Rada Unii Europejskiej Bruksela, 1 grudnia 2016 r. (OR. en) 15015/16 NOTA Od: Komitet Stałych Przedstawicieli (część I) Do: Rada SOC 755 EM 505 ECOFIN 1136 EDUC 409 JEUN 104 Nr poprz. dok.: 14334/16 SOC 696 EM 476 ECOFIN 1030 EDUC 369 JEUN 99 Dotyczy: Projekt konkluzji Rady w sprawie wdrażania gwarancji dla młodzieży i inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych 1. Prezydencja opracowała projekt konkluzji Rady w sprawie wdrażania gwarancji dla młodzieży i inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych. 2. Komitet Stałych Przedstawicieli zgodził się na przekazanie projektu konkluzji Radzie EPSCO do przyjęcia. 15015/16 ap/ds/dk 1
Projekt Konkluzje Rady w sprawie wdrażania gwarancji dla młodzieży i inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych MAJĄC NA UWADZE, CO NASTĘPUJE 1. W ostatnich latach sytuacja młodych ludzi na rynku pracy w UE ogólnie się poprawia, jednak nadal ponad 4,1 mln osób w wieku od 15 do 24 lat pozostaje bezrobotnych. Młodsze pokolenia szczególnie dotkliwie odczuły kryzys gospodarczo-finansowy i do dziś zmagają się z jego skutkami zatrudnieniowymi i społecznymi. 2. Choć stopa bezrobocia wśród młodzieży zmalała z 23,9% w szczytowym okresie w lutym 2013 r. do 18,2% we wrześniu 2016 r. wciąż pozostaje wysoka w UE i w kilku jej regionach. Różnica pomiędzy państwami członkowskimi z najniższą stopą bezrobocia wśród młodzieży a tymi, w których stopa ta jest najwyższa, wynosi ponad 30 pkt procentowych. Mimo znacznych różnic między krajami i regionami bezrobocie młodych pozostaje jedną z najważniejszych trosk całej UE. 3. UE podejmuje znaczne wysiłki zwłaszcza od czasu wybuchu kryzysu by poprawić sytuację tej grupy, przede wszystkim wdrażając zalecenie w sprawie gwarancji dla młodzieży i inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych. 4. Ponieważ gwarancja dla młodzieży i inicjatywa na rzecz zatrudnienia ludzi młodych są wdrażane już trzy lata, należy zweryfikować sytuację i ponowić solidarne zobowiązanie UE do poprawy sytuacji zatrudnieniowej młodych Europejczyków. 15015/16 ap/ds/dk 2
RADA UNII EUROPEJSKIEJ 5. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE komunikat Komisji w sprawie wdrażania gwarancji dla młodzieży oraz funkcjonowania inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych 1, będący odpowiedzią na apel Rady Europejskiej z czerwca 2013 r. 2 6. PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI propozycję Komisji zawartą w komunikacie z 14 września 2016 r. 3, by kontynuować inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych. 7. [PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI inicjatywę Komisji na rzecz młodzieży z 7 grudnia 2016 r. oraz zainicjowanie Europejskiego Korpusu Solidarności]. 8. PRZYPOMINA o planie z bratysławskiego szczytu 27 państw członkowskich z 16 września 2016 r. oraz o konkluzjach Rady Europejskiej z 20 21 października 2016 r. 4, w których zaapelowano o wsparcie UE dla państw członkowskich walczących z bezrobociem wśród młodzieży i o wzmocnienie unijnych programów poświęconych młodzieży. 9. PODKREŚLA, że pełne ożywienie na rynku pracy wymaga odpowiedniego zestawu narzędzi polityki gospodarczej, który sprzyjałby wzrostowi prozatrudnieniowemu oraz integracji bezrobotnych (w tym młodych) na rynku pracy, a ważną rolę we wspieraniu ożywienia miałyby odgrywać inwestycje. 10. DOCENIA wolę wdrażania przez państwa członkowskie krajowych systemów gwarancji dla młodzieży oraz inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, a także pierwsze pozytywne rezultaty dotychczasowych działań i reform. 1 12749/16 + ADD1, 2, 3. 2 EUCO 104/2/13. 3 12183/16. 4 EUCO 31/16. 15015/16 ap/ds/dk 3
11. UZNAJE starania państw członkowskich, by zmobilizować dodatkowe zasoby finansowe, wzmocnić i zmodernizować instytucje rynku pracy oraz wspierać partnerstwo między sektorem zatrudnienia, edukacji i młodzieży, a także angażować w działania zgodnie z krajowymi praktykami partnerów społecznych i inne zainteresowane strony w celu uzyskania lepszych rezultatów gwarancji dla młodzieży. 12. ZWRACA UWAGĘ, że państwa członkowskie wsparły reformy w sektorze kształcenia i szkolenia, w tym system staży i przygotowania zawodowego, aby zapewnić młodym ludziom umiejętności potrzebne do łatwiejszego przechodzenia z etapu kształcenia do etapu zatrudnienia. 13. PODKREŚLA, że kontynuowanie systemów gwarancji dla młodzieży zależy od dalszej woli rządów, by podejmować działania przeciw bezrobociu wśród młodzieży. 14. ZAZNACZA, że w tworzeniu systemów gwarancji dla młodzieży ważną rolę odegrało wsparcie finansowe z Europejskiego Funduszu Społecznego, a w większości państw członkowskich z inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych. 15. PRZYPOMINA, że zgodnie z ramami regulacyjnymi pierwsze krajowe oceny inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych zostały przedłożone przez państwa członkowskie pod koniec 2015 r. Drugą ocenę państwa członkowskie powinny przedłożyć do końca 2018 r. Oceny te pomagają Radzie dokładnie badać skuteczność instrumentu. 