UCHWAŁA Nr XVIII/79/2009 RADY GMINY W RADKOWIE. z dnia 10 lutego 2009r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA Nr XVIII/79/2009 RADY GMINY W RADKOWIE z dnia 10 lutego 2009r. w sprawie zatwierdzenia aktualizacji Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych Na podstawie art. 18 ust. 2, pkt 15, ustawy z dnia 8 marca 1990r., o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz z późniejszymi zmianami) art. 17 ust. 1, pkt 1, ustawy z dnia 12 marca 2004 o pomocy społecznej (Dz.U z 2008r., Nr 115, poz. 728) Rada Gminy uchwala: 1. Aktualizację Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych gminy Radków na lata stanowiąca załącznik do niniejszej uchwały. 2. Wykonanie Uchwały powierza się Wójtowi Gminy Radków. 3. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym województwa Świętokrzyskiego. 4. Uchwała wchodzi w Ŝycie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego. Przewodniczący Rady Gminy: K. Błaut Załącznik do uchwały Nr XVIII/79/2009 Rady Gminy w Radkowie z dnia 10 lutego 2009r. Gminna Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Radków na lata Aktualizacja Spis treści 1. Cel i proces tworzenia strategii 1.1. Część wstępna 1.2. Etapy budowania strategii 1.3. Odniesienia strategiczne 1.4. Wartości, zasady, definicje 1.5. Struktura dokumentu 1.6. Przesłanki wynikające z dokumentów strategicznych 2. Część diagnostyczna 2.1. Charakterystyka gminy 2.2. Demografia 2.3. Marginalizacja i wykluczenie w perspektywie Ośrodka Pomocy Społecznej 2.4. Kwestia dziecka 2.5. Kwestia osób bezrobotnych 2.6. Kwestia uzaleŝnień 2.7. Kwestia przestępczości 2.8. Kwestia niepełnosprawności 2.9. Identyfikacja najwaŝniejszych problemów społecznych na terenie gminy Analiza SWOT Zasoby umoŝliwiające rozwiązywanie problemów społecznych Podsumowanie części diagnostycznej 3. Część programowa 3.1. Wizja 3.2. Cele główne, cele szczegółowe oraz kierunki działań 3.3. Monitoring i wdraŝanie strategii 4. Finansowanie Gminnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych 5. Uwagi końcowe 6. Załączniki

2 1. Cel i proces tworzenia strategii Strategia Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych zawiera elementarne informacje dotyczące zasad konstruowania dokumentu. Przedstawione w niej zostały najwaŝniejsze informacje dotyczące metodyki pracy nad strategią. Jest tutaj takŝe pokazany związek analizy z innymi dokumentami strategicznymi gminy oraz aktualizacja na podstawie uchwały Nr XVIII/79/2009 z dnia 10 lutego 2009r Część wstępna Strategia Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Radków na lata została opracowana i przyjęta uchwałą Nr XXXI/141/2006 Rady Gminy w Radkowie z dnia r. Realizacja strategii i zadań pomocy społecznej funkcjonowała w oparciu o misję i cele strategiczne wspierając rodzinę i zapobiegając negatywnym procesom wpływającym na lokalną społeczność. Główne cele dotychczasowej strategii to: 1. Rozwijanie zintegrowanego systemu wsparcia na rzecz osób starszych i niepełnosprawnych, zapewniając im właściwą opiekę. 2. Budowa zintegrowanego systemu pomocy rodzinie dysfunkcyjnej. 3. System wsparcia na rzecz osób bezrobotnych. 4. Budowa zintegrowanego systemu profilaktyki i rozwiązywania problemów uzaleŝnień na terenie gminy. Mając na uwadze, iŝ rozwiązywanie problemów społecznych nie moŝe być skuteczne bez udziału społeczności lokalnej, co zostało pominięte w dotychczas obowiązującej strategii, w związku z powyŝszym rozpoczęto aktualizację strategii na zasadach partycypacyjnych. W związku z podpisaniem Porozumienia o współpracy przy realizacji Poakcesyjnego Programu Wspierania Obszarów Wiejskich pomiędzy Marszałkiem Województwa Świętokrzyskiego a Gminą Radków, w dniu 22 maja 2008r. zorganizowano pierwszy z warsztatów mających na celu wypracowanie najbardziej adekwatnych i efektywnych sposobów reagowania na problemy społeczne. Kolejne dwa spotkania warsztatowe, które odbyły się w czerwcu 2008r. pozwoliły na zaktualizowanie celów i formułowanie działań im przypisanych. W aktualizacji strategii uwzględniono materiał opracowany przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Radkowie, a takŝe badania ankietowe przeprowadzone w roku 2007 wśród liderów lokalnych, oraz badania ankietowe wśród dzieci, młodzieŝy i nauczycieli uwzględniające sytuację dziecka w środowisku szkolnym Etapy budowania strategii Gminna Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych ma stanowić podstawę do realizacji względnie trwałych wzorów interwencji społecznych, podejmowanych w celu zmiany (poprawy) tych stanów rzeczy (zjawisk) występujących w obrębie danej społeczności, które oceniane są negatywnie. Dokument charakteryzuje w szczególności działania publicznych i prywatnych instytucji rozwiązujących kwestie społeczne, podejmowane dla poprawy warunków zaspokojenia potrzeb przez wybrane kategorie osób i rodzin. Prace na aktualizacją Gminnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Radków zostały rozpoczęte w maju 2008r. i zakończyły się w listopadzie 2008r. Zarządzeniem Nr 1/2008 Wójta Gminy w Radkowie z dnia powołano Zespół roboczy ds. wdraŝania strategii w składzie: 1. Stanisław Herej - Wójt Gminy Radków 2. Halina Knapik - Kierownik GOPS 3. Zenon Stępień - Proboszcz Parafii Dzierzgów 4. Marianna Szczerba - członek zarządu Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Gminy Radków 5. Jarosław Borkowski - dyrektor Zespołu Szkół w Radkowie 6. Antoni Suliga - przewodniczący Komisji ds. Rozwiązywania Problemów Alkoholowych 7. Krzysztof Błaut - przewodniczący Rady Gminy w Radkowie Prace nad aktualizacją Strategii prowadzone były podczas warsztatów z udziałem liderów lokalnych, w skład których wchodzili: radni, przedstawiciele i pracownicy urzędu gminy i jednostek organizacyjnych gminy, członkowie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych (GKRPA), dyrektor szkoły i przedszkola samorządowego, przedstawiciel organizacji pozarządowej, przedstawiciele społeczności lokalnych, kościelnych oraz grup nieformalnych. Do udziału w warsztatach strategicznych zaproszono 24 osoby. Osoby te reprezentowały róŝne środowiska społeczne. Lista osób biorących udział w warsztatach w załącznikach Nr 1-3/2008.

3 Przebieg warsztatów aktualizujących strategię. I WARSZTAT - odbył się w dniu r. Cele zrealizowane podczas warsztatu: 1. Określono sytuację społeczną w gminie. 2. Wypracowano wizję rozwoju społecznego gminy. 3. Poddano analizie problemy i potrzeby mieszkańców. 4. Oceniono poziom współpracy pomiędzy podmiotami zajmującymi się polityką społeczną w gminie. II WARSZTAT - odbył się w dniu r. Cele zrealizowane podczas warsztatu: 1. Zinwentaryzowano zasoby instytucjonalne i pozainstytucjonalne. 2. Oceniono poziom integracji społecznej. 3. Opracowano cele główne i szczegółowe. 4. Omówiono strukturę dokumentu Gminnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych. 5. Uzgodniono zarządzanie strategią, monitoring i ewaluację. III WARSZTAT - odbył się w dniu r. Cele zrealizowane podczas warsztatu: 1. Wypracowano koncepcję projektów stanowiących odpowiedź na problemy i potrzeby społeczne. 2. Wybrano optymalne projekty w oparciu o zasady rozwoju społecznego. Dzięki zaangaŝowaniu lokalnych liderów i wykorzystaniu metody partycypacyjnej opracowano projekt dokumentu Gminnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Radków do 2015r. - Aktualizacja. Przyjęta podczas aktualizacji metoda tworzenia Gminnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych oparta została na udziale róŝnych grup społecznych spełniających oczekiwania instytucji społecznych. Okres realizacji Gminnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych określono na lata , co daje siedem lat na realizację przyjętych działań oraz ułatwi formułowanie zadań gminy, szczególnie przy pozyskiwaniu funduszy strukturalnych Unii Europejskiej Odniesienia strategiczne Obowiązek opracowania Gminnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych wynika wprost z art. 17. ust. 1 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004r. (Dz. U. z 2004r. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.). RóŜnorodność problemów społecznych występujących w gminie powoduje konieczność wzięcia pod uwagę takŝe innych aktów prawnych, które mają istotny wpływ na konstrukcję dokumentu i rozwiązywanie zadań społecznych w przyszłości. Są to m.in.: - ustawa z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003r. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.), - ustawa z dnia 13 czerwca 2003r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz. U. z 2003r. Nr 122, poz z późn. zm.), - ustawa z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004r. Nr 99, poz. 1001), - ustawa z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002r. Nr 147, poz z późn. zm.), - ustawa z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 1997r. Nr 123, poz. 776 z późn. zm.), - ustawa z 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003r. Nr 228 poz z późn. zm.), - ustawa z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. z 2005r. Nr 179, poz. 1485), - ustawa z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005r. Nr 180 poz. 1493). Oprócz wspomnianych aktów prawnych przy realizacji strategii odwołano się równieŝ do ustaw i aktów wykonawczych z zakresu ochrony zdrowia, oświaty i edukacji publicznej, budownictwa socjalnego. Opracowując lokalną strategię integracji i rozwiązywania problemów społecznych, uwzględniono dokumenty programowe, w których akcentuje się konieczność zapewnienia dialogu i partnerskiej współpracy instytucji rządowych, samorządowych, organizacji pozarządowych oraz biznesu. Uznaje się takŝe za niezbędną partnerską współpracę z osobami podlegającymi wykluczeniu społecznemu Wartości, zasady, definicje

