1.1. Definicje Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia Załącznik nr 7 Zamawiający Województwo Śląskie Śląskie Centrum Społeczeństwa Informacyjnego (ŚCSI) jednostka budżetowa Województwa Śląskiego, Projekt ŚRSS projekt, którego celem jest budowa Śląskiej Regionalnej Sieci Szkieletowej, Wykonawca oznacza Wykonawcę usługi wyłonionego na podstawie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zgodnie z Prawem zamówień publicznych, Instytucja Zarządzająca instytucja administracji publicznej, wyznaczona przez państwo członkowskie, odpowiedzialna za zarządzanie danym programem operacyjnym, PPP partnerstwo publiczno-prywatne. Przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym, JST Jednostka Samorządu Terytorialnego, Operator Infrastruktury (OI) przedsiębiorca lub inny podmiot zarządzający wytworzonym majątkiem, udostępniający go wszystkim chętnym podmiotom na jednakowych, niedyskryminujących zasadach, NGN/NGA sieci następnej generacji/sieci dostępowe następnej generacji (ang. Next Generation Network / Next Generation Access Network) to sieci, które składają się w całości lub częściowo z elementów Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 33
optycznych i które mogą zapewnić świadczenie usług szerokopasmowego dostępu o wyższych parametrach (takich jak wyższa przepustowość) w porównaniu z usługami świadczonymi za pomocą istniejących sieci z przewodów miedzianych. Podstawową cechą NGN/NGA jest zintegrowanie w jednej sieci transportu różnej postaci informacji: telefonii, danych, multimediów w tym przekazów wideo, Notyfikacja notyfikacja w rozumieniu Ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (tekst jednolity Dz.U. z 2007 r., nr 59 poz. 404 z późn. zmian.), Węzeł szkieletowy węzeł, którego główne funkcje to umożliwienie instalacji wielousługowych węzłów transmisyjnych wielu operatorom chcącym skorzystać z możliwości agregacji ruchu w ramach powstającej sieci. Węzeł taki jest wyposażony w szafy kablowe, zasilanie, klimatyzację, Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 34
1.2. Opis przedmiotu zamówienia Przedmiotem zamówienia jest Obsługa wyboru Operatora Infrastruktury w formule partnerstwa publiczno-prywatnego w Projekcie pn. Śląska Regionalna Sieć Szkieletowa poprzez świadczenie usług doradczych (w zakresie prawno-organizacyjnym, finansowoekonomicznym i technicznym). Zamówienie składa się z sześciu zadań: Zadanie I Wykonanie kompleksowych analiz na potrzeby przygotowania i wdrożenia partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Zadanie II Przygotowanie rekomendacji dotyczących wyboru Operatora Infrastruktury oraz etapu eksploatacji sieci. Zadanie III Przygotowanie i przeprowadzenie dialogu technicznego w zakresie opisu przedmiotu zamówienia na wybór Operatora Infrastruktury, SIWZ oraz określenie warunków umowy. Zadanie IV Przygotowanie postępowania na wybór Operatora Infrastruktury. Zadanie V Doradztwo i udział w postępowaniu na wybór partnera prywatnego (Operatora Infrastruktury). Zadanie VI - Specjalistyczne konsultacje doradcze. 