Na polskim rynku leków mogą znajdować się produkty



Podobne dokumenty
1. Dane dotyczące produktu leczniczego, który zostanie wprowadzony do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w ramach importu równoległego

Warszawa, dnia 11 czerwca 2014 r. Poz. 775 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia 3 czerwca 2014 r.

Parlamentarne Procedury Legislacyjne projekt Phare PL , EuropeAid/113506/D/SV/PL. Zamówienie Nr 082 Prawo Farmaceutyczne Import Równoległy

Import równoległy w ustawie Prawo farmaceutyczne - konieczność wyrównania szans na rynku

D REJESTRACJI PRODUKTÓW LECZNICZYCH, WYROBÓW MEDYCZNYCH I PRODUKTÓW BIOBÓJCZYCH IMPORT RÓWNOLEGŁY

U S T A W A z dnia 2007 r. o zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne oraz o zmianie niektórych innych ustaw 1)

Spis treści Wykaz skrótów Wstęp Rozdział I Geograficzne oznaczenia pochodzenia w systemie prawa

w sprawie sposobu i trybu prowadzenia Rejestru Produktów Leczniczych Dopuszczonych do Obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

Pierwszy rok SPC w Polsce próba podsumowania

Prof. Ryszard Skubisz

Kancelaria Sejmu s. 1/33. Dz.U poz. 28. USTAWA z dnia 19 grudnia 2014 r. o zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne oraz niektórych innych ustaw

WYROK TRYBUNAŁU (pierwsza izba) z dnia 28 lipca 2011 r.(*)

Bolar po europejsku. wnioski ze sprawy Astellas vs. Polpharma. Rafał Witek

Ustawa prawo farmaceutyczne

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia 2008 r. w sprawie kontroli seryjnej wstępnej produktów leczniczych weterynaryjnych

PL Zjednoczona w różnorodności PL A8-0046/291. Poprawka 291 Mireille D'Ornano w imieniu grupy ENF

OCHRONA PRAW WŁASNOŚCI INTELEKTUALNEJ

Spis treści. Wykaz skrótów Wprowadzenie... 17

9-10 MARCA 2016 r. PARTNERZY MERYTORYCZNI: KONFERENCJA PATRONAT MEDIALNY:

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia. w sprawie sposobu i zakresu kontroli systemu monitorowania bezpieczeństwa stosowania produktów leczniczych

w zakresie refundacji leków z importu równoległego, która maja charakter jedynie techniczny i wpisuje się w ogólną filozofię i konstrukcję Projektu

MISJA HASCO-LEK. " Produkowanie leków najwyższej jakości, skutecznie zaspokajających potrzeby zdrowotne pacjentów "

Zmiany w prawie własności przemysłowej

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. Protokolant Beata Rogalska

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia 2 marca 2011 r.

MIEJSCE WYKŁADÓW: aula wykładowa Wydziału Farmaceutycznego, ul. Banacha 1

Spis treści. Wykaz skrótów. Słowo wstępne Prezesa Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych.

Pytania dotyczące Rejestru Wytwórców, Importerów i Dystrybutorów Substancji Czynnych

USTAWA z dnia 6 września 2001 r. o materiałach i wyrobach przeznaczonych do kontaktu z żywnością

Nasz znak: SIAKat Katowice

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

System nadzoru rynku w obszarze niskonapięciowego sprzętu elektrycznego. Bielsko-Biała, 12 września 2018 r.


Spis treści. II. Unieważnienie prawa z rejestracji wzoru przemysłowego. I. Wątpliwości terminologiczne... 34

Rola Osoby Wykwalifikowanej wstrzymanie, wycofanie serii produktu leczniczego

C 244/4 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

USTAWA z dnia 6 września 2001 r.

sulfadiazyny i 66,7 mg/g trimetoprimu

Zestawy pytań na egzaminy magisterskie. I 1. Prawo podmiotowe pojęcie; rodzaje; nadużycie prawa podmiotowego

Spis treści. Wykaz skrótów Akty prawne Publikatory, czasopisma Inne Słowo wstępne... 17

Nowa legislacja - Pharmacovigilance i Sfałszowane produkty lecznicze Mateusz Mądry Kancelaria Domański Zakrzewski Palinka

Możliwość rejestracji znaków towarowych zawierających nazwę lub skrót nazwy Rzeczypospolitej Polskiej (Polska, PL, RP)

Zwalczanie piractwa intelektualnego w internecie. perspektywa znaków towarowych

z dnia 12 marca 2008 r. (Dz.U. Nr 57, poz. 347)

ZALECENIE DLA BENEFICJENTÓW

Podstawowe warunki prowadzenia apteki Wydawanie produktów leczniczych

RAPORT NOWE OBOWIĄZKI HURTOWNI FARMACEUTYCZNYCH NA GRUNCIE NOWELIZACJI PRAWA FARMACEUTYCZNEGO STAN NA

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia 7 lutego 2005 r. w sprawie Centralnej Ewidencji Badań Klinicznych produktów leczniczych weterynaryjnych

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia r.

