PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Petycji 2.9.2010 KOMUNIKAT DLA POSŁÓW Dotyczy: Petycji nr 1271/2008, którą złożył Rudolf Schneiders (Niemcy), w sprawie ewentualnego wdrożenia ustawy Ley de Costa w Hiszpanii CM\829341.doc Petycji nr 1871/2008, którą złożyło Stowarzyszenie Mieszkańców Celorio, w sprawie przedsięwzięć inwestycyjnych na obszarach miejskich w miejscowości Celorio, Asturia, Hiszpania Petycji nr 0389/2009, którą złożył M. L. (Niemcy), w sprawie utraty nieruchomości w Hiszpanii na mocy hiszpańskiej ustawy dotyczącej wybrzeży Petycji nr 0606/2009, którą złożyła Paula Llaneza Alcada (Hiszpania), z 2 podpisami, w sprawie skutków hiszpańskiej ustawy o strefie przybrzeżnej ( Ley de Costas ) dla jej nieruchomości Petycji nr 0611/2009, którą złożył Maria Jesús de Motta Martínez (Hiszpania), w sprawie skutków hiszpańskiej ustawy o strefie przybrzeżnej ( Ley de Costas ) dla jego nieruchomości Petycji nr 0618/2009, którą złożyła María Luisa Domínguez Ibáñez (Hiszpania), w sprawie skutków hiszpańskiej ustawy o strefie przybrzeżnej ( Ley de Costas ) dla jej nieruchomości Petycji nr 0626/2009, którą złożyła Nordhild Köhler (Niemcy) w sprawie stosowania przepisów prawodawstwa hiszpańskiego w sprawie obszarów nadbrzeżnych (Ley de Costas) w Formenterze Petycji nr 0666/2009, którą złożyła Carmen Ramos Badia (Hiszpania), w sprawie wpływu hiszpańskiej ustawy o strefie przybrzeżnej ( Ley de PE448.674v01-00 Zjednoczona w różnorodności
1. Streszczenie petycji Costas ) na jej własność Petycji nr 0667/2009, którą złożył Jon Iturribarria de Castro (Hiszpania), w sprawie wpływu hiszpańskiej ustawy o strefie przybrzeżnej ( Ley de Costas ) na jego własność, młyn wodny zbudowany w 1683 r. Petycji nr 0676/2009, którą złożył Jorge Comin Giner (Hiszpania), w sprawie konsekwencji ustawy dotyczącej wybrzeża Ley de Costas dla jego miejsca zamieszkania Petycji nr 0708/2009, którą złożył Pedro López Rodríguez (obywatel Hiszpanii), w sprawie prawa dotyczącego wybrzeży (Ley de Costas) Petycji nr 0881/2009, którą złożyła Pilar Embeita Olasagasti (Hiszpania), w imieniu stowarzyszenia DARACA, w sprawie retroaktywnego, arbitralnego i niewłaściwego wdrożenia ustawy o strefie przybrzeżnej w gminie Pielagos Petycji nr 1346/2009, którą złożył José María Martínez de Haro (Hiszpania), w sprawie wytyczenia granic działek w Garrucha (Almería) na mocy ustawy dotyczącej wybrzeży Petycji nr 1499/2009, którą złożyli Mercedes Bronchal Pascual i Antonio Maestre Azcon (Hiszpania), w sprawie skutków ustawy dotyczącej wybrzeży dla ich domów Petycji nr 1573/2009, którą złożył Aurelio Pretel Marín (Hiszpania), w sprawie ustawy o terenach przybrzeżnych Petycji nr 1691/2009, którą złożyła Dolores Monferrer Guardiola (Hiszpania), z 40 podpisami, w sprawie rozbiórki domów w okręgu Puig (Walencja) zgodnie z warunkami ustawy o obszarach nadbrzeżnych Petycji nr 0341/2010, którą złożył José Pérez Deniz (Hiszpania) w imieniu Asociación para la defensa del centro comercial de la Playa del Inglés, w sprawie ustawy dotyczącej wybrzeży na wyspie Gran Canaria 1271/2008: Składający petycję wyraża obawę, że jego dom na Costa Blanca może zostać zburzony na mocy przepisów Ley de Costa. Informuje on, że kilka innych domów zburzono, choć nie leżało to w interesie publicznym, o którym mowa w przepisach i zgodnie z którym, według składającego petycję, przedmiotowym właścicielom domów należy się odszkodowanie od władz. Ponieważ w grę wchodzą ogromne sumy pieniędzy, składający petycję obawia się, że władze mogą wykorzystać do tego celu środki z funduszy UE, i zwraca się do Komisji Petycji, aby uważnie rozpatrywała skargi składane przez właścicieli domów w Hiszpanii. 1871/2008: Składający petycję sprzeciwiają się kilku realizowanym obecnie PE448.674v01-00 2/6 CM\829341.doc
