Rada Unii Europejskiej Bruksela, 27 lutego 2015 r. 6535/15 SOC 98 EM 46 NOTA Od: Komitet Stałych Przedstawicieli (część I) Do: Rada (EPSCO) Nr poprz. dok.: 6184/15 SOC 76 EM 37 Nr wniosku 10949/14 SOC 522 EM 89 - COM(2014) 332 final Kom.: Dotyczy: Strategiczne ramy UE dotyczące bezpieczeństwa i higieny pracy na lata 2014 2020: dostosowywanie się do nowych wyzwań Przyjęcie projektu konkluzji Rady Prezydencja przygotowała załączony projekt konkluzji Rady pt. Strategiczne ramy UE dotyczące bezpieczeństwa i higieny pracy na lata 2014 2020: dostosowywanie się do nowych wyzwań będący odpowiedzią Rady ma komunikat Komisji (dok. 10949/14). Komitet Stałych Przedstawicieli zatwierdził projekt tekstu i Rada (EPSCO w dniu 9 marca) jest proszona o przyjęcie projektu konkluzji. 6535/15 nj/hod/gt 1
Strategiczne ramy UE dotyczące bezpieczeństwa i higieny pracy na lata 2014 2020: dostosowywanie się do nowych wyzwań Projekt konkluzji Rady (1) Z ZADOWOLENIEM przyjmując komunikat Komisji na temat strategicznych ram UE dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy na lata 2014 2020 (ram strategicznych ) i UZNAJĄC, że szczególnej uwagi wymagają działania w związku z następującymi wyzwaniami: a) potrzeba poprawy wdrażania przepisów BHP, zwłaszcza w mikroprzedsiębiorstwach i małych przedsiębiorstwach; b) zapobieganie chorobom zawodowym i związanym z pracą poprzez odpowiadanie na istniejące, nowe i pojawiające się zagrożenia, zwłaszcza w zakresie chorób nowotworowych spowodowanych pracą zawodową, zagrożeń psychospołecznych i chorób układu mięśniowo-szkieletowego, oraz zagrożeń związanych z wykorzystywaniem nowych technologii i materiałów, takich jak biotechnologie, zielone technologie, nanotechnologie i nanomateriały; c) starzenie się siły roboczej i przedłużanie aktywności zawodowej kobiet i mężczyzn, (2) UZNAJĄC, że należy nadać priorytetowy charakter następującym działaniom: a) praktyczne wdrażanie przepisów BHP, zwłaszcza w mikroprzedsiębiorstwach i małych przedsiębiorstwach (na przykład poprzez udzielanie ukierunkowanego wsparcia, praktyczne narzędzia, inicjatywy informacyjne, wspieranie przedsiębiorstw, a także poprzez nowe formy kontroli i nowe systemy monitorowania); b) odpowiadanie na nowe i pojawiające się zagrożenia, takie jak zagrożenia psychospołeczne w pracy, zagrożenia związane z wykorzystywaniem nowych technologii i materiałów oraz zapobieganie chorobom zawodowym i związanym z pracą, zwłaszcza chorobom nowotworowym spowodowanym pracą zawodową i innym chorobom wynikającym z narażenia na działanie substancji chemicznych, a także zaburzeniom układu mięśniowo-szkieletowego. Można to osiągnąć m.in. poprzez stosowanie środków zapobiegawczych w miejscu pracy oraz ogólne propagowanie zdrowego trybu życia; 6535/15 nj/hod/gt 2
c) podejmowanie problemu starzenia się siły roboczej i przedłużania aktywności zawodowej. Obejmuje to zarówno dostosowanie miejsc pracy i organizacji pracy do potrzeb starszych pracowników, jak i przyjmowanie odpowiednich środków zapobiegawczych w odniesieniu do młodszych pracowników, przy jednoczesnym zwracaniu uwagi na przepisy BHP przez cały okres życia zawodowego; d) uwzględnianie kwestii BHP w innych odnośnych obszarach polityki, zwłaszcza związanych z celami strategii Europa 2020 dotyczącymi zatrudnienia i włączenia społecznego; e) identyfikowanie i likwidowanie wszelkiego zbędnego obciążenia administracyjnego w przepisach BHP bez zmniejszania obecnego poziomu ochrony bezpieczeństwa i higieny pracowników; (3) PODKREŚLAJĄC ZNACZENIE tworzenia nowych, przyjaznych użytkownikowi narzędzi i bardziej ukierunkowanego rozpowszechniania informacji na temat BHP, w tym dobrych praktyk i wytycznych. Szczególne znaczenie ma dostosowanie się do postępu technologicznego w celu stworzenia skuteczniejszych praktycznych narzędzi oraz znalezienia nowych metod komunikacji i lepszych sposobów przekazywania ukierunkowanych informacji na temat