4 Wartość to termin uŝywany do określenia tego, co godne uznania i poŝądania, cenne i dobre. Człowiek budujący swój system wartości pewne z nich eliminuje (odrzuca jako złe, czyli traktuje je jako antywartości ), inne pozostawia i hierarchizuje według przypisywanej im waŝności. Wartość jest cechą względną, a to oznacza, Ŝe nie zawsze, nie w kaŝdym miejscu, nie przez wszystkich i nie w kaŝdych okolicznościach przypisywana jest przedmiotom podlegającym ocenie. Przedmiotami wartościowania w polityce społecznej są najczęściej stosunki społeczne, stan zaspokojenia potrzeb, instytucje społeczne, stosunki między człowiekiem a przyrodą. Polityka społeczna oparta na określonych zasadach, normach i wartościach moŝe być postrzegana jako przewodnik działania państwa i władz samorządowych róŝnych szczebli w celu: - kształtowania warunków Ŝycia ludności oraz stosunków międzyludzkich, a takŝe ogólnych warunków rozwoju; - harmonizowania i godzenia rozbieŝnych interesów róŝnych grup społecznych oraz tworzenia warunków dla pokoju społecznego między kapitałem a pracą. Z wartości wynikają zarówno cele polityki społecznej, jak i zasady. Źródła, z których czerpie wartości polityka społeczna, są bardzo róŝnorodne. Są to m.in. ideologie, doktryny społeczne i gospodarcze, społeczne oczekiwania wyraŝane za pośrednictwem róŝnych kanałów społecznej komunikacji, normy zwyczajowe, poglądy osób znaczących w społeczeństwie. W polityce społecznej, odwołującej się do wartości cenionych przez społeczeństwo, waŝny jest podział na wartości odczuwane i uznawane. Wartości odczuwane wiąŝą się głównie ze sferą emocjonalną, zaś uznawane opierają się na przekonaniach, Ŝe pewne cechy powinny być odczuwane jako wartość. Zasady to ogólne doktryny i normy działania, którymi powinny kierować się podmioty polityki społecznej w realizacji podstawowego celu, jakim jest zaspokajanie potrzeb. Niektóre zasady polityki społecznej są toŝsame z wartościami. Zasady, które są najczęściej artykułowane bądź realizowane w polityce społecznej, a które stają się dla twórców strategii podstawowymi fundamentami budowania społeczności lokalnej, wolnej od zagroŝeń i problemów społecznych, to: 1. Zasada samopomocy - przejawia się w istnieniu i rozwoju pomocy wzajemnej ludzi zmagających się z podobnymi problemami Ŝyciowymi oraz pomocy silniejszych dla słabszych; zazwyczaj w ramach niewielkich nieformalnych grup. 2. Zasada przezorności - oznacza, Ŝe bezpieczeństwo socjalne jednostki nie moŝe być tylko efektem świadczeń ze strony społeczeństwa, ale wynikać powinno takŝe z odpowiedzialności człowieka za przyszłość własną i rodziny. 3. Zasada solidarności społecznej - najczęściej rozumiana jako przenoszenie konsekwencji, niekiedy utoŝsamiana z solidaryzmem społecznym, oznaczającym wyŝszość wspólnych interesów członków społeczeństwa nad interesami poszczególnych klas lub warstw. 4. Zasada pomocniczości - oznacza przyjęcie określonego porządku, w jakim róŝne instytucje społeczne dostarczają jednostce wsparcia, gdy samodzielnie nie jest w stanie zaspokoić swoich potrzeb; w pierwszej kolejności pomoc powinna pochodzić od rodziny, a następnie od społeczności lokalnej, a na końcu od państwa. 5. Zasada partycypacji - wyraŝa się w takiej organizacji Ŝycia społecznego, która poszczególnym ludziom zapewnia moŝliwość pełnej realizacji swoich ról społecznych, natomiast poszczególnym grupom pozwala zająć równoprawne z innymi miejsce w społeczeństwie. 6. Zasada samorządności - stanowi realizację takich wartości, jak wolność i podmiotowość człowieka, a wyraŝa się w takiej organizacji Ŝycia społecznego, która jednostkom i grupom gwarantuje prawo do aktywnego udziału w istniejących instytucjach społecznych oraz tworzenia nowych instytucji w celu skuteczniejszego zaspokajania potrzeb i realizacji interesów. 7. Zasada dobra wspólnego - przejawia się w takich działaniach władz publicznych, które uwzględniają korzyści i interesy wszystkich obywateli i polegają na poszukiwaniu kompromisów tam, gdzie interesy te są sprzeczne. 8. Zasada wielosektorowości - polega na równoczesnym funkcjonowaniu publicznych podmiotów polityki społecznej, organizacji pozarządowych i instytucji rynkowych, które dostarczają środków i usług słuŝących zaspokajaniu potrzeb społeczeństwa. Polityka społeczna, jako przewodnik czy teŝ wskazówka działania oparta na zadeklarowanych wartościach i zasadach, określa i wyjaśnia misję, obejmuje moŝliwości i cele przedsięwzięć organizacyjnych, wymusza odpowiednie zachowania, nakreślając przydział odpowiedzialności i towarzyszącą temu delegację kompetencji na wszystkie poziomy organizacyjne. Z wymienionych powyŝej zasad wynikają podstawowe cele, które powinny kształtować politykę społeczną w danym środowisku lokalnym. Są to przede wszystkim: - dąŝenie do poprawy połoŝenia materialnego i wyrównywanie szans Ŝyciowych grup społeczeństwa ekonomicznie i socjalnie najsłabszych; - prowadzenie bieŝących działań osłonowych;

