Lublin, dnia 6 listopada 2014 r. Poz. 3520

Transkrypt

1 DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO Lublin, dnia 6 listopada 2014 r. Poz WOJEWODA LUBELSKI Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN-II Wojewody Lubelskiego z dnia 4 listopada 2014 r. stwierdzające nieważność uchwały Nr XLIX/295/2014 Rady Gminy Werbkowice z dnia 26 września 2014r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Werbkowice, w części obejmującej: - 11, - 25, - 39 ust. 1 w brzmieniu: w uzasadnionych przypadkach może dokonać zmian kolejności realizacji poszczególnych punktów porządku obrad, - 58 ust. 1 zdanie drugie, - 71 ust. 5, - 91 ust. 5, - 94 ust. 2, ust. 7 w brzmieniu:,który prowadzi stanowisko ds. obsługi Rady Gminy, ust. 1 pkt 1 w brzmieniu: a w przypadku jego nieobecności Sekretarz Statutu Gminy Werbkowice, stanowiącego załącznik do przedmiotowej uchwały. Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr XLIX/295/2014 Rady Gminy Werbkowice z dnia 26 września 2014r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Werbkowice, w części obejmującej: - 11, - 25, - 39 ust. 1 w brzmieniu: w uzasadnionych przypadkach może dokonać zmian kolejności realizacji poszczególnych punktów porządku obrad, - 58 ust. 1 zdanie drugie, - 71 ust. 5, - 91 ust. 5, - 94 ust. 2, ust. 7 w brzmieniu:,który prowadzi stanowisko ds. obsługi Rady Gminy, ust. 1 pkt 1 w brzmieniu: a w przypadku jego nieobecności Sekretarz

2 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 2 Poz Statutu Gminy Werbkowice, stanowiącego załącznik do przedmiotowej uchwały. Uzasadnienie Uchwała Nr XLIX/295/2014 Rady Gminy Werbkowice została doręczona organowi nadzoru w dniu 7 października 2014 r. Przedmiotową uchwałą, podjętą na podstawie art. 22 ustawy o samorządzie gminnym Rada Gminy Werbkowice określiła organizację wewnętrzną oraz tryb pracy organów gminy. Statut gminy stanowi załącznik do uchwały. W 11 Statutu postanowiono, iż warunkiem przyznania jednostce pomocniczej gminy środków z funduszu sołeckiego na dany rok budżetowy jest złożenie przez sołectwo do Wójta, w terminie do dnia 30 września poprzedzającego dany rok budżetowy, wniosku z określeniem przedsięwzięć do realizacji, zgodnie z ustawą o funduszu sołeckim (ust. 1). Rada Gminy uchwala corocznie w uchwale budżetowej plan wydatków na przedsięwzięcia realizowane w ramach funduszu sołeckiego (ust. 2). Jednostki pomocnicze Gminy obowiązane są do przestrzegania wydatkowania środków zgodnie ze złożonymi wnioskami (ust. 3). Zdaniem organu nadzoru powyższe regulacje nie stanowią materii statutu gminy. Kwestie związane z funduszem sołeckim zostały uregulowane przepisami ustawy z dnia 21 lutego 2014r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014r., poz. 301). Zapisy 11 ust. 1 stanowią powtórzenie art. 5 ust. 1 i 4 ww. ustawy, zaś 11 ust. 2 modyfikuje treść art. 2 ust. 1 ww. ustawy. Rada nie posiada kompetencji do tego, by w stanowionej przez siebie uchwale, która jest aktem prawnym niższego rzędu, regulować raz jeszcze materię określoną aktem hierarchicznie wyższym, jakim jest ustawa. Takie działanie Rady może prowadzić do tego, że powtórzony przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go zamieszczono, co może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji prawodawcy. Orzecznictwo wielokrotnie wskazywało, że powtórzenia i