przedsięwzięciom inwestycyjnym na obszarach miejskich, zatwierdzonym przez władze miasta Llanes. Ich zdaniem przedsięwzięcia te są niezgodne z prawem, gdyż są zlokalizowane na wybrzeżu i w związku z tym podlegają właściwemu ustawodawstwu (Ley de Costas). Składający petycję utrzymują również, że prowadzone są inne prace budowlane niezgodne z ogólnymi planami urbanizacyjnymi (Planes generales de urbanismo) i z ustawodawstwem dotyczącym planowania przestrzennego (Ley del Suelo). 0389/2009: Składający petycję informuje, że władze zamierzają zastosować wobec jego domu katalońską ustawę dotyczącą wybrzeży. W efekcie straci on część gruntu bez odszkodowania. Ponadto on i inne osoby będą musiały wnieść opłaty za miejsca do cumowania, które zostały legalnie nabyte i w odpowiedni sposób zarejestrowane. 0606/2009: Składający petycję w 1976 r. kupił dom na osiedlu mieszkaniowym w El Saler w Walencji (dzielnica Cashba). Osiedle mieszkaniowe powstało na działkach sprzedawanych przez lokalne władze samorządowe Walencji jako odpowiedni teren do inwestycji. W 2007 r. składający petycję został poinformowany przez służby odpowiedzialne za wytyczenie strefy przybrzeżnej w Walencji, że zgodnie z ustawą o strefie przybrzeżnej z 1988 r. jego dom jest własnością publiczną, gdyż leży w pasie przybrzeżnym. Składający petycję protestuje przeciwko wspomnianej ustawie, która narusza fundamentalną zasadę pewności prawa. 0611/2009: Składająca petycję informuje, że w 1991 r. nabyła dom na osiedlu w El Saler w Walencji (dzielnica Cashba), wzniesiony na gruncie sprzedanym w tym celu przez władze Walencji. W 2007 r. walencki Urząd ds. Wytyczenia Atlantyckiej Strefy Przybrzeżnej poinformował ją, że zgodnie z ustawą o strefie przybrzeżnej z 1988 r. jej własność znajduje się w obrębie pasa wybrzeża będącego własnością publiczną. Składająca petycję sprzeciwia się tym metodom egzekwowania prawa, argumentując, że naruszają one fundamentalną zasadę pewności prawa. 0618/2009: Składająca petycję informuje, że nabyła dom na osiedlu w El Saler w Walencji (dzielnica Cashba), wzniesiony na gruncie sprzedanym w tym celu przez walencki urząd miejski. W 2007 r. Walencki Urząd ds. Wytyczenia Strefy Przybrzeżnej poinformował ją, że na mocy ustawy o strefie przybrzeżnej z 1988 r. jej nieruchomość znalazła się na odcinku wybrzeża będącym własnością publiczną. Składająca petycję sprzeciwia się sposobowi, w jaki ustawa ta jest wdrażana, przekonując, że narusza ona podstawową zasadę pewności prawa. 0626/2009: Autorka petycji, mieszkająca na wybrzeżu wyspy Formentera, obawia się, że na mocy hiszpańskiej ustawy w sprawie obszarów nadbrzeżnych (Ley de Costas) może utracić należącą do niej nieruchomość. Utrzymuje ona, że stosując te przepisy, władze stosują odmienne kryteria do właścicieli nieruchomości będących cudzoziemcami i do Hiszpanów: ci ostatni mają prawo do zatrzymania swych domów i restauracji oddalonych jedynie o 20 do 30 metrów od morza, natomiast jej grozi utrata nieruchomości usytuowanej w odległości 180 metrów od morza. Dlatego też apeluje ona o pomoc ze strony Parlamentu Europejskiego. 0666/2009: Składająca petycję nabyła w 1985 r. nieruchomość u dewelopera w El Saler w Walencji (dzielnica Cashba), wybudowaną na działce sprzedanej w tym celu przez władze Walencji. W 2007 r. walencki Urząd ds. Wytyczenia Atlantyckiej Strefy Przybrzeżnej poinformował ją, że zgodnie z ustawą o strefie przybrzeżnej z 1988 r. jej własność znajduje się w obrębie pasa wybrzeża będącego własnością publiczną. Składająca petycję sprzeciwia CM\829341.doc 3/6 PE448.674v01-00
