PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Petycji 3.3.2010 KOMUNIKAT DLA POSŁÓW Dotyczy: Petycji 1360/2009, którą złożył J.M.C.R. (Hiszpania) w imieniu Asociacío per l'estudi de la natura d'anoia, w sprawie planu rozwoju dorzecza Odeny Petycji 1578/2009, którą złożył J.B. (Hiszpania) w imieniu stowarzyszenia Salvem l Anoia, w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego Conca d Odena Petycji 1632/2009, którą złożył Ramón Serra Rovira (Hiszpania) w imieniu Stowarzyszenia Właścicieli Nieruchomości Wiejskich, w sprawie ogólnego planu rozwoju miejskiego Conca d'odena 1. Streszczenie petycji 1360/2009 Składający petycję wyraża sprzeciw wobec zatwierdzonego przez regionalny rząd kataloński planu rozwoju dorzecza Odeny, ponieważ przy opracowywaniu projektu nie skonsultowano się ze społeczeństwem, a tym samym naruszono dyrektywę 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska. Ponadto przedsięwzięcie to ma poważny defekt, ponieważ nie przeprowadzono analizy oddziaływania na środowisko, a tym samym naruszono dyrektywę 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko. Streszczenie petycji 1578/2009 Składający petycję utrzymuje, że ogólny plan zagospodarowania przestrzennego Conca d Odena jest sprzeczny z wymogami dotyczącymi publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska (dyrektywa 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia CM\859608.doc PE443.175v02-00 Zjednoczona w różnorodności
28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska) i zawiera poważne braki dotyczące równowagi ekologicznej zasobów wód gruntowych, które zdaniem składającego petycję są nadmiernie eksploatowane. Streszczenie petycji 1632/2009 Składający petycję utrzymuje, że ogólny plan rozwoju miejskiego Conca d'odena jest niezgodny z przepisami dyrektywy 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska. Wskazuje on na liczne poważne braki w zakresie zrównoważenia środowiskowego związane z zasobami wód podziemnych, twierdząc, że zasoby te są nadmiernie eksploatowane. Składający petycję wyraża też zaniepokojenie w związku z nieodpowiednim uwzględnieniem sektora rolniczego i hodowlanego. 2. Dopuszczalność Petycja 1360/2009 Petycję uznano za dopuszczalną dnia 6 stycznia 2010 r. Zwrócono się do Komisji, aby dostarczyła informacje (art. 202 ust. 6 Regulaminu). Petycja 1578/2009 Petycja uznana została za dopuszczalną dnia 15 lutego 2010 r. Zwrócono się do Komisji, aby dostarczyła informacje (art. 202 ust. 6 Regulaminu). Petycja 1632/2009 Petycja uznana została za dopuszczalną dnia 22 lutego 2010 r. Zwrócono się do Komisji, aby dostarczyła informacje (art. 202 ust. 6 Regulaminu). 3. Odpowiedź Komisji, otrzymana dnia 24 czerwca 2010 r. W powyższych trzech bardzo do siebie zbliżonych petycjach wyrażono zaniepokojenie w związku z głównym planem rozwoju miejskiego Conca d'òdena w prowincji Barcelony, we Wspólnocie Autonomicznej Katalonii w Hiszpanii. Składający petycje wskazują na szereg braków w zakresie przyszłego zrównoważenia środowiskowego tego obejmującego jedenaście gmin obszaru, biorąc pod uwagę ogromną skalę rozwoju miejskiego przewidzianą w przedmiotowym planie w odniesieniu do zasobów wód podziemnych, jakości powietrza, krajobrazu, dziedzictwa itp. Wyrażają oni też zaniepokojenie w związku z niewystarczającym uwzględnieniem sektora rolniczego i hodowlanego. Składający petycje wyjaśniają tło przedmiotowego planu, ostatecznie zatwierdzonego przez rząd regionalny w 2009 r. Odnoszą się do poważnych sprzeczności między treścią a celami planu, a także do uchybień w procedurze jego zatwierdzenia. Zwracają uwagę na możliwość niewłaściwego stosowania unijnego prawa dotyczącego ochrony środowiska naturalnego PE443.175v02-00 2/6 CM\859608.doc
