Informatyzacja administracji publicznej

Transkrypt

1 Informatyzacja administracji publicznej Wykład nr 1, nr 2, nr /2018 Dr Sylwia Kotecka-Kral Centrum Badań Problemów Prawnych i Ekonomicznych Komunikacji Elektronicznej (CBKE)

2 O przedmiocie Koordynator przedmiotu dr hab. Ewa Galewska, CBKE Zaliczenie w postaci testu Terminy 3 zajęć prowadzonych przez dr Sylwię Kotecką-Kral godz. 17:00, sala 218A godz. 15:15 i godz. 17:00, sala 218A Terminy 3 zajęć prowadzone przez dr hab. Ewę Galewską godz. 8:00 i godz. 9:45, sala 201C r. godz. 11:30, sala 218A

3 O mnie, konsultacje, materiały z zajęć Adiunkt w Centrum Badań Problemów Prawnych i Ekonomicznych Komunikacji Elektronicznej ( kierownik: prof. dr hab. Jacek Gołaczyński O mnie (strona osobista): Slajdy z zajęć prowadzonych przeze mnie będą zamieszczane na stronie osobistej w zakładce Materiały dydaktyczne, a następnie Informatyzacja administracji publicznej Terminy konsultacji zamieszczone na mojej stronie osobistej gab. Centrum Badań Problemów Prawnych i Ekonomicznych Komunikacji Elektronicznej nr 004D (budynek D, parter, koło wejścia do Bazylii) konsultacje nie odbywają się w czasie dni (godzin) rektorskich i dziekańskich oraz w czasie urlopu

4 INFORMATYZACJA POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO OGÓLNEGO

5 KPA Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257)

6 Ustawy wprowadzające elementy informatyzacji do postępowania administracyjnego Ustawa z dnia 29 grudnia 1998 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem reformy ustrojowej państwa (Dz. U. z 1998 r. Nr 162, poz. 1126) wejście w życie ; możliwość wnoszenia podań za pomocą poczty elektronicznej. Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 570) wejście w życie r. wprowadzenie doręczeń elektronicznych; wprowadzenie możliwości wnoszenia podań, za pomocą formularza umieszczonego na stronie organu administracji publicznej, umożliwiającego wprowadzenie danych do systemu teleinformatycznego tego organu (pozostawiono również możliwość wnoszenia podań za pomocą poczty elektronicznej).

7 Ustawy wprowadzające elementy informatyzacji do postępowania administracyjnego Ustawa z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2010 r. Nr 40, poz. 230) wejście w życie r. załatwianie spraw w formie dokumentu elektronicznego; zmiany w zakresie doręczeń elektronicznych; możliwość dokonywania wezwań za pomocą dokumentu elektronicznego; zmiany w zakresie wnoszenia podań; możliwość dostępu do akt postępowania w systemie teleinformatycznym; możliwość wydawania decyzji, postanowień, zaświadczeń, zawiadomień o sposobie załatwienia skargi w formie dokumentu elektronicznego; ograniczenia w żądaniu przez organ administracji publicznej zaświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego.

8 Ustawy wprowadzające elementy informatyzacji do postępowania administracyjnego Ustawa z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014, poz. 183) wejście w życie r.; wprowadzenie pełnomocnictwa w formie dokumentu elektronicznego; zmiany w zakresie doręczenia elektronicznego, wezwań w formie dokumentu elektronicznego, podań wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego, ograniczenia żądania przez organ administracji publicznej zaświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego; wprowadzenie adnotacji w formie dokumentu elektronicznego, poświadczenia elektronicznego za zgodność z oryginałem.

9 Ustawy wprowadzające elementy informatyzacji do postępowania administracyjnego Ustawa z dnia 5 września 2016 r. o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1579) wejście w życie r.; zmiany w zakresie pełnomocnictwa w formie dokumentu urzędowego; zmiany w zakresie podpisu elektronicznego.

10 Zakres zastosowania KPA Art. 1. [Przedmiotowy i podmiotowy zakres obowiązywania] Kodeks postępowania administracyjnego normuje: 1)postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco; 2)postępowanie przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych w pkt 1; 3)postępowanie w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej oraz między organami i podmiotami, o których mowa w pkt 2; 4)postępowanie w sprawach wydawania zaświadczeń; 5)nakładanie lub wymierzanie administracyjnych kar pieniężnych lub udzielanie ulg w ich wykonaniu; 6)tryb europejskiej współpracy administracyjnej.

11 Zakres zastosowania KPA Art. 2. [Zakres obowiązywania w postępowaniu w sprawie skarg i wniosków] Kodeks postępowania administracyjnego normuje ponadto postępowanie w sprawie skarg i wniosków (Dział VIII) przed organami państwowymi, organami jednostek samorządu terytorialnego oraz przed organami organizacji społecznych.

12 Zakres zastosowania KPA Art. 3. [Wyłączenia spod mocy obowiązującej Kodeksu] 1. Przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się do: 1)postępowania w sprawach karnych skarbowych; 2)spraw uregulowanych w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), z wyjątkiem przepisów działów IV, V i VIII. 2. Przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się również do postępowania w sprawach: 1)(uchylony); 2)(uchylony); 3)(uchylony); 4)należących do właściwości polskich przedstawicielstw dyplomatycznych i urzędów konsularnych, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

13 Zakres zastosowania KPA 3. Przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się także do postępowania w sprawach wynikających z: 1)nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami państwowymi i innymi państwowymi jednostkami organizacyjnymi, 2)podległości służbowej pracowników organów i jednostek organizacyjnych wymienionych w pkt 1, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. 4. Do postępowania w sprawach wymienionych w 1, 2 i 3 pkt 2 stosuje się jednak przepisy działu VIII. 5. Rada Ministrów w drodze rozporządzenia może rozciągnąć przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego w całości lub w części na postępowania w sprawach wymienionych w 2.

14 Utrwalenie treści czynności procesowych Art. 14. [Zasada pisemności] 1. Sprawy należy załatwiać w formie pisemnej lub w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2017 r. poz. 570), doręczanego środkami komunikacji elektronicznej. 2. Sprawy mogą być załatwiane ustnie, gdy przemawia za tym interes strony, a przepis prawny nie stoi temu na przeszkodzie. Treść oraz istotne motywy takiego załatwienia powinny być utrwalone w aktach w formie protokołu lub podpisanej przez stronę adnotacji.