DYREKTYWA FAŁSZYWKOWA. realizacja wymogów unijnych przez Użytkowników Końcowych

PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej. 13/t. 11

KOMUNIKAT DLA POSŁÓW

Wyrok z dnia 11 marca 1999 r. III RN 136/98

OCHRONA WŁASNOŚCI INTELEKTUALNEJ WYKŁAD 6. dr Jagoda Mrzygłocka- Chojnacka

ROZPORZĄDZENIE RADY (EURATOM, WE) NR 2185/96. z dnia 11 listopada 1996 r.

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia 2009 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wymagań Dobrej Praktyki Wytwarzania

Przepisy prawne dotyczące obowiązków przedsiębiorców wprowadzających produkty w opakowaniach wielomateriałowych i po środkach niebezpiecznych

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

SPIS TREŚCI 1. PRAWO FARMACEUTYCZNE, APTEKI, HURTOWNIE LEKÓW, WYTWARZANIE PRODUKTÓW LECZNICZYCH

USTAWA z dnia 6 września 2001 r. o materiałach i wyrobach przeznaczonych do kontaktu z żywnością

WYTYCZNE DOTYCZĄCE ROZPATRYWANIA SPRAW PRZEZ URZĄD HARMONIZACJI RYNKU WEWNĘTRZNEGO (ZNAKI TOWAROWE I WZORY) CZĘŚĆ A ZASADY OGÓLNE DZIAŁ 8

Generalny akt administracyjny

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA1)

- dr Andrzej Drzewiecki XXXII SEMINARIUM RZECZNIKÓW PATENTOWYCH SZKÓŁ WYŻSZYCH

Spis treści Wstęp Wykaz skrótów Bibliografia Rozdział I. Miejsce ochrony praw autorskich i pokrewnych w prawie Unii Europejskiej

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia 2 kwietnia 2010 r.

Warszawa, dnia 11 kwietnia 2012 r. Poz. 388 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia 2 kwietnia 2012 r.

ROZPORZĄDZENIE. MINISTRA ZDROWIA z dnia 21 listopada 2008 r. w sprawie reklamy produktów leczniczych

Forum innowacyjna ochrona zdrowia

Warszawa, 12 maja 2019 PLO PLO TL. Pan Marek Kuchciński Marszałek Sejmu RP. Szanowny Panie Marszałku,

W Y R O K. Sąd Wspólnotowych Znaków Towarowych i Wzorów Przemysłowych. Przewodniczący SSO Beata Piwowarska

Etyka finansowania leczenia chorób rzadkich onkologicznych

Warszawa, dnia 11 stycznia 2013 r. Poz. 44 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia 20 grudnia 2012 r.

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 277/23

TRAKTAT O FUNKCJONOWANIU UNII EUROPEJSKIEJ (WYCIĄG)

OPINIE I EKSPERTYZY OE-111

SPIS TREŚCI 1. PRAWO FARMACEUTYCZNE, APTEKI, HURTOWNIE LEKÓW, WYTWARZANIE PRODUKTÓW LECZNICZYCH

Spis treści Wykaz skrótów Bibliografia Wykaz orzecznictwa Wprowadzenie Rozdział I. Doniosłość prawnej regulacji rynku farmaceutycznego

Aneks II. Wnioski naukowe

Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji a ustawa Prawo własności przemysłowej. Różnice procesowe. Szkic problematyki

Rozdział III. Problematyka prawna importu równoległego. 1. Import równoległy a prawo unijne i prawo polskie

Zmiana ustawy Prawo farmaceutyczne

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

196 der Beilagen XXIV. GP - Staatsvertrag - 45 Schlussakte samt Erklärungen - Polnisch (Normativer Teil) 1 von 10 AKT KOŃCOWY.

Adreses strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

W Y K O N A W C Y. Warszawa, dnia 30/10/2017r. ZZP.ZP.210/

PRAWO FARMACEUTYCZNE. Zmiana ustawy Prawo farmaceutyczne w zakresie:

KOMUNIKAT DLA POSŁÓW

S i p s t i re r ści Wykaz skrótów Wykaz literatury Wykaz orzecznictwa

Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

POMOC PUBLICZNA. Katowice, 6 XII 2006 r.