modyfikacje jako wysoce dezinformujące stanowią istotne naruszenie prawa (wyrok NSA z 16 czerwca 1992 r., ONSA 1993/2/44; wyrok NSA z 14 października 1999 r., OSS 2000/1/17; wyrok NSA z 6 czerwca 1996 r., sygn. SA/Wr 2761/95, nie publ.). W myśl 25 Statutu Rada Gminy może odbywać wspólne sesje z radami innych jednostek samorządu terytorialnego, w szczególności dla rozpatrzenia i rozstrzygnięcia ich wspólnych spraw (ust. 1). Wspólne sesje organizują przewodniczący rad zainteresowanych jednostek samorządu terytorialnego (ust. 2). Zawiadomienie o wspólnej sesji podpisują wspólnie przewodniczący rad zainteresowanych jednostek samorządu terytorialnego (ust. 3). Wspólna sesja jest prawomocna, gdy uczestnic zy w niej co najmniej połowa radnych z każdej jednostki samorządu terytorialnego (ust. 4). W drodze głosowania wybiera się przewodniczącego wspólnej sesji lub przewodniczący rad jednostek samorządu terytorialnego, uczestniczących we wspólnej sesji, wybierają przewodniczącego sesji (ust. 5). Koszty wspólnej sesji ponoszą równomiernie zainteresowane jednostki samorządu terytorialnego, chyba że radni uczestniczący we wspólnej sesji postanowią inaczej (ust. 6). Przebieg wspólnych sesji może być uregulowany wspólnym regulaminem, uchwalonym przed przystąpieniem do obrad, a jeżeli to nie nastąpi stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące obrad poszczególnych rad jednostek samorządu terytorialnego, które biorą udział we wspólnej sesji (ust. 7). Powyższymi zapisami Rada Gminy wprowadziła instytucję odbywania sesji rady gminy z radami innych jednostek samorządu terytorialnego w celu rozpatrywania i rozstrzygania wspólnych dla nich spraw. Wprowadziła także procedurę dotyczącą kwestii ich zwoływania oraz uchwalania wspólnego regulaminu obrad. W mojej ocenie, przytoczone regulacje nie znajdują uzasadnienia prawnego i zostały przyjęte z przekroczeniem upoważnienia określonego przepisami ustawy o samorządzie gminnym. W kontekście przepisów ustrojowych należy stwierdzić, że kompetencje uchwałodawcze na poziomie gminy przysługują radzie gminy, jako jej organowi stanowiącemu. Ustawa o samorządzie gminnym przewiduje, iż współdziałanie gmin w realizacji zadań publicznych może odbywać się w ramach prawa publicznego (administracyjnego) lub prywatnego (cywilnego). Współdziałanie gmin w pierwszej z wymienionych form następuje na podstawie porozumień (art. 8 ust. 2a,

3 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 3 Poz art. 74), w ramach stowarzyszeń (Rozdział 9) i związków międzygminnych (art a). W ramach tych rozwiązań gmina ma możliwość realizowania swoich zadań poprzez dokonywanie odpowiednich czynności, prawnie doniosłych. Nie ma natomiast takiej możliwości w przypadku wspólnych sesji poszczególnych rad, które są formą współpracy o charakterze tylko i wyłącznie faktycznym. W ujęciu prawnym wspólne sesje należy traktować jako przeprowadzone w tym samym miejscu i czasie odrębne sesje poszczególnych rad, które mogą realizować własne kompetencje, podejmując w ich zakresie odrębne uchwały. Wspólnie obradujące rady nie są więc jednolitym organem, który posiada możliwość dokonywania jakichkolwiek czynności prawnych we własnym imieniu. Jak słusznie podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 11 kwietnia 2001 r. (sygn. akt SA/Sz 2428/00) gminą, w rozumieniu art. 1 