1.3. Informacje dotyczące Projektu Celem ogólnym realizowanego Projektu jest stworzenie warunków do świadczenia na rynku telekomunikacyjnym usług NGN/NGA tzw. nowej generacji, gdzie przepustowość do użytkownika końcowego obejmuje poziom min. 40 Mb/s, natomiast cel bezpośredni to zapewnienie warunków dla optymalnego rozwoju usług telekomunikacyjnych w obszarze łączności szerokopasmowej poprzez stworzenie na terenie województwa śląskiego szerokopasmowej infrastruktury światłowodowej. Jednostką odpowiedzialną za realizację Projektu jest Śląskie Centrum Społeczeństwa Informacyjnego. Śląska Regionalna Sieć Szkieletowa (ŚRSS) obejmuje następujące powiaty: bielski (gmina Wilkowice - miejscowość: Wilkowice; gmina Czechowice Dziedzice - miejscowości: Ligota, Zabrzeg, Dziedzice; gmina Jasienica); m. Bielsko-Biała (miasto Bielsko-Biała); cieszyński (gmina Hażlach - miejscowość: Kończyce Wielkie; gmina Cieszyn - miejscowość: Cieszyn; gmina Zebrzydowice); Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 35
m. Częstochowa (miasto Częstochowa); częstochowski (gmina Janów - miejscowości: Złoty Potok, Żuraw; gmina Mstów); m. Dąbrowa Górnicza (miasto Dąbrowa Górnicza); m. Jastrzębie-Zdrój (miasto Jastrzębie-Zdrój); kłobucki (gmina Przystajń - miejscowości: Ługi-Radły, Brzeziny; gmina Wręczyca Wielka - miejscowość: Wręczyca Wielka; gmina Panki - miejscowość: Parszczyki; gmina Kłobuck - miejscowości: Biała Dolna, Zakrzew, Kamyk, Zagórze); lubliniecki (gmina Koszęcin - miejscowość: Wierzbie; gmina Lubliniec - miejscowość: Lubliniec; gmina Ciasna - miejscowości: Glinica, Ciasna, Sieraków Śląski, Panoszów, Wędzina; gmina Kochanowice); myszkowski (gmina Myszków - miejscowości: Mrzygłód, Myszków; gmina Żarki - miejscowość: Żarki; gmina Niegowa - miejscowość: Postaszowice); mikołowski (gmina Wyry); pszczyński (gmina Goczałkowice Zdrój - miejscowość: Goczałkowice Zdrój; gmina Pawłowice - miejscowość: Pawłowice; gmina Pszczyna - miejscowości: Studzionka, Brzeźce, Pszczyna, Czarków; gmina Suszec - miejscowości: Radostowice, Kryry; gmina Kobiór - miejscowość: Kobiór); raciborski (gmina Racibórz - miejscowości: Brzezie, Płonia); m. Rybnik (miasto Rybnik); m. Sosnowiec (miasto Sosnowiec); tarnogórski (gmina Miasteczko Śląskie - miejscowość: Żyglinek; gmina Świerklaniec; gmina Kalety; gmina Tarnowskie Góry); m. Tychy (miasto Tychy); wodzisławski (gmina Wodzisław Śląski - miejscowość: Wodzisław, gmina Radlin; gmina Pszów - miejscowość: Pszów; gmina Lubomia, gmina Mszana; gmina Rydułtowy); zawierciański (gmina Łazy - miejscowości: Niegowonice, Łazy, Kuźnica Masłońska; gmina Zawiercie - miejscowość: Zawiercie); m. Żory (miasto Żory); żywiecki (gmina Żywiec - miejscowość: Żywiec; gmina Łodygowice - miejscowość: Łodygowice). Sieć obejmuje 495 km kanalizacji teletechnicznej wraz z wciągniętym światłowodem łączącym 58 węzłów szkieletowych zlokalizowanych w wymienionych powyżej miejscowościach. Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 36
ŚRSS jest pasywną siecią optotelekomunikacyjną, co zapewnia jej neutralność technologiczną i powoduje, że każdy podmiot rynkowy ma dostęp do niej na jednakowych zasadach. Dzięki posiadanym węzłom sieć pełni rolę łącznika dla różnego typu sieci operatorskich i samorządowych, głównie na obszarach o słabej infrastrukturze teleinformatycznej Województwa Śląskiego. ŚRSS stwarza możliwości włączenia słabiej rozwiniętych obszarów Województwa do szerokiego rynku nowoczesnych usług teleinformatycznych. Biorąc pod uwagę tendencje rynkowe, migrację obecnie budowanych systemów w stronę wielousługowych sieci następnej generacji (NGN) i wynikające z tego zmiany przyszłego zapotrzebowania, ŚRSS może być wykorzystywana przez wszystkich uczestników rynku. Powstała w ramach projektu infrastruktura będzie własnością Województwa Śląskiego. Fazę eksploatacji sieci przewidziano jako wspólne przedsięwzięcie podmiotu publicznego (Województwa) i partnera prywatnego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego (Operatora Infrastruktury) oparte na podziale zadań i ryzyk pomiędzy tymi podmiotami (partnerstwo publiczno-prywatne). Przewidywane partnerstwo publiczno-prywatne zostało skonstruowane w oparciu o model MO (Maintain&Operate) utrzymuj-operuj-zarządzaj. 