Test kwalifikacyjny z zakresu prawa unijnego i europejskiego

ZNAKOWANIE ŚRODKÓW SPOŻYWCZYCH, W TYM PRODUKTÓW SPECJALNEGO PRZEZNACZENIA ŻYWIENIOWEGO I MEDYCZNEGO, SUPLEMENTY DIETY

Spis treści. Wykaz skrótów Wprowadzenie... 15

PARLAMENT EUROPEJSKI

Status Rzecznika Praw Obywatelskich

Transkrypt:

Import równoległy produktów leczniczych Agnieszka Zimmermann 1, Piotr Malach 2 1 Zakład Prawa Medycznego, Gdański Uniwesytet Medyczny 2 Kancelaria Radców Prawnych Zimmermann-Romanowski w Sopocie Adres do korespondencji: Agnieszka Zimmermann, Zakład Prawa Medycznego, Gdański Uniwesytet Medyczny, ul. Tuwima 15, 80-210 Gdańsk, agnieszkazimmermann@amg.gda.pl Na polskim rynku leków mogą znajdować się produkty lecznicze, które są przedmiotem importu równoległego. Ten rodzaj importu leków polega na sprowadzaniu z państw członkowskich Unii Europejskiej, lub państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), produktów leczniczych, których cena jest konkurencyjna w stosunku do ceny krajowej. Produkty sprowadzane muszą spełniać określone prawem farmaceutycznym przesłanki [1]. Tematyka związana z importem równoległym, budząc wiele kontrowersji na płaszczyźnie rozważań prawnych, jest często przedmiotem rozstrzygnięć Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (ETS), którego wyroki są wiążące dla polskich sądów powszechnych. Niniejszy artykuł stanowi próbę przybliżenia istoty importu równoległego, jego genezy oraz korzyści jakie może przynieść pacjentom, a także wpływu na przemysł farmaceutyczny. Import równoległy jest de facto jedyną dostępną formą konkurencji dla produktów leczniczych w czasie, kiedy ciągle podlegają one ochronie patentowej. W związku z powyższym już kilkadziesiąt lat temu rozpoczęto pierwsze próby usankcjonowania tego rodzaju działalności, która zaczęła występować na terenie Europy w połowie lat siedemdziesiątych zeszłego wieku. Wtedy to zapadły pierwsze orzeczenia ETS w tym zakresie. Były to wyroki z 1974 roku w sprawach DePeijper, które miały na celu objaśnienie kwestii spornych, w szczególności formalnych i technicznych warunków prowadzenia importu równoległego [2]. Duże znaczenie w zakresie usystematyzowania zasad prowadzenia importu oraz jego wpływu na rynek europejski miały również zbiorcze opracowania dotyczące handlu równoległego, opublikowane w postaci Komunikatów Komisji Europejskiej w 1982 roku oraz w 2003 roku [3, 4]. Komunikaty te stanowią akty tzw. miękkiego prawa (soft law), które nie mają co prawda mocy wiążącej, ale oddziałują na regulacje prawne państw Parallel import of medicinal products The Polish pharmaceutical market may comprise medicinal products that are subject to parallel import. Such form of importing medicinal drugs consists in importing medicinal products whose price is competitive in relation to the domestic price from the European Union member states or the member states of the European Free Trade Association. The products imported have to meet the circumstances stipulated by pharmaceutical law. Raising numerous controversies on the level of legal speculations, parallel import - related topics are often subject to decisions by the European Court of Justice. The Court of Justice decisions being at the same time binding to Polish common courts of law. This article attempts to introduce the essence of parallel import, its origins as well as the benefits for patients it may yield along with the disadvantages it may bring for the pharmaceutical market. However, the issues of parallel import, whose legality has become unquestionable, have not still been regulated by any binding Community act. The issues in question are dealt with by the numerous European Court of Justice decisions as well as by soft law regulations. Keywords: medicinal product, legislation, soft law, drug market, parallel distribution. Farm Pol, 2009, 65(8): 535-539 członkowskich ze względu na autorytet instytucji, które je wydały. Powielają one główne zasady dopuszczalności importu równoległego sformułowane w orzecznictwie ETS i określają wytyczne w zakresie ich stosowania. Jednocześnie potwierdzają zgodność importu równoległego z prawem wspólnotowym. Zagadnienie importu równoległego, którego legalność jest już dzisiaj bezsporna, nie jest jednak wprost uregulowane żadnym wspólnotowym aktem prawnym o mocy wiążącej. Omawianą tematyką zajmuje się, jak wspomniano powyżej, bogate orzecznictwo ETS oraz akty tzw. prawa miękkiego (soft law). 535