15 Utrwalenie treści czynności procesowych Przez pismo należy rozumieć system umownych znaków, za pomocą których jest możliwe utrwalenie myśli wyrażonych w konkretnym języku. Zwrot w formie pisemnej oznacza, że opis czynności składających się na załatwienie sprawy jest utrwalany w postaci tych znaków. Znaki te są zwykle umieszczane na nośniku, jakim jest papier inne nośniki: gliniane lub kamienne tablice Dokument elektroniczny również zawiera pismo, z tym zastrzeżeniem, że do odczytania treści dokumentu elektronicznego konieczne jest użycie odpowiedniego urządzenia.

16 Utrwalenie treści czynności procesowych Art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne dokument elektroniczny to stanowiący odrębną całość znaczeniową zbiór danych uporządkowanych w określonej strukturze wewnętrznej i zapisany na informatycznym nośniku danych. Przepis art KPA ma zastosowanie tylko do tych dokumentów elektronicznych, które są doręczane środkami komunikacji elektronicznej. Art. 2 pkt 5 ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną środki komunikacji elektronicznej to rozwiązania techniczne, w tym urządzenia teleinformatyczne i współpracujące z nimi narzędzia programowe, umożliwiające indywidualne porozumiewanie się na odległość przy wykorzystaniu transmisji danych między systemami teleinformatycznymi, a w szczególności pocztę elektroniczną.

17 Utrwalenie treści czynności procesowych Dokumentem elektronicznym jako formą załatwienia sprawy nie jest dokument elektroniczny, który stosownie do art. 16 ust. 1 ustawy o informatyzacji ( ) mógłby być doręczany na fizycznych nośnikach informatycznych danych informatycznym nośnikiem danych jest materiał lub urządzenie służące do zapisywania, przechowywania i odczytywania danych w postaci cyfrowej.

18 Utrwalenie treści czynności procesowych Forma dokumentu elektronicznego nie stanowi odmiany formy pisemnej, lecz jest odrębną od pisemnej formą załatwiania spraw. Organ administracji publicznej ma swobodę w wyborze jednej z tych alternatywnych form załatwienia spraw, przy czym do załatwienia sprawy w formie dokumentu elektronicznego konieczne jest spełnienie przesłanek przewidzianych w ustawie o świadczeniu usług drogą elektroniczną. W sytuacji, gdy przepisy szczególne zastrzegają załatwienie sprawy w formie pisemnej, organ nie może w braku odmiennych postanowień tych przepisów załatwić sprawy w formie dokumentu elektronicznego.

19 Utrwalenie treści czynności procesowych W razie gdy organ administracji publicznej załatwił już sprawę administracyjną w drodze decyzji mającej formę pisemną, wykluczone jest zastosowanie w tej samej sprawie formy dokumentu elektronicznego czy tym bardziej załatwienie tej samej sprawy ustnie. Kodeks nie przewiduje ani zatwierdzania decyzji wydanych ustnie decyzjami pisemnymi lub decyzjami w formie elektronicznej, ani zastępowania decyzji sporządzonej i wydanej w jednej z tych form inną formą lub innymi formami przewidzianymi w art. 14.

20 Utrwalenie treści czynności procesowych W jakiej formie powinien być sporządzony dokument, jeżeli niektórym uczestnikom postępowania musi być on doręczony w formie dokumentu papierowego, a pozostałym uczestnikom w formie dokumentu elektronicznego. Mając na uwadze użycie spójnika lub w art. 14 par. 1 należy przyjąć, że dokument może być sporządzony równocześnie w dwóch prawnie równoważnych formach: dokumentu papierowego oraz dokumentu elektronicznego. Treść dokumentów w obu tych formach musi być identyczna, a ponadto dokumenty muszą być podpisane w tej samej dacie. Jeżeli data umieszczona w treści dokumentu papierowego oraz data wynikająca z podpisu elektronicznego są różne, to dokument opatrzony datą wcześniejszą stanowi oryginał, a dokument opatrzony datą późniejszą stanowi odpis oryginału.

21 Utrwalenie treści czynności procesowych Jeżeli dokument został sporządzony wyłącznie w formie dokumentu elektronicznego, ale okazało się, że stronie nie mogą być doręczane pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej, to wydruk takiego dokumentu, poświadczony za zgodność z oryginałem, należy uznać za jego odpis i doręczyć go w sposób wymagany przez przepisy KPA dla dokumentów w formie papierowej. Jeżeli dokument został sporządzony wyłącznie w formie papierowej, ale okazało się, że stronie lub uczestnikowi postępowania można doręczać dokumenty wyłącznie za pomocą środków komunikacji elektronicznej (zob. art i 39 2 KPA), to należy uznać za dopuszczalne zeskanowanie takiego dokumentu i doręczenie go za pomocą środków komunikacji elektronicznej, pod warunkiem uwierzytelnienia tak sporządzonego odpisu dokumentu przez uprawnionego urzędnika.

22 Utrwalenie treści czynności procesowych Jeżeli decyzja ma zostać doręczona za pomocą środków komunikacji elektronicznej, to powinna być wydana w formie dokumentu elektronicznego. Skan decyzji, nieopatrzony bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, nie staje się decyzją wydaną w formie dokumentu elektronicznego i doręczenie go za pomocą środków komunikacji elektronicznej nie stanowi prawidłowego doręczenia decyzji por. wyrok WSA w Warszawie z 22 marca 2016 r., II SA/Wa 1509/15 uwaga: w obecnym stanie prawnym decyzje administracyjne muszą być opatrywane kwalifikowanym podpisem elektronicznym Skan decyzji nie staje się decyzją wydaną w formie dokumentu elektronicznego zarówno po uwierzytelnieniu skanu przez urzędnika, który nie podpisał decyzji, jak i po uwierzytelnieniu skanu przez urzędnika podpisanego na decyzji wydanej na papierze, jeżeli skan został sporządzony z datą późniejszą od daty wydania decyzji.