2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia Podczas wykonywania wszystkich wymienionych poniżej zadań Wykonawca powinien uwzględnić założenia decyzji notyfikacyjnej, aktualnie obowiązujące wytyczne Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE) oraz aktualne przepisy prawne. Wykonawca odpowiada za bieżącą aktualizację sporządzonych przez siebie dokumentów i dostosowywanie ich do stanu negocjacji z potencjalnymi partnerami prywatnymi. 2.1. Zadanie I Wykonanie kompleksowych analiz na potrzeby przygotowania i wdrożenia partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). 2.1.1.Analiza rynku: a) analiza rynku na potrzeby świadczenia usług ŚRSS z uwzględnieniem decyzji notyfikacyjnej; b) analiza rynku pod kątem przedsięwzięć konkurencyjnych; c) oceną możliwości pozyskania partnera prywatnego; d) określenie warunków brzegowych wejścia inwestorów; e) sformułowanie wniosków (poziom zainteresowania inwestycją wśród potencjalnych użytkowników, wstępne oszacowanie poziomu cen, rodzaju usług i wpływów z opłat za usługi). Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 37
2.1.2. Analiza techniczna: a) zaproponowanie rozwiązań koncepcyjnych i technologicznych podnoszących atrakcyjność inwestycji (Śląskiej Regionalnej Sieci Szkieletowej) oraz minimalizujących koszty utrzymania inwestycji w okresie jej eksploatacji; b) charakterystyka dodatkowych potrzeb technicznych inwestycji oraz nakładów finansowych, niezbędnych do zwiększenia atrakcyjności sieci pod potrzeby operatorów hurtowych. 2.1.3. Analiza finansowo-ekonomiczna: a) aktualizacja kalkulacji poziomu przychodów i kosztów; b) aktualizacja projekcji rachunku zysku i strat; c) aktualizacja projekcji rachunku przepływów pieniężnych inwestycji (z podziałem na przepływy pieniężne dla poszczególnych partnerów); d) określenie wartości kluczowych wskaźników efektywności Przedsięwzięcia oraz jego rentowności (z uwzględnieniem wskaźników IRR, NPV); e) oszacowanie potencjalnego zysku partnera prywatnego; f) analiza Przedsięwzięcia pod kątem rentowności, możliwości generowania dochodów; g) analiza wpływu zobowiązań z tytułu zawartej umowy PPP na wskaźniki długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego (JST) w rozumieniu przepisów krajowych (przede wszystkim Ustawy o Finansach Publicznych), zasad Eurostat oraz przepisów w zakresie liczenia długu JST, z uwzględnieniem skutków ekonomiczno-finansowych i wpływu na wskaźniki zadłużenia podmiotu publicznego oraz pozyskanie w przypadku wątpliwości opinii właściwego organu (np. GUS, Ministerstwo Finansów, RIO) potwierdzającego wyniki analizy; h) analiza i ocena skutków podatkowych dla planowanego Przedsięwzięcia stron w partnerstwie; i) inne konieczne analizy na potrzeby PPP. 2.1.4. Analiza prawna: a) analiza opcji realizacji Projektu w formule PPP oraz w modelu alternatywnym; b) uszczegółowienie modelu realizacji Przedsięwzięcia; c) opracowanie kluczowych kryteriów wyboru podmiotu (partnera) prywatnego; d) opis procedury wyboru partnera prywatnego; e) określenie potencjalnych wkładów partnerów w Projekt; Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 38