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, jest twór prawny złożony z dwóch elementów: wspólnoty samorządowej oraz odpowiedniego terytorium. W świetle uregulowań ww. ustawy rada gminy może podejmować uchwały obowiązujące na terenie tej gminy. Wykonywanie zadań publicznych przekraczających możliwość jednej gminy następuje wyłącznie w drodze współdziałania międzygminnego (art. 10 ustawy). Jak zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w wyroku z dnia 28 grudnia 2012 r., II SA/Op 537/12, współdziałanie międzygminne, jako uprawnienie jednostek samorządu terytorialnego, jest wprawdzie dopuszczane przez ustawodawcę, o czym przesądzają przepisy art. 10 oraz art oraz art. 84 ustawy o samorządzie gminnym, jednak w statucie gminy - określanym w doktrynie "lokalną konstytucją" (por. A. Szewc [w:] A. Szewc, G. Jyż, Z. Pławecki: Samorząd Gminny. Komentarz, Dom Wydawniczy ABC 2005, s. 43) - nie mogą być zawarte postanowienia określające kategorycznie sposób organizacji wspólnej sesji, podpisywania zawiadomienia o jej terminie oraz finansowania jej kosztów. Zapisy te są skierowane bowiem do organów innej suwerennej jednostki samorządu terytorialnego i wiążą te organy. Z tego względu, w razie zamieszczenia przez każdą z gmin we własnym statucie samodzielnych, a odmiennych uregulowań dotyczących wspólnych sesji, zaistniałaby kolizja przepisów rangi prawa miejscowego uniemożliwiającą jakąkolwiek współpracę. Stosownie do treści 39 ust. 1 Statutu przewodniczący obrad prowadzi obrady według porządku obrad otwierając i zamykając dyskusję nad każdym z punktem, w uzasadnionych przypadkach może dokonać zmian kolejności realizacji poszczególnych punktów porządku obrad (podkreślenie moje). Zdaniem organu nadzoru, zapis przyznający Przewodniczącemu obrad (Przewodniczącemu Rady lub w przypadku jego nieobecności Wiceprzewodniczącemu Rady - 31 ust. 1 i 2 Statutu ) prawo do dokonywania zmian kolejności realizacji poszczególnych punktów porządku obrad jest sprzeczny z art. 20 ust. 1a ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z brzmieniem powołanego przepisu rada gminy może wprowadzić zmiany w porządku bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady. W tym miejscu należy zauważyć, że porządkiem obrad jest dokument określający przedmiot sesji oraz plan jej przebiegu. Porządek obrad wskazuje więc, jakie sprawy i w jakiej kolejności będą na sesji omawiane. W doktrynie przyjmuje się, że zmianą porządku obrad jest: a) wprowadzenie do niego punktu lub punktów, które nie były w nim zawarte, b) usunięcie zeń jednego lub więcej punktów, c) zmiana treści jednego lub więcej punktów, d) zmiana kolejności punktów. Każda z tych zmian może nastąpić w fazie uchwalania porządku obrad albo na etapie jego realizacji. Wobec wyraźnego określenia w art. 20 ust. 1a u.s.g., iż wprowadzanie zmian w porządku obrad należy do rady gminy, nie można uznać w tym zakresie kompetencji przewodniczącego rady. Ponadto, na zmianę kolejności realizowania punktów porządku obrad w trakcie sesji przewodniczący musi uzyskać zgodę radnych wyrażoną bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady. Powyższe wyklucza dokonywanie zmian porządku obrad w sposób, jaki został wskazany przez Radę w 39 ust. 1. W myśl 58 ust. 1 zdanie drugie Statutu Rejestr uchwał Rady Gminy prowadzi stanowisko ds. obsługi rady Gminy.