5 - dostrzeganie z wyprzedzeniem zagroŝeń społecznych; - dorównywanie do standardów unijnych i międzynarodowych. Polityka społeczna Unii Europejskiej opiera swoje załoŝenia na działaniach związanych z polepszeniem warunków Ŝycia, pracy i kształcenia, zapewnieniem powszechności prawa do zatrudnienia i wykształcenia, a wreszcie stworzeniem systemu zabezpieczenia społecznego. Z uwagi na przystąpienie naszego kraju do tej struktury społeczno-gospodarczej jest rzeczą oczywistą i zrozumiałą, Ŝe właśnie te wartości i zasady stanowią fundament budowy dokumentu wskazującego lokalne problemy społeczne i metody ich rozwiązywania. W polityce społecznej terminem problemy społeczne oznacza się wszelkiego rodzaju dolegliwości, zakłócenia, niedogodności występujące w Ŝyciu zbiorowym. Natomiast określeniem kwestia społeczna wyróŝnia się wśród nich te, które: - odznaczają się szczególną dolegliwością dla potencjału osobowego społeczeństwa; - są następstwem niedostosowania sposobu, w jaki funkcjonuje społeczeństwo, do podstawowych potrzeb indywidualnych i zbiorowych; - nie są moŝliwe do rozwiązania siłami pojedynczych grup ludzkich. W węŝszym znaczeniu termin kwestia społeczna oznacza konkretny problem o szczególnie wysokim stopniu dotkliwości dla Ŝycia i współdziałania członków społeczności. W szerszym znaczeniu termin ten oznacza natomiast sprzeczność pomiędzy zasadami obowiązującymi w danym społeczeństwie, formacji ustrojowej czy nawet cywilizacji, a dąŝeniami jednostek i zbiorowości do godnego Ŝycia. Przyjmuje się, Ŝe źródła kwestii społecznych tkwią wewnątrz społeczeństwa, w mechanizmach Ŝycia zbiorowego i mogą być - jak kaŝdy problem społeczny - ograniczane i rozwiązywane we wszystkich skalach współŝycia: od rodziny poprzez środowiska lokalne i zawodowe po skalę ogólnopaństwową czy międzynarodową. Mechanizmów powstawania problemów społecznych i kwestii społecznych upatrywać naleŝy w funkcjonowaniu społeczeństwa. Są nimi przede wszystkim: - dezorganizacja społeczeństwa; - gwałtowna zmiana społeczna; - opóźnienia kulturowe; - przemiany gospodarcze wyprzedzające przemiany w sposobie myślenia i działania; - złe funkcjonowanie instytucji politycznych czy administracyjnych; - niekompetencja polityków czy urzędników państwowych; - dysfunkcjonalność instytucji społecznych; - dominacja grup społecznych, eksploatacja, wyzysk; - nierówności społeczne, niesprawiedliwość społeczna; - złe funkcjonowanie instytucji edukacyjnych; - nieprzystosowanie do pełnienia określonych ról społecznych. Funkcjonujące w środowisku lokalnym kwestie i problemy społeczne prowadzą do wykluczenia społecznego, czyli sytuacji uniemoŝliwiającej lub znacznie utrudniającej jednostce lub grupie zgodne z prawem pełnienie ról społecznych, korzystanie z dóbr publicznych i infrastruktury społecznej, gromadzenie zasobów i zdobywanie dochodów w godny sposób. Środkiem umoŝliwiającym przeciwdziałanie tej sytuacji jest integracja społeczna oparta na zasadach dialogu, wzajemności i równorzędności. Podejmowane w tym celu działania wspólnotowe słuŝą budowie społeczeństwa opartego na demokratycznym współuczestnictwie, rządach prawa i poszanowaniu róŝnorodności kulturowej. W społeczeństwie tym obowiązują i są realizowane podstawowe prawa człowieka i obywatela oraz skutecznie wspomaga się jednostki i grupy w realizacji ich celów Ŝyciowych. Przygotowując dokument programowy, wskazujący kierunki działań samorządu w kształtowaniu i realizacji lokalnej polityki społecznej, nie moŝna nie wspomnieć o wartości podstawowej, która posłuŝyła autorom za fundament przy jego opracowywaniu. Wartością tą jest zasada wspierania rodziny jako najwaŝniejszej komórki społecznej. Jest ona głównym przesłaniem niniejszego dokumentu, gdyŝ od wspierania siły rodziny naleŝy rozpoczynać kaŝdy rodzaj oferowanej pomocy Struktura dokumentu Strategie rozwiązywania problemów społecznych to względnie trwałe wzory interwencji społecznych podejmowanych w celu zmiany (poprawy) tych stanów rzeczy (zjawisk), występujących w obrębie danej społeczności, które oceniane są negatywnie. Mówiąc o gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych, naleŝy mieć na myśli w szczególności działania publicznych i prywatnych instytucji pomocy społecznej (i pokrewnych), prowadzone na terenie gminy, podejmowane dla poprawy warunków zaspokojenia potrzeb przez wybrane kategorie osób i rodzin, mieszkańców gminy. W oparciu o metodę partycypacji i zrealizowane warsztaty, jak równieŝ w oparciu o uzyskane informacje i materiały, został przygotowany dokument, który pozwoli na racjonalizację lokalnej polityki

6 społecznej oraz wskaŝe obszary, które w najbliŝszym czasie powinny stać się przedmiotem szczególnej troski władz lokalnych, uwzględniając sygnalizowane potrzeby społeczeństwa gminy Radków. Metodyka opracowania dokumentu pozwoliła zaangaŝować środowisko lokalne w budowę strategii na najwaŝniejszych etapach, od diagnozy do wdroŝenia i realizacji. METODOLOGIA OPRACOWANIA DOKUMENTU RAMY PRAWNE, ETAPY BUDOWY I WARTOŚCI CEL I PROCES TWORZ ENIA STRA- TEGII DOKUMENTY OGÓLNOKRAJOWE Analiza dokumentów i ich wpływ na lokalną społeczność DIAGN OZA ŹRÓDŁA ZASTANE Dane Statystyczne, Dane Ośrodka Pomocy Społecznej, Dane Powiatowego Urzędu Pracy, Dane Policji, Inne. ŹRÓDŁA WYWOŁANE Analiza SWOT, Badanie ankietowe Identyfikacja problemów społecznych, Badanie ankietowe Sytuacja dziecka w środowisku szkolnym. Warsztaty aktualizujące strategię w dniu r., r., r. ANALIZA ZASOBÓW Instytucjonalne Pozainstytucjonalne WIZJA PR OG RA MO WA N I E CELE GŁÓWNE CELE SZCZEGÓŁOWE KIERUNKI DZIAŁAŃ, PROGRAMY 1.6. Przesłanki wynikające z dokumentów strategicznych Konstruując strategię integracji i rozwiązywania problemów społecznych gminy, naleŝy pamiętać, Ŝe nie jest to jedyny dokument w obszarze polityki społecznej, którego skutki będą dotyczyły jej mieszkańców. Krytyczna analiza dokumentów programowych powstających na poziomie kraju, województwa

7 czy powiatu pozwala na skuteczniejsze programowanie działań na poziomie lokalnym w taki sposób, by nie powielać pewnych działań, ale wpisywać się własnymi propozycjami programowymi w juŝ funkcjonującą rzeczywistość formalnoprawną Narodowe strategiczne ramy odniesienia (narodowa strategia spójności ) Zgodnie z rozporządzeniem Rady ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności Rada Europejska na poziomie Wspólnoty przygotowała strategiczne wytyczne w sprawie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej, określające indykatywne ramy interwencji funduszy, z uwzględnieniem innych polityk Wspólnoty. Projekt tego dokumentu Komisja Europejska opublikowała w dniu 5 lipca 2005r. pod nazwą Polityka spójności wspierająca wzrost gospodarczy i zatrudnienie: Strategiczne Wytyczne Wspólnoty (SWW). Dla kaŝdego z celów funduszy wytyczne te realizują priorytety Wspólnoty, w szczególności promowanie harmonijnego, zrównowaŝonego i trwałego rozwoju Wspólnoty. Wytyczne te są określane z uwzględnieniem zintegrowanych wytycznych w zakresie polityki gospodarczej oraz zatrudnienia - Zintegrowany Pakiet Wytycznych w sprawie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia na lata (ZPW). Na podstawie zapisów Strategicznych Wytycznych Wspólnoty Polska opracowała Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO), które integrują główne priorytety Wspólnoty z priorytetami polskimi, uwzględniając jednocześnie zapisy Krajowego Programu Reform, odpowiadającego na wyzwania zawarte w Strategii Lizbońskiej. Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia stanowią podstawę do programowania interwencji Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) oraz Funduszu Spójności (FS). Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia na lata wspierające wzrost gospodarczy i zatrudnienie określają działania o charakterze rozwojowym, jakie Rząd polski zamierza podjąć w latach w zakresie promowania trwałego wzrostu gospodarczego, wzrostu konkurencyjności oraz wzrostu zatrudnienia. NSRO słuŝą jednocześnie zapewnieniu skutecznej pomocy na rzecz regionów i grup społecznie zmarginalizowanych oraz pomocy w restrukturyzacji sektorów i regionów problemowych. Zakładanym efektem strategii proponowanej w NSRO jest znaczące podniesienie jakości Ŝycia mieszkańców Polski i zbliŝenie poziomu rozwoju do obecnie najbiedniejszych starych państw członkowskich, a w dłuŝszej perspektywie poziomu zbliŝonego do średniej europejskiej. W wyniku przeprowadzonej analizy, która wskazała róŝnice w poziomie rozwoju społecznoekonomicznym kraju oraz poszczególnych jego regionów, w stosunku do innych krajów UE, oraz w odpowiedzi na wyzwania Strategii Lizbońskiej i cele Zintegrowanego Pakietu Wytycznych, których instrumentem realizacji na gruncie krajowym jest Krajowy Program Reform, sformułowano cel strategiczny Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata Zakłada on tworzenie warunków dla wzrostu konkurencyjności gospodarki opartej na wiedzy i przedsiębiorczości zapewniającej wzrost zatrudnienia oraz wzrost poziomu spójności społecznej, gospodarczej i przestrzennej. Cel strategiczny osiągany będzie poprzez realizację horyzontalnych celów szczegółowych, co oznacza, Ŝe wszystkie programy, działania i projekty podejmowane w ramach NSRO realizują je jednocześnie aczkolwiek w róŝnym zakresie. Celami horyzontalnymi NSRO są m.in.: - Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa mechanizmów partnerstwa. - Poprawa jakości kapitału ludzkiego i zwiększenie spójności społecznej. - Budowa i modernizacja infrastruktury technicznej i społecznej mającej podstawowe znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski. - Wyrównywanie szans rozwojowych i wspomaganie zmian strukturalnych na obszarach wiejskich Narodowa Strategia Integracji Społecznej Cele polityki integracji społecznej w Polsce wynikają przede wszystkim z priorytetów określonych w przyjętej w czerwcu 2004r. Narodowej Strategii Integracji Społecznej. Wynikają równieŝ z załoŝeń w zakresie zwalczania ubóstwa i wykluczenia społecznego przyjętych w grudniu 2000r. przez Radę Europejską w Nicei. Polska w pełni zaakceptowała ich zasadność, co zostało oficjalnie potwierdzone poprzez przyjęcie w grudniu 2003r. Wspólnego Memorandum Polski i Unii Europejskiej o Integracji Społecznej (Joint Inclusion Memorandum). Zarówno Krajowy Plan Działania na rzecz Integracji Społecznej, jak i Wspólne Memorandum są elementami realizacji Strategii Lizbońskiej, która została przyjęta przez piętnaście krajów członkowskich UE w marcu 2000 roku. Polskie priorytety wpisują się takŝe w podstawowe załoŝenia Zrewidowanej Strategii Spójności Społecznej Rady Europy, której inauguracja odbyła się w lipcu 2004r. w Warszawie. Jednym z tych zało-