f) określenie zasad wniesienia wkładu własnego oraz skutki prawne i forma przekazania składników majątkowych przez podmiot publiczny oraz zasad dysponowania tym wkładem na początku partnerstwa, a także po zakończeniu realizacji Przedsięwzięcia w formule PPP; g) analiza kwestii dotyczących praw i obowiązków, w tym wierzytelności finansowych; h) analiza rozwiązań formalno-prawnych wraz z określeniem szczegółowych rozwiązań zapewniających możliwość realizacji inwestycji w tym przygotowanie niezbędnych do zatwierdzenia projektów uchwał oraz aktualizacja wzoru umowy z partnerem prywatnym; i) przeniesienie aspektów pomocy publicznej z decyzji notyfikacyjnej oraz pozostałych dokumentów związanych z notyfikacją; j) analiza wpływu decyzji notyfikacyjnej na model funkcjonowania PPP. 2.1.5. Analiza ryzyk: a) identyfikacja ryzyk poprzez kategoryzację ryzyk, opracowanie rejestru ryzyk, opracowanie matrycy ryzyk oraz identyfikację ryzyk kluczowych; b) identyfikacja czynników mitygacji ryzyka, wycena konsekwencji i prawdopodobieństwa ryzyk, wycena ryzyk; c) zalecenia co do podziału ryzyk pomiędzy strony partnerstwa; d) dokonanie wstępnego podziału zadań pomiędzy strony umowy; e) analiza sugerowanego podziału ryzyk w kontekście budżetu JST, w szczególności określająca ich wpływ na poziom długu publicznego i deficyt sektora finansów publicznych, uwzględniająca obecne jak i planowane przepisy w tym zakresie; f) ilościowa analiza ryzyka (analiza wrażliwości, analiza scenariuszy, drzewo decyzyjne); 2.2. Zadanie II Przygotowanie rekomendacji dotyczących wyboru Operatora Infrastruktury oraz etapu eksploatacji sieci. a) weryfikacja założeń projektowych (rynkowych, finansowych, organizacyjnych, prawnych) z uwzględnieniem przeprowadzonych analiz; b) uszczegółowienie koncepcji techniczno-ekonomicznej Projektu; c) opracowanie szczegółowej struktury funkcjonalnej oraz techniczno-instytucjonalnej Projektu; Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 39
d) rekomendacja najkorzystniejszego modelu realizacji inwestycji w formie PPP opisującego współpracę z podmiotem prywatnym, w tym opisanie kwestii wynagrodzenia i wkładu własnego partnerów, mechanizmy wynagrodzenia partnera przy zapewnieniu poszanowania interesów Zamawiającego; e) rekomendacja najbardziej korzystnego trybu wyboru partnera prywatnego dla Projektu; f) opracowanie i przeanalizowanie alternatywnego modelu realizacji Przedsięwzięcia na ewentualność niepowodzenia wyboru partnera prywatnego analiza prawna i finansowa możliwości realizacji inwestycji w innym modelu, wskazanie właściwych narzędzi i sposobów realizacji przedsięwzięcia w takim trybie oraz zbadanie zgodności z obowiązującymi przepisami; g) określenie sposobu przekazania infrastruktury Operatorowi; h) zbudowanie modelu organizacji współpracy w tym sposobu nadzoru technicznego i finansowego; i) przygotowanie narzędzi i wskaźników monitoringu realizacji umowy z partnerem prywatnym; j) określenie sposobów kontroli Operatora Infrastruktury przez podmiot publiczny w fazie eksploatacji Przedsięwzięcia, odnośnie zachowania ustalonych parametrów, przestrzegania ustalonych parametrów jakości wykonywania usług, weryfikacji przyjętych wskaźników efektywności finansowej i ekonomicznej; k) przygotowanie harmonogramu działań kontrolnych; l) identyfikacja obowiązków sprawozdawczych, ewidencyjnych i podatkowych (względem UOKiK, UKE, US, JST) i ich przyporządkowanie Zamawiającemu