BHP, zwłaszcza z myślą o promowaniu kultury zapobiegania; (4) PODZIELAJĄC przekonanie Komisji, że inwestowanie w BHP jest opłacalne i że zapobieganie urazom związanym z pracą i problemom zdrowotnym oraz promowanie bezpieczniejszych i zdrowszych warunków pracy może równocześnie poprawić jakość pracy, konkurencyjność i wydajność; (5) Rada ze szczególnym zadowoleniem przyjmuje położenie nacisku w nowych ramach strategicznych na kwestię zdrowia w miejscu pracy. Polityka dotycząca zdrowia publicznego i inne obszary polityki, takie jak edukacja, badania, środowisko, polityka przemysłowa i polityka rolna, mogą przyczynić się do stworzenia bezpieczniejszych, zdrowszych i lepszych miejsc pracy; 6535/15 nj/hod/gt 3
RADA UNII EUROPEJSKIEJ WZYWA państwa członkowskie, by: (6) dokonały przeglądu swoich krajowych strategii, rozwijały je i nadal je ujednolicały w świetle nowych ram strategicznych oraz by wdrażały te strategie zgodnie z krajowymi praktykami i we współpracy i w porozumieniu z partnerami społecznymi i innymi zainteresowanymi stronami; (7) w ramach swoich krajowych strategii zajęły się kwestią zdrowia w miejscu pracy oraz podejmowały inicjatywy nakierowane na nowe i pojawiające się zagrożenia, uwzględniając oprócz innych kwestii aspekt płci; (8) kontynuowały aktywne wdrażanie polityk i inicjatyw dotyczących ochrony przed wypadkami w miejscu pracy; (9) wspierały przedsiębiorstwa, zwłaszcza mikroprzedsiębiorstwa i małe przedsiębiorstwa, z wykorzystaniem wszystkich odpowiednich środków, takich jak kampanie informacyjne i wymiana dobrych praktyk, a także poprzez wykorzystanie różnorodnych narzędzi informatycznych i serwisów społecznościowych; (10) udostępniały podmiotom gospodarczym, zwłaszcza mikroprzedsiębiorstwom oraz małym i średnim przedsiębiorstwom informacje na temat korzyści z dobrego zarządzania BHP; (11) zapewniały skuteczne egzekwowanie i monitorowanie stosowania przepisów BHP poprzez przydzielanie odpowiednich zasobów i zdolności inspekcjom pracy 1 i stosowanie skutecznych metod monitorowania, oferując doradztwo i stosując nowe sposoby komunikowania się oraz poprzez stosowanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar. Skuteczne egzekwowanie może między innymi przyczynić się do zapewnienia przedsiębiorstwom równych warunków działania; (12) promowały sposoby poprawy BHP dla tych kategorii pracowników, którzy narażeni są na szczególne ryzyko lub wśród których takie ryzyko występuje; 1 Por. rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 14 stycznia 2014 r. na temat skutecznych 6535/15 nj/hod/gt 4
(13) poświęciły szczególną uwagę skutecznej rehabilitacji osób, których zdrowie ucierpiało z powodu wypadków w miejscu pracy lub chorób związanych z pracą, pomagając im w powrocie do aktywności zawodowej; (14) propagowały w ścisłej współpracy z partnerami społecznymi kulturę zapobiegania; (15) podnosiły poziom świadomości wśród dzieci i młodzieży poprzez włączanie zagadnień BHP do szkolenia i programów edukacyjnych, tam gdzie to stosowne, a także poprzez promowanie narzędzi opartych na technologiach informatycznych (na przykład: gry, quizy i aplikacje mobilne); (16) korzystały, w zależności od przypadku, z Europejskiego Funduszu Społecznego i innych europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w celu propagowania kwestii BHP, w tym poprzez innowacyjne narzędzia cyfrowe; WZYWA Komisję, by: (17) nadal promowała BHP poprzez podejmowanie wszelkich środków niezbędnych do zajęcia się zidentyfikowanymi wyzwaniami przy należytym uwzględnieniu zmian w świecie pracy; (18) zgodnie z celami programu sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT) i uwzględniając wyniki toczących się ocen ex-post istniejących dyrektyw BHP oraz zmiany w miejscach pracy będące wynikiem rozwoju technologicznego uprościła przepisy BHP tak, by zwiększyć ich skuteczność i zrozumienie, w tym poprzez zaktualizowanie lub, tam gdzie to konieczne, uchylenie nieaktualnych przepisów, z należytym uwzględnieniem celu, jakim jest poprawa środowiska pracy 2, i bez zmniejszania obecnego poziomu ochrony BHP. W tym kontekście należy przykładać należytą uwagę do odpowiednich korzyści ze stosowania celów ukierunkowanych na wynik lub celów ukierunkowanych na środek, w zależności od przypadku; 2 inspekcji pracy. Artykuł 153 TFUE 6535/15 nj/hod/gt 5