w tej sprawie, zwłaszcza w zakresie oceny oddziaływania na środowisko i udziału społeczeństwa. Uwagi Komisji dotyczące petycji Komisja zbadała informacje przekazane przez składających petycje w świetle prawa Unii Europejskiej (UE) mogącego mieć zastosowanie w przedmiotowej sprawie. Należy zauważyć, że w zależności od charakteru odnośnego planu rozwoju miejskiego zastosowanie może mieć dyrektywa 2001/42/WE 1 w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko (zwana dyrektywą w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko lub dyrektywą SEA) lub zmieniona dyrektywa 85/337/EWG 2 w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (zwana dyrektywą w sprawie oceny oddziaływania na środowisko lub dyrektywą OOŚ). Składający petycje zauważają także, że nie dopuszczono do skutecznego udziału społeczeństwa, naruszając tym samym dyrektywę 2003/4/WE 3. Dyrektywa ta dotyczy publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska, a nie udziału społeczeństwa w procesie decyzyjnym w kwestiach związanych z ochroną środowiska naturalnego. W istocie stanowi ona, iż państwa członkowskie zapewniają, że organy władzy publicznej, w rozumieniu art. 2 ust. 2, są obowiązane udostępnić informacje o środowisku, które znajdują się w ich posiadaniu lub które są dla nich przeznaczone, każdemu wnioskodawcy na jego wniosek, bez konieczności wykazania przez niego interesu. To by oznaczało, że został złożony wniosek. Jednak z informacji zawartych w petycjach nie wynika, aby jakikolwiek wniosek został złożony. W związku z tym odniesienie do dyrektywy 2003/4/WE w przedmiotowym kontekście jest bezpodstawne. Z punktu widzenia środowiska naturalnego udział społeczeństwa w procesie decyzyjnym został przewidziany w ramach procedur strategicznej oceny oddziaływania na środowisko lub oceny oddziaływania na środowisko. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez składających petycje władze regionalne przed zatwierdzeniem odnośnego planu rozwoju miejskiego przeprowadziły pewnego rodzaju ocenę oddziaływania na środowisko. Wnioski Komisja zwróciła się do właściwych władz hiszpańskich o udzielenie informacji na temat zgodności przedsięwzięcia ze stosownymi wymogami przepisów prawa UE w zakresie ochrony środowiska naturalnego. W szczególności Komisja wystąpiła do władz hiszpańskich z zapytaniem, w jaki sposób stosują one przepisy dyrektywy w sprawie strategicznej oceny 1 Dz.U. L 197 z 21.7.2001. 2 Dyrektywa 85/337/EWG (Dz.U. L 175 z 5.7.1985) zmieniona dyrektywą 97/11/WE (Dz.U. L 73 z 14.3.1997), dyrektywą 2003/35/WE (Dz.U. L 156 z 25.6.2003) i dyrektywą 2009/31/WE (Dz.U. L 140 z 5.6.2009). 3 Dz.U. L 41 z 14.2.2003. CM\859608.doc 3/6 PE443.175v02-00
oddziaływania na środowisko bądź dyrektywy w sprawie oceny oddziaływania na środowisko. 4. Dodatkowa odpowiedź Komisji, otrzymana dnia 3 marca 2011 r. (REV) W związku z przedmiotowymi petycjami i pytaniem poselskim E-5376/09 Komisja zwróciła się do władz Hiszpanii o przekazanie uwag dotyczących przedstawionych faktów, jak również wypełnienia w omawianym przypadku zobowiązań wynikających z prawa wspólnotowego w dziedzinie ochrony środowiska. W odpowiedzi na wniosek Komisji władze hiszpańskie przesłały sprawozdanie na ten temat opracowane przez wspólnotę autonomiczną Katalonia. Podsumowując, władze regionalne przedstawiają charakterystykę przedmiotowego planu zagospodarowania przestrzennego Plan Director Urbanístico de la Conca d'òdena, dotyczącego jedenastu gmin prowincji Barcelona we wspólnocie autonomicznej Katalonia. Władze regionalne wyjaśniają, jakie poszczególne kroki administracyjne zostały podjęte oraz jakie środki zostały przyjęte w celu zapewnienia właściwego stosowania zobowiązań wynikających z prawa UE w dziedzinie ochrony środowiska. Władze hiszpańskie opisują też obecne postępy w realizacji planu, który już obowiązuje. Informują o tym, że do sądów hiszpańskich wpłynęły skargi administracyjne dotyczące przedmiotowego planu, które są obecnie zawisłe. Władze hiszpańskie wyjaśniają, że Departament Polityki Terytorialnej i Robót Publicznych rozpoczął opracowywanie przedmiotowego planu dnia 7 marca 2003 r. W związku z tym dyrektywa 2001/42/WE 1 mogłaby nie mieć zastosowania. Zgodnie z art. 13 ust. 3 dyrektywa ma bowiem zastosowanie w odniesieniu do planów i programów, dla których pierwszy formalny akt