16. PODKREŚLA, że ważne jest, by skuteczniej docierać do młodzieży niekształcącej się, niepracującej ani nieszkolącej (NEET) niezarejestrowanej przez publiczne służby zatrudnienia. Opracowując politykę służącą ponownemu aktywizowaniu zawodowemu tej grupy i ponownemu podejmowaniu przez nią edukacji, należy mieć na uwadze jej heterogeniczność i np. w stosownym przypadku przewidzieć dostarczanie usług społecznych i zatrudnieniowych. 15015/16 ap/ds/dk 4
17. ZWRACA UWAGĘ, że należy skuteczniej włączać w działania młodzież defaworyzowaną i promować różne ścieżki prowadzące na rynek pracy. Szczególnej uwagi wymaga zapewnienie całościowego, opartego na dowodach wsparcia dla młodych ludzi, którym wejście na rynek pracy utrudniają wielorakie bariery (ubóstwo, wykluczenie społeczne, brak kwalifikacji, problemy zdrowotne, niepełnosprawność, pochodzenie migracyjne lub dyskryminacja). 18. UZNAJE, że należy zapewnić dobrej jakości oferty i usługi skutkujące trwałym przywiązaniem do rynku pracy. 19. PODKREŚLA, że ważne są nieodzowne spersonalizowane usługi poradnictwa i doradztwa dla młodzieży, zwłaszcza w okresach przejściowych między etapem bezrobocia, edukacji i pracy. WZYWA PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE, BY: 20. Nadal intensyfikowały wdrażanie inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych oraz zadbały, by skorzystali z niej młodzi ludzie najbardziej defaworyzowani. 21. Dołożyły starań, by dotrzeć do młodych ludzi, którzy nie są zarejestrowani przez publiczne służby zatrudnienia w tym poprzez przyjęcie zdywersyfikowanego podejścia do zróżnicowanych potrzeb grupy NEET oraz by skuteczniej włączyć w działania, m.in. poprzez podnoszenie kwalifikacji, osoby, którym wejście na rynek pracy i pozostawanie na nim utrudniają wielorakie bariery. 22. Zadbały, by wszystkie oferty w ramach gwarancji dla młodzieży przyczyniały się do trwałego przywiązania młodych ludzi do rynku pracy, a w stosownym przypadku do walidacji ich umiejętności. 23. Dołożyły starań, by lepiej dostosować krajowe dane do wspólnych ramowych wskaźników monitorowania gwarancji dla młodzieży, z uwzględnieniem obecnych możliwości i ograniczeń związanych z krajowymi danymi. 15015/16 ap/ds/dk 5
WZYWA PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE I KOMISJĘ, BY: 24. Wspólnie zbadały, w jaki sposób lepiej wdrażać i wzmacniać unijne fundusze z myślą o młodych bezrobotnych i biernych zawodowo, i skupiły się na osobach i obszarach defaworyzowanych. 25. Współpracowały w europejskiej sieci publicznych służb zatrudnienia, by dalej kształtować umiejętność uzyskiwania przez te służby rezultatów i oceniania postępów w ramach gwarancji dla młodzieży. 26. Zbadały, w jaki sposób dalej rozwijać oferty przygotowania zawodowego w ramach gwarancji dla młodzieży, by uzyskać wysoki poziom mobilności osób odbywających przygotowanie zawodowe. WZYWA KOMISJĘ, BY: 27. Nadal wspierała państwa członkowskie w walce z bezrobociem wśród młodzieży. 28. Nadal wspierała wzajemne uczenie się i rozpowszechnianie sprawdzonych rozwiązań, zwłaszcza rozwiązań nowatorskich, opartych na dowodach i wspierających niezarejestrowanych NEET i młodych ludzi, którym wejście na rynek pracy i pozostawanie na nim lub powrót do edukacji utrudniają wielorakie bariery. 29. Zadbała o synergię z innymi inicjatywami na rzecz młodzieży: a) wspierając wzajemne uczenie się i wymianę sprawdzonych rozwiązań między państwami członkowskimi w sprawie dostosowywania krajowych ram legislacyjnych do ram jakości staży; b) prowadząc prace wspierające reformy przygotowania zawodowego i mobilność osób odbywających przygotowanie zawodowe na podstawie europejskiego sojuszu na rzecz przygotowania zawodowego w szczególności zachęcając do partnerstw biznesowych z organizatorami kształcenia i szkolenia zawodowego; c) starając się wzmocnić partnerstwa z organizatorami kształcenia i szkolenia oraz z sektorem młodzieży w kontekście strategii ET2020 i strategii UE na rzecz młodzieży. 15015/16 ap/ds/dk 6
WZYWA KOMITET DS. ZATRUDNIENIA, BY: 30. Jeszcze dokładniej monitorował krajowe wdrażanie systemów gwarancji dla młodzieży poprzez wielostronny nadzór w ramach europejskiego semestru i poprzez wspólne ramowe wskaźniki monitorowania gwarancji dla młodzieży. 31. Rozważył możliwość omówienia standardów kryteriów jakościowych w kontekście wskaźników ramowych. 32. Dołożył starań, by zapewnić przejrzystość, lepszą porównywalność i zgodną interpretację danych zebranych w kontekście wskaźników ramowych. 15015/16 ap/ds/dk 7