23 Utrwalenie treści czynności procesowych Dokumentu elektronicznego w rozumieniu art nie należy utożsamiać z dokumentem elektronicznym jako dowodem (środkiem dowodowym) w znaczeniu dokumentu publicznego lub dokumentu prywatnego w tym przypadku dokument elektroniczny jest jedynie formą załatwienia sprawy. Uprawnione są określenia decyzja w formie dokumentu elektronicznego, decyzja posiadająca formę dokumentu elektronicznego itp.

24 Utrwalenie treści czynności procesowych Z mocy art KPA ugoda musi być zawarta w formie pisemnej lub dokumentu elektronicznego. Wprawdzie KPA nie stwierdza wprost, że również postanowienie zatwierdzające ugodę musi być wydane w formie pisemnej lub w formie dokumentu elektronicznego ze stylistyki art KPA można wywnioskować, że postanowienie to nie może mieć formy ustnej.

25 Pełnomocnictwo procesowe Art. 33. [Ustanowienie pełnomocnika procesowego] 1. Pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych. 2. Pełnomocnictwo powinno być udzielone na piśmie, w formie dokumentu elektronicznego lub zgłoszone do protokołu. 2a. Pełnomocnictwo w formie dokumentu elektronicznego powinno być opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym albo podpisem potwierdzonym profilem zaufanym epuap. 3. Pełnomocnik dołącza do akt oryginał lub urzędowo poświadczony odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Organ administracji publicznej może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony.

26 Pełnomocnictwo procesowe 3a. Jeżeli odpis pełnomocnictwa lub odpisy innych dokumentów wykazujących umocowanie zostały sporządzone w formie dokumentu elektronicznego, ich uwierzytelnienia, o którym mowa w 3, dokonuje się, opatrując odpisy kwalifikowanym podpisem elektronicznym albo podpisem potwierdzonym profilem zaufanym epuap. Odpisy pełnomocnictwa lub odpisy innych dokumentów wykazujących umocowanie uwierzytelniane elektronicznie są sporządzane w formatach danych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. 4. W sprawach mniejszej wagi organ administracji publicznej może nie żądać pełnomocnictwa, jeśli pełnomocnikiem jest członek najbliższej rodziny lub domownik strony, a nie ma wątpliwości co do istnienia i zakresu upoważnienia do występowania w imieniu strony.

27 Pełnomocnictwo procesowe Pełnomocnictwo w postępowaniu administracyjnym musi być udzielone wprost, nie może być domniemane z wyjątkiem sytuacji określonych w art por. wyrok NSA z 29 kwietnia 1998 r., IV SA 1044/96. Fotokopie list z podpisami różnych osób, dołączone do skarg, nie mogą być uznane za dowód, że osoba, która podpisała skargę, otrzymała pełnomocnictwo w rozumieniu art KPA do działania w imieniu osób podpisanych na tych listach teza pierwsza wyroku NSA z 25 lutego 1988 r., IV SA 1036/87, ONSA 1988, nr 1, poz. 39).

28 Pełnomocnictwo procesowe Możliwość udzielenia pełnomocnictwa w formie dokumentu elektronicznego została wprowadzona do Kodeksu z dniem 11 maja 2014 r. ustawa z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 183)

29 Wszczęcie postępowania administracyjnego Art. 63. [Sposób wniesienia i treść podania] 1. Podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie, za pomocą telefaksu lub ustnie do protokołu, a także za pomocą innych środków komunikacji elektronicznej przez elektroniczną skrzynkę podawczą organu administracji publicznej utworzoną na podstawie ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. 2. Podanie powinno zawierać co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych. 3. Podanie wniesione pisemnie albo ustnie do protokołu powinno być podpisane przez wnoszącego, a protokół ponadto przez pracownika, który go sporządził. Gdy podanie wnosi osoba, która nie może lub nie umie złożyć podpisu, podanie lub protokół podpisuje za nią inna osoba przez nią upoważniona, czyniąc o tym wzmiankę obok podpisu.

30 Wszczęcie postępowania administracyjnego 3a. Podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno: 1)być opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym albo podpisem potwierdzonym profilem zaufanym epuap, lub uwierzytelniane w sposób zapewniający możliwość potwierdzenia pochodzenia i integralności weryfikowanych danych w postaci elektronicznej; 2)zawierać dane w ustalonym formacie, zawartym we wzorze podania określonym w odrębnych przepisach, jeżeli te przepisy nakazują wnoszenie podań według określonego wzoru; 3)zawierać adres elektroniczny wnoszącego podanie.

31 Wszczęcie postępowania administracyjnego 3b. Jeżeli podanie, o którym mowa w 3a, nie zawiera adresu elektronicznego, organ administracji publicznej przyjmuje, że właściwym jest adres elektroniczny, z którego nadano podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego, a gdy wniesiono je w innej formie i zawiera ono żądanie, o którym mowa w art pkt 2, doręczenie pism następuje na adres wskazany zgodnie z 2, przy czym w pierwszym piśmie poucza się o warunku podania adresu elektronicznego w żądaniu doręczania pism środkami komunikacji elektronicznej.

32 Wszczęcie postępowania administracyjnego 4. Organ administracji publicznej jest obowiązany potwierdzić wniesienie podania, jeżeli wnoszący tego zażąda. W przypadku wniesienia podania w formie dokumentu elektronicznego organ jest obowiązany potwierdzić wniesienie podania przez doręczenie urzędowego poświadczenia odbioru na wskazany przez wnoszącego adres elektroniczny. 5. Urzędowe poświadczenie odbioru podania wniesionego w formie dokumentu elektronicznego zawiera: 1)informację o tym, że pisma w sprawie będą doręczane za pomocą środków komunikacji elektronicznej; 2)pouczenie o prawie do rezygnacji z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej, o którym mowa w art d.

33 Wszczęcie postępowania administracyjnego Podaniem, w rozumieniu art. 63 KPA, są wszelkiego rodzaju oświadczenia stron oraz innych uczestników postępowania, składane organowi administracji prowadzącemu postępowanie. Podaniem jest również prośba o przywrócenie terminu, o której mowa w art. 58 KPA. Podaniem nie jest skarga do sądu administracyjnego.