się tym metodom egzekwowania prawa, argumentując, że naruszają one fundamentalną zasadę pewności prawa. 0667/2009: W 2007 r. składający petycję odziedziczył po matce młyn wodny znajdujący się w gminie Gauteguiz w prowincji Vizcaya. Młyn ten, zbudowany w 1683 r., został kupiony przez rodzinę Iturribarria w roku 1965. W wyniku wytyczania prowadzonego zgodnie z hiszpańską ustawą o strefie przybrzeżnej z 1988 r., mającego na celu ustalenie granic stref przybrzeżnych, ustalono, że młyn znajduje się w obrębie strefy przybrzeżnej. Składający petycję uważa, że wejście w życie hiszpańskiej ustawy o strefie przybrzeżnej narusza fundamentalną zasadę pewności prawa, ponieważ stosuje się ją z mocą wsteczną i w sposób arbitralny. 0676/2009: W 2007 r. składający petycję nabył nieruchomość na osiedlu Casbah w El Saler (Walencja) wybudowanym na terenach sprzedawanych przez władze Walencji pod zabudowę. W 2007 r. walencki Urząd ds. Wytyczenia Strefy Przybrzeżnej poinformował go, że zgodnie z ustawą z 1988 r. dotyczącą wybrzeża jego własność znajduje się w pasie wybrzeża należącym do państwa. Składający petycję protestuje przeciw sposobowi wprowadzania ustawy w życie, argumentując, że narusza on fundamentalną zasadę pewności prawa. 0708/2009: Składający petycję stwierdza nieprawidłowości i rozbieżności we wdrażaniu ustawy dotyczącej wybrzeży ze względu na różnice w interpretacji dokonywanej przez rządy regionów autonomicznych, czego skutkiem jest niepewność prawa dotykająca właścicieli nieruchomości znajdujących się w granicach wytyczonego pasa wybrzeża. Autor petycji przypisuje to złej interpretacji ustawy przyjętej dla ochrony hiszpańskiego wybrzeża przed zachłannością deweloperów budowlanych. 0881/2009: Autorka petycji wyraża swój pogląd na trwające 20 lat niewłaściwe administrowanie przez władze hiszpańskie ze szkodą dla godności i praw człowieka obywateli jej gminy. Wzywa ona Parlament Europejski do odnotowania tej informacji i wyraża uznanie dla podejmowanych przez niego wysiłków (sprawozdanie M. Auken) oraz dumę z przynależności do Unii Europejskiej. 1346/2009: Składający petycję za niedopuszczalne uważa wytyczenie ze skutkiem wstecznym granic nieruchomości położonej w Garrucha i będącej własnością jego rodziny od 1830 r., czego dokonano na mocy ustawy dotyczącej wybrzeży. Przekonuje on, że państwo nie ma prawa przywłaszczać sobie nieruchomości na mocy ustawy ogłoszonej półtora wieku po jej powstaniu. 1499/2009: Składająca petycję informuje, że w 1976 r. nabyła dom na osiedlu Cashba w El Saler (Walencja) zbudowanym na działce sprzedanej w tym celu przez władze miejskie Walencji. W 2007 r. walencki urząd ds. wytyczania stref przybrzeżnych poinformował ją, że na mocy ustawy dotyczącej wybrzeży z 1988 r. jej nieruchomość znajduje się na odcinku wybrzeża należącym do państwa. Składający petycję wyrażają sprzeciw wobec sposobu wdrażania tej ustawy, naruszającego podstawową zasadę pewności prawa. 1573/2009: Składający petycję, który kupił mieszkanie na obszarze inwestycyjnym Santa Pola w Alicante w 1966 r., informuje, że władze miasta przeklasyfikowały działkę, na której znajduje się mieszkanie, ustanawiając granicę w taki sposób, by włączyć go do pasa przybrzeżnego. W rezultacie składającego petycję pozbawiono praw własności do PE448.674v01-00 4/6 CM\829341.doc