i Operatorowi Infrastruktury; m) przygotowanie wzorów niezbędnych raportów wraz z zasadami raportowania; n) określenie możliwości i sposobów wprowadzania zmian do umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym; o) określenie możliwości i sposobów ewentualnego wcześniejszego rozwiązania umowy i zakończenia (wygaśnięcia) umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym. 2.3. Zadanie III Przygotowanie i przeprowadzenie dialogu technicznego w zakresie opisu przedmiotu zamówienia na wybór Operatora Infrastruktury, SIWZ oraz określenie warunków umowy. Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 40
W ramach zadania III przeprowadzony zostanie dialog techniczny, który obejmować będzie co najmniej określenie i weryfikację: a) zakresu terytorialnego i sposobu potencjalnego świadczenia usługi przez Operatora Infrastruktury, b) minimalnego okresu związania umową o partnerstwo publiczno-prywatne, c) modelu przepływów finansowych, d) zakresu usług hurtowych, e) zakresu usług własnych (z wyłączeniem świadczenia usług dostępowych), f) wkładu operatora w rozbudowę sieci, węzłów kolokacyjnych (np. budowa przyłączy dla klientów), g) szacunku popytu na usługi i relacje w sieci ŚRSS, h) wstępnego podziału ryzyk, i) wpływu decyzji notyfikacyjnej na zakres i sposób świadczenia usług. W ramach dialogu technicznego wykonane zostanie: a) ogłoszenie i zaproszenia do udziału w dialogu technicznym; b) regulamin dialogu technicznego; c) wniosek o dopuszczenie do dialogu technicznego; d) warunki do transparentnego przeprowadzenia dialogu technicznego z zachowaniem zasad uczciwej konkurencji; e) weryfikacja i badanie wniosków oraz przygotowanie zaproszeń do sesji spotkań; f) przeprowadzenie dialogu technicznego, w tym przygotowanie niezbędnej dokumentacji i protokołów ze spotkań podczas dialogu technicznego; g) raport i wnioski z przeprowadzonego dialogu technicznego. 2.4. Zadanie IV Przygotowanie postępowania na wybór Operatora Infrastruktury. 2.4.1. Przygotowanie do wyboru Operatora Infrastruktury w formule PPP dla Śląskiej Regionalnej Sieci Szkieletowej a) ocena zgodności realizacji Projektu z formułą PPP, w tym analiza zgodności wyboru partnera prywatnego, analiza zgodności założeń Projektu ze strategią partnera publicznego; b) powołanie zespołu wdrożeniowego odpowiedzialnego za realizację postępowania PPP wraz z podziałem zadań oraz wskazanie niezbędnych Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 41
osób po stronie Zamawiającego wymaganych do przeprowadzenia postępowania; c) opracowanie harmonogramu realizacji postępowania: etapy postępowania, przewidywany czas realizacji każdego etapu postępowania; d) opracowanie memorandum informacyjnego; e) opracowanie regulaminu postępowania wraz z określeniem sposobu odwołania postępowania; f) opracowanie wzorów pism i pełnomocnictw niezbędnych do realizacji postępowania; g) przygotowanie projektów uchwał i zarządzeń niezbędnych do przeprowadzenia i sfinalizowania procedury wyboru i podpisania umowy z partnerem prywatnym. 