34 Wszczęcie postępowania administracyjnego Wyliczenie sposobów wnoszenia podań, zawarte w art. 63 1, jest wyczerpujące. Organ administracji jest zobowiązany do stworzenia technicznych możliwości wnoszenia podań w sposób wskazany w art KPA. Poczta Polska z dniem 9 lutego 2007 r. zaprzestała świadczenia usługi przesyłania informacji za pomocą dalekopisu, dlatego wnoszenie podań za pomocą tego urządzenia nie jest możliwe. Nadal jest świadczona przez Pocztę Polską usługa telegram pocztowy informacje są przesyłane do pocztowej placówki oddawczej za pośrednictwem krajowej sieci WAN Poczty Polskiej.

35 Podpis elektroniczny pod podaniem Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) NR 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dz. Urz. UE L Nr 257 z r., s. 73), tzw. rozporządzenie eidas Z dniem 1 lipca 2016 r. rozporządzenie eidas zastąpiło dyrektywę 1999/93/WE w sprawie wspólnotowych ram prawnych dla podpisów elektronicznych Rozporządzenie eidas obowiązuje bezpośrednio, bez konieczności transpozycji zawartych w nim przepisów na grunt prawa krajowego, dlatego została uchylona ustawa z 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 262 ze zm.). W wyniku wejścia w życie rozporządzenia eidas stało się konieczne uchylenie lub zmiana wielu aktów prawnych w celu dostosowania terminologii przyjętej w polskim prawie do przepisów rozporządzenia eidas oraz unijnych aktów delegowanych i implementujących ustawa z 5 września 2016 r. o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej (Dz.U. poz. 1579) uzupełniła i przystosowała prawo polskie do unijnego, wprowadzając zmiany do KPA z dniem 7 października 2016 r.

36 Rozporządzenie UE o identyfikacji elektronicznej ( ) Identyfikacja elektroniczna oznacza proces używania danych w postaci elektronicznej identyfikujących osobę, unikalnie reprezentujących osobę fizyczną lub prawną, lub osobę fizyczną reprezentującą osobę prawną Środek identyfikacji elektronicznej oznacza materialną lub niematerialną jednostkę zawierającą dane identyfikujące osobę i używaną do celów uwierzytelniania dla usługi online Dane identyfikujące osobę oznaczają zestaw danych umożliwiających ustalenie tożsamości osoby fizycznej lub prawnej, lub osoby fizycznej reprezentującej osobę prawną

37 Rozporządzenie UE o identyfikacji elektronicznej ( ) System identyfikacji elektronicznej oznacza system identyfikacji elektronicznej, w ramach którego wydaje się środki identyfikacji elektronicznej osobom fizycznym lub prawnym, lub osobom fizycznym reprezentującym osoby prawne; Uwierzytelnianie oznacza proces elektroniczny, który umożliwia identyfikację elektroniczną osoby fizycznej lub prawnej, lub potwierdzenie pochodzenia oraz integralności weryfikowanych danych w postaci elektronicznej; Strona ufająca oznacza osobę fizyczną lub prawną, która polega na identyfikacji elektronicznej lub usłudze zaufania;

38 Rozporządzenie UE o identyfikacji elektronicznej ( ) Podpisujący oznacza osobę fizyczną, która składa podpis elektroniczny. Podpis elektroniczny oznacza dane w postaci elektronicznej, które są dołączone lub logicznie powiązane z innymi danymi w postaci elektronicznej, i które użyte są przez podpisującego jako podpis. Zaawansowany podpis elektroniczny oznacza podpis elektroniczny, który spełnia wymogi określone w art. 26. Kwalifikowany podpis elektroniczny oznacza zaawansowany podpis elektroniczny, który jest składany za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego i który opiera się na kwalifikowanym certyfikacie podpisu elektronicznego.

39 Rozporządzenie UE o identyfikacji elektronicznej ( ) Dane służące do składania podpisu elektronicznego oznaczają unikalne dane, których podpisujący używa do składania podpisu elektronicznego. Certyfikat podpisu elektronicznego oznacza poświadczenie elektroniczne, które przyporządkowuje dane służące do walidacji podpisu elektronicznego do osoby fizycznej i potwierdza co najmniej imię i nazwisko lub pseudonim tej osoby. Kwalifikowany certyfikat podpisu elektronicznego oznacza certyfikat podpisu elektronicznego, który jest wydawany przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania i spełnia wymogi określone w załączniku I.

40 Załącznik I Wymogi dla kwalifikowanych certyfikatów podpisów elektronicznych Kwalifikowane certyfikaty podpisów elektronicznych zawierają następujące informacje: a) wskazanie - co najmniej w postaci pozwalającej na automatyczne przetwarzanie - że dany certyfikat został wydany jako kwalifikowany certyfikat podpisu elektronicznego; b) zestaw danych jednoznacznie reprezentujących kwalifikowanego dostawcę usług zaufania wydającego kwalifikowane certyfikaty, obejmujący co najmniej państwo członkowskie, w którym dostawca ma siedzibę, oraz w odniesieniu do osoby prawnej: nazwę i, w stosownym przypadku, numer rejestrowy zgodnie z oficjalnym rejestrem, w odniesieniu do osoby fizycznej: imię i nazwisko tej osoby; c) co najmniej imię i nazwisko podpisującego lub jego pseudonim; jeżeli używany jest pseudonim, fakt ten jest jasno wskazany; d) dane służące do walidacji podpisu elektronicznego, które odpowiadają danym służącym do składania podpisu elektronicznego; e) dane dotyczące początku i końca okresu ważności certyfikatu;

41 Załącznik I Wymogi dla kwalifikowanych certyfikatów podpisów elektronicznych f) kod identyfikacyjny certyfikatu, który musi być niepowtarzalny dla kwalifikowanego dostawcy usług zaufania; g) zaawansowany podpis elektroniczny lub zaawansowaną pieczęć elektroniczną wydającego kwalifikowanego dostawcy usług zaufania; h) miejsce, w którym nieodpłatnie dostępny jest certyfikat towarzyszący zaawansowanemu podpisowi elektronicznemu lub zaawansowanej pieczęci elektronicznej, o których mowa w lit. g); i) miejsce usług, z którego można skorzystać w celu złożenia zapytania o status ważności kwalifikowanego certyfikatu; j) w przypadku gdy dane służące do składania podpisu elektronicznego powiązane z danymi służącymi do walidacji podpisu elektronicznego znajdują się w kwalifikowanym urządzeniu do składania podpisu elektronicznego, odpowiednie wskazanie tego faktu co najmniej w postaci pozwalającej na automatyczne przetwarzanie.

