REGULAMIN przyznawania bezrobotnemu jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej Rozdział I Niniejszy Regulamin opracowany jest na podstawie: 1. ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, 2. rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. z dnia 26 kwietnia 2012r., poz. 457), 3. rozporządzenia Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE do pomocy de minimis, 4. rozporządzenia Komisji (WE) nr 875/2007 z dnia 24 lipca 2007r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy w ramach zasady de minimis dla sektora rybołówstwa i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1860/2004, 5. ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, 6. ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej, 7. kodeks postępowania administracyjnego, 8. kodeks cywilny, 9. kodeks postępowania cywilnego. Ilekroć w niniejszym Regulaminie mowa jest o: 1. Urzędzie - należy przez to rozumieć Powiatowy Urząd Pracy w Wąbrzeźnie; 2. Ustawie należy przez to rozumieć ustawę z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy; 3. Rozporządzeniu należy przez to rozumieć Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 lipca 2011r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej; 4. Bezrobotnym oznacza to osobę spełniającą przesłanki art. 2 ustawy; 5. Przeciętnym wynagrodzeniu należy przez to rozumieć przeciętne wynagrodzenie w poprzednim kwartale od pierwszego dnia następnego miesiąca po ogłoszeniu przez 2 1
Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczpospolitej Polskiej Monitor Polski, na podstawie art. 20 pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. 6. Komisji - oznacza to Komisję do spraw rozpatrywania wniosków pracodawców oraz osób bezrobotnych w zakresie stosowania instrumentów rynku pracy wspierających podstawowe usługi rynku pracy jako organ opiniodawczy w sprawie przyznawania jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej; 7. Regulaminie oznacza to Regulamin w sprawie przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej oraz form zabezpieczenia zwrotu otrzymanych środków w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wąbrzeźnie; 8. Umowie oznacza to umowę o przyznanie bezrobotnemu jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej zawartą Starostą Wąbrzeskim, z pełnomocnictwa którego działa Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Wąbrzeźnie a bezrobotnym; 9. Wniosku należy przez to rozumieć wniosek w sprawie jednorazowego dofinansowania podjęcia działalności gospodarczej przez bezrobotnego. 1. Zgodnie z art. 46 ust. 1 ustawy oraz rozporządzeniem, Starosta może ze środków Funduszu Pracy przyznać bezrobotnemu, absolwentowi centrum integracji społecznej, absolwentowi klubu integracji społecznej jednorazowo środki na podjęcie działalności gospodarczej, w tym na pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa związanych z podjęciem tej działalności gospodarczej, w wysokości określonej w umowie, nie wyżej jednak niż 6-krotnej wysokości przeciętnego wynagrodzenia. 2. Środki, o których mowa w ust. 1, przyznaje z upoważnienia Starosty Wąbrzeskiego Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Wąbrzeźnie. Przyznanie środków następuje na podstawie umowy zawartej pomiędzy Dyrektorem Urzędu, a bezrobotnym. 3 Rozdział II Kryteria udzielania dotacji 2.1 Bezrobotny, absolwent CIS, absolwent KIS zamierzający podjąć działalność gospodarczą składa wniosek o dofinansowanie ze środków Funduszu Pracy jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej na druku Powiatowego Urzędu Pracy w Wąbrzeźnie (druki dostępnesą w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wąbrzeźnie, ul. Wolności 44, pok. 17 lub na stronie www.pup-wabrzezno.pl ). Wnioski są rozpatrywane cyklicznie, do wyczerpania środków. Wnioski przed ich złożeniem nie podlegają konsultacji. Sam fakt złożenia wniosku nie gwarantuje otrzymania środków. 2