8 Ŝeń jest budowanie integracji i spójności społecznej w oparciu o prawa człowieka, a zwłaszcza te prawa, które zostały zawarte w Zrewidowanej Europejskiej Karcie Społecznej. Priorytety Narodowej Strategii Integracji Społecznej stworzone zostały z perspektywą ich realizacji do 2010 roku. Krajowy Plan Działania uwzględnia te priorytety, których realizacja jest szczególnie pilna. Wynikają one takŝe z przedstawionej analizy sytuacji ekonomiczno-społecznej ilustrującej podstawowe przyczyny ubóstwa i zagroŝenia wykluczeniem społecznym. Priorytety zawarte w NSIS w zakresie realizacji prawa do edukacji są następujące: - wzrost uczestnictwa dzieci w wychowaniu przedszkolnym; - poprawa jakości kształcenia na poziomie gimnazjalnym i średnim; - upowszechnienie kształcenia na poziomie wyŝszym i jego lepsze dostosowanie do potrzeb rynku pracy; - rekompensowanie deficytów rozwoju intelektualnego i sprawnościowego dzieci; - upowszechnienie kształcenia ustawicznego. W zakresie realizacji prawa do zabezpieczenia socjalnego: - radykalne ograniczenie ubóstwa skrajnego, którego poziom jest obecnie nieakceptowany i wymaga podjęcia zdecydowanych działań; - ograniczenie tendencji wzrostowych rozwarstwienia dochodowego, tak aby róŝnice te nie odbiegały od przeciętnego poziomu w krajach UE. Bezrobocie jest jedną z form wykluczenia społecznego silnie powiązaną z innymi jego przejawami, np. ubóstwem, w warunkach niskiej skuteczności systemu zabezpieczenia socjalnego dla osób bezrobotnych i ich rodzin. Dlatego teŝ w Narodowej Strategii Integracji Społecznej cztery z dwudziestu priorytetów odnoszą się do sfery działań dotyczących realizacji prawa do pracy: - ograniczenie bezrobocia długookresowego; - zmniejszenie bezrobocia młodzieŝy; - zwiększenie poziomu zatrudnienia wśród niepełnosprawnych; - zwiększanie liczby uczestników aktywnej polityki rynku pracy. W zakresie realizacji prawa do ochrony zdrowia: - wydłuŝenie przeciętnego trwania Ŝycia w sprawności; - upowszechnienie dostępu do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych; - zwiększenie zakresu objęcia kobiet i dzieci programami zdrowia publicznego. W zakresie realizacji innych praw społecznych: - zwiększenie dostępu do lokali (mieszkań) dla grup najbardziej zagroŝonych bezdomnością; - zapewnienie lepszego dostępu do pracowników socjalnych; - rozwinięcie pomocy środowiskowej i zwiększenie liczby osób objętych jej usługami; - zwiększenie zaangaŝowania obywateli w działalność społeczną; - realizacja Narodowej Strategii Integracji Społecznej przez samorządy terytorialne; - zwiększenie dostępu do informacji obywatelskiej i poradnictwa Krajowy Plan Działania na rzecz Integracji Społecznej Krajowy Plan Działania na rzecz Integracji Społecznej to program poprawy dostępu do praw społecznych i zwiększania poziomu ich realizacji. Jest to równieŝ zasadniczy instrument osiągania integracji społecznej w europejskim modelu społecznym. Realizacja praw społecznych wymaga oczywiście poniesienia określonych kosztów, tak samo jak realizacja wszystkich innych kategorii praw człowieka zawartych w prawie międzynarodowym i krajowym. NaleŜy więc zapewnić w sposób trwały zasoby finansowe, kadrowe, lokalowe, rzeczowe i inne instytucjom odpowiedzialnym za realizację tych praw. Prawa społeczne powinny mieć obecnie priorytet w wydatkach publicznych. Ich realizacja znacznie się pogorszyła w ostatnich latach, a więc zmniejsza się poziom integracji społecznej i zwiększa się skala i zasięg procesów wykluczenia społecznego. W Krajowym Planie Działań na rzecz Integracji Społecznej za najwaŝniejsze uznano: - działania edukacyjne, socjalne i zdrowotne zapobiegające wykluczeniu oraz wspierające grupy zagro- Ŝone; - budowę systemu bezpieczeństwa socjalnego i przeciwdziałanie ubóstwu i wykluczeniu społecznemu; - realizację prawa do pracy dla kaŝdego, w tym szczególnie dla grup defaworyzowanych na rynku pracy poprzez odpowiednią politykę makroekonomiczną i politykę zatrudnienia; - rozwój systemu instytucjonalnego z jasnym podziałem odpowiedzialności instytucji rządowych i samorządowych, otwierającego przestrzeń dla aktywności obywatelskiej i upodmiotowienia osób korzystających z usług społecznych, świadczonych zarówno przez państwo, jak i przez organizacje pozarządowe. Na poziomie operacyjnym waŝne jest, Ŝe polska polityka integracji społecznej musi być realizowana we współpracy z szeroko rozumianymi partnerami społecznymi. Szczególnie chodzi tu o związki za-

9 wodowe i związki pracodawców, organizacje pozarządowe, samorządy lokalne oraz odpowiednie charytatywne instytucje kościołów i związków wyznaniowych. NiezaleŜnie od osiągniętego poziomu zamoŝności oraz stanu koniunktury gospodarczej państwo nie jest w stanie zrealizować celów tej polityki bez partnerstwa z innymi instytucjami Strategiczne kierunki rozwoju gminy Zasady rozwoju społecznego - wyrównywanie szans i podnoszenie jakości Ŝycia - wsparcie dla istniejących inicjatyw prospołecznych - tworzenie nowych inicjatyw prospołecznych wspierających integrację społeczną - tworzenie działań o szerokim zasięgu - tworzenie działań o długotrwałych efektach - działania profilaktyczne Gmina Radków posiada dokumenty planistyczne dotyczące rozwoju gminy w róŝnych jej obszarach. Głównym takim dokumentem jest Strategia Rozwoju Gminy Radków na lata przyjęta uchwałą Nr XIX/94 Rady Gminy w Radkowie z dnia r. Kolejnym dokumentem jest Program Rozwoju Lokalnego Gminy Radków na lata przyjęty uchwałą Nr XV/98/00 Rady Gminy Radków z dnia r. Ze strategią rozwoju społeczno-gospodarczego gminy jest takŝe powiązany Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, który tworzony jest corocznie. W roku bieŝącym 2008 podjęty uchwałą Nr XII/52/2008 Rady Gminy w Radkowie z dnia r. Rozwój społeczno-ekonomiczny kaŝdej jednostki administracyjnej zaleŝy od szeregu czynników. Składają się na to zarówno poziom wykształcenia mieszkańców, ich umiejętności przedsiębiorcze, stopień zamoŝności, tradycje gospodarcze, jak teŝ odpowiednie warunki rozwoju kreowane przez samorząd lokalny. Rozwój gospodarczy gminy zaleŝeć będzie przede wszystkim od stworzenia odpowiednich warunków lokowania przedsięwzięć inwestycyjnych. Uwzględniono dostępność terenów wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, jak teŝ system informacyjny, organizacyjny i ekonomiczny stanowiący o atrakcyjności gospodarczej gminy. Zadania szczegółowe: 1/ Wydzielenie i uzbrojenie terenów przeznaczonych na strefę przemysłową - ujęcie w planie przestrzennego zagospodarowania gminy terenów, które mogą być przeznaczone na cele strefy przemysłowej, - uzbrojenie terenów przemysłowych w niezbędną infrastrukturę i pozyskanie środków finansowych na ten cel. Niezbędne zasoby do zrealizowania zadania: - posiadane przez gminę: tereny, zasoby pracy - potrzebne spoza gminy: środki finansowe na uzbrojenie terenów strefy przemysłowej w niezbędną infrastrukturę techniczną (m.in.: z budŝetu państwa, ARiMR, środki z Funduszy i Fundacji Unii Europejskiej). 2/ Opracowanie zasad pozyskiwania potencjalnych inwestorów: - stworzenie ulg podatkowych dla potencjalnych inwestorów (z gminy i spoza gminy) tworzących nowe miejsca pracy i wykorzystujących w swej działalności lokalne surowce i zatrudniających mieszkańców gminy, - sprzedaŝ lub dzierŝawa terenów, budynków po KR i GS po cenach preferencyjnych dla potencjalnych inwestorów (z terenu gminy) tworzących nowe miejsca pracy, - opracowanie programu promocji gminy. Niezbędne zasoby do zrealizowania zadania: - posiadane prze gminę: surowce naturalne (drewno, piasek, kreda), zasoby pracy - potrzebne spoza gminy: inwestorzy 3/ Promocja gminy - i opracowanie i wydanie drukiem materiałów promujących gminę, - opracowanie własnej strony w internecie, - organizacja promocyjnych imprez lokalnych i ponadlokalnych. Niezbędne zasoby do zrealizowania zadania: - posiadane przez gminę: tereny, sprzęt komputerowy, - potrzebne spoza gminy: środki finansowe, współpraca z agencjami reklamowymi. 4/ Rozwój rzemiosła i usług - przeprowadzenie badania rynku - zapotrzebowania na usługi, produkty rzemiosła i moŝliwości ich rozwoju, - określenie rodzajów usług i zakładów rzemieślniczych moŝliwych do utworzenia na terenie gminy,