mieszkania, nie przyznając mu żadnego odszkodowania i pozostawiając jedynie możliwość użytkowania go przez 30 lat, bez prawa sprzedaży lub zapisania nieruchomości w spadku. 1691/2009: Składająca petycję, reprezentująca stowarzyszenie właścicieli nieruchomości dotkniętych przepisami ustawy o obszarach nadbrzeżnych, sprzeciwia się rozbiórce domów w dzielnicy nadbrzeżnej Puig, o której zdecydowało Ministerstwo Środowiska i Rozwoju Wsi po wytyczeniu na nowo pasa wybrzeża, w wyniku czego zabudowa w tej dzielnicy została uznana za nielegalną. Właściciele nabyli przedmiotowe nieruchomości przed 1988 r., a wiele z tych domów zostało zbudowanych w XIX w. 0341/2010: Składający petycję protestuje przeciwko wyznaczeniu granic działek w 1995 r. przez Ministerstwo Środowiska zgodnie z ustawą dotyczącą wybrzeży z 1988 r., z negatywnymi konsekwencjami dla centrum handlowego na Playa del Inglés na wyspie Gran Canaria, zbudowanego w 1975 r. po uzyskaniu wszystkich wymaganych zezwoleń. Po wytyczeniu strefy przybrzeżnej prywatne siedziby przedsiębiorstw stały się własnością publiczną. Składający petycję protestują przeciwko temu zawoalowanemu wywłaszczeniu bez odszkodowania dla przedsiębiorców będącym właścicielami nieruchomości. 2. Dopuszczalność Petycję 1271/2008 uznano za dopuszczalną w dniu 18 lutego 2009 r. Petycję 1871/2008 uznano za dopuszczalną w dniu 10 kwietnia 2009 r. Petycję 0389/2009 uznano za dopuszczalną w dniu 23 czerwca 2009 r. Zwrócono się do Komisji, aby dostarczyła informacje (art. 192 ust. 4 Regulaminu). Petycje 0606/2009, 0611/2009 i 0618/2009 uznano za dopuszczalne w dniu 15 września 2009 r. Petycję 0626/2009 uznano za dopuszczalną w dniu 16 września 2009 r. Petycje 0666/2009 i 0667/2009 uznano za dopuszczalne w dniu 18 września 2009 r. Petycję 0676/2009 uznano za dopuszczalną w dniu 24 września 2009 r. Petycję 0708/2009 uznano za dopuszczalną w dniu 30 września 2009 r. Petycję 0881/2009 uznano za dopuszczalną w dniu 20 października 2009 r. Petycję 1346/2009 uznano za dopuszczalną w dniu 22 grudnia 2009 r. Petycję 1499/2009 uznano za dopuszczalną w dniu 25 stycznia 2010 r. Petycję 1573/2009 uznano za dopuszczalną w dniu 11 lutego 2010 r. Petycję 1691/2009 uznano za dopuszczalną w dniu 25 lutego 2010 r. Petycję 0341/2010 uznano za dopuszczalną w dniu 1 lipca 2010 r. Zwrócono się do Komisji, aby dostarczyła informacje (art. 202 ust. 6 Regulaminu). 3. Odpowiedź Komisji, otrzymana w dniu 2 września 2010 r. Składający petycję skarżą się na hiszpańską ustawę o strefach przybrzeżnych, podnosząc przypadki utraty własności prywatnych nieruchomości w wyniku wywłaszczenia przeprowadzonego na mocy tej ustawy, a także protestują przeciwko poziomowi rekompensat przyznawanych zgodnie z ustawą. Jak już wielokrotnie wskazywano w odpowiedziach na liczne petycje dotyczące wywłaszczania na mocy hiszpańskiej ustawy o strefach przybrzeżnych, zakres kompetencji UE nie obejmuje spraw z zakresu prawa własności. Analiza zgodności postanowień CM\829341.doc 5/6 PE448.674v01-00
wywłaszczeniowych hiszpańskiej ustawy o strefach przybrzeżnych z prawem UE byłaby bezcelowa; Komisja nie może również wypowiadać się w sprawie ich zgodności z hiszpańską konstytucją. Brak właściwości UE w tej dziedzinie podkreślono również w odpowiedzi na pytania pisemne E-2224/10 i E-2805/10. Wniosek Kwestia przepisów wywłaszczeniowych hiszpańskiej ustawy o strefach przybrzeżnych nie należy do właściwości UE i nie można w odniesieniu do niej powoływać się na Kartę praw podstawowych, która skierowana jest do państw członkowskich stosujących prawo UE. Składającym petycje można przekazać wcześniejsze odpowiedzi, dotyczące petycji 174/2008, 303/2008, 631/2008, 867/2008, 1448/2008, 1485/2008, 1691/2008, 103/2009, 119/2009, 274/2009, 278/2009, 279/2009, 296/2009 i 298/2009. PE448.674v01-00 6/6 CM\829341.doc