M INISTER Warszawa, dnia maja2013r. PRACY I PO LITY K I SPO Ł E C Z N E J

Transkrypt

1 M INISTER Warszawa, dnia maja2013r. PRACY I PO LITY K I SPO Ł E C Z N E J DRP-VIII ^ -IS/12 Pani Elżbieta Bieńkowska Minister Rozwoju Regionalnego W odpowiedzi na pismo z dnia 8 maja 2013 r. znak: DZF-I MZ/13 NK 54655/13 zawierające uwagi do projektu założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw, uprzejmie wyjaśniam: Rozdział I Ad. 1 Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.) w aktualnym brzmieniu posługuje się pojęciem wskaźnika efektywności realizowanych usług lub instrumentów rynku pracy (art. 109 ust. 8 pkt 4ustawy o promocji zatrudnienia (...)) bez szczegółowego doprecyzowania w ustawie sposobu jego określania. W związku z faktem, że samo profilowanie ma na celu m.in. trafniejsze adresowanie działań kierowanych do bezrobotnych i objęcie pomocą większej liczby osób rzeczywiście jej potrzebujących, a także bardziej skuteczną pomoc w powrocie na rynek pracy osób najbardziej potrzebujących pomocy, w mojej opinii nie jest zasadne określanie wskaźników

2 efektywności dła poszczególnych grup wynikających z profilowania, szczególnie w sytuacji gdy profilowanie ma być dopiero wprowadzane. Ponadto należy zauważyć, że przynależność osoby do danej grupy może być weryfikowna w przypadku zmiany sytuacji tej osoby. Trudno byłoby w związku z tym badać efektywność grup, do których przynależność może się elastycznie zmieniać, jak też różnicować wagi wskaźników dla poszczególnych grup. Ponadto pragnę poinformować, że sposób wykazania efektywności działań aktywizacyjnych do celów podziału środków na działania aktywizacyjne będzie określony w rozporządzeniu w sprawie algorytmu ustalania kwot środków Funduszu Pracy na finansowanie zadań w województwie. Pozwoli to na płynne wprowadzanie zmian zarówno w statystyce prowadzonej przez urzędy pracy, jak i w przepisach. Nie jest intencją resortu pracy wprowadzenie stałych definicji efektywności i progowych wskaźników dostępu do środków Funduszu Pracy. Jednolite, przejrzyste zasady obliczania efektywności działań aktywizacyjnych oparte będą na jednolitej, dostępnej statystyce publicznej, sporządzanej w ramach obowiązujących przepisów prawa przez urzędy pracy i odnosić się będą do wartości efektów zatrudnieniowych uzyskiwanych w warunkach zmieniającej się sytuacji na rynku pracy w skali kraju. Projekt rozporządzenia w sprawie algorytmu ustalania kwot środków Funduszu Pracy na finansowanie zadań w województwie, które będzie regulowało ww. kwestie i konkretne rozwiązania od 1 stycznia 2014 r., zostanie przedstawiony do zaopiniowania Ministrowi Rozwoju Regionalnego na etapie uzgodnień międzyresortowych. Odnosząc się do uwagi dotyczącej rankingowania, uprzejmie informuję, że ranking urzędów pracy, jak było to wielokrotnie wskazywane, stanowić ma narzędzie pozaustawowe, a zatem zarówno w projekcie założeń, jaki i w teście regulacyjnym oraz załączniku do testu nie jest on wymieniany. Jednocześnie należy wskazać, że w resorcie pracy trwają prace nad doprecyzowaniem sposobu prowadzenia rankingu powiatowych urzędów pracy. Z uwagi na fakt, że powiatowe urzędy pracy działają w zróżnicowanym otoczeniu ekonomiczno-społecznym, ale również gospodarczym, co ma wpływ na osiągane przez nie efekty, zakładana jest konieczność segmentacji powiatowych rynków pracy. Pozwoli to na zidentyfikowanie urzędów pracy działających na podobnych obszarach pod względem przyjętych kryteriów segmentacji. Tworzenie rankingów ma na celu wskazanie urzędów pracy, które dzięki podejmowanym działaniom wyróżniają się na tle pozostałych, tj. stanowią swoiste benchmarki, czyli wzory do naśladowania. Określenie w chwili obecnej szczegółowych zasad funkcjonowania str. 2 z 6

3 wspomnianego narzędzia, z uwagi na trwające prace nad jego opracowaniem, nie jest możliwe. Odnosząc się natomiast do kwestii związanej z powiązaniem rankingowania z wysokością przekazywanych środków Funduszu Pracy na dofinansowanie wynagrodzeń pracowników powiatowych urzędów pracy (2%) pragnę wyjaśnić, że efektywność zatrudnieniowa i kosztowa są liczone według jednolitej metodologii publikowanej na stronie internetowej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. Dane brane do wyliczeń ww. efektywności wynikają z zasad określonych w statystyce publicznej. Zmiana tej statystyki będzie możliwa po wprowadzeniu do ustawy o promocji zatrudnienia (...) przepisów w zakresie profilowania bezrobotnych. Uwaga Ministra Rozwoju Regionalnego będzie mogła być zatem ewentualnie uwzględniona dopiero w toku dalszych prac legislacyjnych nad projektem ustawy. Ad. 2 akapit 1 Intencją wprowadzanej zmiany w zakresie uczestnictwa urzędów pracy w wydatkowaniu środków Europejskiego Funduszu Społecznego była potrzeba zapewnienia jednakowego traktowania przez nie bezrobotnych, poszukujących pracy oraz pracodawców, niezależnie od tego, z jakiego źródła finansowane są udzielane im formy pomocy. Nie do pogodzenia bowiem z zasadą demokratycznego państwa prawnego jest to, aby tworzyć system, w którym organy administracji publicznej będą różnicowały formy pomocy, udzielanej w tym samym czasie tym samym grupom adresatów, w zależności od źródła pochodzenia środków przeznaczonych na ten cel. akapit 2 sposób: Uwaga została uwzględniona i projekt założeń zostanie uzupełniony w następujący Dodatkowo przewiduje się, iż urzędy pracy będą mogły realizować wyłącznie działania zgodne z przepisami ustawy niezależnie od źródła pochodzenia środków na ich finansowanie, a zatem zarówno w przypadku łączenia środków Funduszu Pracy ze środkami z innych źródeł np. EFS, jak i w przypadku gdy całość środków pochodzić będzie z innych źródeł niż Fundusz Pracy.. str. 3 z 6