42 Rozporządzenie UE o identyfikacji elektronicznej ( ) Dokument elektroniczny oznacza każdą treść przechowywaną w postaci elektronicznej, w szczególności tekst lub nagranie dźwiękowe, wizualne lub audiowizualne. Urządzenie do składania podpisu elektronicznego oznacza skonfigurowane oprogramowanie lub skonfigurowany sprzęt, które wykorzystuje się do składania podpisu elektronicznego. Kwalifikowane urządzenie do składania podpisu elektronicznego oznacza urządzenie do składania podpisu elektronicznego, które spełnia wymogi określone w załączniku II.

43 Załącznik II Wymogi dla kwalifikowanych urządzeń do składania podpisu elektronicznego 1. Kwalifikowane urządzenia do składania podpisu elektronicznego zapewniają dzięki właściwym środkom technicznym i proceduralnym co najmniej: a) zagwarantowanie w racjonalny sposób poufności danych służących do składania podpisu elektronicznego użytych do złożenia podpisu elektronicznego; b) w praktyce tylko jednorazowe wystąpienie danych służących do składania podpisu elektronicznego użytych do złożenia podpisu elektronicznego; c) uniemożliwienie, z racjonalną dozą pewności, pozyskania danych służących do składania podpisu elektronicznego użytych do złożenia podpisu elektronicznego oraz skuteczną ochronę podpisu elektronicznego przed sfałszowaniem za pomocą aktualnie dostępnych technologii; d) możliwość skutecznej ochrony, przez osobę uprawnioną do składania podpisu, danych służących do składania podpisu elektronicznego użytych do złożenia podpisu elektronicznego, przed użyciem ich przez innych. 2. Kwalifikowane urządzenia do składania podpisu elektronicznego nie zmieniają danych, które mają być podpisane, ani nie uniemożliwiają przedstawienia tych danych podpisującemu przed złożeniem podpisu.

44 Załącznik II Wymogi dla kwalifikowanych urządzeń do składania podpisu elektronicznego 3. Dane służące do składania podpisu elektronicznego mogą być generowane lub zarządzane w imieniu podpisującego wyłącznie przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania. 4. Bez uszczerbku dla pkt 1 lit. d) kwalifikowani dostawcy usług zaufania zarządzający danymi służącymi do składania podpisu elektronicznego w imieniu podpisującego mogą kopiować dane służące do składania podpisu elektronicznego wyłącznie w celu utworzenia kopii zapasowej, pod warunkiem że spełnione są następujące wymogi: a) bezpieczeństwo skopiowanych zbiorów danych musi być na tym samym poziomie co w przypadku oryginalnych zbiorów danych; b) liczba skopiowanych zbiorów danych nie przekracza minimum niezbędnego do zapewnienia ciągłości usługi.

45 Rozporządzenie UE o identyfikacji elektronicznej ( ) Artykuł 25 Skutki prawne podpisów elektronicznych 1.Podpisowi elektronicznemu nie można odmówić skutku prawnego ani dopuszczalności jako dowodu w postępowaniu sądowym wyłącznie z tego powodu, że podpis ten ma postać elektroniczną lub że nie spełnia wymogów dla kwalifikowanych podpisów elektronicznych. 2.Kwalifikowany podpis elektroniczny ma skutek prawny równoważny podpisowi własnoręcznemu. 3.Kwalifikowany podpis elektroniczny oparty na kwalifikowanym certyfikacie wydanym w jednym państwie członkowskim jest uznawany za kwalifikowany podpis elektroniczny we wszystkich pozostałych państwach członkowskich.

46 Rozporządzenie UE o identyfikacji elektronicznej ( ) Artykuł 26 Wymogi dla zaawansowanych podpisów elektronicznych Zaawansowany podpis elektroniczny musi spełniać następujące wymogi: a)jest unikalnie przyporządkowany podpisującemu; b)umożliwia ustalenie tożsamości podpisującego; c)jest składany przy użyciu danych służących do składania podpisu elektronicznego, których podpisujący może, z dużą dozą pewności, użyć pod wyłączną swoją kontrolą; oraz d)jest powiązany z danymi podpisanymi w taki sposób, że każda późniejsza zmiana danych jest rozpoznawalna.

47 Rozporządzenie UE o identyfikacji elektronicznej ( ) Artykuł 28 Kwalifikowane certyfikaty podpisów elektronicznych 1.Kwalifikowane certyfikaty podpisów elektronicznych muszą spełniać wymogi określone w załączniku I. 2.Kwalifikowane certyfikaty podpisów elektronicznych nie podlegają żadnym obowiązkowym wymogom wykraczającym poza wymogi określone w załączniku I. 3.Kwalifikowane certyfikaty podpisów elektronicznych mogą zawierać nieobowiązkowe dodatkowe szczególne atrybuty. Atrybuty te nie mogą wpływać na interoperacyjność i uznawanie kwalifikowanych podpisów elektronicznych. 4.Jeżeli kwalifikowany certyfikat podpisów elektronicznych został unieważniony po początkowej aktywacji, traci on ważność od momentu jego unieważnienia i w żadnym przypadku nie można przywrócić jego poprzedniego statusu.

48 Rozporządzenie UE o identyfikacji elektronicznej ( ) 5.Państwa członkowskie mogą ustanawiać przepisy krajowe dotyczące tymczasowego zawieszenia kwalifikowanego certyfikatu podpisu elektronicznego z zastrzeżeniem następujących warunków: a)jeżeli kwalifikowany certyfikat podpisu elektronicznego został czasowo zawieszony, certyfikat ten traci ważność na okres zawieszenia; b)okres zawieszenia jest jasno wskazywany w bazie danych dotyczącej certyfikatów i informacja o zawieszeniu jest widoczna, w okresie zawieszenia, na podstawie usługi informowania o statusie certyfikatu. 6.Komisja może w drodze aktów wykonawczych podać numery referencyjne norm dotyczących kwalifikowanych certyfikatów podpisów elektronicznych. W przypadku gdy kwalifikowany certyfikat podpisu elektronicznego spełnia te normy, domniemywa się zgodność z wymogami określonymi w załączniku I. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 48 ust. 2.