W Unii Europejskiej na mocy Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE) obowiązuje zasada swobodnego przepływu towarów [5]. Wynika ona z art. 28 i 29, według których wszelkie ograniczenia ilościowe w przywozie i wywozie oraz wszelkie środki o skutku równoważnym są zakazane między państwami członkowskimi. Zgodnie z przyjętą wykładnią cytowanych przepisów TWE, za środki równoważne w skutku do ograniczeń ilościowych uważa się wszelkie regulacje państw członkowskich, które mogą ograniczyć bezpośrednio lub pośrednio, rzeczywiście lub potencjalnie handel wewnątrzwspólnotowy. Na powyższej zasadzie oparto uznanie importu równoległego produktów leczniczych za legalny i zgodny z prawem wspólnotowym. Na polskim rynku leków mogą znajdować się Obecnie udział leków z importu równoległego w europejskim ryn- produkty lecznicze, które są przedmiotem ku farmaceutycznym sięga od kilku importu równoległego. do kilkunastu procent. Najwyższy jest Ten rodzaj importu leków w Wielkiej Brytanii oraz w krajach polega na sprowadzaniu skandynawskich. Zasady prowadzenia omawianego importu oceniane są z państw członkowskich Unii Europejskiej, lub przez krajowe urzędy antymonopolowe, a także przez organy europejskie. państw członkowskich Europejskiego Porozumienia W każdym przypadku stwierdzenia, że o Wolnym Handlu (EFTA), import równoległy jest w danym kraju blokowany lub też nie są zapewnio- produktów leczniczych, których cena jest ne należyte warunki do jego rozwoju, konkurencyjna w stosunku spodziewać się można szybkich reakcji ze strony wspomnianych organów. do ceny krajowej. Produkty sprowadzane Jako przykład przytoczyć można wyrok muszą spełniać określone z 12 października 2004 r., w którym prawem farmaceutycznym ETS stwierdził, iż Republika Francuska, przesłanki. nie przewidując szczególnych unormowań dotyczących dopuszczenia importu środków leczniczych pochodzących z innych państw członkowskich Wspólnoty Europejskiej, identycznych ze środkami leczniczymi już dopuszczonymi we Francji (import równoległy), uchybiła zobowiązaniom, jakie na niej ciążą na mocy artykułu 28 TWE [6], Polskie rozwiązania prawne dotyczące importu równoległego oparły się na orzecznictwie europejskim oraz postanowieniach aktów soft law, które mają istotne znaczenie praktyczne. Pojęcie importu równoległego w polskim ustawodawstwie zostało zdefiniowane w art. 2 pkt 7b w powiązaniu z art. 72 ust. 4 ustawy Prawo farmaceutyczne. Zgodnie ze wskazanymi normami, importem równoległym jest działalność hurtowa polegająca na sprowadzeniu z państw członkowskich Unii Europejskiej lub państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, produktu leczniczego spełniającego łącznie określone ustawą warunki. Produkt leczniczy dopuszczony do obrotu w Polsce i produkt leczniczy dopuszczony do obrotu w państwie członkowskim, z którego jest sprowadzany, powinien być tym samym produktem. Dopuszczalne są jedynie drobne zmiany, które nie mają wpływu na efekt terapeutyczny. Sprowadzany produkt musi posiadać tę samą substancję czynną (substancje czynne) oraz co najmniej: te same wskazania do 3 poziomu kodu ATC/ ATCvet (kod klasyfikacji anatomiczno-terapeutycznochemicznej), tę samą moc, tę samą drogę podania oraz tę samą postać, jak produkt leczniczy dopuszczony do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Ewentualnie może mieć postać zbliżoną, która jednak nie wpływa na powstanie różnic terapeutycznych w stosunku do produktu leczniczego dopuszczonego do obrotu w Polsce. Ustawa Prawo farmaceutyczne w art. 4a dopuszcza możliwość wprowadzenia do obrotu produktów leczniczych, które są przedmiotem importu równoległego. Do sprowadzenia leku w ramach omawianej procedury, niezbędne jest uzyskanie pozwolenia, które ważne jest przez 5 lat. W celu jego uzyskania należy złożyć, za pośrednictwem Prezesa Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych (URPL), odpowiedni wniosek do ministra właściwego do spraw zdrowia. Prezes Urzędu dokonuje oceny wniosku i wydaje raport, który służy ministrowi zdrowia za podstawę do podjęcia decyzji o wydaniu pozwolenia, jego zmianie, cofnięciu lub odmowie wydania. Dodatkowe wymogi, jakie importer równoległy musi spełnić celem sprowadzenia na terytorium RP produktu leczniczego w ramach omawianej działalności, zostały określone w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z 6 lipca 2004 r., w sprawie wzoru wniosku o wydanie pozwolenia na import równoległy produktu leczniczego oraz szczegółowego wykazu danych i dokumentów objętych wnioskiem o zmianę tego pozwolenia [7]. Według stanu na koniec marca 2009 r. dotychczas wydanych zostało 379 pozwoleń na import równoległy [8]. Jak wynika z biuletynu publikowanego regularnie na stronach URPL, w zdecydowanej większości produkty lecznicze sprowadzane w ramach importu równoległego są produktami dostępnymi na receptę. Produkty lecznicze są sprowadzane na terytorium Polski z każdego kraju Unii Europejskiej. Importer, w ciągu co najmniej 30 dni przed wprowadzeniem leku do obrotu, zobowiązany jest do powiadomienia Głównego Inspektora Farmaceutycznego, Prezesa URPL oraz podmiotu odpowiedzialnego, który posiada pozwolenie na dopuszczenie produktu leczniczego do obrotu w Polsce o planowanym terminie wprowadzenia go na rynek. Pozwolenie na import równoległy może wygasnąć po upływie roku od dnia wygaśnięcia pozwolenia na dopuszczenie do obrotu na obszarze Polski. Natomiast w przypadku wygaśnięcia pozwolenia na dopuszczenie do obrotu w państwie członkowskim, 536

