanki (kryteria) udzielenia Odstępstwa: (a) Osiągnięcie granicznych wielkości emisyjnych prowadzi do nieproporcjonalnie wysokich kosztów w stosunku do korzyści dla środowiska, (b) Brak przekroczenia standardów emisyjnych, o ile mają one zastosowanie. Ministerstwo Środowiska, Podręcznik dotyczący zasad udzielania odstępstw od granicznych wielkości emisyjnych zawartych w Konkluzjach BAT dla dużych źródeł spalania (LCP), zgodnie z art. 204 ust. 2 Ustawy POŚ, str. 43. Slajd 32

KONSEKWENCJE W przypadku niezastosowania się do wezwania Marszałka do wystąpienia z wnioskiem o zmianę pozwolenia zintegrowanego, zgodnie z art. 195 ust. 1 pkt 5 POŚ pozwolenie zintegrowane może zostać cofnięte lub ograniczone bez odszkodowania. Postępowanie w sprawie wniosku o odstępstwo od granicznych wielkości emisyjnych nie wstrzymuje biegu terminu na dostosowanie danej instalacji do wymagań konkluzji BAT, jeżeli decyzja będzie odmowna. Slajd 33

PODSUMOWANIE Ustawodawca wymusza daleko idące zmiany w posiadanych pozwoleniach kluczowe jest więc prawidłowe sporządzenie wniosków, zgodnie z prawem polskim i unijnym, a także aktywny udział w procedurze zmiany decyzji. Częste zmiany w prawie utrudniają procesy inwestycyjne, zwłaszcza w okresie wzrostu kosztów gospodarki odpadami. Czy nowe przepisy wyeliminują mniejsze przedsiębiorstwa? Czy regulacje zapewnią nadzór i kontrolę nad systemem gospodarki odpadami, dzięki którym spełnimy unijne standardy? Slajd 34

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ

KONTAKT Anna Specht-Schampera Radca prawny Partner Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając i Wspólnicy sp. k. ul. Kazimierza Wielkiego 3 50-077 Wrocław / POLAND Tel. +48 71 32651-40 Mobile: + 48 502 227 313 Fax +48 71 32651-41 anna.specht-schampera@sdzlegal.pl

AUSTRIA BULGARIA GERMANY POLAND SPAIN GRAZ SCWP SCHINDHELM Saxinger, Chalupsky & Partner Rechtsanwälte GmbH graz@scwp.com LINZ SCWP SCHINDHELM Saxinger, Chalupsky & Partner Rechtsanwälte GmbH linz@scwp.com WELS SCWP SCHINDHELM Saxinger, Chalupsky & Partner Rechtsanwälte GmbH wels@scwp.com WIEN SCWP SCHINDHELM Saxinger, Chalupsky & Partner Rechtsanwälte GmbH wien@scwp.com BELGIUM BRÜSSEL SCWP SCHINDHELM Saxinger, Chalupsky & Partner Rechtsanwälte GmbH brussels@scwp.com SOFIA SCHINDHELM Law office Dr. Cornelia Draganova & Colleagues sofia@schindhelm.com VARNA SCHINDHELM Law office Dr. Cornelia Draganova & Colleagues varna@schindhelm.com CHINA SHANGHAI SCHINDHELM Schindhelm Rechtsanwaltsgesellschaft mbh shanghai@schindhelm.com TAICANG SCHINDHELM Schindhelm Rechtsanwaltsgesellschaft mbh taicang@scwp.com CZECH REPUBLIC PILSEN SCWP SCHINDHELM Saxinger, Chalupsky & Partner v.o.s advokátní kancelář plzen@scwp.com PRAG SCWP SCHINDHELM Saxinger, Chalupsky & Partner v.o.s advokátní kancelář praha@scwp.com DÜSSELDORF SCHINDHELM Schmidt Rogge Thoma Rechtsanwälte Partnergesellschaft mbb duesseldorf@schindhelm.com HANNOVER SCHINDHELM Schindhelm Rechtsanwaltsgesellschaft mbh hannover@schindhelm.com MÜNCHEN SCHINDHELM Schindhelm Rechtsanwaltsgesellschaft mbh muenchen@schindhelm.com OSNABRÜCK SCHINDHELM Schindhelm Rechtsanwaltsgesellschaft mbh osnabrueck@schindhelm.com HUNGARY BUDAPEST SCWP SCHINDHELM Zimányi & Fakó Rechtsanwälte budapest@scwp.hu ITALY BOLOGNA DIKE SCHINDHELM DIKE Associazione Professionale bologna@schindhelm.com BRESLAU / WROCLAW SDZLEGAL SCHINDHELM Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, wroclaw@sdzlegal.pl WARSCHAU / WARSZAWA SDZLEGAL SCHINDHELM Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. warszawa@sdzlegal.pl ROMANIA BUKAREST SCHINDHELM Schindhelm & Asociatii S.C.A. bukarest@schindhelm.com SLOVAKIA BRATISLAVA SCWP SCHINDHELM Saxinger, Chalupsky & Partner s.r.o. bratislava@scwp.com BILBAO LOZANO SCHINDHELM Lozano, Hilgers & Partner SLP bilbao@schindhelm.com DENIA LOZANO SCHINDHELM Lozano, Hilgers & Partner SLP denia@schindhelm.com MADRID LOZANO SCHINDHELM Lozano, Hilgers & Partner SLP madrid@schindhelm.com PALMA DE MALLORCA LOZANO SCHINDHELM Lozano, Hilgers & Partner SLP palma@schindhelm.com VALENCIA LOZANO SCHINDHELM Lozano, Hilgers & Partner SLP valencia@schindhelm.com Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. ist Mitglied der SCWP Schindhelm Services SEsieci niezależnych kancelarii prawnych. schindhelm.com