Ministerstwo Energii. Raport z konsultacji społecznych projektu ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych. I. Wstęp

Transkrypt

1 Ministerstwo Energii Raport z konsultacji społecznych projektu ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych I. Wstęp Celem projektu ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych jest stymulowanie rozwoju elektromobilności oraz zastosowania innych paliw alternatywnych (gazu ziemnego w formie LNG i CNG) w sektorze transportowym w Polsce poprzez określenie ram prawnych dla rozbudowy infrastruktury ładowania samochodów elektrycznych i tankowania CNGILNG. Szersze zastosowanie paliw alternatywnych w transporcie umożliwi ograniczenie uzależnienia transportu od paliw węglowodorowych, a więc od importu ropy naftowej, jak również pozwoli na poprawę jakości powietrza w miastach. II. Termin i czas trwania konsultacji publicznych W dniu 27 kwietnia 2017 r. rozpoczęły się konsultacje projektu ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych. Zainteresowane podmioty mogły zgłaszać uwagi do projektu do dnia 31 maja 2017 r. III. Przebieg konsultacji l. Uczestnicy konsultacji publicznych W konsultacjach publicznych projektu ustawy o elektromobilności 1 paliwach alternatywnych- uwagi do projektu zgłosiło ponad l 00 podmiotów reprezentujących w głównej mierze: a) organizacje branżowe reprezentujące spółki energetyczne i paliwowe, b) spółki energetyczne, c) podmioty reprezentujące branżę motoryzacyjną, d) samorządy gminne, e) osoby fizyczne. l

2 Szczegółowy wykaz podmiotów, które zgłosiły uwagi: l. AC SA 2. Adam Trusty 3. Andrzej Poteraj 4. BARTESKO 5. Bartłomiej Krawczyk 6. CMS Carneron McKenna Greszta 7. Cyprian Szeretucha 8. Dariusz Pleskacz 9. Dominik Łyskojć l O. Duon Dystrybucja S.A. 11. Ekologiczne Technologie Mobilne 12. Energa S.A. 13. Europejskie Stowarzyszenie Producentów i importerów pojazdów czterokołowych 14. Filip Klepacki 15. Fortum Charge & Drive 16. Fundacja GreenFuel 17. Fundacja Promocji Pojazdów Elektrycznych 18. Fundacji "Przestrzeń Aktywności Rozwoju i Kreatywności 19. GazSystem S.A. 20. GK Enea S.A. 21. Gmina Świdnik 22. GreenWay Poland sp. z o.o. 23. INiG 24. Innogy S.A. 25. Instytut Polityki Energetycznej 26. Izba Gospodarcza Gazownictwa 27. Izba Gospodarcza Komunikacji Miejskiej 28. Izby Energetyki Przemysłowej i Odbiorców Energii 29.KGHM 30. Koalicja Klimatyczna 31. KOMEL-Jakub Bematt 32. Konfederacja Lewiatan 33. Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji 34. KSKM Solidarność 35. Lasy Państwowe 36. Lotos S.A. 37. Marcin Chojnowski 38. Stowarzyszenie "Miasto jest nasze" 39. Michał Chojnowski 40. Michał Fersten 41. Miejska Infrastruktur Spółka z o.o. Kraków 42. MZDIM Bytom 43. Obszar Metropolitarny Gdańsk, Gdynia, Sopot 44. Patryk Wild 45. PFR 46. PGE S.A. 47. PGNiG S.A. 48. PIMOT 49. Piotr Stefańki 50. Piotr Szwarc 51. PKN Orlen S.A. 52. PKT Gdynia 53. Poczta Polska S.A. 54. POGP 55. Polska Izba Gospodarcza Energetyki Odnawialnej i Rozporoszonej 56. Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji 57. Polska Izba Magazynowania Energii 58. Polski Związek Przemysłu Motoryzacyjnego 59. Polskie Stowarzyszenia Paliw Alternatywnych 60. Polskie Stowarzyszenie Elektromobilności 61. Polsko Niemiecka Izba Handlowa 62. POPiHN 63. Porozumienie Zielonogórskie 64. PP Porty Lotnicze 65. Pracodawcy RP 66. Prezydent Miasta Gliwice 67. PSE S.A. 68. PTPIREE 69. Radosław Wroński 2