z którego produkt jest sprowadzany, wygasa z dniem wygaśnięcia tego pozwolenia. Według orzecznictwa ETS wygaszenie pozwolenia na import równoległy jest dopuszczalne w sytuacji zagrożenia zdrowia i życia ludzkiego [9]. Automatyczne wygaszanie pozwoleń w sytuacji, gdy pozwolenie referencyjne w państwie importu wygasło na wniosek podmiotu odpowiedzialnego, należy traktować, jak zauważa się w piśmiennictwie, jako naruszenie art. 28 TWE [10]. Pozwolenie na import równoległy może zostać cofnięte w razie stwierdzenia niespodziewanego ciężkiego działania niepożądanego, zagrażającego zdrowiu i życiu ludzkiemu, a także w przypadku braku deklarowanej skuteczności terapeutycznej lub stwierdzenia ryzyka stosowania niewspółmiernego do efektu terapeutycznego. Ponadto cofnięcie pozwolenia następuje w razie stwierdzenia, że produkt jest wprowadzany do obrotu niezgodnie z pozwoleniem. Produkt leczniczy, będący przedmiotem importu równoległego, może być wprowadzony do obrotu pod nazwą stosowaną na terytorium RP lub stosowaną w państwie pochodzenia leku, a także pod nazwą powszechnie stosowaną lub naukową nazwą opatrzoną znakiem towarowym lub nazwą podmiotu uprawnionego do importu równoległego. Barierą dla importu równoległego są przysługujące producentom prawa własności intelektualnej, w szczególności patenty lub prawa ze znaków towarowych. Import równoległy produktów leczniczych, które są w ten sposób chronione, jest jednak możliwy. Pozwala na to instytucja wyczerpania praw, która obowiązuje we wszystkich krajach członkowskich UE, jako konsekwencja zasady swobodnego przepływu towarów. Prawa własności intelektualnej z natury mają charakter terytorialny, więc ich skuteczność ograniczona jest do pewnego obszaru. W Polsce wynika ona z ustawy z 30 czerwca 2000 r. Prawo własności przemysłowej [11]. Zgodnie z regułą wyczerpania praw, produkt leczniczy raz wprowadzony na rynek państwa członkowskiego UE, przez podmiot uprawniony lub za jego zgodą, może stać się przedmiotem swobodnego obrotu przez koncesjonowane hurtownie farmaceutyczne na terenie wszystkich krajów członkowskich. Skutek wyczerpania polega na tym, że uprawniony do korzystania z praw własności intelektualnej nie może przeciwstawić się dalszemu obrotowi lekiem, nawet jeśli obrót miałby miejsce na terytorium kraju, w którym podmiot uprawniony posiada ochronę patentową lub prawa z rejestracji znaku towarowego. Podmiot uprawniony może jednak w pewnych sytuacjach podnieść zarzuty naruszenia swoich praw wyłącznych, aby sprzeciwić się działaniom osób trzecich, które mogłyby szkodzić renomie marki [12]. W większości przypadków produkty lecznicze sprowadzane w ramach importu równoległego muszą być przepakowywane. Czynność taka jest wynikiem różnic językowych oraz rejestracyjnych w państwach Unii. Firmy farmaceutyczne wskazują jednak, że przepako- z importu równoległego Obecnie udział leków wanie może prowadzić do