Jolanta Orlińska - Główny Geodeta Kraju

Transkrypt

1 Regulacje prawne w zakresie tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej Warszawa, r. Jolanta Orlińska - Główny Geodeta Kraju

2 Informacja przestrzenna Zjawiska przyrodnicze i różne formy działalności człowieka są określone w przestrzeni i odnoszą się do przestrzeni Wzrasta znaczenie informacji przestrzennej w gospodarce, działalności administracji publicznej Wzrasta lawinowo przestrzennych ilość gromadzonych danych Rozwój technologii stwarza szerokie możliwości wykorzystania danych przestrzennych i generuje zapotrzebowanie na ich wykorzystanie w procesach decyzyjnych

3 Inicjatywy Europejskie w zakresie informacji przestrzennej GMES w celu ustanowienia europejskiego systemu dla dostarczania i wykorzystania informacji operacyjnej dla globalnego dla monitoringuśrodowiska i bezpieczeństwa; INSPIRE Europejska Infrastruktura Informacji Przestrzennej zabezpieczenie dostępu do zharmonizowanej informacji przestrzennej w celu wspomagania opracowania i wdrożenia, monitorowania i oceny polityk wspólnotowych związanych ze przestrzenią lub odniesionych do przestrzeni; PSI: Public Sector Information (o powtórnym wykorzystaniu informacji publicznej), dyrektywa określająca minimalne wymagania dotyczące komercyjnego i niekomercyjnego wykorzystania informacji gromadzonej przez administrację publiczną; WFD - Water Framework Directive (ramowa dyrektywa wodna) kontrola i ochrona zbiorników wodnych Galileo: Europejski satelitarny system nawigacyjny gwarantowany publiczny system pozycjonowania satelitarnego interoperacyjny z GPS i Glonass, FFD: (Ramowa Dyrektywą Powodziowa) sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim

4 Rolnictwo Struktura użytkowania gruntów, Struktura własności gruntów, Struktura upraw,. Wspólna Polityka Rolna, Program Rozwoju Obszarów Wiejskich

5 Planowanie przestrzenne Budownictwo

6 Infrastruktura drogowa

7 Ochrona środowiska Monitorowanie środowiska Natura 2000

8 współpraca pomiędzy jednostkami administracji publicznej i wymiana danych i informacji Źródło: Dolina Rospudy

9 Zarządzanie kryzysowe Zagrożenie powodziowe Zarządzanie ryzykiem powodziowym

10

11 Ratownictwo medyczne Straż pożarna

12 Bariery w udostępnianiu danych - ograniczenia prawne - ograniczenia techniczne - obawa przed nieuprawnionym dostępem i wykorzystaniem danych - nieznana lub niesatysfakcjonująca jakość danych przestrzennych - poufność i wrażliwość danych - ograniczenie wynikające z umów z właścicielami danych - konieczność zabezpieczenia równości dostępu do danych - prawa własności danych

13 Zestandaryzowane bazy danych zasoby danych: Rozproszone, Nieujednolicone Zestandaryzowana publikacja danych Standaryzacja Jakie dane? Jakiej jakości i w jakim standardzie? Gdzie? Kto jest odpowiedzialny? I jakie są warunki dostępu? Ogólnoeuropejski dostęp do danych

14 Europa Polska Województwo Informacja w bazach zgodnych z Dyrektywą INSPIRE pochodzi z różnych szczebli i jest szeroko dostępna Powiat Gmina

15 I S P I R E DYREKTYWA 2007/2/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiająca infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) Cel: wspólne korzystanie z danych przestrzennych Adresat: administracja publiczna Efekt: optymalizacja kosztów funkcjonowania administracji, powszechne wykorzystanie danych Beneficjenci: administracja publiczna, przedsiębiorcy, obywatele

16 Idea infrastruktury informacji przestrzennej Podstawowym celem tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej jest optymalizacja kosztów pozyskiwania danych przestrzennych przez jednostki administracji publicznej oraz ułatwienie dostępu do informacji przestrzennej gromadzonej przez administrację na różnych szczeblach organów publicznych i w różnych sektorach gospodarczych wszystkim zainteresowanym podmiotom. Istotą infrastruktury informacji przestrzennej jest interoperacyjność, czyli możliwość łączenia zbiorów danych przestrzennych oraz interakcji usług danych przestrzennych bez powtarzalnej interwencji manualnej w taki sposób, aby wynik był spójny, a wartość dodana zbiorów i usług danych przestrzennych została zwiększona.