10 - uruchomienie systemu ulg i zachęt dla inwestorów, - kreowanie liderów przedsiębiorczości w gminie - edukacja potencjalnych przedsiębiorców z zakresu zarządzania i marketingu oraz prowadzenia rachunkowości w firmie przy współpracy z PUP oraz ODR, - tworzenie organizacji wspierających rozwój przedsiębiorczości na wsi. Oczekiwane rezultaty: - rozwój gospodarczy gminy - zmniejszenie stopy bezrobocia - wzrost zamoŝności mieszkańców 5/ Organizacja turystyki wiejskiej Rozwój turystyki, w tym agroturystyki przyczyni się do stworzenia dodatkowych źródeł dochodu dla rodzin rolniczych. Poprzez otwarcie bazy noclegowej, promocję walorów terenu, przyciągnięcie potencjalnych nabywców działek rekreacyjnych gmina stanie się atrakcyjnym miejscem nie tylko wypoczynku weekendowego czy okresowego, lecz równieŝ miejscem, w którym będą osiedlać się przybysze z innych terenów. Dzięki temu wzbogacać się będzie kultura gminy, rozwijać przedsiębiorczość. Niezbędne zasoby do zrealizowania zadania: - posiadane przez gminę: czyste ekologicznie tereny - potrzebne spoza gminy: doradztwo i edukacja właścicieli gospodarstw zamierzających rozpocząć działalność agroturystyczną. Oczekiwane efekty: - stworzenie bazy noclegowej, - utworzenie nowych miejsc pracy, - dodatkowe źródła dochodów ludności wiejskiej, - zwiększenie liczby turystów. W Programie Rozwoju Lokalnego Gminy Radków kierowano się następującymi zasadami: 1. Przyjęto załoŝenie utrzymania Gminy Radków jako jednostki administracyjnej 2. Przyjęto zasadę partnerstwa, która zapewnia szerokie uczestnictwo mieszkańców gminy w tworzeniu Programu Rozwoju Lokalnego. Adaptacja społeczna dla programu - uznana została za warunek powodzenia jego realizacji 3. Przy definiowaniu celów i zadań do realizacji przyjęto zasadę - zrównowaŝonego rozwoju - rozumianego jako sytuacja, w której następuje polepszenie warunków Ŝycia społeczności lokalnej przy uwzględnieniu ograniczeń wynikających z moŝliwości ekosystemów 4. Zasada hierarchizacji zadań i koncentracji na realizacji celów - najwaŝniejsza ze względu na ograniczone zasoby gminy 5. Pobudzenie i rozwój inicjatyw lokalnych - najwaŝniejszym atutem gminy są jej mieszkańcy 6. Pozytywne zmiany w gminie będą się dokonywać głównie wysiłkiem ich mieszkańców 7. Plan Rozwoju Lokalnego jest procesem opracowanym w horyzoncie czasowym. Proces budowania planu nigdy się nie kończy, a w miarę realizacji określonych zadań i zmiany warunków zewnętrznych ulega modyfikacji i aktualizacji. 8. Program Rozwoju Lokalnego Gminy Radków jest zgodny z opracowaną w 2000r. Strategią Rozwoju Gminy Radków. Uwzględniając problemy i uwarunkowania rozwoju lokalnego oraz samorządu i aspiracje społeczności lokalnej przyjmuje się cel główny rozwoju gminy Radków w brzmieniu: Systematyczny i trwały wzrost standardów Ŝycia, pracy i wypoczynku mieszkańców gminy oraz jej gości, w oparciu o: - zasadę zrównowaŝonego rozwoju, - wykorzystanie lokalnych zasobów środowiska przyrodniczego i kulturowego, - stymulowanie warunków dla rozwoju działalności gospodarczej, - wielofunkcyjny rozwój gminy. Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów alkoholowych zakłada następujące kierunki działania: 1/ Zwiększenie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacji dla osób uzaleŝnionych od alkoholu, 2/ udzielenie rodzinom, w których występują problemy alkoholowe pomocy psychospołecznej, prawnej, a w szczególności ochrony przed przemocą w rodzinie, 3/ Prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych i przeciwdziałania narkomanii, w szczególności dla dzieci i młodzieŝy, w tym prowadzenie pozalekcyjnych zajęć sportowych, 4/ Wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych, słuŝącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych,

11 5/ Podejmowanie interwencji w związku z naruszeniem przepisów ustawy oraz występowanie przed sądem w charakterze oskarŝyciela publicznego, 6/ Funkcjonowanie Gminnej Komisji. 2. Część diagnostyczna Część diagnostyczna zawiera diagnozę problemów społecznych gminy. Diagnoza została oparta na badaniu źródeł zastanych oraz analizie skonstruowanych specjalnie do tego celu ankiet i wywiadów. Podczas warsztatów partycypacyjnych uaktualniono i zweryfikowano dane statystyczne i poddano ponownej diagnozie problemy oraz potrzeby społeczności gminy. Nakreślono kierunki rozwoju społecznego gminy Charakterystyka gminy Radków jest gminą wiejską połoŝoną w zachodniej części województwa świętokrzyskiego. Zajmuje powierzchnię 86,32 km 2 i liczy mieszkańców. Wiejska gmina Radków jest jedną z sześciu jednostek samorządu terytorialnego wchodzącego w skład powiatu włoszczowskiego (rycina 1). Do gminy, prócz Radkowa, naleŝy dwanaście sołectw: Kossów, Krasów, Bałków, Bieganów, Chycza, Świerków, Brzeście, Ojsławice, Sulików, Skociszewy, Kwilina, Kossów - Nowiny, Dzierzgów. Od północy gmina Radków graniczy z gminami Secemin i Włoszczowa, od wschodu - z gminami Nagłowice i Oksa, od południa - z gminą Moskorzew, a od zachodu - z gminą Szczekociny. Rycina 1. Gmina Radków na tle powiatu włoszczowskiego. Gmina Radków połoŝona jest w zachodniej części makroregionu WyŜyny Małopolskiej i obejmuje dwa mezoregiony: Nieckę Włoszczowską i PłaskowyŜ Jędrzejowski. Teren gminy leŝy w górnej części dorzecza rzeki Biała Nida oraz jej prawego dopływu - rzeki Kwilinki. Gmina Radków znajduje się poza głównymi trasami komunikacyjnymi. Na południe od gminy przebiega droga główna jednojezdniowa (Nr 78), łącząca Śląsk z Kielcami. Gmina ma połączenie autobusowe ze Szczekocinami, Włoszczową i Kielcami. Odległość z Radkowa do Szczekocin wynosi 18 km, do Włoszczowy 21 km, do Kielc 70 km, do Częstochowy 77 km. Na terenie gminy Radków znajduje się 75 podmiotów gospodarczych prywatnych oraz 1 podmiot publiczny. Są tu: jedno przedszkole, jedna szkoła podstawowa oraz jedno gimnazjum. Mieszkańcy gminy Radków mają zapewnioną opiekę zdrowotną w dwóch przychodniach zdrowia oraz trzech gabinetach prywatnych Demografia PoniŜej prezentujemy sytuację demograficzną gminy Radków. W 2007 roku teren gminy zamieszkiwało osób.