naruszenia w europejskim rynku prawa ochronnego na znak towarowy. Odnosząc się do przedmiotowego kilku do kilkunastu procent. farmaceutycznym sięga od problemu ETS stwierdził, że legalność Najwyższy jest w Wielkiej czynności przepakowania jest zależna od stwierdzenia obiektywnej ko- skandynawskich. Zasady Brytanii oraz w krajach nieczności, polegającej na dostępności prowadzenia omawianego danego produktu na rynku wspólnotowym. Przy czym, w ocenie ETS, pod przez krajowe urzędy importu oceniane są pojęciem przepakowania mieści się antymonopolowe, a także także nałożenie nowej etykiety [13]. przez organy europejskie. W kolejnych swych orzeczeniach ETS W każdym przypadku precyzował warunki przepakowywania. W sposób najbardziej klarowny równoległy jest w danym stwierdzenia, że import opisał je w orzeczeniu z 1996 r. w sprawie Bristol-Myers Squibb [14]. Określo- są zapewnione należyte kraju blokowany lub też nie no w nim pięć przesłanek (zwanych warunki do jego rozwoju, potem przesłankami BMS ), których zaistnienie w przypadku importu szybkich reakcji ze strony spodziewać się można i przepakowania produktu leczniczego pozbawia podmiot uprawniony do wspomnianych organów. prawa własności intelektualnej możliwości podnoszenia względem importera zarzutów naruszenia jego praw z rejestracji znaku towarowego. W ocenie ETS wystąpić muszą następujące okoliczności: istnienie konieczności przepakowania produktu celem wprowadzenia na rynek, brak wpływu przepakowania na oryginalny stan produktu, wyraźna identyfikacja wytwórcy i importera na opakowaniu, zakaz szkodzenia reputacji uprawnionego po zmianie opakowania na nowe (opakowanie nie może być złej jakości, wadliwe lub niechlujne ) oraz konieczność zawiadomienia uprawnionego wytwórcy o fakcie importu. Przepakowywanie powinno odbywać się zgodnie z zasadami Dobrej Praktyki Wytwarzania (GMP). Podmiot dokonujący przepakowania powinien posiadać pozwolenie na wytwarzanie produktów leczniczych obejmujące przepakowywanie. Należy zauważyć, że omawiany proces może być przeprowadzony w dowolnym państwie członkowskim, powinien jednak ograniczać się do elementów niezbędnych i w sposób jak najmniejszy ingerować w opakowanie. Na przepakowanym produkcie należy umieścić informację o tym, przez kogo został przepakowany i wyprodukowany [10]. Trybunał również w sprawie Boehringer Ingelheim i inni odniósł się do kwestii przesłanek szkodzenia reputacji znaku wytwórcy [15]. Może ona Ustawa Prawo farmaceutyczne w art. 4a dopuszcza możliwość wprowadzenia do obrotu produktów leczniczych, które są przedmiotem importu równoległego. Do sprowadzenia leku w ramach omawianej procedury, niezbędne jest uzyskanie pozwolenia, które ważne jest przez 5 lat. W celu jego uzyskania należy złożyć, za pośrednictwem Prezesa Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych (URPL), odpowiedni wniosek do ministra właściwego do spraw zdrowia. 537