3 70. RBF 71. Regionalne Biuro Gospodarki Przestrzennej 72. Shell sp. z o.o. 73. Solaris Bus&Coach S.A. 74. Stowarzyszenie Dystrybutorów i Producentów Części Motoryzacyjnych 75. Tauron Polska Energia S.A. 76. Tesla 77. TINES Gas sp. z o.o. 78. Tomo Group 79. Towarzystwo Obrotu Energią 80. Towarzystwo Rozwoju Małych Elektrowni Wodnych 81. Towarzystwo Rozwoju Małych Elektrowni Wodnych 82. Urząd Miasta Bydgoszcz 83. Urząd Miasta Gdynia 84. Urząd Miasta Tczew 85. Urząd Miasta Tychy 86. Unia Producentów i Pracodawców Przemysłu Biogazowego 87. Ursus Bus 88. Urząd Miasta Bytomia 89. Urząd Miasta Jaworzno 90. Urząd Miasta Katowice 91. Urząd Miasta Poznań 92. Urząd Miasta Sosnowiec 93. Urząd Miasta Toruń 94. Urząd Miasta Warszawy 95. Urząd Miasta Wrocław 96. Stowarzyszenie "Więcej niż energia" 97. Warszawski Alarm Smogowy 98. WKB Kancelaria 99. ZKM Gdynia 100. ZTM Rzeszów 101. Związek Pracodawców Motoryzacji i Artykułów Przemysłowych 3

4 Interesariusze zaakceptowali kierunki zaproponowanych zmian w stronę rozwoju elektromobimości i innych rodzajów transportu niskoemisyjnego. Zgłoszone uwagi natomiast koncentrowały się na szczegółowym sposobie realizacji zaproponowanych kierunków zmian. Podstawowe zagadnienia, które były przedmiotem zgłoszonych wniosków: l) zasady planowania rozwoju i budowy infrastruktury ładowania: - postulaty uproszczenia zasad rozwoju punktów ładowania (planowania i budowy), - propozycje odejścia od sformalizowanego trybu wyznaczania operatorów stacji ładowania, - sugestia zastosowania podejścia "rynkowego", - postulaty zwiększenia udziału gmin w procesie planowania rozwoju infrastruktury; 2) zasady funkcjonowania rynku usług elektromobilności: - sugestia określenia bardziej przejrzystego podziału zadań pomiędzy operatorami punktów ładowania a podmiotami świadczącymi usługi ładowania (tzw. dostawcy usług ładowania), - sugestia rezygnacji ze szczegółowego określania zasad umów pomiędzy uczestnikami rynku; 3) zwiększenie wsparcia dla rozwoju rynku pojazdów elektrycznych: - wprowadzenie dopłat do zakupu pojazdów elektrycznych; - zwiększenie zakresu zmian w systemie podatkowym; 4) objęcie projektowanym systemem wsparcia również innych rodzajów paliw alternatywnych, w szczególności wodoru; 5) wprowadzenie regulacji zwiększających wsparcie dla wykorzystania paliw gazowych, szczególności w transporcie publicznym; 6) zamiana fakultatywnej możliwości ustanawiania stref niskoemisyjnych na obowiązek ustawowy nałożony na gminy wprowadzenia takich stref; 7) obowiązki samorządów w zakresie wprowadzania do posiadanej floty pojazdów elektrycznych i wykorzystania autobusów elektrycznych w transporcie publicznym - wiele gmin postulowało uwzględnienie pojazdów napędzanych gazem ziemnym w miejsce proponowanego objęcia obowiązkiem jedynie pojazdów elektrycznych; 8) postulat rozszerzenia obowiązku tworzenia sieci bazowej punktów ładowania i punktów tankowania na mniejsze gminy, tj. poniżej 100 tys. mieszkańców. IV. Kwestie nieuwzględnione. W związku ze zmianą treści projektu cześć zgłoszonych do projektu ustawy stała się bezprzedmiotowa, gdyż dotyczyła przepisów wykreślonych z treści projektu są to zagadnienia 4