49 Rozporządzenie UE o identyfikacji elektronicznej ( ) Artykuł 29 Wymogi dla kwalifikowanych urządzeń do składania podpisu elektronicznego 1.Kwalifikowane urządzenia do składania podpisu elektronicznego muszą spełniać wymogi określone w załączniku II. 2.Komisja może w drodze aktów wykonawczych podać numery referencyjne norm dotyczących kwalifikowanych urządzeń do składania podpisu elektronicznego. Jeżeli kwalifikowane urządzenie do składania podpisu elektronicznego spełnia te normy, domniemywa się zgodność z wymogami określonymi w załączniku II. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 48 ust. 2.

50 Rozporządzenie UE o identyfikacji elektronicznej ( ) Artykuł 46 Skutki prawne dokumentów elektronicznych Nie jest kwestionowany skutek prawny dokumentu elektronicznego ani jego dopuszczalność jako dowodu w postępowaniu sądowym wyłącznie z tego powodu, że dokument ten ma postać elektroniczną.

51 Ustawa o usługach zaufania i identyfikacji elektronicznej Art. 18. [Ważność certyfikatu jako warunek wywołania skutków prawnych przez podpis elektroniczny lub pieczęć elektroniczną] 1. Podpis elektroniczny lub pieczęć elektroniczna weryfikowane za pomocą certyfikatu wywołują skutki prawne, jeżeli zostały złożone w okresie ważności tego certyfikatu. 2. Podpis elektroniczny lub pieczęć elektroniczna złożone w okresie zawieszenia certyfikatu wykorzystywanego do jego weryfikacji nie wywołują skutków prawnych. Informacja o zawieszeniu certyfikatu jest udostępniana w ramach usługi informowania o statusie certyfikatu. 3. Po uchyleniu zawieszenia certyfikatu, skutek prawny podpisu elektronicznego lub pieczęci elektronicznej weryfikowanych tym certyfikatem złożonych w trakcie zawieszenia następuje z chwilą uchylenia tego zawieszenia.

52 Podpis potwierdzony profilem zaufanym epuap Definicje z ustawy o informatyzacji ( ) elektroniczna platforma usług administracji publicznej - system teleinformatyczny, w którym instytucje publiczne udostępniają usługi przez pojedynczy punkt dostępowy w sieci Internet profil zaufany epuap - zestaw informacji identyfikujących i opisujących podmiot lub osobę będącą użytkownikiem konta na epuap, który został w wiarygodny sposób potwierdzony przez organ podmiotu określonego w art. 2

53 Podpis potwierdzony profilem zaufanym epuap podpis potwierdzony profilem zaufanym epuap - podpis elektroniczny złożony przez użytkownika konta epuap, do którego zostały dołączone informacje identyfikujące zawarte w profilu zaufanym epuap, a także: a)jednoznacznie wskazujący profil zaufany epuap osoby, która wykonała podpis, b)zawierający czas wykonania podpisu, c)jednoznacznie identyfikujący konto epuap osoby, która wykonała podpis, d)autoryzowany przez użytkownika konta epuap, e)opatrzony i chroniony pieczęcią elektroniczną wykorzystywaną w epuap w celu zapewnienia integralności i autentyczności wykonania operacji przez system epuap

54 Podpis potwierdzony profilem zaufanym epuap Ustawa o informatyzacji ( ) Art. 20b. [Skutki prawne podpisu potwierdzonego profilem zaufanym epuap] 1. Podpis potwierdzony profilem zaufanym epuap wywołuje skutki prawne, jeżeli został utworzony lub złożony w okresie ważności tego profilu. 2. Dane w postaci elektronicznej opatrzone podpisem potwierdzonym profilem zaufanym epuap są równoważne pod względem skutków prawnych dokumentowi opatrzonemu podpisem własnoręcznym, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej. 3. Nie można odmówić ważności i skuteczności podpisowi potwierdzonemu profilem zaufanym epuap tylko na tej podstawie, że istnieje w postaci elektronicznej lub zmianie uległy dane inne niż służące do potwierdzenia profilu zaufanego.

55 Inne rodzaje identyfikacji elektronicznej Ustawa o informatyzacji ( ) Art. 20a. [Identyfikacja użytkowników systemów teleinformatycznych] 1. Uwierzytelnienie użytkowników systemu teleinformatycznego korzystających z usług online udostępnianych przez podmioty określone w art. 2 wymaga: 1)użycia notyfikowanego środka identyfikacji elektronicznej, adekwatnie do poziomu bezpieczeństwa wymaganego dla usług świadczonych w ramach tych systemów, lub 2)profilu zaufanego epuap, lub 3)danych weryfikowanych za pomocą kwalifikowanego certyfikatu podpisu elektronicznego. 2. Podmiot publiczny, który używa do realizacji zadań publicznych systemów teleinformatycznych, może umożliwiać użytkownikom identyfikację w tym systemie przez zastosowanie innych technologii, chyba że przepisy odrębne przewidują obowiązek dokonania czynności w siedzibie podmiotu publicznego.

56 epuap regulacje wykonawcze Rozporządzenie Ministra Cyfryzacji z dnia 5 października 2016 r. w sprawie profilu zaufanego elektronicznej platformy usług administracji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1633) Rozporządzenie Ministra Cyfryzacji z dnia 5 października 2016 r. w sprawie szczegółowych warunków organizacyjnych i technicznych, które powinien spełniać system teleinformatyczny służący do uwierzytelniania użytkowników (Dz. U. z 2016 r., poz. 1627)

57 Wszczęcie postępowania administracyjnego Nie jest dopuszczalne wskazanie skrytki pocztowej jako adresu do korespondencji. Kodeks nie zawiera odpowiednika art. 150a Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym na wniosek strony doręczenie może być dokonane na wskazany przez nią adres skrytki pocztowej. Przez adres elektroniczny należy rozumieć oznaczenie systemu teleinformatycznego umożliwiające porozumiewanie się za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności poczty elektronicznej (art. 2 pkt 1 ustawy z 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną).