17 I N S P I R E TRANSPOZYCJA to między innymi: 1. Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej; 2. Nowelizacja prawa geodezyjnego w zakresie państwowego zasobu zawartości danych i ich standardów; IMPLEMENTACJA to między innymi: 1. Budowa infrastruktury technicznej w celu umożliwienia świadczenia usług w systemach teleinformatycznych; 2. Zmiana standardów technicznych w celu zapewnienia harmonizacji, interoperacyjności i dystrybucji sieciowej;

18 Dane i metadane Infrastruktury Informacji Przestrzennej odnoszą się do terytorium Rzeczpospolitej Polskiej są w postaci elektronicznej są utrzymywane przez: organ publiczny lub w jego imieniu i są zgodne z jego zadaniami publicznymi osobę trzecią włączoną w infrastrukturę informacji przestrzennej należą do co najmniej jednego tematu danych przestrzennych dotyczą wersji źródłowej danych przestrzennych wykorzystywane jako referencyjne obiekty na linii granicznych uzgadnia się z państwem sąsiednim

19 Tematy danych przestrzennych Pierwsza grupa tematyczna 1. Systemy odniesienia za pomoc współrzędnych; 2. Systemy siatek geograficznych; 3. Nazwy geograficzne; 4. Jednostki administracyjne; 5. Adresy; 6. Działki ewidencyjne; 7. Sieci transportowe; 8. Hydrografia; 9. Obszary chronione. Druga grupa tematyczna 1. ukształtowanie terenu, 2. użytkowanie ziemi, 3. ortoobrazy, 4. geologia,

20 Tematy danych przestrzennych Trzecia grupa tematyczna 1. jednostki statystyczne, 2. budynki, 3. gleba, 4. zagospodarowanie przestrzenne, 5. zdrowie i bezpieczeństwo ludności, 6. usługi użyteczności publicznej i służby państwowe, 7. urządzenia do monitorowania środowiska, 8. obiekty produkcyjne i przemysłowe, 9. obiekty rolnicze oraz akwakultury, 10. rozmieszczenie ludności (demografia), 11. gospodarowanie obszarem, 12. strefy ograniczone i regulacyjne oraz jednostki sprawozdawcze, 13. strefy zagrożenia naturalnego, 14. warunki atmosferyczne, 15. warunki meteorologiczno-geograficzne, 16. warunki oceanograficznogeograficzne, 17. obszary morskie, 18. regiony biogeograficzne, 19. siedliska i obszary przyrodniczo jednorodne, 20. rozmieszczenie gatunków, 21. zasoby energetyczne, 22. zasoby mineralne,

21 Usługi danych przestrzennych usługi wyszukiwania, umożliwiające wyszukiwanie zbiorów oraz usług danych przestrzennych na podstawie zawartości odpowiadających im metadanych oraz umożliwiające wyświetlanie zawartości metadanych usługi przeglądania, umożliwiające co najmniej: wyświetlanie, nawigowanie, powiększanie i pomniejszanie, przesuwanie lub nakładanie na siebie zobrazowanych zbiorów danych przestrzennych oraz wyświetlanie zawartości metadanych usługi pobierania, umożliwiające pobieranie kopii całych zbiorów danych przestrzennych lub części takich zbiorów oraz, gdy jest to wykonalne, dostęp bezpośredni usługi przekształcania, umożliwiające przekształcenie zbiorów danych przestrzennych w celu osiągnięcia interoperacyjności; usługi umożliwiające uruchamianie usług danych przestrzennych

22 INSPIRE - implementacja Ustawa określa zasady i tryb tworzenia oraz użytkowania infrastruktury informacji przestrzennej oraz właściwe w tych sprawach organy Organy administracji (każdy w zakresie swojej właściwości) prowadzące rejestry publiczne, które zawierają zbiory danych przestrzennych związanych z wymienionymi w załączniku tematami danych przestrzennych, tworzą i obsługują, sieć usług dotyczących zbiorów i usług danych przestrzennych Tworzenie, aktualizacja i udostępnianie zbiorów metadanych jest zadaniem organów administracji, odpowiedzialnych za prowadzenie rejestrów publicznych zawierających zbiory danych Usługi wyszukiwania i przeglądania są powszechne i nieodpłatne Objęte infrastrukturą zbiory danych przestrzennych oraz usługi danych przestrzennych, prowadzone przez organ administracji, podlegają nieodpłatnemu udostępnianiu innym organom administracji w zakresie niezbędnym do realizacji przez nie zadań publicznych Infrastruktura jest tworzona, utrzymywana i rozwijana, a także funkcjonuje w wyniku współdziałania współtworzących ją podmiotów

23 Współdziałanie organów administracji publicznej warunek wdrożenia dyrektywy INSPIRE Ustawy z 4 marca 2010r. o infrastrukturze informacji przestrzennej Art Infrastruktura jest tworzona, utrzymywana i rozwijana, a także funkcjonuje w wyniku współdziałania współtworzących ją podmiotów: organów wiodących, innych organów administracji oraz osób trzecich. Nowelizacja Prawa geodezyjnego i kartograficznego: 2. Organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej mogą w drodze porozumień tworzyć i utrzymywać wspólne elementy infrastruktury technicznej przeznaczonej do przechowywania i udostępniania zbiorów danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a i 1b, mając na względzie minimalizację kosztów budowy i utrzymania tej infrastruktury oraz optymalizację dostępności do danych, ich bezpieczeństwa i jakości.