zaistnieć nawet wtedy, gdy opakowanie nie jest słabej jakości, ale wpływa Barierą dla importu równoległego są na wartość znaku towarowego poprzez umniejszanie wizerunku i jakości przysługujące producentom prawa produktu. Powyższe rozstrzygnięcie własności intelektualnej, dotyczy także tzw. co-brandingu, czyli oznaczania sprowadzanego produk- w szczególności patenty lub prawa ze znaków tu znakami wytwórcy i importera, oraz towarowych. Import de-brandingu, czyli usuwania znaku równoległy produktów wytwórcy. Możliwość de-brandingu leczniczych, które są w ten dopuściła jedna z ostatnich nowelizacji sposób chronione, jest prawa farmaceutycznego [16]. Tymczasem Trybunał stwierdził, że zarówno jednak możliwy. Pozwala na to instytucja wyczerpania co-branding, jak i de-branding mogą praw, która obowiązuje powodować naruszenie reputacji znaku towarowego wytwórcy, tym samym we wszystkich krajach członkowskich UE, jako mogą stanowić przesłankę odpowiedzialności importera. W tym zakresie konsekwencja zasady swobodnego przepływu nowe przepisy prawa farmaceutycznego wydają się być niezgodne z orzecze- towarów. niem Trybunału Europejskiego. Pojęciem czasami używanym zamiennie z importem równoległym jest pojęcie dystrybucji równoległej. Nie jest ono jednak zdefiniowane w ustawie Prawo farmaceutyczne. Pojęciem dystrybucji równoległej posługuje się dokument wydany przez European Medicines Agency (EMEA) zatytułowany Post-Auhorisation Guidance on Parallel Distribution [17]. Dokument ten dotyczy zasad prowadzenia dystrybucji równoległej w stosunku do produktów zarejestrowanych centralnie. Wspólnotowe pozwolenie dopuszczające lek do obrotu określa wygląd opakowania, ulotkę oraz oznaczenie produktu w sposób jednolity na obszarze całej Unii. Zdarza się jednak, iż koniecznym Pojęciem czasami używanym zamiennie z importem równoległym jest pojęcie dystrybucji równoległej. Nie jest ono jednak zdefiniowane w ustawie Prawo farmaceutyczne. Pojęciem dystrybucji równoległej posługuje się dokument wydany przez European Medicines Agency (EMEA) zatytułowany Post- Auhorisation Guidance on Parallel Distribution. Dokument ten dotyczy zasad prowadzenia dystrybucji równoległej w stosunku do produktów zarejestrowanych centralnie. w ramach dystrybucji równoległej staje się przepakowanie produktu. Importer równoległy może dokonywać zmian w opakowaniu produktu leczniczego tylko w przypadku, gdy posiada pozwolenie na wytwarzanie wydane przez kompetentny organ państwa członkowskiego, przy czym wiążące są w powyższym zakresie również wytyczne dotyczące GMP. Omawiany dokument określa także obowiązki importera w wypadku stwierdzenia wad jakościowych produktu leczniczego, który wprowadzany jest do obrotu w państwie docelowym. Niewątpliwą korzyścią płynącą z wprowadzania na rynek leków z importu równoległego jest obniżenie ceny oferowanej pacjentowi. Wśród potencjalnych zagrożeń, które wiążą się z prowadzeniem importu równoległego jest możliwość popełnienia pomyłki podczas etykietowania i przepakowywania, a także możliwość podrabiania produktów. Producenci leków tracą możliwość pełnej swobody kształtowania cen. Ponadto, jak wspomniano powyżej, istnieje ryzyko naruszenia praw własności intelektualnej producenta, a w szczególności praw z rejestracji znaku towarowego. Koncerny farmaceutyczne w celu ochrony swoich interesów wprowadzają w życie metody, które mogą ograniczać import równoległy. Zaliczyć do nich można wstrzymywanie i obniżanie dostaw leku do hurtowni w krajach, gdzie jego cena jest niska, w celu uniemożliwienia tworzenia nadwyżek ilości produktu, które mogłyby być wykorzystane w imporcie równoległym. Zgodnie ze stanowiskiem ETS dopuszczalne jest działanie jednostronne polegające na ograniczaniu dostaw leków, a więc blokowaniu powstawania nadwyżek do wykorzystania w imporcie równoległym, o ile producent nie ma pozycji dominującej na rynku [18]. Kontrowersje budzi jednak sytuacja, w której producent ma taką pozycję. Sprawa dotycząca tej kwestii została skierowana do Trybunału przez grecki urząd antymonopolowy, ale niestety nie została pierwotnie rozstrzygnięta [19]. Powodem był brak podstawy prawnej do rozpatrzenia sprawy przez ETS, ponieważ grecki urząd antymonopolowy nie mając cech sądu, nie może zwracać się do ETS w ramach instytucji pytania prejudycjalnego. W końcu jednak orzeczenie w w/w sprawie zapadło. ETS stwierdził w nim, że przedsiębiorstwo zajmujące dominującą pozycję na określonym rynku produktów leczniczych, które w celu przeszkodzenia eksportowi równoległemu prowadzonemu przez niektórych hurtowników z danego państwa członkowskiego do innego państwa członkowskiego, odmawia wykonania zamówienia o normalnym charakterze złożonego przez tych hurtowników, nadużywa swej pozycji dominującej. Zdaniem ETS ustalenie normalnego charakteru tych zamówień przy uwzględnieniu ich wielkości w porównaniu z potrzebami rynku tego państwa członkowskiego oraz dotychczasowych relacji handlowych utrzymywanych przez to przedsiębiorstwo z zainteresowanymi hurtownikami, należy do sądu krajowego [20]. Firmy farmaceutyczne próbują także w inny sposób ograniczać import równoległy, np. poprzez stosowanie opakowań różnej wielkości w poszczególnych krajach, a także prowadzenie tzw. dystrybucji bezpośredniej, czyli z pominięciem hurtowni w łańcuchu dystrybucji. Zdaniem importerów metody te hamują i zniekształcają warunki konkurencji, powodując efekt wykluczenia oraz uniemożliwiają wejście na rynek nowym podmiotom. W tym zakresie działania te są obarczone wyjątkowym ryzykiem związanym z możliwością postawienia zarzutu łamania norm z zakresu prawa konkurencji. Europejski Trybunał Sprawiedliwości w swoich licznych orzeczeniach wskazuje, iż import równoległy nie 538