58 Wszczęcie postępowania administracyjnego Podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego, które nie jest uwierzytelnione w odpowiedni sposób, jest podaniem obarczonym brakiem formalnym, podlegającym usunięciu na żądanie organu wyrok WSA w Gdańsku z 21 listopada 2007 r., II SAB/Gd 25/07

59 Wszczęcie postępowania administracyjnego Urzędowe poświadczenie odbioru pisma doręczonego za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej jest wytwarzane automatycznie i udostępniane nadawcy dokumentu przez system teleinformatyczny służący do obsługi doręczeń 13 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 14 września 2011 r. w sprawie sporządzania pism w formie dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych, Dz.U. z 2015 r. poz. 971 ze zm.

60 Urzędowe poświadczenie odbioru Ustawa o informatyzacji ( ) urzędowe poświadczenie odbioru - dane elektroniczne powiązane z dokumentem elektronicznym doręczonym podmiotowi publicznemu lub przez niego doręczanym w sposób zapewniający rozpoznawalność późniejszych zmian dokonanych w tych danych, określające: a)pełną nazwę podmiotu publicznego, któremu doręczono dokument elektroniczny lub który doręcza dokument, b)datę i godzinę wprowadzenia albo przeniesienia dokumentu elektronicznego do systemu teleinformatycznego podmiotu publicznego - w odniesieniu do dokumentu doręczanego podmiotowi publicznemu, c)datę i godzinę podpisania urzędowego poświadczenia odbioru przez adresata z użyciem mechanizmów, o których mowa w art. 20a ust. 1 albo 2 - w odniesieniu do dokumentu doręczanego przez podmiot publiczny, d)datę i godzinę wytworzenia urzędowego poświadczenia odbioru;

61 Wzór dokumentu elektronicznego Ustawa o informatyzacji ( ) Art. 16a. [Obowiązki organów w zakresie tworzenia i udostępniania wzorów dokumentów elektronicznych] 1. W przypadku gdy w przepisach prawa został wskazany organ właściwy do określenia wzoru dokumentu, jeżeli przepisy te nie wykluczają przesyłania dokumentów drogą elektroniczną, organ ten: 1)przekazuje ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji wzór dokumentu elektronicznego w celu umieszczenia go w centralnym repozytorium wzorów dokumentów elektronicznych, o którym mowa w art. 19b ust. 1; 2)przekazuje ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji opis usługi możliwej do zrealizowania przy wykorzystaniu wzoru dokumentu elektronicznego w celu zamieszczenia go w katalogu usług; 3)udostępnia na epuap lub w innym systemie teleinformatycznym formularz elektroniczny umożliwiający wygenerowanie dokumentu elektronicznego w celu złożenia go za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

62 Wzór dokumentu elektronicznego 2. Czynności, o których mowa w ust. 1, organ realizuje w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie przepisów określających wzór dokumentu. 3. Formularz elektroniczny udostępniony na epuap spełnia standardy określone i opublikowane na epuap przez ministra właściwego do spraw informatyzacji. 4. W przypadku gdy formularz elektroniczny nie spełnia standardów, o których mowa w ust. 3, minister właściwy do spraw informatyzacji może wezwać organ do dostosowania, we wskazanym terminie, formularza elektronicznego udostępnionego na epuap do tych standardów. 5. W przypadku niedostosowania we wskazanym terminie formularza elektronicznego udostępnionego na epuap do standardów, o których mowa w ust. 3, minister właściwy do spraw informatyzacji może usunąć formularz elektroniczny z epuap.

63 Wzór dokumentu elektronicznego Ustawa o informatyzacji ( ) Art. 16b. [Przekazanie wzoru dokumentu elektronicznego] 1. W przypadku gdy w przepisach prawa nie został wskazany organ właściwy do określenia wzoru dokumentu, wzór dokumentu elektronicznego może przekazać do centralnego repozytorium wzorów dokumentów elektronicznych organ, w którego właściwości pozostają sprawy związane z określonym w tym wzorze zakresem użytkowym dokumentów elektronicznych. 2. Do przekazania, o którym mowa w ust. 1, stosuje się art. 16a ust. 1.

64 Wszczęcie postępowania administracyjnego Kodeks nie normuje sposobu postępowania w przypadku, gdy podanie wnoszone w formie dokumentu elektronicznego zawiera oprogramowanie szkodliwe dla systemu teleinformatycznego urzędu. Sposób postępowania zależy od zabezpieczeń systemu teleinformatycznego, które powinny uniemożliwić wprowadzenie takiego podania do systemu. Organ może odmówić przyjęcia podania w formie dokumentu elektronicznego zawierającego wirus komputerowy. Jeżeli podanie takie zostanie poprawnie wprowadzone do systemu teleinformatycznego urzędu, to będzie ono podaniem złożonym w prawidłowy sposób i stanie się możliwe wytworzenie urzędowego poświadczenia odbioru podania.

65 Data wszczęcia postępowania Art. 61 KPA 3. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. 3a. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony wniesione drogą elektroniczną jest dzień wprowadzenia żądania do systemu teleinformatycznego organu administracji publicznej. W urzędowym poświadczeniu odbioru są podane data i godzina doręczenia dokumentu elektronicznego rozumiane jako data i czas wprowadzenia albo przeniesienia dokumentu elektronicznego do systemu teleinformatycznego organu administracji.

66 Sposób obliczania terminów Art. 57 KPA 5. Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 1)wysłane w formie dokumentu elektronicznego do organu administracji publicznej, a nadawca otrzymał urzędowe poświadczenie odbioru; 2)nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe; 3)złożone w polskim urzędzie konsularnym; 4)złożone przez żołnierza w dowództwie jednostki wojskowej; 5)złożone przez członka załogi statku morskiego kapitanowi statku; 6)złożone przez osobę pozbawioną wolności w administracji zakładu karnego.

67 Sposób obliczania terminów Treść art pkt 1 nie pozwala na jednoznaczne stwierdzenie, czy urzędowe poświadczenie odbioru może być wytworzone automatycznie, czy też powinno być sporządzone przez pracownika organu administracji. Z 13 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 14 września 2011 r. w sprawie sporządzania pism w formie dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (Dz.U. z 2015 r. poz. 971 ze zm.) wynika, że urzędowe poświadczenie odbioru pisma doręczonego za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej jest wytwarzane automatycznie i udostępniane nadawcy dokumentu przez system teleinformatyczny służący do obsługi doręczeń.