24 Zadania do wykonania w ramach budowy infrastruktury informacji przestrzennej według Dyrektywy INSPIRE Opracowanie metadanych dla danych przestrzennych Uporządkowanie struktur danych przestrzennych w odpowiednie zbiory Powszechna dostępność danych usługi sieciowe

25 INSPIRE - implementacja Organy administracji prowadzące rejestry publiczne, które zawierają zbiory danych przestrzennych związanych z wymienionymi w załączniku tematami danych przestrzennych, wprowadzają, każdy w zakresie swojej właściwości, rozwiązania techniczne zapewniające interoperacyjność zbiorów i usług danych przestrzennych oraz harmonizację zbiorów danych przestrzennych (Art. 7. (Art. 7. ustawy z dnia 4 marca 2010r. o infrastrukturze informacji przestrzennej)

26 Interoperacyjność - Harmonizacja Formaty danych Zakresy danych Oznaczenia obiektów W tle obraz Wieża Babel - autor Pieter Bruegel

27 Warunki harmonizacji i integracji baz danych pzgik doprowadzenie do zgodności definicji obiektów przestrzennych pomiędzy poszczególnymi bazami danych eliminacja nieuzasadnionej redundancji danych o tych samych obiektach w poszczególnych bazach danych likwidacja istnienia wielu systemów odniesień przestrzennych (ogólnokrajowych i lokalnych) eliminacja różnorodności stosowanych formatów wymiany danych przestrzennych zagwarantowanie jednokrotnego pozyskiwania danych dla obiektów pzgik wprowadzenie mechanizmów i procedur prawnych, technicznych, organizacyjnych) swobodnej wymiany danych pomiędzy rejestrami zagwarantowanie bieżącej i systemowej aktualizacji baz danych rejestrów pzgik z wykorzystaniem danych innych rejestrów referencyjnych teleinformatyczny system zarządzania zintegrowanymi bazami danych 27

28 INSPIRE - nowelizacja Prawa g i k Lp. Nazwa projektowanego rozporządzenia 1. (Art. 13 ust. 4) Rozporządzenie MSWiA w sprawie ewidencji baz danych infrastruktury informacji przestrzennej. 2. (Art. 22 ust. 6) Rozporządzenie MSWiA w sprawie zasad organizacji pracy oraz wynagradzania członków Rady Infrastruktury Informacji Przestrzennej 3. (Art. 23 pkt 7 lit. b) Rozporządzenie RM w sprawie rodzajów kartograficznych opracowań tematycznych i specjalnych. 4. (Art. 23 pkt 8 lit. b) Rozporządzenie MSWiA w sprawie standardów technicznych zakładania i utrzymywania podstawowych osnów geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych oraz szczegółowych osnów geodezyjnych. 5. (Art. 23 pkt 8 lit. b) Rozporządzenie MSWiA w sprawie szczegółowego zakresu informacji gromadzonych w bazie danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu 6. (Art. 23 pkt 8 lit. b) Rozporządzenie MSWiA w sprawie szczegółowego zakresu informacji gromadzonych w bazie danych państwowego rejestru nazw geograficznych. 7. (Art. 23 pkt 8 lit. b) Rozporządzenie MSWiA w sprawie szczegółowego zakresu informacji gromadzonych w bazie danych obiektów topograficznych oraz w bazie danych obiektów ogólnogeograficznych. 8. (Art. 23 pkt 8 lit. b) Rozporządzenie MSWIA w sprawie szczegółowego zakresu informacji gromadzonych w bazach danych zobrazowań lotniczych i satelitarnych oraz ortofotomapy z numerycznym modelem terenu. 9. (Art. 23 pkt 8 lit. b) Rozporządzenie MSWiA w sprawie standardów technicznych dotyczących wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. 10. (Art. 23 pkt 10) Rozporządzenie RM w sprawie szczegółowych zasad tworzenia i prowadzenia systemu ZSIN 11. (Art. 23 pkt 11 lit. d) Rozporządzenie MSWiA w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. 12. (Art. 23 pkt 14) Rozporządzenie MSWiA w sprawie szczegółowych zasad ustalania zakresu danych ewidencji miejscowości, ulic i adresów. 28

29 Dyrektywa INSPIRE - implementacja Główny Geodeta Kraju między innymi: jest punktem kontaktowym, o którym mowa w art. 19 ust. 2 dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiającej infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) koordynuje wdrożenie krajowej infrastruktury informacji przestrzennej tworzy i utrzymuje geoportal infrastruktury, jako centralny punkt dostępowy do usług danych przestrzennych; współpracuje z Komisją Europejską w kwestiach związanych z infrastrukturą; wspiera wojewodów i jednostki samorządu terytorialnego w ich działaniach dotyczących tworzenia i funkcjonowania infrastruktury.