powinien być blokowany bez względu na przyczyny powodujące zróżnicowanie cen, stanowi on bowiem dobry sposób stymulacji konkurencji i ograniczania wydatków na zdrowie publiczne. Otrzymano: 2009.05.21 Zaakceptowano: 2009.06.05 Piśmiennictwo 1. Ustawa z 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r., nr 45, poz. 271). 2. Wyrok ETS z 31 października 1974 r. w sprawie C-15/74 Centrafarm BV i Adriaan de Peijper przeciwko Sterling Drug Inc. (zbiory orzecznictwa Trybunału Europejskiego z 1974 r., str. 1147), wyrok ETS z 31 października 1974 r. w sprawie C-16/74 Centrafarm BV i Adriaan de Peijper przeciwko Winthrop BV. (zbiory orzecznictwa Trybunału Europejskiego z 1974 r., str. 1183). 3. Komunikat Komisji Europejskiej w sprawie importu równoległego gotowych produktów leczniczych, dla których zostało wydane zezwolenie na dopuszczenie do obrotu z 6 maja 1982 r. (Dz. U. WE nr C 115 z maja 1982 r., str. 5). 4. Komunikat Komisji Europejskiej dotyczący importu równoległego chronionych patentem produktów leczniczych, które uzyskały pozwolenie na dopuszczenie do obrotu z 30 grudnia 2003 r. COM (2003) 839 wersja końcowa. 5. Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską (Dz. U. UE C325, 2002). 6. Wyrok ETS z 12 października 2004 r. w sprawie C-263/03 Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Republice Francuskiej (Dz. U. UE C z 26 grudnia 2004 r.). 7. Rozporządzenie Ministra Zdrowia z 6 lipca 2004 r. w sprawie wzoru wniosku o wydanie pozwolenia na import równoległy produktu leczniczego oraz szczegółowego wykazu danych i dokumentów objętych wnioskiem o zmianę tego pozwolenia (Dz. U. z 2004 r., nr 165, poz. 1734). 8. www.urpl.gov.pl. 9. Wyrok ETS z 27 maja 1986 r. w sprawach połączonych C-87/85 i C-88/85 Legia & Gyselix przeciwko Ministrowi Zdrowia (zbiory orzecznictwa Trybunału Europejskiego z 1986 r., str. 1707), wyrok ETS z 10 września 2002 r. w sprawie C-172/00 Ferring Arzneimittel GmbH przeciwko Eurim-Pharm Arzneimittel GmbH (zbiory orzecznictwa Trybunału Europejskiego z 2002 r., str. 6891). 10. Krekora M.: Import równoległy, [w:] Krekora M., Świerczyński M., Traple E.: Prawo farmaceutyczne. Zagadnienia regulacyjne i cywilnoprawne, Oficyna Wolters Kluwer Polska sp. z o.o., Warszawa, 2008, 126 134. 11. Ustawa z 30 czerwca 2000 r. Prawo własności przemysłowej (Dz. U. z 2003 r., nr 119, poz. 1117 ze zm.). 12. Piwowarczyk K.: Import równoległy produktów leczniczych. Przegląd Prawa Handlowego. Grudzień 2004. 147, nr 12, 44 50. 13. Szczepanowska-Kozłowska K.: Import równoległy produktów leczniczych oznaczonych znakiem towarowym. Przegląd Prawa Handlowego. Grudzień 2007. 183, nr 12, 12 18. 14. Wyrok ETS z 11 lipca 1996 r. w sprawie C-427/93 Bristol-Myers Squibb przeciwko Paranova A/S i C-429/93 C. H. Boehringer Sohn, Boehringer Ingelheim KG i Boehringer Ingelheim A/S przeciwko Paranova A/S i C-436/93 Bayer Aktiengesellschaft i Bayer Danmark A/S przeciwko Paranova A/S (zbiory orzecznictwa Trybunału Europejskiego z 1996 r., str. I-03457). 15. Wyrok ETS z 26 kwietnia 2007 r. w sprawie C-348/04 Boehringer Ingelheim KG i inni przeciwko Swingward Ltd. i Dowelhurst Ltd. (zbiory orzecznictwa Trybunału Europejskiego z 2007 r., str. I-03391). 16. Ustawa z 30 marca 2007 r. o zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2007 r., nr 75, poz. 492). 17. www.emea.europa.eu. 18. Wyrok ETS z 6 stycznia 2004 r. w połączonych sprawach C-2/01 P i C-3/01 P Bundesverband der Arzneimittel-Importeure ev and Commission of the European Communities przeciwko Bayer AG. (orzecznictwo Trybunału Europejskiego z 2004 r., str. I-00032). 19. Wyrok ETS z 31 maja 2005 r. w sprawie C-53/03 Syfait i inni przeciwko GlaxoSmithKline plc i GlaxoSmithKline AEVE (zbiory orzecznictwa Trybunału Europejskiego z 2005 r., str. I-04609). 20. Wyrok ETS z 16 września 2008 r. w sprawach połączonych od C-468/06 do C-478/06 (Dz. U. UE C 301 z 22 listopada 2008 r., str. 6 7). 539