12 Ludność według poziomu wykształcenia w 2007 roku (dane w procentach) w yŝ sz e 8,0 śre dnie 33,5 z a w o d ow e 31,0 p o d sta w o w e u kończ on e 25,0 p o d sta w o w e nie ukończone 5, Opracowanie własne Analizując strukturę wykształcenia ludności gminy w 2007r., naleŝy stwierdzić, iŝ najwięcej mieszkańców posiadało wykształcenie średnie (33,5 %) i zawodowe (31 %), a najmniej osób legitymowało się wykształceniem podstawowym nieukończonym (5 %). Poziom wykształcenia lokalnej społeczności jest waŝną przesłanką w procesie oceny umiejętności i radzenia sobie poszczególnych osób przede wszystkim na rynku pracy. Im bowiem dana osoba jest lepiej wykształcona, tym łatwiej potrafi się przystosować do zmiennej rzeczywistości rynku pracy. Ludność według głównego źródła utrzymania w 2007 roku (dane w %) z pracy najemnej z pracy na rachunek własny lub z dochodów z najmu z emerytur i rent inne Dane Urzędu Gminy Radków. Według danych Urzędu Gminy Radków z 2007 roku spośród mieszkańców gminy osób (czyli 78,0 %) utrzymywało się z pracy, w tym 13 % osób z pracy najemnej i 65 % osób z pracy na własny rachunek (60 % osób z pracy we własnym gospodarstwie rolnym, w tym 20 % wraz z pracą dodatkową). Z pozostałych źródeł - emerytur i rent - utrzymywało się 16 % osób. Z innych źródeł utrzymywało się 5 % mieszkańców gminy.

13 Ludność gminy Radków w 2007 roku 1347; 50,07% 1343; 49,93% męŝczyźni kobiety Dane Urzędu Gminy Radków. Według danych Urzędu Gminy Radków z 31 grudnia 2007 roku gminę Radków zamieszkiwało osób, w tym męŝczyzn i kobiet. Na 100 męŝczyzn przypadało 100 kobiet. Wskaźnik gęstości zaludnienia wynosił 31 osoby na 1 km 2. Z danych uzyskanych z roku 2004 wynika, iŝ gminę Radków zamieszkiwało 2736 osób, w tym 1367 męŝczyzn i 1369 kobiet. Jak wynika z analizy przyrost naturalny gminy ulega zmniejszeniu w porównaniu z rokiem Sytuacja ta związana jest z migracja osób młodych szukających perspektyw w przyszłości w duŝych aglomeracjach miejskich Struktura wiekowa mieszkańców gminy Radków w 2007 roku 663; 25,4% 456; 17,5% 1491; 57,1% osoby w wieku przedprodukcyjnym osoby w wieku poprodukcyjnym osoby w wieku produkcyjnym Dane Urzędu Gminy Radków. W roku 2007 teren gminy Radków zamieszkiwało 456 osób w wieku przedprodukcyjnym, osób w wieku produkcyjnym oraz 663 osób w wieku poprodukcyjnym. Dane z roku 2004 wskazują, iŝ teren gminy zamieszkiwało 537 osób w wieku przedprodukcyjnym, 1612 osób w wieku produkcyjnym oraz 616 osób w wieku poprodukcyjnym. Na przestrzeni lat struktura wiekowa mieszkańców gminy wskazuje, iŝ zmniejszyła się liczba dzieci i młodzieŝy (osób w wieku przedprodukcyjnym), zwiększyła się natomiast liczba osób w wieku produkcyjnym z 1576 do 1612 osób. Liczba osób wieku poprodukcyjnym w roku 2007 zachowała tendencję spadkową.

14 Struktura wiekowa mieszkańców gminy Radków w 2007r. w porównaniu z województwem i krajem (w %) ,9 63,5 57,1 25,4 21,2 21,2 17,5 16,9 15,3 wiek przedprodukcyjny wiek produkcyjny wiek poprodukcyjny Radków województwo świętokrzyskie Polska Badania własne Centrum AV. Na przestrzeni minionych lat struktura demograficzna mieszkańców gminy ulegała zmianom i będzie zmieniać się nadal, co jest charakterystyczne dla całej populacji mieszkańców kraju. Odnotowujemy systematycznie zmniejszającą się liczbę dzieci i młodzieŝy (w przedziale wiekowym 0-17 lat), co jest związane z malejącą dzietnością rodzin, natomiast wzrasta liczba osób w wieku poprodukcyjnym (60 lat dla kobiet i 65 dla męŝczyzn). PoniewaŜ w niedalekiej przyszłości znaczna grupa osób w wieku produkcyjnym będzie kończyć swą działalność zawodową, zasilą one grono seniorów, co z perspektywy systemu zabezpieczenia społecznego jest o tyle waŝne, Ŝe wymaga dostosowania do potrzeb tej grupy odpowiedniej sfery usług społecznych. Wzrost udziału osób starszych w ogóle populacji moŝe przyczynić się do zwiększenia liczby osób niepełnosprawnych. Starsze grupy wiekowe są bardziej naraŝone na ryzyko niepełnosprawności - obecnie prawie 60 % niepełnosprawnych jest wśród osób po 55. roku Ŝycia. Dodajmy, Ŝe proces starzenia się lokalnej społeczności wynika takŝe skądinąd z pozytywnej przesłanki - wydłuŝania się średniego czasokresu Ŝycia Marginalizacja i wykluczenie w perspektywie Ośrodka Pomocy Społecznej System pomocy społecznej jako jeden z elementów zabezpieczenia społecznego polityki społecznej państwa ma za zadanie wspieranie osób i rodzin, które z przyczyn obiektywnych nie są w stanie zaspokoić swoich elementarnych potrzeb Ŝyciowych. Według ustawy o pomocy społecznej pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umoŝliwienie osobom i rodzinom przezwycięŝanie trudnych sytuacji Ŝyciowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i moŝliwości (art. 2.1). Pomoc społeczna wspiera osoby i rodziny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umoŝliwia im Ŝycie w warunkach odpowiadających godności człowieka (art. 3.1). Ustawa o pomocy społecznej stwierdza, Ŝe udziela się pomocy osobom i rodzinom w szczególności z powodu: 1) ubóstwa; 2) sieroctwa; 3) bezdomności; 4) bezrobocia; 5) niepełnosprawności; 6) długotrwałej lub cięŝkiej choroby; 7) przemocy w rodzinie; 8) potrzeby ochrony macierzyństwa lub wielodzietności; 9) bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, zwłaszcza w rodzinach niepełnych lub wielodzietnych; 10) braku umiejętności w przystosowaniu do Ŝycia młodzieŝy opuszczającej placówki opiekuńczo-wychowawcze; 11) trudności w integracji osób, które otrzymały status uchodźcy; 12) trudności w przystosowaniu do Ŝycia po zwolnieniu z zakładu karnego; 13) alkoholizmu lub narkomanii; 14) zdarzenia losowego i sytuacji kryzysowej; 15) klęski Ŝywiołowej lub ekologicznej. Za realizację zadań z zakresu pomocy społecznej na terenie gminy Radków odpowiedzialny jest Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej. Do jego obowiązków naleŝy: - prowadzenie diagnostyki jednostkowej i środowiskowej; - bezpośrednie i pośrednie udzielanie świadczeń (w tym organizowanie opieki i usług domowych); - współpraca z organizacjami i instytucjami, a zwłaszcza z samorządem lokalnym; - aktywizowanie środowiska lokalnego.