przygotowawczy ma miejsce po dniu 21 lipca 2004 r. (data wdrożenia dyrektywy). Dyrektywa ta ma jednak zastosowanie w odniesieniu do planów i programów na podstawie których sporządzany jest pierwszy formalny akt przygotowawczy przed tą datą i które zostają przyjęte lub poddane procedurze ustawodawczej w okresie dłuższym niż 24 miesiące po tej dacie, chyba że państwa członkowskie podejmą decyzję na podstawie jednostkowych przypadków, iż jest to niewykonalne, i powiadomią o swojej decyzji społeczeństwo. Należy zauważyć, że tymczasowe zatwierdzenie przedmiotowego planu miało miejsce później. W konsekwencji, z uwagi na przepisy przejściowe przewidziane w dyrektywie i ustawie 9/2006 transponującej dyrektywę w Hiszpanii, właściwe organy regionalne podjęły decyzję o poddaniu planu procedurze strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Władze regionalne podkreślają, że przedmiotowy plan został przyjęty zgodnie z wszelkimi mającymi zastosowanie przepisami sektorowymi i środowiskowymi. 1 Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko. Dz.U. L 197 z 21.7.2001. PE443.175v02-00 4/6 CM\859608.doc
Należy zaznaczyć, że po wstępnym zatwierdzeniu projektu planu przez komisję terytorialną Barcelony został on poddany trzem procedurom konsultacji społecznych, w przypadku których termin wynosił 45 dni, na podstawie ogłoszeń opublikowanych w dzienniku urzędowym wspólnoty autonomicznej Katalonia oraz w rozmaitych dziennikach regionalnych we wrześniu 2006 r., październiku 2007 r. i sierpniu 2008 r. Ponadto projekt planu był konsultowany z poszczególnymi zainteresowanymi organami i władzami. Z dokumentów wynika, że władze odpowiedzialne za ochronę środowiska odegrały ważną rolę. Na podstawie sprawozdania dotyczącego ochrony środowiska wprowadzono bowiem rozmaite zmiany w projekcie planu. Ustalono szereg warunków dotyczących środowiska. W szczególny sposób przewidziano ochronę trzech obszarów należących do sieci Natura 2000, których plan częściowo dotyczy, uwzględniając zobowiązania wynikające z dyrektyw wspólnotowych w dziedzinie ochrony środowiska dyrektyw 79/409/EWG 1 (dyrektywa ptasia) i 92/43/EWG 2 (dyrektywa siedliskowa). Dodatkowo przewidziano plan monitorowania środowiska. Należy zauważyć, że regionalny Departament Polityki Terytorialnej i Robót Publicznych ostatecznie zatwierdził przedmiotowy plan decyzją z dnia 19 grudnia 2008 r. Decyzja dotycząca ostatecznego zatwierdzenia planu została opublikowana w dzienniku urzędowym wspólnoty autonomicznej Katalonia (DOGC) nr 5314 z dnia 9 lutego 2009 r. (s. 9695 9726). Kopia tej publikacji została przekazana w załączniku do odpowiedzi. Plan jest zatem obowiązujący. Z analizy dokumentów wynika, że dyrektywy 2001/42/WE, 79/409/EWG i 92/43/EWG zostały wdrożone w przedmiotowym przypadku. Dodatkowo skargi administracyjne 387/2009 i 394/2009 dotyczące przedmiotowego planu są obecnie zawisłe przed Wyższym Trybunałem Sprawiedliwości Katalonii. Wnioski Komisja przeanalizowała argumenty i informacje przekazane przez składających petycję w związku z przedmiotowym planem w świetle mającego zastosowanie prawa UE w dziedzinie ochrony środowiska, uwzględniając też odpowiedź władz hiszpańskich i wszelkie dostępne informacje dotyczące tego tematu. Analiza sprawy nie dała podstaw do stwierdzenia naruszenia prawa UE w dziedzinie ochrony środowiska. Należy w każdym razie zauważyć, że przedmiotowy plan zagospodarowania przestrzennego jest przedmiotem dwóch skarg administracyjnych do właściwego sądu hiszpańskiego, który będzie mógł wypowiedzieć się też na temat legalności tego przedsięwzięcia z punktu widzenia prawa krajowego i prawa UE. Komisja nie ma zatem podstaw do 1 Dyrektywa Rady 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa. Tekst ujednolicony dyrektywą 2009/147/WE z dnia 30 listopada 2009 r., Dz.U. L 20 z 26.1.2010. 2 Dyrektywa Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory. Dz.U. L 206 z 22.7.1992. CM\859608.doc 5/6 PE443.175v02-00
kontynuowania działań w przedmiotowym przypadku. PE443.175v02-00 6/6 CM\859608.doc