30 Infrastruktura informacji przestrzennej Wykonanie obowiązujących Rozporządzeń i Decyzji KE dotyczących infrastruktury informacji przestrzennej ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 1205/2008 z dnia 3 grudnia 2008 r. Metadane Obowiązek utworzenia metadanych dla zbiorów i usług dla tematów załącznika 1 i r. DECYZJA KOMISJI z dnia 5 czerwca 2009 r. Monitorowanie i sprawozdawczość Obowiązek przygotowania sprawozdania i dokumentu monitorującego dot. metadanych, interoperacyjności, usług sieciowych, koordynacji, wykorzystania IIP, wspólnego korzystania, kosztów i korzyści r. ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 976/2009 z dnia 19 października 2009 r. - usługi sieciowe wyszukiwania i przeglądania początkowa zdolność operacyjna usług wyszukiwania i przeglądania r. Pełna zdolność operacyjna usług wyszukiwania i przeglądania r.

31 Infrastruktura informacji przestrzennej Wykonanie obowiązujących Rozporządzeń i Decyzji KE dotyczących infrastruktury informacji przestrzennej ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR 268/2010 z dnia 29 marca 2010 r. - dostęp instytucji i organów Wspólnoty do zbiorów i usług danych przestrzennych państw członkowskich Na wniosek organów w ciągu 20 dni weszło w życie r. ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR DOTYCZĄCE ZBIORÓW DANYCH WTRAKCIE TŁUMACZENIA Powołanie Rady Infrastruktury Informacji Przestrzennej 30 dni po wejściu w życie ustawy. Realizacja projektów (7 oś POIG, POKL), mających na celu budowę i wdrażanie infrastruktury informacji przestrzennej 4 projekty, terminy realizacji (zakończenia) od r. do r.

32 Korzyści wdrożenia IIP dla administarcji publicznej Zwiększenie efektywności działania administracji publicznej poprzez dostęp do danych zawartych w rejestrach publicznych i ich szersze wykorzystanie, Wspomaganie wspólnego działania organów administracji Ujednolicenie standardów danych i usług administracji publicznej, podniesienie jakości danych i usług i kontrola procesów Jawność i przejrzystość podejmowanych decyzji Dostarczenie usług lepiej ukierunkowanych na potrzeby obywateli, przedsiębiorstw i efektywniejsze wykorzystanie zasobów państwowych, Wspomaganie kreowania polityki administracji publicznej

33 Korzyści wdrożenia IIP Monitorowanie wdrożenia polityki krajowej, regionalnej i lokalnej i jej skutków Narzędzie dla badań, analiz przestrzennych i modelowania Wspomaganie działań z zakresu ochronyśrodowiska Wspomaganie rozwoju bardziej kompetentnej gospodarki i społeczeństwa informacyjnego dla obywateli i przedsiębiorstw: Otworzenie rejestrów publicznych dla powszechnego wykorzystania, budowa społeczeństwa opartego na wiedzy o przestrzeni Wspomaganie konkurencyjnej gospodarki, zwiększenie aktywności w zakresie działalności gospodarczej i inwestycyjnej, stworzenie możliwości rozwoju usług i opracowania nowych produktów zwiększenie przychodów przedsiębiorstw Bezpieczeństwo obywateli i ochrona ich mienia, precyzja i szybkość reagowania w sytuacjach zagrożenia (np. ratownictwo medyczne)

34 Korzyści wdrożenia IIP dla budżetu państwa Oszczędności dla budżetu państwa w związku ze zwiększeniem efektywności działania administracji i wspólnego wykorzystania danych jednokrotnie pozyskiwanych Zwiększenie przychodów do budżetu państwa z tytułu wzrostu działalności gospodarczej i inwestycyjnej

35 Konkluzje Budowa infrastruktury: Zajmie dużo czasu, pochłonie dużo wysiłku i wymaga nakładów finansowych ale w efekcie korzyści wielokrotnie przekroczą nakłady Wdroży techniczny model współdzielenia danych i informacji zgromadzonych w rejestrach publicznych Doprowadzi do wypracowania modelu współdziałania administracji publicznej - współpracy międzyinstytucjonalnej

36 Dziękuję za uwagę