Złożony wniosek wraz z załącznikami nie podlega zwrotowi. Ostateczna akceptacja lub odmowa przyjęcia wniosku należy do Dyrektora PUP. 2.2 O środki na podjęcie działalności gospodarczej nie może ubiegać się: 1) bezrobotny, który w okresie 12 miesięcy poprzedzających złożenie wniosku: a) odmówił bez uzasadnionej przyczyny przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie, b) przerwał z własnej winy szkolenie, staż, wykonywanie prac społecznie użytecznych lub innej formy pomocy określonej w ustawie, c) po skierowaniu nie podjął szkolenia, przygotowania zawodowego dorosłych, stażu lub innej formy pomocy określonej w ustawie, 2) bezrobotny, który otrzymał dotychczas z Funduszu Pracy lub innych środków publicznych bezzwrotne środki na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, 3) bezrobotny, który posiadał wpis do ewidencji działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej, 4) bezrobotny, który był w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku skazany za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. - Kodeks karny lub ustawy z dnia 28 października 2002r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary, 5) bezrobotny, który nie złożył rezygnacji z możliwości zawieszenia prowadzenia działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia prowadzenia działalności gospodarczej, 6) bezrobotny, który złożył wniosek do innego starosty o przyznanie dofinansowania lub przyznanie jednorazowo środków na złożenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, 7) bezrobotny, który złożył wniosek niekompletny i nieprawidłowo sporządzony 8) bezrobotny zamierzający przejąć od poprzedniego właściciela działalność gospodarczą, 9) bezrobotny zamierzający zakupić od poprzedniego właściciela towar, wyposażenie, maszyny, urządzenia, 10) bezrobotny zamierzający prowadzić tożsamy rodzaj działalności gospodarczej jak członek rodziny (tj. rodzice, współmałżonek, dzieci) pod tym samym adresem, 11) bezrobotny, który w okresie 2 lat poprzedzających dzień złożenia wniosku o przyznanie bezrobotnemu jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej prowadził ten sam rodzaj działalności gospodarczej, 12) bezrobotny nie posiadający odpowiednich kwalifikacji zawodowych udokumentowanych dyplomem, świadectwem, zaświadczeniem instytucji szkoleniowej lub innym dokumentem uprawniającym do wykonywania zawodu lub doświadczenia zawodowego uzyskanego w trakcie zatrudnienia, 3
wykonywania innej pracy zarobkowej lub prowadzenia działalności gospodarczej, przez okres co najmniej 6 miesięcy, potwierdzonego stosownym dokumentem - które są związane z zamierzonym rodzajem działalności gospodarczej (dotyczy produkcji i usług). W celu potwierdzenia warunków o których mowa w ust. 1, Powiatowy Urząd Pracy może żądać złożenia dodatkowych dokumentów. 2.3 Wniosek o dofinansowanie środków na podjęcie działalności gospodarczej może być przez Starostę uwzględniony w przypadku spełnienia przez bezrobotnego warunków określonych w w/w przepisach oraz: - posiadania lokalizacji dla planowanej działalności gospodarczej na terenie powiatu wąbrzeskiego, - posiadania wykształcenia kierunkowego, ukończone szkolenia lub staż pracy niezbędne do prowadzenia planowanej działalności gospodarczej, - posiadania odpowiedniego uprawnienia zawodowego (licencji) wynikającego z przepisów szczególnych nakładających obowiązek posiadania odpowiednich uprawnień zawodowych przy wykonywaniu określonego rodzaju działalności gospodarczej, (nie wszystkie rodzaje działalności gospodarczej wymagają takich zezwoleń - informacje na ten temat można uzyskać w Urzędzie Miasta lub Gminy). Do wydatków, które mogą być zakwalifikowane jako koszty związane z podjęciem działalności gospodarczej uznaje się wydatki ściśle związane z jej podjęciem. Do takowych kosztów nie można zaliczać wydatków i kosztów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej (np. składki ZUS, obciążenia podatkowe, opłaty związane z najmem lokalu, raty i odsetki od otrzymanych pożyczek itp.). 