15 Liczba osób korzystających z systemu pomocy społecznej a ludność gminy w 2007 roku 491; 18,3% ; 81,7% osoby objęte pomocą społeczną pozostali mieszkańcy gminy Dane Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radkowie. Spośród mieszkańców gminy, 491 osób skorzystało z systemu pomocy społecznej w roku Liczba ta obejmuje równieŝ pozostałych członków rodzin osób, którym decyzją administracyjną przyznano wsparcie. W roku 2005 wskaźnik liczby osób nie osiągających dochodu na poziomie minimum egzystencji wynosił 12,3 %, w roku 2006 poniŝej minimum egzystencji Ŝyło 7,8 % polskiego społeczeństwa, w roku ,6 %. Analiza zebranych danych statystycznych w latach dotyczących ogólnej sytuacji demograficznej ludności oraz problemu niedostatku pozostającego w obszarze zainteresowania systemu pomocy społecznej zdaje się potwierdzać zaczynającą się od roku 2005 poprawę sytuacji socjalnej ludności RP. Poprawa ta dotyczy takich wskaźników jak: minimum egzystencji, minimum socjalne, procentowy udział w ogólnej populacji osób, które decyzją otrzymały świadczenia z pomocy społecznej, procentowy udział w ogólnej populacji osób w rodzinach świadczeniobiorców z pomocy społecznej. Spośród osób korzystających z pomocy społecznej z terenu gminy Radków w roku rodzin to rodziny, których dochód kształtował się poniŝej minimum socjalnego. W roku 2006 z pomocy skorzystało 4 rodziny poniŝej minimum socjalnego, natomiast w roku rodzin. Analizując skalę ubóstwa na terenie gminy Radków, naleŝy zwrócić uwagę, iŝ w porównaniu z danymi krajowymi populacja rodzin Ŝyjących poniŝej minimum socjalnego posiada tendencję progresywną. Osoby objęte pomocą społeczną w latach liczba osób w rodzinach liczba osób liczba rodzin Dane Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radkowie. Jak pokazuje powyŝszy wykres, liczba osób objętych systemem pomocy społecznej ulega zmianom. Wynika to nie zawsze ze skali pojawiających się problemów społecznych, a przede wszystkim z ubóstwa. Decydujący wpływ na korzystanie z systemu pomocy społecznej w Polsce mają regulacje prawne zawarte w ustawie o pomocy społecznej oraz innych aktach normatywnych. Podstawową przesłanką przyznania świadczeń jest kryterium dochodowe osoby i rodziny. Obecnie kryterium to ustalono na poziomie 477 zł miesięcznie w przypadku osoby samotnie gospodarującej i 351 zł na osobę w rodzinie. Niski poziom kwot uprawniających do przyznania świadczeń zawęŝa liczbę potrzebujących i moŝe istotnie wypaczać skalę występującego ubóstwa.

16 Wydatki na pomoc społeczną i świadczenia rodzinne w latach zł zł zł zł zł zł zł zadania własne zadania zlecone świadczenia rodzinne Dane Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radkowie. Na wykresie przedstawiono wysokość środków finansowych pozostających w dyspozycji Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, uwzględniając wydatki na zadania własne pochodzące z budŝetu gminy, kwoty na zadania zlecone uzyskane z budŝetu państwa oraz wartość świadczeń rodzinnych. Analizując wysokość nakładów przeznaczonych na pomoc społeczną w gminie, naleŝy zauwaŝyć, iŝ nakłady finansowe wstrzymywały się na porównywalnym poziomie. Na uwagę zasługuje równieŝ fakt, iŝ lata 2006 i 2007 spowodowały zwiększenie wydatków własnych gminy. Ogółem wielkość wydatków na udzielane wsparcie w kolejnych latach wyniosła: w roku zł, w roku zł, a w 2007 roku zł. Rodzaje pomocy udzielanej przez GOPS w latach świadczenia pienięŝne świadczenia rzeczowe udzielenie porad opieka psychologiczna Dane Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radkowie. Świadczenia pienięŝne są preferowaną i najbardziej poŝądaną przez beneficjentów formą pomocy. Analizując moŝliwości przyznawania przez ośrodek pomocy społecznej świadczeń finansowych, naleŝy wskazać na podstawowe zasiłki, którymi obecnie są: zasiłek stały, zasiłek okresowy, zasiłek celowy, specjalny zasiłek celowy, składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne. Typ realizowanych świadczeń w latach Typy świadczeń Liczba osób Liczba rodzin Liczba osób Liczba rodzin Liczba osób Liczba rodzin PienięŜne Rzeczowe Udzielenie porad Opieka psychologiczna Dane Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radkowie. Większość świadczeń jest przyznawana w drodze decyzji administracyjnej. Beneficjenci niezadowoleni z uzyskanej pomocy mają prawo odwołać się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które,

17 w trybie administracyjnym, moŝe decyzję GOPS-u utrzymać w mocy, uchylić w części lub całości albo przekazać do ponownego rozpoznania. Powody przyznawania pomocy społecznej w 2007 roku (liczba osób w rodzinach) 85; 10,5% 42; 5,2% 69; 8,5% 253; 31,3% 103; 12,7% 111; 13,7% 145; 17,9% bezrobocie bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych długotrwała choroba niepełnosprawność alkoholizm potrzeba ochrony macierzyństwa ubóstwo Dane Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radkowie. Ustawa o pomocy społecznej zawiera zamkniętą listę powodów, dla których kaŝdy mieszkaniec ma prawo skorzystać z systemu pomocy społecznej. Podstawową przesłanką przyznawania pomocy jest spełnienie wspominanego wcześniej kryterium dochodowego, informującego o istotnym braku środków do Ŝycia, zarówno w przypadku osoby samotnie gospodarującej, jak i całej rodziny. W 2007 roku GOPS w Radkowie udzielał wsparcia osobom i rodzinom z następujących przyczyn: - bezrobocie osób w 61 rodzinach, - bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego osób w 26 rodzinach, - długotrwała lub cięŝka choroba osób w 31 rodzinach, - niepełnosprawność osoby w 33 rodzinach, - alkoholizm - 85 osób w 17 rodzinach, - potrzeba ochrony macierzyństwa - 42 osób w 5 rodzinach, - ubóstwo - 69 osób w 17 rodzinach. Struktura odbiorców pomocy społecznej ze względu na aktywność zawodową w 2007r. (liczba osób w rodzinach) 17; 4,1% 14; 3,4% 13; 3,2% 6; 1,5% 6; 1,5% 24; 5,8% 42; 10,2% 195; 47,4% 94; 22,9% bezrobotny, bez prawa do zasiłku na zasiłku dla bezrobotnych pracuje na emeryturze studiuje nie pracuje pracuje dorywczo uczy się na rencie Dane Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radkowie.

18 Analizując strukturę odbiorców pomocy ze względu na aktywność zawodową, dochodzimy do wniosku, Ŝe najliczniejszą grupę w 2007 roku stanowiły osoby bezrobotne, bez prawa do zasiłku (195 osób w rodzinach). Następne, co do wielkości, grupy tworzyły osoby niepracujące oraz otrzymujące zasiłek dla bezrobotnych (odpowiednio 94 i 42 osoby w rodzinach). Licznymi grupami były równieŝ osoby pracujące dorywczo (24 osoby w rodzinach) oraz pracujące i uczące się (odpowiednio 17 i 14 osób w rodzinach). Najmniej liczne grupy stanowiły osoby korzystające ze świadczeń emerytalnych oraz studiujące (odpowiednio po 6 osób w rodzinach). Struktura demograficzna odbiorców pomocy społecznej w 2007r. (według decyzji administracyjnych) 17; 4,6% 11; 3,0% 9; 2,4% 114; 30,9% 83; 22,5% 19; 5,1% 84; 22,8% 32; 8,7% do 15 lat i więcej Dane Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radkowie. Struktura demograficzna świadczeniobiorców systemu pomocy społecznej w 2007 roku była porównywalna ze strukturą demograficzną całej lokalnej społeczności. Niepokojąca była duŝa grupa beneficjentów w wieku produkcyjnym, którzy, posiadając ku temu warunki, powinni samodzielnie pracować i osiągać dochody umoŝliwiające utrzymanie siebie i swoich rodzin. Uwagę zwracała równieŝ znaczna liczba dzieci poniŝej 15. roku Ŝycia wspieranych przez system pomocy społecznej, głównie poprzez doŝywianie w szkołach, co dowodzi istnieniu powaŝnych niedoborów materialnych wśród znacznej liczby rodzin. Świadczenia rodzinne przyznane przez GOPS w 2007 roku 1.059; 56,4% 21; 0,2% 77; 0,9% 1024; 11,9% 291; 3,4% 679; 7,9% 368; 4,3% 559; 6,5% zasiłek rodzinny inne świadczenia dodatek do zasiłku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego zasiłek pielęgnacyjny dodatek do zasiłku z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka dodatek do zasiłku z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania dodatek do zasiłku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego dodatek do zasiłku z tytułu urodzenia dziecka Dane Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radkowie. Zgodnie z ustawą, świadczeniami rodzinnymi są: zasiłek rodzinny i dodatki do tego zasiłku oraz świadczenia opiekuńcze w postaci zasiłku i świadczenia pielęgnacyjnego. W roku 2007 Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Radkowie przyznał ogółem: zasiłków rodzinnych (dla 256 osób), dodatki do zasiłku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego (dla 368 osób),

