USTAWA Projekt z dnia.2010 r. o zmianie ustawy o dozorze technicznym Art. 1. W ustawie z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym (Dz. U. Nr 122, poz. 1321, z późn. zm. 1 ) wprowadza się następujące zmiany: 1) po art. 37 dodaje się art. 37a w brzmieniu: Art. 37a. 1. UDT może prowadzić działalność gospodarczą na zasadach ogólnych, polegającą na świadczeniu usług wspierających zapewnianie bezpieczeństwa technicznego, innych niż wymienione w art. 37. 2. Rodzaje usług, o których mowa w ust. 1 określa statut UDT. ; 2) po art. 60 dodaje się art. 60a w brzmieniu: Art. 60a. 1. Dochód z działalności, o której mowa w art. 37a zasila fundusz podstawowy UDT. 2. UDT dla celów i w ramach działalności prowadzonej zgodnie z art. 37a może posiadać, obejmować lub nabywać udziały lub akcje w spółkach. 3. UDT w ramach realizacji swoich należności z tytułu przychodów uzyskiwanych z wykonywania zadań określonych w art. 37 i 37a może zbywać udziały i akcje w spółkach.. Art. 2 Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 1 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2006 r. Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1832, z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 98, poz. 817 i 818 oraz z 2010 r. Nr 47, poz. 278.
UZASADNIENIE Celem proponowanych zmian do ustawy o dozorze technicznym jest umożliwienie dostosowywania metod i zakresu wykonywania dozoru technicznego do wzrastających wymagań dotyczących poprawy skuteczności systemu zapewnienia bezpieczeństwa eksploatacji urządzeń technicznych, które mogą stwarzać zagrożenia dla ludzi i środowiska. Wynikają one głównie ze zmian w prawie Unii Europejskiej, m.in. dotyczącego ochrony pracy, ochrony środowiska i bezpieczeństwa energetycznego. Zaproponowane zmiany w projektowanej ustawie przyczynią się do poprawy bezpieczeństwa eksploatowanych urządzeń technicznych, jak również stworzą warunki do stworzenia polskiej silnej marki na rynku certyfikacji w kraju i za granicą. Pozwolą one także na spełnianie zróżnicowanych i zmiennych potrzeb kontrahentów oraz dostosowanie form działalności UDT do ich wymagań, a w szczególności postulatów kompleksowości i efektywności usług świadczonych przez UDT. UDT, działając na rynku certyfikacji urządzeń technicznych jako państwowa osoba prawna stanowi rozpoznawalną i cenioną markę na rynku w Polsce i za granicą. Dla utrzymania tej pozycji na rynku UE należy stworzyć możliwości aktualizacji i rozszerzenia oferty usług z zakresu bezpieczeństwa technicznego, świadczonych przez UDT. Może to następować poprzez samodzielne utworzenie przez UDT podmiotu gospodarczego, który będzie rozwijał działalność certyfikacyjną nie tylko w obszarze urządzeń technicznych podlegających dozorowi, ale także będzie obejmował inne branże i usługi oraz wyroby przemysłowe, albo poprzez akwizycję podmiotu już działającego na tym rynku (np. PCBC SA). W obu przypadkach UDT musi mieć zagwarantowane ustawowo prowadzenie działalności gospodarczej oraz możliwość obejmowania udziałów lub akcji w spółkach. Już w najbliższej przyszłości przewiduje się konieczność świadczenia usług o charakterze wykraczającym poza zadania określone dotychczas w ustawie o dozorze technicznym, np. działania na rzecz podmiotów realizujących program budowy energetyki jądrowej, czy też stworzenie stacji prób urządzeń mobilnych z ich ewentualną integracją ze stacjami kontroli pojazdów, co rozwinięto poniżej.