68 Ponaglenie na przewlekłość oraz na bezczynność Art. 37 [Ponaglenie] 4. Organ prowadzący postępowanie jest obowiązany przekazać ponaglenie organowi wyższego stopnia bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie siedmiu dni od dnia jego otrzymania. Organ przekazuje ponaglenie wraz z niezbędnymi odpisami akt sprawy. Odpisy mogą zostać sporządzone w formie dokumentu elektronicznego. Przekazując ponaglenie, organ jest obowiązany ustosunkować się do niego.

69 Doręczenie elektroniczne Art [Warunki doręczania pism drogą elektroniczną] 1. Doręczenie pism następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną, jeżeli strona lub inny uczestnik postępowania spełni jeden z następujących warunków: 1)złoży podanie w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą organu administracji publicznej; 2)wystąpi do organu administracji publicznej o takie doręczenie i wskaże organowi administracji publicznej adres elektroniczny; 3)wyrazi zgodę na doręczanie pism w postępowaniu za pomocą tych środków i wskaże organowi administracji publicznej adres elektroniczny.

70 Doręczenie elektroniczne 1a. Organ administracji publicznej może zwrócić się do strony lub innego uczestnika postępowania o wyrażenie zgody na doręczanie pism w formie dokumentu elektronicznego w innych, określonych przez organ kategoriach spraw indywidualnych załatwianych przez ten organ. 1b. Organ administracji publicznej może wystąpić o wyrażenie zgody, o której mowa w 1 pkt 3 lub w 1a, przesyłając to wystąpienie za pomocą środków komunikacji elektronicznej na adres elektroniczny strony lub innego uczestnika postępowania. 1c. Do wystąpienia, o którym mowa w 1b, nie stosuje się art d. Jeżeli strona lub inny uczestnik postępowania zrezygnuje z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej, organ administracji publicznej doręcza pismo w sposób określony dla pisma w formie innej niż forma dokumentu elektronicznego. 2. (uchylony).

71 Doręczenie elektroniczne Pisma są doręczane za pomocą środków komunikacji elektronicznej wyłącznie tej stronie, w stosunku do której został spełniony którykolwiek z warunków wskazanych w art , z zastrzeżeniem art Stronie, której są doręczane pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej, nie doręcza się pism w formie tradycyjnej. Stronie takiej będzie można doręczyć pismo w formie tradycyjnej dopiero wtedy, gdy zrezygnuje ona z doręczania jej pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Nie wywołuje skutku doręczenie decyzji za pomocą środków komunikacji elektronicznej tej stronie, w stosunku do której nie został spełniony którykolwiek z warunków wskazanych w art KPA, ponieważ nie można uznać, że strona taka miała możliwość zapoznania się z treścią decyzji wyrok WSA w Krakowie z 4 marca 2014 r., II SA/Kr 85/14

72 Doręczenie elektroniczne Strona może wystąpić do organu o doręczania jej pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej zarówno w podaniu inicjującym postępowanie, jak i w toku postępowania. Brak podania przez stronę środka komunikacji elektronicznej, jak i podanie dwóch środków komunikacji elektronicznej, powinno być zakwalifikowane jako brak w przedmiocie żądania, co stanowi podstawę do wezwania w trybie art KPA do uzupełnienia braku podania pod rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania zob. tezy pierwsza i trzecia wyroku WSA w Krakowie z 25 października 2013 r., II SA/Kr 923/13

73 Doręczenie elektroniczne Odwołanie do przepisów o świadczeniu usług drogą elektroniczną, o którym mowa w art , odnosi się wyłącznie do określenia środków komunikacji elektronicznej, a nie zasad komunikowania się za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Środki komunikacji elektronicznej - rozwiązania techniczne, w tym urządzenia teleinformatyczne i współpracujące z nimi narzędzia programowe, umożliwiające indywidualne porozumiewanie się na odległość przy wykorzystaniu transmisji danych między systemami teleinformatycznymi, a w szczególności poczta elektroniczna zob. art. 2 pkt 5ustawy z 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną Faks nie jest urządzeniem teleinformatycznym, dlatego doręczenie pisma z wykorzystaniem faksu nie jest doręczeniem za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów o świadczeniu usług drogą elektroniczną zob. wyrok WSA w Warszawie z 5 grudnia 2006 r., III SA/Wa 1836/06

74 Doręczenie elektroniczne Art [Doręczenia na elektroniczną skrzynkę podawczą] W przypadku gdy stroną lub innym uczestnikiem postępowania jest podmiot publiczny obowiązany do udostępniania i obsługi elektronicznej skrzynki podawczej na podstawie art. 16 ust. 1a ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne doręczenia dokonuje się na elektroniczną skrzynkę podawczą tego podmiotu. Przepisu art nie stosuje się.

75 Doręczenie elektroniczne Podmiotowi publicznemu obowiązanemu do udostępniania i obsługi elektronicznej skrzynki podawczej pisma można doręczać wyłącznie na elektroniczną skrzynkę podawczą tego podmiotu bez potrzeby uzyskania zgody tego podmiotu na doręczanie pism w taki sposób. elektroniczna skrzynka podawcza - dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego (art. 3 pkt 17 ustawy o informatyzacji ( )) Podmioty wskazane w art nie mogą zrezygnować z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

76 Zawiadomienie o zmianie adresu Art. 41. [Obowiązek zawiadomienia o zmianie adresu] 1. W toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swojego adresu, w tym adresu elektronicznego. 2. W razie zaniedbania obowiązku określonego w 1 doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma skutek prawny.

77 Zawiadomienie o zmianie adresu Z orzecznictwa sądów administracyjnych wynika, że zastosowanie domniemania o doręczeniu pisma pod dotychczasowym adresem lub adresem elektronicznym (art KPA) jest dopuszczalne, gdy zostały spełnione łącznie następujące przesłanki: 1)strona (przedstawiciel strony lub pełnomocnik) zmieniła w toku postępowania administracyjnego adres lub adres elektroniczny bez powiadomienia organu administracji orzekającego w sprawie; 2)doręczenia dokonano pod dotychczasowym adresem lub adresem elektronicznym; 3)strona (przedstawiciel strony lub pełnomocnik) została pouczona przez organ administracji o obowiązku powiadomienia organu o zmianie adresu lub adresu elektronicznego i skutkach niedopełnienia tego obowiązku zob. np. wyrok NSA z 8 maja 2012 r., II GSK 490/11