2.4.2. Przygotowanie dokumentów do postępowania dotyczącego wyboru partnera prywatnego, w tym: a) opracowanie harmonogramu postępowania; b) opracowanie opisu przedmiotu zamówienia; c) oszacowanie wartości zamówienia; d) opis warunków udziału w postępowaniu; e) opis kryteriów oceny ofert wraz z podaniem ich wag oraz sposobu liczenia; f) przygotowanie SIWZ i/lub innych dokumentów dostosowanych do wybranego trybu wyboru partnera prywatnego; g) przygotowanie projektu ogłoszenia zgodnie z zaproponowanym trybem wyboru partnera; h) przygotowanie opisu najważniejszych elementów Partnerstwa oraz przygotowanie szczegółowego projektu umowy z partnerem prywatnym. Zamawiający dysponuje założeniami do umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym, jednak ostateczny kształt wzoru tej umowy ukształtuje się w toku procedury wyboru partnera prywatnego. Założenia te wskazują na przewidywany model wynagrodzenia partnera prywatnego oraz określają kierunek w zakresie podziału zadań i ryzyk. Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 42
2.5. Zadanie V Doradztwo i udział w postępowaniu na wybór partnera prywatnego (Operatora Infrastruktury). a) udział i doradztwo w procesie weryfikacji dokumentów składanych przez podmioty prywatne w trakcie postępowania; b) udział i doradztwo w procesie negocjacji/dialogu, w tym uczestnictwo w spotkaniach ze stronami postępowania, dokonywanie przeglądu i oceny propozycji zgłaszanych przez partnerów prywatnych, wsparcie Zamawiającego przy prowadzeniu negocjacji i rozmów z partnerami prywatnymi; c) odpowiadanie na pytania w trakcie postępowania; d) weryfikacja i ocena złożonych ofert i/lub wniosków; e) bieżąca weryfikacja założeń Przedsięwzięcia oraz zapisów umowy w oparciu o informacje uzyskane w trakcie negocjacji/dialogu z partnerami prywatnymi w zakresie zgodnym z obowiązującymi przepisami; f) doradztwo, udział oraz wsparcie prawne w zakresie postępowań związanych ze złożeniem środków ochrony prawnej, w tym sporządzanie niezbędnych opinii prawnych; g) doradztwo w zakresie czynności koniecznych do sfinalizowania transakcji, tj. od momentu dokonania wyboru partnera prywatnego do momentu podpisania umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym partnerem prywatnym. z wybranym 2.6. Zadanie VI Specjalistyczne konsultacje doradcze. 2.6.1. Świadczenie usług doradczych podczas całego procesu wyboru Operatora Infrastruktury; 2.6.2. Przygotowywanie innych dokumentów, analiz, badań rynku, które okażą się niezbędne w procesie wyboru Operatora Infrastruktury; 2.6.3. Świadczenie usług doradczych w wypadku konieczności prowadzenia dodatkowych negocjacji; 2.6.4. Doradztwo w zakresie pomocy publicznej, prawa telekomunikacyjnego, kontaktów z ministerstwami, UKE, Komisją Europejską, organami administracji publicznej i innymi podmiotami w zakresie niezbędnym do wyłonienia Operatora Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 43
Infrastruktury (ustalenie i zatwierdzenie zakresu tematycznego i harmonogramu konsultacji doradczych zostanie dokonane w trybie roboczym); 2.6.5. Doradztwo i przygotowanie dokumentów niezbędnych przy przekazaniu infrastruktury wyłonionemu Operatorowi Infrastruktury. Terminy realizacji umowy: Nie później niż do 30.06.2015 r., zgodnie z harmonogramem przedstawionym przez Wykonawcę i zaakceptowanym przez Zamawiającego. Forma przekazania przedmiotu umowy Wszystkie opracowane w ramach zamówienia ostateczne wersje dokumentów (analizy, wyliczenia, opinie, ekspertyzy, pisma, notatki służbowe/ protokoły ze spotkań, itp.) będą przekazywane przez Wykonawcę Zamawiającemu w formie papierowej (2 egzemplarze wydrukowane w kolorze, spięte, opatrzone podpisem Koordynatora zespołu doradczego oraz osoby uprawnionej do podpisywania dokumentów w imieniu i na rzecz Wykonawcy) oraz w wersji elektronicznej, nagrane na płytę CD/DVD (2 egzemplarze). Nr sprawy SCSI-DA.720.7.2013 str. 44