2.4 Dofinansowanie działalności udzielane jest w szczególności na zakup maszyn, urządzeń i wyposażenia niezbędnych do uruchomienia działalności. Dopuszcza się udzielenie dofinansowania na: - zakup towaru (do 30% możliwej do przyznania kwoty), - reklamę (do 5% możliwej do przyznania kwoty). W przypadku lokali własnościowych bezrobotny zobowiązany jest do wygospodarowania odrębnej powierzchni lokalu, która będzie przeznaczona wyłącznie do prowadzenia wnioskowanej działalności gospodarczej. 4
2.5 Dofinansowanie na podjęcie działalności gospodarczej nie może być udzielone w szczególności na: - podjęcie działalności rolniczej i działów specjalnych produkcji rolnej, - wydatki inwestycyjne obejmujące koszty budowy lokali i budynków, - zakup samochodu osobowego, ciężarowego, - zakup lawety, auto lawety, - opłaty administracyjne, skarbowe, sądowe, przewozowe, podatki, koncesje, licencje, raty, ubezpieczenia, zezwolenia, - kaucje za lokale i przedmioty, - leasing, - przystąpienie do prowadzonej działalności gospodarczej, - na zakup nieruchomości w tym ziemi i lokali, - dobra materialne, przedmioty, urządzenia i usługi, które nie są związane bezpośrednio z uruchomieniem (rozpoczęciem) działalności gospodarczej, - remonty maszyn i urządzeń, - zakup wyposażenia uprzednio dotowanego ze środków publicznych, - pokrycie kosztów transportu (przesyłki zakupionych rzeczy), - finansowanie szkoleń, - pokrycie kosztów podłączenia wszelkich mediów oraz abonamentów (np.: telefonicznych, internetu), - zakup paliwa, - dokonywanie zakupów od współmałżonka (jeśli nie posiadają rozdzielności majątkowej), osób pozostających z bezrobotnym we wspólnym gospodarstwie domowym oraz członków rodziny ( tj. rodziców, dzieci, rodzeństwa), - zakup akcji, obligacji, udziałów w spółkach, - zakup automatów do gier zręcznościowych, napojów itp., - handel obwoźny, - handel odzieżą używaną, - spłatę zadłużeń, - innych wyłączeń określonych w przepisach WE. Rozliczenie wydatkowania przyznanych bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej będzie dokonywane w kwocie brutto, na podstawie rachunków oraz innych dowodów potwierdzających w sposób wiarygodny poniesienie określonych należności 5
(faktur VAT, umów cywilno-prawnych o wartości pojedynczej rzeczy powyżej 1001,00 PLN z dokumentami potwierdzającymi zapłatę do Urzędu Skarbowego.) Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy powołał Komisję do spraw rozpatrywania wniosków pracodawców oraz osób bezrobotnych w zakresie stosowania instrumentów rynku pracy wspierających podstawowe usługi rynku pracy. Komisja jest organem opiniodawczym Dyrektora Urzędu powołanym do celów rozpatrywania i wstępnego opiniowania wniosków w sprawie przyznawania bezrobotnemu jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej. Komisja działając na podstawie obowiązujących przepisów kierując się zasadami równego traktowania bezrobotnych wnioskujących o dotację, bezstronności i pisemności postępowania zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa korzystając ze wszystkich metod i analiz opiniuje przedłożone wnioski, ustala wysokość przyznanego dofinansowania z uwzględnieniem rodzaju podejmowanej działalności gospodarczej, uzasadnionych kosztów oraz posiadanego limitu środków. 