(19) dokonała przeglądu strategicznych ram UE w świetle oceny ex-post istniejących dyrektyw w sprawie BHP, uwzględniając opinie wydane przez Komitet Doradczy ds. Bezpieczeństwa i Ochrony Zdrowia w Miejscu Pracy i Komitet Starszych Inspektorów Pracy 3 na temat nowej strategii UE dotyczącej BHP; (20) ulepszyła prawodawstwo dotyczące czynników rakotwórczych, dokonując przeglądu istniejących obowiązujących norm w miejscu pracy i dodając nowe normy; (21) zapewniła, by podejmowane były kroki konieczne do osiągnięcia spójności pomiędzy różnymi aktami ustawodawczymi dotyczącymi BHP i prawodawstwem dotyczącym chemikaliów, np. rozporządzeniem REACH; (22) zapewniła opieranie nowych inicjatyw w zakresie BHP w tym tych, które pochodzą od państw członkowskich, partnerów społecznych i zainteresowanych stron na najlepszej dostępnej wiedzy, uwzględniając odnośną wiedzę naukową i techniczną, pewne niedokładności w wykorzystywanych danych i surową ocenę wpływu; (23) w stosownych przypadkach gromadziła dalsze dane na temat nowych i pojawiających się zagrożeń w dziedzinie BHP, np. w obszarze zaburzeń układu mięśniowo-szkieletowego i zagrożeń psychospołecznych; (24) ułatwiała i monitorowała wdrażanie strategicznych ram UE na lata 2014 2020, korzystając z pomocy ACSH; (25) analizowała, we współpracy z właściwymi organami krajowymi i ACSH, sposoby na poprawę dostępności i porównywalności danych na temat wypadków w miejscu pracy i chorób związanych z pracą, w tym tendencji w występowaniu, narażenia zawodowego i innych wskaźników BHP na szczeblu unijnym, oraz by opracowała odpowiednią bazę danych; 3 Komitet Doradczy ds. Bezpieczeństwa i Ochrony Zdrowia w Miejscu Pracy (the Advisory Committee on Safety and Health at Work ACHS) i Komitet Starszych Inspektorów Pracy (the Senior Labour Inspectors' Committee SLIC). 6535/15 nj/hod/gt 6
(26) wzmocniła współpracę w zakresie BHP z innymi unijnymi instytucjami, organami i agencjami (zwłaszcza EU-OSHA, ACSH, SLIC, Eurofound 4 ), i z organizacjami i forami międzynarodowymi (na przykład MOP, WHO, OECD, G20 5 ), a także z partnerami społecznymi i organami krajowymi; (27) nadal upowszechniała informacje na temat sposobów wdrażania przepisów BHP, dając przykłady dobrych praktyk i wytycznych; WZYWA partnerów społecznych, by: (28) aktywnie angażowali się w wypracowywanie i wdrażanie krajowych strategii BHP i popierali i wspierali propagowanie kultury zapobiegania; (29) tworzyli, promowali i rozpowszechniali na szczeblu europejskim, krajowym, regionalnym, sektorowym i na szczeblu przedsiębiorstw informacje na temat podstawowych zasad zawartych w strategicznych ramach UE oraz wytyczne i dobre praktyki z dziedziny skutecznego zarządzania zagrożeniami dotyczącymi BHP, w tym na temat znaczenia włączania pracowników i przedstawicieli pracowników ds. BHP przez pracodawców w podejmowanie decyzji co do bezpieczeństwa i higieny w miejscu pracy; (30) zapewniali wsparcie, a tam gdzie to możliwe szkolenia pracodawcom i pracownikom, w tym przedstawicielom pracowników ds. BHP, po to by promować wiedzę i umiejętności konieczne do określania, oceny i kontrolowania zagrożeń dotyczących BHP. 4 5 Europejska Agencja Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy (EU-OSHA), Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (EUROFOUND) Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP), Światowa Organizacja Zdrowia (WHO), Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), Grupa G 20 to forum międzynarodowej współpracy gospodarczej 6535/15 nj/hod/gt 7