4 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 4 Poz Oryginały zarządzeń Wójta Gminy Werbkowice ewidencjonuje się w rejestrze zarządzeń, który prowadzi stanowisko ds. obsługi Rady Gminy ( 102 ust. 7 zdanie pierwsze Statutu) W ocenie organu nadzoru powyższe zapisy wykraczają poza zakres upoważnienia wynikający z art. 22 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i wkraczają bezpośrednio w wyłączne kompetencje wójta gminy. Zgodnie z przepisami ustawy o samorządzie gminnym, wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy; organizację i zasady funkcjonowania urzędu gminy określa regulamin organizacyjny, nadany przez wójta w drodze zarządzenia; wójt jest kierownikiem urzędu i wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych (odpowiednio art. 33 ust. 1, 2, 3 i 5 ustawy). Urząd gminy jest jednostką organizacyjną gminy zapewniającą obsługę administracyjną, organizacyjną i techniczną wójta gminy a w praktyce często także rady gminy oraz jej organów wewnętrznych: przewodniczącego rady i jego zastępców, komisji rady, klubów radnych oraz samych radnych. Strukturę organizacyjną (liczba, status, nazwy i zakresy działania poszczególnych komórek organizacyjnych, ich obsada etatowa, liczba i nazwy stanowisk pracy itp.) oraz zasady działania urzędu (podział kompetencji, zasady współdziałania komórek, obieg i przechowywanie dokumentacji, godziny otwarcia urzędu dla stron itp.) określa regulamin organizacyjny urzędu, nadawany przez wójta. Tym samym kwestie te nie stanowią materii podlegającej regulowaniu w statucie gminy. Stosownie do treści 71 ust. 5 Statutu komisje Rady Gminy mogą inicjować i podejmować współpracę z odpowiednimi komisjami innych rad jednostek samorządu terytorialnego. Powyższy zapis narusza w sposób istotny art. 21 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym komisje podlegają radzie gminy, przedkładają jej plan pracy oraz sprawozdania z działalności. Przepis ten zawiera sformułowanie, że komisje podlegają radzie gminy. Sformułowanie to wyraża trzy istotne treści prawne. Po pierwsze - jest potwierdzeniem zasady, iż rada gminy jest najwyższym w gminie organem stanowiącym i kontrolnym, któremu podlegają wszystkie pozostałe organy, w tym także wewnętrzne organy rady, łącznie z komisją rewizyjną, do której przepis ten również się stosuje. Po drugie - wyłącza komisje rady z podległości innym władzom samorządowym, w tym wójtowi gminy. Wreszcie, po trzecie - wskazuje, że "komisje nie są organami rady o samoistnych kompetencjach. Działalność podejmują w imieniu rady i w zakresie przez nią określonym" (Z. Niewiadomski, W. Grzelczak, Komentarz..., s. 25). Zakres ten nie może obejmować spraw nienależących do właściwości rady, z tym że rada nie może scedować na komisję swoich kompetencji stanowiących (A. Agopszowicz, Komentarz..., s. 180). Konsekwencją podległości, o której mowa wyżej, jest ciążący na komisjach obowiązek przedkładania radzie planu pracy oraz sprawozdań z działalności komisji. Przepis powyższy jednoznacznie kształtuje podległy charakter komisji w stosunku do rady gminy, przez co nie jest dopuszczalna zmiana, nie mówiąc już o odwróceniu tej relacji w statucie gminy. W związku z powyższym nie ma podstawy do przyznania komisjom rady gminy uprawnień do inicjowania i podejmowania współpracy z komisjami innych rad jednostek samorządu terytorialnego. W myśl 91 ust. 5 Statutu w posiedzeniach Komisji Rewizyjnej mogą brać udział tylko jej członkowie oraz zaproszone osoby. W ocenie organu nadzoru przytoczona regulacja, ograniczająca możliwość uczestnictwa w posiedzeniach Komisji Rewizyjnej do jej członów oraz zaproszonych osób jest sprzeczna z art. 11b ustawy o samorządzie gminnym. W myśl art. 11b ustawy o samorządzie gminnym, działalność organów gminy jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw (ust. 1). Jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy (ust. 2). Rada Gminy nie jest zatem władna ograniczyć udziału w posiedzeniu komisji rewizyjnej osób niebędących członkami tej komisji tylko do osób zaproszonych. Ograniczenie jawności może nastąpić tylko w przypadkach określonych ustawami. Dotyczy to w szczególności przypadków, w których