2.6 Preferowanym zabezpieczeniem dofinansowania jest poręczenie cywilne min. dwóch osób. PUP w Wąbrzeźnie nie wyklucza jednak zabezpieczenia w formie: gwarancji bankowej, blokady rachunku bankowego, weksla z poręczeniem wekslowym (aval) oraz aktu notarialnego o poddaniu się egzekucji przez dłużnika i poręczycieli. Zabezpieczenie dofinansowania powinno spełniać następujące warunki: - poręczycielem dofinansowania może być osoba osiągająca stałe źródło dochodów wynoszące minimum 1.700,00 zł brutto (średnia z trzech ostatnich miesięcy), nie posiadająca obciążeń na wynagrodzeniu z tytułów sądowych, administracyjnych, świadczenia alimentacyjnego lub innych, - poręczycielem dofinansowania może być osoba zatrudniona na umowę o pracę na czas nieokreślony, dopuszcza się umowy o pracę na min. okres 24 miesięcy od dnia zawarcia umowy z bezrobotnym (zakład pracy poręczyciela nie może być w stanie likwidacji ani upadłości), - poręczycielem dofinansowania może być osoba posiadająca prawo do stałej renty lub emerytury (z wyłączeniem renty rodzinnej), - poręczycielem dofinansowania może być osoba w wieku do 65 lat, zameldowana i mieszkająca w Polsce, - poręczycielem dofinansowania może być osoba prowadząca działalność gospodarczą nie rozliczająca się z podatku dochodowego w formie ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych. WYMAGANE DOKUMENTY (składane po pozytywnym zaopiniowaniu wniosku): 6
- w przypadku osób zatrudnionych na umowę o pracę Urząd dysponuje wzorami zaświadczeń o dochodach (druki dostępne w PUP w Wąbrzeźnie w pok. 17), zaświadczenia ważne są 30 dni od daty wystawienia - wypełnione niewłaściwie lub nieczytelnie nie będą honorowane), - osoby osiągające dochody z tytułu stałej renty/ emerytury winne są przedłożyć w PUP decyzję o przyznaniu emerytury lub renty, odcinek lub wyciąg z banku za ostatni miesiąc ewentualnie zaświadczenie z ZUS, - poręczyciel prowadzący działalność gospodarczą przedstawia zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, Regon, PIT za ostatni rok, oświadczenie i nie zaleganiu z podatkami w US i składkami ZUS (druk do pobrania w PUP pok. 17). W przypadkach wskazanych poniżej należy dostarczyć dodatkowo (kserokopie dokumentów potwierdzone za zgodność z oryginałem): - prawomocny wyrok sądu o rozwiązaniu małżeństwa przez rozwód (w przypadku rozwodu), - prawomocny wyrok sądu o separacji małżeństwa (jeśli została orzeczona), - notarialnie sporządzoną umowę majątkową (w przypadku rozdzielności majątkowej), - oświadczenie woli złożone pod odpowiedzialnością karną (w sytuacji gdy poręczycielem jest osoba o stanie cywilnym panna, kawaler,,,wdowa, wdowiec ). Zabezpieczenie dofinansowania w postaci blokady rachunku bankowego oraz gwarancji bankowej powinno stanowić wartość nie mniejszą niż 130 % kwoty udzielonej dotacji. 2.7 Poręczycielem dofinansowania nie może być: - osoba, która poręczyła inne dofinansowania, refundację bądź dotację udzieloną przez Starostę (chyba, że umowa wygasła), - osoba która otrzymała dofinansowanie, refundację bądź dotację udzieloną przez Starostę (chyba, że dotrzymała warunków umowy i umowa wygasła), - współmałżonek wnioskodawcy (wyjątek stanowi rozdzielność majątkowa - dokument potwierdzający ten fakt należy przedłożyć w PUP), - pracownik podmiotu, który udzielił dotacji. Niezależnie od form zabezpieczenia do zawarcia umowy konieczna jest zgoda współmałżonka beneficjenta oraz współmałżonka poręczyciela dokonującego zabezpieczenia umowy. Zgoda taka musi być wyrażona w obecności pracownika PUP w formie oświadczenia woli złożonego pod odpowiedzialnością karną. Ostatecznie o wyborze form zabezpieczenia (wskazanych w 10 rozporządzenia MPiPS z dnia 17.04.2009 r. z późn. zm.) oraz liczby poręczycieli decyduje Starosta, w którego imieniu działa Dyrektor PUP, po przeanalizowaniu całokształtu sprawy 7