5 związane z organizacją konkursów na operatorów stacji ładowania określonych w ustawie. i uproszczenia procedur W zakresie objęcia projektowanym system wsparcia innych paliw w tym wodorowych, to częściowo uwagi dotyczące tego zagadnienia zostały ujęte w projekcie, poprzez dodanie definicji pojazdu napędzanego wodorem. Natomiast w zakresie określania reguł dla powstania infrastruktury tankowania wodorem uwagi nie zostały uwzględnione gdyż, zgodnie z dokumentami strategicznymi przyjętymi przez Rząd RP wsparcie ma być głównie skierowane dla punktów ładowania pojazdów elektrycznych oraz punktów tankowania gazem ziemnym. IV. Istotne zmiany treści projektu wynikające ze zgłoszonych uwag. l. Warstwa pojęciowa: l) rozszerzenie definicji ładowania o pojazdy, które nie są pojazdami samochodowymi, czyli rowery, motoroweryetc.-pozwoli to rozszerzyć zakres usługi ładowania również na inne pojazdy; 2) wprowadzenie kompleksowej definicji stacji ładowania, która obejmuje punkt ładowania wraz ze stanowiskiem postojowym, oprogramowaniem oraz infrastrukturą towarzyszącą - dzięki temu stacja ładowania stanowi funkcjonalną całość i zostanie zapewnione miejsce postojowe przy stacji ładowania; 3) wprowadzenie definicji ogólnodostępnej stacji ładowania, czyli stacji ładowania dostępnej na zasadach równoprawnego traktowania dla każdego użytkownika pojazdu elektrycznego; 4) zdefiniowanie pojazdu napędzanego wodorem; 5) wprowadzenie definicji umowy carshare czyli umowy, na podstawie której konsument nabywa prawo do korzystania, przez określoną liczbę minut, z pojazdu; 6) uznanie carsharingu jako rodzaju transportu publicznego. 2. Tworzenie sieci bazowej Sieć bazowa infrastruktury dla paliw alternatywnych ma powstawać w początkowej fazie w aglomeracjach miejskich, na obszarach gęsto zaludnionych i wzdłuż dróg należących do transeuropejskich korytarzy transportowych. Rozbudowa sieci bazowej pozwoli na swobodne przemieszczanie się samochodów o napędzie opartym o paliwa alternatywne, bez obawy braku możliwości doładowania czy dotankowania. Sieć bazową stworzy ok. 6 tys. punktów ładowania energią elektryczną i 70 stacji gazu ziemnego CNG. l) stacje ładowania pojazdów elektrycznych: - uproszczenie procesu powstawania infrastruktury, - lata rozwijanie infrastruktury ładowania na zasadach rynkowych, dofinansowanie budowy infrastruktury ze środków publicznych, s

6 - 15 stycznia 2020 r. - raport wskazanych w ustawie gmin na temat liczby i lokalizacji ogólnodostępnych stacji ładowania, - opracowany przez gminę plan rozwoju brakującej infrastruktury do ładowania pojazdów, - plan uzgadniany jest z mieszkańcami gminy i operatorami systemów dystrybucyjnych elektroenergetycznych, - za budowę na obszarze gminy brakujących stacji ładowania odpowiada operator systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego, - funkcję operatora stacji ładowania pełnić będzie podmiot wyznaczony przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, - w ciągu roku od rozpoczęcia funkcjonowania stacji ładowania OSDe wyłania operatora dla tej stacji w drodze zamówienia publicznego. 2) gaz ziemny: - operator systemu dystrybucyjnego gazowego opracowuje program, zgodnie z którym buduje stacje gazu ziemnego CNG (obowiązek dotyczy jedynie operatorów opracowujących plany rozwoju, tj. większych), - OSDg wyłania operatora infrastruktury w drodze przetargu, - w przypadku nierozstrzygnięcia przetargu funkcję operatora infrastruktury pełni sprzedawca z urzędu. 4. Rozszerzenie stref zeroemisyjnego transportu na strefy niskoemisyjnego transportu. Projekt nie wymaga przedłożenia instytucjom i organom Unii Europejskiej oraz Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii, dokonania konsultacji lub uzgodnienia. W trakcie konsultacji publicznych brak było zgłoszeń od podmiotów wykonujących zawodową działalność lobbingową. W trybie ustawy z dnia z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa zgłosiły się następujące podmioty: Energa S.A., KGHM Polska Miedź S.A., PKN Orlen S.A. 6