5 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 5 Poz przedmiotem informacji są prawnie chronione tajemnice (np. państwowa, służbowa, bankowa, podatkowa, handlowa itp.) lub prywatność osoby, której dane dotyczą (ochrona danych osobowych). Oznacza to m.in., że tylko w tego rodzaju przypadkach można wyłączyć jawność sesji lub posiedzenia komisji. Podstawę prawną wprowadzenia takiego ograniczenia mogą stanowić jedynie przepisy konkretnych ustaw, nie zaś przepisy statutu gminy. Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych. Należy tu przywołać w szczególności wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 lipca 2008 r. (II SA/Łd 89/08), w którym Sąd zauważył m. in., że pojęcie "wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji" użyte w art. 11b ust. 2 u.s.g. podobnie jak i pojęcie "dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej", użyte w art. 3 ust. 1 pkt 3 u.d.i.p. należy, interpretować szeroko, a więc nie tylko jako możliwość "bycia obecnym" podczas obrad rady gminy, czy też posiedzeń jej komisji, ale także w kontekście art. 61 ust. 2 Konstytucji RP, jako prawo obywatela do rejestracji dźwięku lub obrazu z obrad rady gminy i posiedzeń jej komisji. W 94 Statutu Rada Gminy Werbkowice postanowiła, że Komisja Rewizyjna może korzystać z porad, opinii i ekspertyz osób, posiadających wiedzę fachową w zakresie związanym z przedmiotem działania Komisji (ust. 1). W przypadku, gdy skorzystanie ze środków, o których mowa w ust. 1 wymaga zawarcia odrębnej umowy i dokonania wypłaty wynagrodzenia ze środków gminnych, Przewodniczący Komisji Rewizyjnej przedstawia sprawę na posiedzeniu Rady Gminy, celem podjęcia uchwały zobowiązującej osoby zarządzające mieniem gminnym do zawarcia stosownej umowy w imieniu Gminy (ust. 2). Przytoczona regulacja uprawnia Radę Gminy do podjęcia, na wniosek Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej, uchwały zobowiązującej wójta do zawarcia umowy w imieniu gminy w celu dokonania wypłaty wynagrodzenia ze środków komunalnych osobie zaangażowanej w charakterze biegłego. Jak wskazuje orzecznictwo sądowoadministracyjne (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 maja 2005r., sygn. akt III SA/Wr 26/04) takie unormowanie pozbawione jest podstaw prawnych i narusza art. 60 ustawy o samorządzie gminnym. Zaciąganie zobowiązań oraz dokonywanie wypłat w związku z umowami za świadczenie usług mieści się w pojęciu gminnej gospodarki finansowej Zgodnie z art. 60 ustawy o samorządzie gminnym, za gospodarkę finansową gminy odpowiada wójt (ust. 1). Wójt jest dysponentem budżetu i jemu też przysługuje wyłączne prawo do m. in. zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków, w ramach upoważnień udzielonych mu przez radę gminy oraz do dokonywania wydatków budżetowych (ust. 2 pkt 1 i 3 ustawy). Kompetencje rady gminy w zakresie gospodarki finansowej obejmują uchwalenie budżetu, nie zaś dysponowanie wydzielonymi w nim środkami. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, iż realizując swoje ustawowe kompetencje wójt jest w pełni samodzielny. Rada nie może udzielać mu w tym zakresie zaleceń w konkretnych sprawach, ani też zobowiązywać go do podejmowania czynności prawnych z określonymi osobami. Artykuł 22 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, statuujący prawo ustalenia przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego spraw ustrojowych dotyczących organizacji wewnętrznej oraz trybu działania organów gminy, nie daje umocowania do stanowienia w statucie przepisów upoważniających do wydawania przez Radę odrębnych uchwał zobowiązujących wójta do zawierania umów. W 104 ust. 1 Statutu określono, że dokumenty publiczne udostępnia: 1) Wójt, a w przypadku jego nieobecności Sekretarz jeżeli dotyczą zadań wykonywanych przez Urząd Gminy; 2) kierownik gminnej jednostki organizacyjnej lub osoba przez niego wskazana jeżeli dotyczą zadań wykonywanych przez tę jednostkę; 3) przewodniczący organu wykonawczego jednostki pomocniczej jeżeli dotyczą zadań wykonywanych przez tę jednostkę. W ocenie organu nadzoru, regulacja 104 ust. 1 pkt 1 w zakresie słów a w przypadku jego nieobecności Sekretarz nie mieści się w granicach upoważnienia przysługującego Radzie.