uwzględniając między innymi opis przedsięwzięcia, wysokość przyznanych środków, wkład własny wnioskodawcy w uruchomienie działalności gospodarczej, ewentualne zadłużenia i zobowiązania wnioskodawcy oraz osiągane przez poręczycieli dochody. Koszty związane z przygotowaniem i złożeniem wniosku oraz z zabezpieczeniem umowy dofinansowania ponosi beneficjent pomocy. Dopuszcza się dokonywanie zakupów poza granicami Polski. W tym przypadku Wnioskodawca zobowiązany jest dostarczyć faktury i rachunki w oryginale oraz tłumaczenie przysięgłe tych dokumentów. Koszty związane z usługą tłumaczenia przysięgłego ponosi Wnioskodawca. Przeliczenie wartości zakupu w walucie obcej na PLN będzie następowało w oparciu o średni kurs walut z dnia dokonania zakupu ogłoszony przez Narodowy Bank Polski. W indywidualnych, wyjątkowych oraz uzasadnionych przypadkach Dyrektor PUP w Wąbrzeźnie może (na pisemną prośbę wnioskodawcy przed dokonaniem zakupu) rozważyć uwzględnienie zakupu w formie umowy kupna sprzedaży. W przypadku zgody na zakup sprzętu - rzeczy używanych, otrzymujący dotację zobowiązany jest do dołączenia do umowy kupna sprzedaży wyceny przez rzeczoznawcę majątkowego. W przypadku dokumentowania zakupu umową kupna - sprzedaży w celu rozliczenia należy przedstawić: - umowę kupna sprzedaży, - dowód uiszczenia podatku (przelew lub wpłatę w kasie), - wycenę rzeczoznawcy majątkowego, - oświadczenie Sprzedającego (druk dostępny w pok.17). Umowy kupna - sprzedaży przedstawiane w celu rozliczenia środków na podjęcie działalności gospodarczej powinny zawierać m.in. formę zapłaty: - w przypadku zapłaty w formie GOTÓWKI w umowie należy zawrzeć informacje dot. pokwitowania odbioru gotówki przez Sprzedającego, - w przypadku zapłaty w formie PRZELEWU do umowy należy dołączyć potwierdzenie realizacji przelewu. Dopuszcza się przesunięcia środków pomiędzy poszczególnymi rodzajami zakupów w wysokości do 500 zł, jedynie w ramach specyfikacji zakupów, która została zamieszczona we wniosku i za zgodą Dyrektora PUP. Nie dopuszcza się samowolnego dokonywania przesunięć wydatkowanych środków pomiędzy poszczególnymi zakupami. Przed przyznaniem bezrobotnemu jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej PUP Wąbrzeźno może przeprowadzić kontrolę wstępną, w miejscu w którym ma być prowadzona działalność gospodarcza. Urząd Pracy ma prawo sprawdzenia i żądania udokumentowania w każdym czasie (do ostatecznego rozliczenia się z PUP) informacji 8
podanych przez bezrobotnego oraz kontroli prawidłowości wykorzystania przyznanych bezrobotnemu środków na podjecie działalności gospodarczej. Bezrobotny, który otrzymał środki na podjęcie działalności gospodarczej, traci status bezrobotnego z dniem otrzymania tych środków. Bezrobotny po podpisaniu umowy otrzymuje zaświadczenie o otrzymanej pomocy publicznej w ramach zasady de minimis. W przypadku dużej ilości wniosków o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej Powiatowy Urząd Pracy w Wąbrzeźnie preferować będzie bezrobotnych: - będących osobami w szczególnej sytuacji na rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm. art.49), - którzy udokumentują wkład własny na planowane przedsięwzięcie, - ukończyli odpowiednie kursy i szkolenia, - pozostają w rejestrze osób bezrobotnych min. 3 miesiące, - zamierzają podjąć działalność gospodarczą w sferze produkcji lub usług. 2.8 W przypadku przyznania refundacji, Wnioskodawca zobowiązuje się do zwrotu równowartości odzyskanego, zgodnie z ustawą z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.), podatku od zakupionych towarów i usług w ramach przyznanej refundacji. Za moment dokonania zwrotu środków, o których mowa w zdaniu poprzedzającym uznaje się dzień ich wpływu na konto Urzędu. W momencie rozliczenia zawierającego zestawienie kwot wydatkowanych, Wnioskodawca wraz z wnioskiem o rozliczenie przedstawia: 1. oświadczenie czy Wnioskodawcy przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zawartego w wykazywanych wydatkach lub prawo do zwrotu podatku naliczonego wraz z podaniem terminu dokonania rozliczenia jeżeli takie prawo Wnioskodawcy przysługuje. Niniejsze kryteria wprowadza się do stosowania od 10.01.2013r. 9