4 Rozdział III Ad. 6 Przede wszystkim pragnę wskazać, że w toku uzgodnień projektu założeń została wycofana propozycja związana z wprowadzeniem instrumentu w postaci poręczeń udzielanych przez Bank Gospodarstwa Krajowego w ramach środków Funduszu Pracy. Odnosząc się natomiast do sugestii w zakresie przeprowadzenia rozeznania rynku w zakresie zapotrzebowania na nowy instrument w formie pożyczek pragnę poinformować, że do końca 2012 r. istniał system pożyczek udzielanych, ze środków budżetowych, przez Bank Gospodarstwa Krajowego w ramach rządowego programu Pierwszy Biznes, który swym działaniem obejmował wąską grupę osób tj. osoby bezrobotne do 25 roku życia oraz do 27 roku życia, które legitymowały się dyplomem szkoły wyższej. Analiza ww. programu Pierwszy Biznes była brana pod uwagę przy projektowaniu nowego instrumentu w formie pożyczek udzielanych z Funduszu Pracy. Rozdział VI Ad. 8 W odniesieniu do Państwa uwagi pragnę podkreślić, że w mojej opinii działania finansowane z Krajowego Funduszu Szkoleniowego i wsparcie udzielane ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego będą działaniami w pełni komplementarnymi. Jednakże, obecny etap prac nad utworzeniem Krajowego Funduszu Szkoleniowego jest zbyt wczesny na przedstawienie konkretnych mechanizmów zapewniających tą komplementarność. Równocześnie wyrażam opinię, że praca nad zapisami projektu założeń nie jest właściwym miejscem na dyskusję na powyższy temat. Dlatego też proponuję kontynuację dotychczasowej bilateralnej współpracy i spotkań roboczych zainteresowanych stron. Będę wdzięczny za wszelkie propozycje z Państwa strony dotyczące możliwości współdziałania obu mechanizmów wsparcia. W kwestii roli partnerów społecznych w procesie wyznaczania obszarów priorytetowych wsparcia dotyczącego szkoleń pracowników uprzejmie informuję, że planowane jest powołanie, w miejsce Naczelnej Rady Zatrudnienia, Rady Rynku Pracy, do prac w której zaproszeni zostaną przedstawiciele reprezentatywnych organizacji pracodawców oraz organizacji związkowych, w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z późn. zm.). Odpowiednio, w miejsce str. 4 z 6

5 dotychczasowych wojewódzkich i powiatowych rad zatrudnienia powstaną wojewódzkie i powiatowe rady rynku pracy, których członkami będą przedstawiciele partnerów społecznych przedstawionych wyżej. Do zadań Rady Rynku Pracy będzie należało między innymi wskazywanie priorytetowych kierunków wydatkowania środków i proponowanie planów wydatków (na podstawie planów wojewódzkich) oraz proponowanie limitów środków Krajowego Funduszu Szkoleniowego dla województw. 80% środków Krajowego Funduszu Szkoleniowego planuje się przekazywać algorytmem, ale pozostałe 20% stanowić będzie rezerwę Krajowego Fundusz Szkoleniowego, o przeznaczeniu której decydować będzie Rada Rynku Pracy ustalając dodatkowe priorytety na każdy rok, np. wsparcie konkretnych branż, regionów, grup osób, itp. Wojewódzkie rady rynku pracy będą mogły ustalać dodatkowe priorytety dla regionów. Rozdział VIII (aktualnie Rozdział VII) Ad. 9 Uwaga nie została uwzględniona. Podtrzymuję opinię, że w przypadku realizacji form aktywizacji przez inne podmioty niż powiatowe urzędy pracy, do których to form osoby bezrobotne są kierowane przez te podmioty, w sytuacji gdy z tego tytułu będą one podlegały ubezpieczeniom społecznym, będą traciły status bezrobotnego. Jednocześnie zwracam uwagę, że kwestie zapewnienia zgodności regulacji dotyczących partnerstw publicznych i niepublicznych instytucji rynku pracy w zakresie aktywizacji zawodowej osób bezrobotnych z zasadami podlegania obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym nie jest przedmiotem regulacji ujętych w projekcie założeń. Ad. 10 Kwestie poruszone przez Ministra Rozwoju Regionalnego dotyczą rozporządzenia w sprawie algorytmu ustalania kwot środków Funduszu Pracy na finansowanie zadań w województwie, nie zaś projektu założeń. W związku z powyższym informuję, że projekt ww. rozporządzenia zostanie przedstawiony do zaopiniowania Ministrowi Rozwoju Regionalnego na etapie uzgodnień międzyresortowych. str. 5 z 6

6 Mając na względzie powyższe, będę wdzięczny za przyjęcie przedstawionych wyjaśnień i odstąpienie od zgłoszonych uwag w zakresie w jakim nie zostały uwzględnione. Sekretarz Stanu VST PC A DYREKTO RA r y n k u p racy str. 6 z 6