Artykuły 26 i 31 ustawy o dozorze technicznym nakładają na eksploatującego obowiązek zapewnienia warunków do sprawnego i bezpiecznego przeprowadzenia badań. Ponadto 20 ust. 3 i 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 października 2003 r. w sprawie warunków technicznych dozoru technicznego w zakresie eksploatacji niektórych urządzeń transportu bliskiego (DZ. U Nr 193, poz. 1890), obliguje eksploatującego do zapewnienia oprzyrządowania do przeprowadzenia badań oraz obecności konserwatora podczas badania. Małe i średnie przedsiębiorstwa najczęściej nie dysponują odpowiednim placem prób i wzorcowanymi obciążeniami, co zmusza je do korzystania z usług firm będących w stanie zapewnić właściwe warunki do przeprowadzenia badań. Stanowi to duży problem organizacyjny i finansowy. Eksploatujący urządzenie mobilne zazwyczaj zleca wykonywanie konserwacji firmie zewnętrznej. W takich przypadkach obowiązek zapewnienia obecności konserwatora podczas przeprowadzania badania technicznego niejednokrotnie może okazać się trudnym do spełnienia oraz powodować dodatkowe koszty. UDT chce wyjść naprzeciw tym problemom, które obciążają głównie małe i średnie przedsiębiorstwa i w swojej działalności zamierza uwzględnić działalność pomocniczą, która pozwoli na wykonywanie głównych czynności inspekcyjnych w jednym miejscu, zapewniając niezbędną obsługę dotyczącą przygotowania urządzenia podlegającego dozorowi do inspekcji. Dlatego też istnieje potrzeba powołania spółki zależnej, która wykonywałaby czynności pomocnicze na zasadach rynkowych i która będzie samofinansowała się świadcząc takie usługi zarówno dla UDT jak i użytkowników urządzeń podlegających dozorowi. Przykładem i projektem, gdzie UDT chciałby wykorzystać proponowane zmiany jest projekt rozwojowy UDT pt. Stacja Prób Urządzeń Mobilnych zwana dalej Stacją Prób. Stacja Prób byłaby zgodna z oczekiwaniami eksploatujących, liczących na wsparcie ze strony UDT w realizacji obowiązków wynikających z przywołanych powyżej przepisów. Stacja Prób gwarantowałaby odpowiedni plac prób, obciążenia i wyposażenie pomiarowo-badawcze objęte nadzorem metrologicznym, personel posiadający zaświadczenia kwalifikacyjne uprawniające do konserwacji oraz warunki do bezpiecznego przeprowadzenia badań.
Stacja Prób umożliwiłaby również realizację wymagań punktu 11.3 normy PN-EN ISO/IEC 17020: 2006, z których wynika, że jednostka inspekcyjna powinna ustalić, czy obiekt został wystarczająco przygotowany, czy też klient życzy sobie, aby jednostka sama go przygotowała lub zorganizowała jego przygotowanie. Tego rodzaju działania również zgodne są z oczekiwaniami eksploatujących. W tym miejscu należy zauważyć, że połączenie ww. przedsięwzięcia ze Stacją Kontroli Pojazdów wydaje się bardzo uzasadnione, zwłaszcza w kontekście zapisów art. 81 ust. 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.), który stanowi: Badanie techniczne pojazdu z zamontowanym urządzeniem technicznym podlegającym dozorowi technicznemu może być przeprowadzone po przedstawieniu dokumentu wydanego przez organ dozoru technicznego, stwierdzającego sprawność urządzenia technicznego. Definicja inspekcji przyjęta w normie PN-EN ISO/IEC 17020: 2006 obejmuje również badania techniczne pojazdów, wykonywane w oparciu o określone wymagania, dotyczące metod badawczych, wyposażenia i personelu. Przedsiębiorca korzystający z usług Stacji Prób Mobilnych Urządzeń Transportu Bliskiego połączonej ze Stacją Kontroli Pojazdów będzie mógł podczas jednej wizyty wywiązać się z obowiązków wynikających z Prawa o ruchu drogowym oraz przepisów o dozorze technicznym. UDT dla celów prowadzenia Stacji Prób wraz ze stacją kontroli pojazdów musi mieć zagwarantowane prowadzenie działalności gospodarczej. Istotnym aspektem jest fakt, iż taka działalność (stacja kontroli pojazdów) jest działalnością rynkową i musi być prowadzona w jednej z przewidzianych do tego form działalności gospodarczej oraz musi podlegać opodatkowaniu CIT. Mając na uwadze powyższe, dodanie do ustawy o dozorze technicznym art. 37a oraz art. 60a w proponowanym brzmieniu jest zasadne. Regulacja art. 60a ust. 3 ma zabezpieczyć UDT przed ponoszeniem strat finansowych z tytułu wykonanych inspekcji, gdzie UDT poniósł realne koszty wykonując swoje zadania
ustawowe na mocy bowiem art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (DZ. U Nr 157, poz. 1240 ze zm.), część odzyskanych przez UDT należności z tytułu wykonanych inspekcji pod postacią akcji lub udziałów spółek otrzymanych w wyniku postępowania układowego musi oddawać do Ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa. Ustawodawca, modyfikując zapisy ustawy o finansach publicznych, nie przewidział że UDT może otrzymać zapłatę za wykonane inspekcje w drodze konwersji wierzytelności na akcje lub udziały spółek użytkowników urządzeń technicznych podlegających dozorowi. Stąd też, zmiana ta jest zasadna celem zabezpieczenia pokrycia kosztów inspekcji z należności otrzymywanych od użytkowników urządzeń. Zapis art. 60a ust. 1 ma zapewnić, iż dochody wypracowane w ramach świadczenia usług wspierających działalność ustawową zasilą tę działalność poprzez fundusz podstawowy UDT.