19 - 679 zasiłki pielęgnacyjne (dla 42 osób), dodatki do zasiłku z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka (dla 24 osób), dodatków do zasiłku z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania (dla 85 osób), - 77 dodatków do zasiłku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego (dla 6 osób), 21 dodatków do zasiłku z tytułu urodzenia dziecka (dla 21 osób), - inne świadczeń rodzinnych (dla 51 osób) Kwestia dziecka Polityka społeczna zajmuje się dziećmi jako grupą wymagającą szczególnej troski i ochrony. Działalność na rzecz dzieci polega przede wszystkim na ochronie ich praw, wyrównywaniu szans Ŝyciowych poprzez ułatwienie dostępu do oświaty, słuŝby zdrowia, wypoczynku oraz asekurowaniu w obliczu ryzyka Ŝyciowego. System opieki nad dziećmi potrzebującymi wsparcia organizują instytucje państwowe, samorządy, organizacje pozarządowe. Na system ten składają się: - domy pomocy społecznej dla dzieci specjalnej troski, - pogotowia opiekuńcze, - domy dziecka, - ośrodki szkolno-wychowawcze dla dzieci i młodzieŝy, - ogniska wychowawcze - placówki środowiskowe zapobiegające niedostosowaniu społecznemu i osamotnieniu dzieci i młodzieŝy oraz zapewniające pomoc rodzicom mającym trudności w wychowaniu dzieci, - wioski dziecięce, - ośrodki adopcyjno-opiekuńcze, - rodziny zastępcze, - rodzinne domy dziecka, - młodzieŝowe ośrodki wychowawcze. Wszystkie te placówki wyrównują szanse dzieci i młodzieŝy, niemniej dziecko, dla pełnego i harmonijnego rozwoju swojej osobowości, powinno wychowywać się w środowisku rodzinnym, w atmosferze szczęścia, miłości i zrozumienia. Do Zespołu Szkół w Radkowie zostały przesłane ankiety celem uzyskania informacji o problemach dzieci i młodzieŝy w lokalnym systemie kształcenia i wychowania. Pozwalają one zdiagnozować środowisko szkolne pod kątem występowania zachowań o cechach patologii społecznej wśród uczniów oraz przekazują informacje o realizacji działań opiekuńczo-wychowawczych, profilaktycznych i leczniczych prowadzonych wśród dzieci i młodzieŝy. W sumie do badania przedłoŝono 40 ankiet. Ankiety wypełniło 17 uczniów. W materiale badawczym oceniono głównie pozycję dzieci i młodzieŝy w środowisku lokalnym. Problemy występujące w środowisku dzieci i młodzieŝy szkolnej (liczba przypadków) konflikty z kolegami szkolnymi niszczenie mienia szkolnego zaniedbanie przez dom agresja i przemoc (ogółem) palenie papierosów opieka kuratora sądowego wagary przemoc w rodzinie kradzieŝe Badania własne Centrum AV. Wskazując najistotniejsze kwestie, pedagodzy korzystali z zamkniętego zestawu kategorii, mając do wyboru 21 zmiennych. Stwierdzano obecność lub brak poszczególnych cech, podawano jednocześnie liczbę występujących przypadków.

20 Określając problemy uczniów i szkoły w pytaniach otwartych, wskazywano głównie na konflikty z kolegami, agresję przejawiającą się w poniŝaniu innych, niszczeniu sprzętu szkolnego, a takŝe narkotyzowanie się, udział młodzieŝy w negatywnych grupach i zaniedbanie przez dom związane z niewydolnością opiekuńczo-wychowawczą rodziców. Szkoła posiada dostęp do Internetu, prowadzi doŝywianie uczniów (zgodnie z zapotrzebowaniem), umoŝliwia korzystanie z sali gimnastycznej oraz zatrudnia pedagoga. Placówka oferuje swoim wychowankom zajęcia dodatkowe (m.in. róŝnorodne tematycznie koła zainteresowań i zajęcia szkolnego kółka sportowego), a dla uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi zajęcia wyrównawcze i korekcyjnokompensacyjne. Z analizy badań pochodzących z roku 2006 tzn. ankiety przeprowadzonej przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej wśród dzieci, młodzieŝy w wieku i nauczycieli, jak równieŝ z opinii uczestników warsztatów strategicznych, które odbyły się w roku 2008, a w szczególności przedstawicieli placówek oświatowych wynika zbieŝność opinii stwierdzających, iŝ szkoła jest miejscem bezpiecznym dla dzieci i młodzieŝy, choć zdarzają się równieŝ miejsca (np. szatnia), które wymagają nadzoru ze strony nauczycieli. Realizowane programy profilaktyczne, takie jak Profilaktyka w szkole, Zachowaj trzeźwy umysł, pozwalają młodzieŝy poznać skutki uzaleŝnień i zminimalizować zjawiska patologiczne. Nauczyciele kształtują wśród młodzieŝy postawy charytatywne i propagują ideę wolontariatu poprzez uczestnictwo w róŝnych akcjach charytatywnych, m.in. Wielka Orkiestra Świątecznej Pomocy i Góra Grosza. Wśród róŝnych form pomocy szkoła proponuje rodzicom i uczniom m.in. udział w warsztatach szkoleniowych, organizowanie konsultacji w placówkach specjalistycznych (w Poradni Psychologiczno- Pedagogicznej) oraz wsparcie materialne (stypendia), rzeczowe (wyprawki szkolne) i w formie doŝywiania. Analizując potrzeby dzieci i młodzieŝy, wskazano na konieczność zorganizowania dodatkowych zajęć pozalekcyjnych oraz grup warsztatowych w Domu Kultury, a takŝe zatrudnienia pedagoga i psychologa w środowiskowej świetlicy terapeutycznej. Aktualizacja strategii nie wnosi zmian do polityki społecznej w kwestii działalności na rzecz dzieci, dostrzegając problemy wychowawcze i środowiskowe jako priorytet działań Kwestia osób bezrobotnych Statystyki dotyczące bezrobocia w znacznym stopniu zniekształcają obraz zjawiska ze względu na duŝy stopień tzw. bezrobocia utajonego oraz powszechności pracy na czarno. Bezrobocie powoduje, iŝ standard Ŝycia wielu ludzi stale się obniŝa i rozszerza się obszar patologii społecznej. Bezrobotnym, zgodnie z definicją ustawową, jest osoba pozostająca bez pracy, ale jednocześnie zdolna i gotowa do jej podjęcia w pełnym wymiarze czasu. Bezrobocie, przyczyniając się do zuboŝenia materialnego, w bezpośredni sposób wpływa na poziom Ŝycia rodzin, wywierając negatywne skutki, zwłaszcza w postaci: - dezintegracji rodziny, - zmniejszenia siły wsparcia emocjonalnego i solidarności pomiędzy członkami rodziny, - zwiększenia ryzyka zaistnienia patologii Ŝycia społecznego. Długookresowe bezrobocie ma wpływ na ekonomiczną i psychospołeczną sferę Ŝycia człowieka bezrobotnego oraz jego rodzinę. Jednym z pierwszych skutków utraty pracy jest obniŝenie standardu Ŝycia rodziny, takŝe wtedy, gdy otrzymywane są świadczenia kompensujące płacę. Sytuacja materialna osób dotkniętych bezrobociem zaleŝy od ich standardu Ŝycia w czasie trwania zatrudnienia, a zwłaszcza od posiadanych dóbr trwałego uŝytku, oszczędności i długów. DuŜe znaczenie ma poziom, od którego zaczyna się proces degradacji ekonomicznej i społecznej. W najbardziej dramatycznej sytuacji są rodziny świadczeniobiorców pomocy społecznej, które od dawna korzystały z systemu wsparcia socjalnego z powodu np. niskich dochodów, wielodzietności, inwalidztwa. Trudności finansowe w takich rodzinach prowadzą do drastycznych ograniczeń wydatków nawet na podstawowe potrzeby bytowe. Problem bezrobocia dotyczy nie tylko osoby nim dotkniętej, lecz takŝe całej rodziny. Pogorszenie stanu funkcjonowania rodziny jest proporcjonalne do okresu pozostawania bez pracy, co przejawia się problemami opiekuńczo-wychowawczymi, przemocą czy zanikiem autorytetu rodzicielskiego. MoŜe takŝe prowadzić do rozpadu rodziny. W tych okolicznościach pojawia się równieŝ groźba przyjmowania przez dzieci negatywnych wzorów osobowych, a w konsekwencji dziedziczenia statusu bezrobotnego. MoŜliwości budŝetu państwa i samorządu lokalnego są ograniczone, podstawowego znaczenia w pomocy w wychodzeniu z bezrobocia nabiera praca socjalna, która przyjmuje zróŝnicowane formy. Praca socjalna prowadzona przez pracowników socjalnych to między innymi pomoc w planowaniu nowych koncepcji Ŝycia zawodowego, rozbudzanie motywacji do działania ukierunkowanego na zatrud-