6 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 6 Poz Na podstawie art. 11b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, rada została upoważniona do określenia w statucie gminy zasad dostępu do dokumentów i korzystania z nich. Należy przy tym podkreślić, że art. 11b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, stanowiący materialnoprawną podstawę regulacji statutowych, może dotyczyć jedynie aspektów organizacyjnotechnicznych o charakterze lokalnym, właściwych dla danej jednostki samorządu terytorialnego, a związanych z dostępem do dokumentów i korzystaniem z nich. Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 16 września 2002r. (sygn. akt. K 38/01 OTK-A 2002 Nr 5, poz. 59) użyte w art. 11b ust. 3 wyrażenie "zasady" odnosić się może jedynie do tych dyrektyw proceduralnych, które mają wyłącznie charakter techniczno-organizacyjny, a zarazem wskazują na sposób urzeczywistniania materialnej treści prawa do informacji. Dyrektywy takie dotyczyć mogą tylko kwestii o stricte techniczno-porządkowym charakterze, jak - przykładowo - określenie czasu urzędowania, w którym dany dokument będzie udostępniany, wskazanie jednostki organizacyjnej odpowiedzialnej za udostępnianie określonych dokumentów, sprecyzowanie zasad, w oparciu o które odbywać się będzie ich kopiowanie, powielanie, dokonywanie wypisów itp. W ocenie organu nadzoru, zapis 104 ust. 1 pkt 1 Statutu, w którym Rada zobowiązała Sekretarza do udostępniania dokumentów pod nieobecność Wójta, nie mieści się w granicach tak rozumianego upoważnienia, wkracza bowiem w kompetencje Wójta, który w nadawanym regulaminie organizacyjnym może wskazać inny podmiot do wykonywania tej czynności. Pracownicy urzędu gminy, w tym sekretarz gminy, podlegają zwierzchnictwu służbowemu wójta, jako kierownikowi urzędu gminy. Wynika to także z uregulowań ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2014 r., poz.1202). Przepis art. 7 ustawy o pracownikach samorządowych expressis verbis określa podmioty dokonujące czynności z zakresu prawa pracy w imieniu pracodawców samorządowych. Oznacza to, że żaden inny podmiot nie może ingerować w czynności w sprawach z zakresu prawa pracy wobec pracowników samorządowych. Jak już wspomniano, wójt sprawuje władztwo organizacyjne nad aparatem pomocniczym organu gminy, określone przez ustawodawcę jako kierownictwo. Zatem to wyłącznie wójt, jako pracodawca, wykonuje czynności w sprawach z zakresu prawa pracy oraz uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu gminy, w tym powierza im wykonywanie określonych obowiązków. Tym samym nie jest uprawnione rozstrzyganie w statucie gminy o wykonywaniu przez sekretarza gminy obowiązków w zakresie udostępniania informacji publicznej w przypadku nieobecności wójta. Pismem z dnia 3 listopada 2014r. (znak: SG ) Wójt Gminy Werbkowice złożył wyjaśnienia w przedmiotowej sprawie. Zdaniem organu nadzoru zasługują one na uwzględnienie w odniesieniu do regulacji 10 Statutu. W związku z powyższym zasadnym jest odstąpienie od stwierdzenia nieważności Statutu gminy we wskazanym zakresie. Natomiast w odniesieniu do wyjaśnień złożonych do treści 11 Statutu organ nadzoru nie podziela wyrażonego w nich stanowiska z powodów szczegółowo wskazanych w uzasadnieniu do rozstrzygnięcia nadzorczego. Należy podkreślić, że kwestie związane z funduszem sołeckim reguluje akt rangi ustawowej. Radzie gminy nie przysługuje w tym zakresie kompetencja do powtarzania, jak i do modyfikowania zapisów ustawy w stanowionym przez siebie akcie. Takie działanie Rady należy ocenić jako naruszające prawo w stopniu istotnym. W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Nr XLIX/295/2014, we wskazanym zakresie, jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. Otrzymują: 1) Wójt Gminy Werbkowice

7 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 7 Poz ) Przewodniczący Rady Gminy Werbkowice. Wojewoda Lubelski Wojciech Wilk